Экзамен зачет учебный год 2023 / Вопрос 39. Процедура разрешения споров в ВТО

Вопрос 39. Процедура разрешения споров в ВТО

Порядок рассмотрения споров в системе ГАТТ/ВТО.

Чтобы рассматривать торговые споры, еще до 1995 года был предусмотрен определенный порядок:

1. Жалоба одного государства на другое

2. Создание группы (panel) из экспертов (коллегии) из 3 или 5 человек (юристы, экономисты, финансисты) – исследуют материалы дела

3. Доклад

4. Утверждение доклада (до 1995 – консенсусом, всеми государствами-членами ГАТТ). Если нарушение было установлено, государство-нарушитель должно было исправить ситуацию.

В начале 1990-х гг., договаривающиеся стороны ГАТТ одобрили принципы, которые должны были

стать фундаментом новой системы разрешения споров.

Принципы новой системы разрешения споров:

1) наличие безусловного права на учреждение третейской группы;

2) одобрение докладов третейских групп в течение фиксированного периода времени не могло быть заблокировано, если только обратное не принято путем консенсуса;

3) в целях пересмотра рекомендаций третейских групп должна быть создана вторая, апелляционная, инстанция;

4) в случае невыполнения рекомендаций третейской группы сторона, интересы которой были затронуты, имела право на введение контрмер, и эти меры не могли быть заблокированы стороной, проигравшей спор.

В результате принятия этих, а также ряда других принципов процедура разрешения споров ГАТТ по итогам Уругвайского раунда была переосмыслена и усовершенствована, что нашло отражение в документе под названием "Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров" (далее - ДРС).

Принципы разрешения споров в ВТО:

1. Принцип экономичности правосудия. Воздержание от дискуссий и рассмотрение только тех аргументов, которые необходимы для рассмотрения спора по существу

2. Конфиденциальность – споры рассматриваются на закрытых заседаниях

3. Принцип мирного урегулирования международных споров

4. Принцип сотрудничества

В соответствии с ДРС создан Орган по разрешению споров ВТО (далее - ОРС), функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО. ОРС является высшим органом ВТО по урегулированию споров.

На ОРС возложены функции осуществления ДРС:

1. учреждает третейские группы,

2. принимает либо отклоняет доклады третейских групп и Апелляционного органа,

3. осуществляет мониторинг за выполнением принятых решений,

4. предоставляет право на приостановление уступок и других обязательств,

5. выполняет иные функции в соответствии с ДРС.

Рекомендации и решения ОРС не могут расширять либо умалять права и обязанности членов, предусмотренные соглашениями системы ВТО.

Этапы рассмотрения споров ОРС:

1. Консультации

2. Рассмотрение спора третейской группой.

Рассмотрение спора с точки зрения факта и с точки зрения права. Penal (жесткие сроки – 180 дней, состоит из различных специалистов), устная процедура, результат - доклад (консенсус теперь нужен, чтобы доклад НЕ утвердили – квазиавтоматическое утверждение доклада).

3. Рассмотрение спора Апелляционным органом.

Состав Апелляционного органа должен широко отражать членский состав ВТО (набирается из признанных авторитетов в области экономики и права). Апелляционный орган состоит из семи арбитров, но каждое дело рассматривают три арбитра, которые из своего состава выбирают председательствующего. Арбитры назначаются на четырехлетний срок и могут быть назначены повторно еще на один срок. Арбитры не должны участвовать в рассмотрении каких-либо споров, которые могут прямо или косвенно привести к конфликту интересов. В целях обеспечения последовательности правоприменительной практики состав арбитров, рассматривающих конкретный спор, до подготовки окончательного доклада проводит неформальные консультации с другими арбитрами, являющимися членами Апелляционного органа.

4. Рассмотрение спора арбитражем (альтернативный вариант - стороны сами устанавливают порядок)

5. Утверждение (решение ОРС ВТО). В течение 30 дней после составления доклада Третейской группой или Апелляционным органом проводится заседание ОРС.

Если решение не выполняется, то применяются ответные пропорциональные (соразмерно нарушению) retaliation measures (например, повышение пошлин).

Процедура разрешения споров ВТО представляет собой комплекс дипломатических, арбитражных и судебных элементов разрешения споров. Примечательно, что в ДРС нет таких терминов, как истец и ответчик, что подчеркивает тот факт, что ОРС не является международной судебной инстанцией. Важно иметь в виду, что ни третейские группы, ни Апелляционный орган не принимают решений. Они рассматривают спор и принимают рекомендации, которые получают статус решений только после того, как будут одобрены ОРС.

Статья XXIII ГАТТ содержит основания, по которым может быть подана жалоба. Процедура разрешения споров может быть инициирована в случае, если подающее жалобу государство продемонстрирует, что преимущества, прямо либо косвенно вытекающие из соответствующего соглашения, аннулируются, либо сокращаются, либо достижение какой-либо цели соответствующего Соглашения затрудняется в результате:

а) невыполнения другой договаривающейся стороной своих обязательств согласно условиям данного соглашения (подавляющее большинство споров);

б) применения другой договаривающейся стороной любой меры невзирая на то, противоречит ли она условиям данного Соглашения или нет;

в) существования любой другой ситуации.

Правом доступа в ОРС обладают только государства - члены ВТО: в ОРС государство выступает против государства. Несмотря на то что обязательства, взятые на себя государствами, в первую очередь затрагивают права и интересы компаний, юридические лица не имеют доступа в ВТО, не говоря уже о физических лицах. Далее, сама организация не может подавать жалобы в отношении своих членов, и, в свою очередь, члены ВТО не могут подавать жалобы в отношении организации. В этом механизме состоит уникальность ВТО. Такое положение вещей подчеркивает тот факт, что ВТО является международной организацией, которая непосредственно управляется своими членами (так называемая member-driven organization). У ВТО не может быть интересов, которые не совпадали бы с интересами членов. Также важно отметить, что у членов ВТО и самой организации нет взаимных обязанностей. Обязанности есть только у членов ВТО в отношении друг друга.

Право обращения в ОРС рассматривается как неотъемлемое право членов ВТО. Поскольку основополагающей целью ВТО является поддержание согласованного членами баланса прав и обязательств, любой член ВТО вправе обратиться в ОРС с жалобой во всех случаях, когда такой баланс нарушается.