Экзамен зачет учебный год 2023 / Вопрос 15. Проблемы правопреемства бывшего СССР
.docxВопрос 15. Проблемы правопреемства бывшего СССР
Вид правопреемства:
Профессор Кремнев в своей диссертации указывает, что категорией правопреемства применительно к бывшему СССР является разделение государства на части с прекращением существования государства-предшественника и образованием на его территории независимых государств.
Также следует заметить, что большинство вопросов, связанных с переходом м/н прав и обязанностей СССР к новым независимым государствам, решались в рамках СНГ на основе принципов Венских конвенций.
Момент правопреемства.
Такой момент (если стороны не установили иное) – дата прекращения существования СССР – дата прекращения Договора об образовании СССР 1922 г. – 21 декабря 1991 – все участники договора 1922 г. (кроме Грузии) в Алма-Атинской декларации провозгласили, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование.
Соответственно, В период с 8 по 21 декабря 1991 г. Содружество Независимых Государств являлось межреспубликанским образованием и подпадало под действие норм внутригосударственного права. СНГ в качестве международно-правового объединения государств было образовано 21 декабря 1991 года. Беловежское соглашение, подписанное 8 декабря 1991 г. тремя союзными республиками, не обладавшими в то время статусом независимых государств, не могло придать ему качество межгосударственного объединения.
Участие в деятельности м/н организаций:
Согласно решению Совета глав государств СНГ от 21 декабря 1991 г. членство СССР во всех органах и организациях систем ООН (в т.ч. СБ) продолжила Россия, о чем ГенСек ООН был проинформирован 24 декабря 1991 г.
Правопреемство м/н договоров:
Согласно Конвенции 1978 г., вопрос решался каждым новым независимым государством самостоятельно. Например, Россия в Ноте МИДа от 13 января 1992 г. просила правительства аккредитованных в Москве дипломатических представительств рассматривать РФ как правопреемницу во всех действующих м/н договорах вместо СССР.
Как указывает Кремнев: «Другие же участники СНГ(кроме Украины, Белорусси) осуществлено не в порядке правопреемства, а в присоединении к договорам, аналогично случаю правопреемства новыми независимыми государствами в результате деколонизации», то есть в ОБХОД КОНВЕНЦИИ 1978 года.
Государства СНГ достигли взаимопонимания в том, что в ряде двусторонних договоров о границах и их режиме могут и должны участвовать лишь государства Содружества, имеющие сопредельную границу с третьими странами, в то время как вопрос об участии в представляющих интерес многосторонних м/н договорах СССР решается каждым государством отдельно (Меморандум от 6 июля 1992 г.)
Правопреемство государственных архивов бывших РИ и СССР:
На основе Соглашения между странами СНГ от 6 июля 1992 г. Принцип – целостности и неделимости архивных фондов, архивы перешли во владение и под юрисдикцию государств, на территории которых ни находились на момент правопреемства.
Правопреемство в отношении государственной собственности (активов) и государственных долгов СССР :
Момент правопреемства – 1 декабря 1991 г. (Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР). Цель соглашения между союзными республиками – объявление об отказе нести ответственность по обязательствам СССР.
Данный вопрос не разрешен до настоящего времени.
Договор от 4 декабря 1991 г. и соглашения 1991-1992 гг. – все долги и собственность бывшего СССР (в основном зарубежные активы) – были поделены на причитающиеся каждой республике доли в соответствие с единым показателем. (Так, доля России составляет 61,34%, Украины — 16,37)
При этом государства – участники СНГ исходили из принципа взаимозависимости обязанности погашения соответствующей части долга и возможности реализации права собственности такой части советских зарубежных активов.
В виду неплатежеспособности многих стран СНГ, Российская Федерация была вынуждена принять на себя выполнение обязательств Союза ССР перед иностранными кредиторами в полном объеме. Поэтому РФ заключила двусторонние соглашения с каждым государством СНГ, по которым те передали, а Россия приняла на себя обязательства о выплате их долей советского внешнего долга взамен на получение их долей в активах бывшего СССР.
После этого между Россией и всеми другими государствами СНГ, кроме Украины, вопрос правопреемства являлись полностью урегулированными.
Такое же соглашение Россия подписала с Украиной 9 декабря 1994 г., однако украинский парламент его так и не ратифицировал. Процесс переговоров между сторонами продолжается и по настоящее время.
Правопреемство в отношении территории:
Самой спорной сферой правопреемства оказалась проблема преемства территорий между бывшими союзными республиками. Имеющиеся между бывшими союзными республиками территориальные претензии могут быть устранены только посредством заключений международных договоров о границах сопредельных государств.
Поднимаемый в общественно-политических кругах России вопрос о якобы «существующей юридической возможности возвращения Крыма» в случае выхода России из «большого договора» с Украиной 1997 г. находится в области политики, а не права. Юридически неоспоримые права в отношении Крыма Украина приобрела в результате полноценного заключения российско-украинского договора о межгосударственной границе 2003 г.