Экзамен зачет учебный год 2023 / Вопрос 28. Правовой статус и юридическая природа международной организации

Вопрос 28. Правовой статус и юридическая природа международных организаций.

Международная организация – объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с МП.

Юридическая природа международных организаций.

Выделяют три вида международных организаций по юридической природе:

1. межгосударственные (межправительственные) организации

2. межгосударственные организации с элементами наднациональности (ММПО) –

3. неправительственные организации (МНПО) – сюда не могут входить суверенные государства, они не связанны с суверенитетом государств.

Членами организации могут быть не только государства.

Признаки Межгосударственной (межправительственной) организации:

1. Участие суверенных государств ( равенство государств-членов, 1 голос у каждого(хотя есть и система «взвешенных голосов» - пропорционально размеру взноса в бюджет организации));

Но встречаются исключения. Например, несамоуправляющиеся территории, например, в ЮНЕСКО. Или бывает так, что международные организации могут входить в другие международные организации.

2. Договорная основа. (Образуются государствами посредством особого международного договора, который является учредительным актом(уставом) международной организации)

• Но некоторые могут создаваться на основе резолюции уже существующей международной организации (от ООН – конференция ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД 1964)

3. Наличие целей у международных организаций. Цели организации закрепляются в договоре, круг тех вопросов, которыми она будет заниматься .

4. М/н правосубъектность ( Права и обязанности организации отличаются от прав и обязанностей государств)(право на закл. М/н соглашений, право на привилегии и иммунитеты, право на представительство при организации государств-членов, м/п ответственность..)

5. Учреждение в соответствии с МП (правомерный хар-р организации, соответствие ее устава и деятельности МП)

6. Наличие постоянно действующей системы органов (организационно-правового механизма).

Международные организации с элементами наднациональности.

Наднациональность – это м/п институт, который предусматривает, что органы межгосударственной организации могут большинством голосов принимать решения, имеющие на территории государства одинаковую силу с его внутренним законом  особое юридическое качество у природы таких м/н организаций (на данный момент региональных (Европейские Сообщества), а не универсальных).

Государство добровольно передает часть своих полномочий организации, оставаясь суверенным.

Неправительственная международная организация - это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения (В соответствии с Резолюцией ЭКОСОС 288 В (X) 1950г.)

Признаки Неправительственной организации (Кузнецова):

1. организация должна иметь некоммерческий характер

2. организация не должна использовать или пропагандировать насильственные методы

3. организация не должна принимать участие в политике с целью достижения власти

Характеризуя правовую природу МНПО, следует отметить, что в российской доктрине международного права преобладают мнения о том, что они не являются субъектами международного права, однако вполне могут выступать в качестве субъектов международно-правовых отношений.

Но есть ученые, признающие за ними субъектов международного права со специальной правосубъектностью

Крупнейшие – Межпарламентский союз, Пагоушский союз

Правовой статус международной организации

• Сейчас международные организации - это полноправный субъект МП.

Их статус подтвержден конвенциями:

1. Венской конвенцией 1986 г. «О праве договоров между государствами и м/н организациями»,

2. Венской конвенцией 1975 г. «О представительстве государств в их отношениях с м/н организациями универсального характера».

Немного истории: До II мировой войны доктрина МП не рассматривала м/н организации как субъекты МП. Они считались органами государства. После войны начался процесс их признания в этом качестве.

• И огромное значение имело Консультативное заключение М/н Суда ООН 1947 г. по делу «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН» - Reparation case.

Суть дела: в 1946 г. в рамках ООН возник план создания на территории Палестины 2-х государств – израильского и палестинского. Этому противились террористические группировки с обеих сторон. Вскоре произошло убийство посланника ООН маршала Бернадотта, ответственность за убийство взял на себя Израиль. Сама м/н организация не могла обратиться с иском о возмещении ущерба (только родственники). Встал вопрос об обеспечении правовой позиции ООН. Был послан запрос в М/н Суд ООН о том, может ли м/н организация обращаться с подобным иском. Ответ «да», на который Суд пошел для укрепления позиций ООН, означал признание правосубъектности за м/н организациями. Цитата: «Это решение стало краеугольным камнем, развернувшим все МП».

• Наша доктрина признала правосубъектность м/н организаций только после 1955

Особые признаки международной организаций как субъекта МП:

1. Непосредственная юридическая основа для деятельности м/н организации – ее учредительный документ (устав, договор, соглашение), который подписывается государствами.

2. Вторичность (создаются государствами, которые определяют срок существования, направление деятельности, объем прав м/н организации);

3. «Уставная правосубъектность» (должны действовать в рамках Устава)

4. Государства могут прекратить м/н организацию, и она не вправе возражать.

Классификация международных организаций:

1. географический охват деятельности организации:

• Универсальные - цели и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира. ( ООН, МУС)

• Региональные организации - создаются государствами, которые расположены в одном регионе (Совет Европы, ОБСЕ).

2. предмет деятельности организации:

• Общие - правомочна с широкой сфере, в нескольких областях (ООН)

• Специальные – международная морская организация.

3. По юридической природе.

• Межправительственные

• Межправительственные с элементами наднациональности

• Международные неправительственные

Компетенции международных организаций.

Она определяется целями и задачами организации.

Классификация компетенций:

1. По Тункину:

• компетенции международной организации

• компетенции её органов.

2. По кругу вопросов:

• Предметная компетенция (круг вопросов к ведению международных организаций).

• Юрисдикционная компетенция определяет юридическую силу акта организации по отельным вопросам, входящих в её отдельную компетенцию.