Экзамен зачет учебный год 2023 / Вопрос 22. Порядок и стадии заключения МНД-1

22. Порядок и стадии заключения МНД.

МНД в первую очередь – согласование воль субъектов. Заключению всегда предшествуют переговоры, на которых и определяется содержание МНД. Государства заключают МНД через свои органы и должностных лиц. Так, в РФ, таким правом обладают Президент, МИД, Председатель правительства, само Правительство и др. В РФ Субъекты федерации могут заключать с субъектами других федераций не МНД, но иные международные соглашения, сфера регулирования которых строго ограничена.

В зависимости от органов, заключающих МНД, различаются

1. Межгосударственные;

2. Межправительственные;

3. Межведомственные договоры.

Полномочия. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г.:

1. главы государств;

2. главы правительств;

3. министры иностранных дел

могут представлять свое государство без специальных полномочий.

4. главы дипломатических представительств могут только в целях принятия текста договора; но для подписания МНД им требуются спец полномочия.

Часто государства выдают особые документы, называемые полномочиями лицамю которые и представляют данное государство. В удостоверяются право:

1. на ведение переговоров;

2. принятие договора;

3. установление его аутентичности;

4. подписание и другие способы выражения согласия на обязательность договора.

Полномочия выдаются специально уполномоченными органами; они также выдаются представителям государств в МН Организациях. При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних

— полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке пол-

номочий.

Стадии заключения договоров.

1. Переговоры по согласованию текста договора:

Принятие текста договора сторонами чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься путем консенсуса или 2/3 голосов (например, договоры, заключаемые на конференциях или в МН Организациях).

2. Установление аутентичности текста.

После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит. Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем:

1. парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов.

в многосторонних договоров:

2. включение его текста в заключительный акт международной конференции;

3. принятие международной организацией специальной резолюции.

3. Подписание

Выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.

4. Ратификация — это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу.

Подробнее о ратификации см. в 24 вопросе.

5. Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение.

Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают

необходимость их утверждения. МНД утверждаются уполномоченными органами, от имени которых они подписаны. В РФ: Президент, Правительство, Федеральный исполнительный орган власти соответственно, к компетенции которых заключение МНД относится.

6. Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в нем предусмотренных.

Присоединение возможно как к действующему договору, так и к договору, который не вступил в силу. В РФ присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение.

Беря на себя обязательства, государства могут ограничить частично действие МНД (например, не признав государство, которое собирается участвовать в МНД, государство предупреждает, что у него не будут возникать правоотношений с данным государством). Для такого волеизъявления существуют оговорки.

Оговорка - одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им МНД или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Оговорка не может быть сделана, если:

а) данная оговорка запрещается договором;

б) договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;

в) оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора.

Оговорки и возражения против них могут быть сняты в любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Решения о принятии оговорок или об их снятии оформляются соответствующим ФЗ.

После окончания всех стадий заключения МНД, сам текст МНД и иные документы передаются специально уполномоченному на то хранителю - депозитарию.

Депозитарием называется хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, денонсации). Депозитарием может быть:

1. одно государство;

2. несколько государств;

3. международная организация;

4. главное административное должностное лицо такой организации (например, Генеральный секретарь ООН является депозитарием Пактов о правах человека 1966 г.).

Если депозитариями являются несколько государств, то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств.

Функции депозитария состоят:

а) в хранении подлинного текста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий;

б) в подготовке заверенных копий с подлинного текста;

в) в получении подписей под договором, в информировании участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

г) в информации государств о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимых для вступления договора в силу, было получено;

д) в регистрации договора в Секретариате ООН.

Регистрация. Важной стадией заключения международных договоров является регистрация. Вопрос о целесообразности регистрации решают сами государства-участники. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегистрирован в Секретариате ООН, который вносит зарегистрированный договор в специальный реестр и публикует его.