Основные направления и уровни взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой коммуникации

Сотрудничество органов внутрених дел со средствами массовой информации в борьбе с преступностью прохо­дит на двух уровнях.

Первый из них, более распространенный в настоящее время, — это усилия, имеющие своей непосредственной задачей правовое воспитание населения. Иными слова­ми, на первом уровне осуществляется сотрудничество в области правовой пропаганды. Именно такого рода деятельность предусматривается, например, планом ме­роприятий Координационно-методического Совета МВД СССР по правовой пропаганде на 1973 год и другими директивными документами.

Однако взаимодействие со средствами массовой ин­формации не должно ограничиваться сотрудничеством только в области правовой пропаганды. Появление пра­вовых знаний у гражданина имеет социальную ценность. само по себе. Но это лишь одна сторона проблемы. Дру­гая ее сторона—воспитание гражданина, активного в правовой сфере.

Второй уровень взаимодействия — побуждение насе­ления к оказанию помощи государственным органам в раскрытии конкретного преступления, расследовании конкретного уголовного дела подчинен именно этой цели.

Мы полагали бы целесообразным для обозначения

' См.; Т о м и н В. налист», 1973, № 3.

Т. Обманчивость простых решений. — «Жур-

27

деятельности на этом уровне 'ввести термин правовая агитация.

На этом уровне решаются сразу две задачи: во-пер-вых, улучшаются условия для раскрытия и расследова­ния конкретного преступления и, во-вторых, более эф­фективными средствами, чем 'правовая 'пропаганда, про­должает решаться задача правового воспитания.

Органами внутренних дел в 'ряде районов страны на­коплен определенный опыт сотрудничества со средства­ми .массовой коммуникации и на этом уровне. Однако имеющиеся возможности здесь реализуются явно недо­статочно. Накопленный передовой опыт использования средств массовой коммуникации для привлечения насе­ления к решению конкретных следственных и оператив­ных задач используется далеко не 'повсеместно и не в полной мере. Причин тому много, 'причем •большинство из них носит субъективный характер. Некоторые сотруд­ники и руководители органов внутренних дел не пони­мают роли взаимодействия со средствами массовой ком­муникации, не умеют 'и даже не хотят учиться организа­ции эффективного сотрудничества с газетами, радио, телевидением.

Привлечение населения к расследованию—прямая обязанность правоохранительных органов, однако их представители значительно реже, чем этого требуют ин­тересы дела, выступают с соответствующей .инициати­вой. В ряде случаев (когда инициатива все же прояв­ляется) неотработанность .методики приводит к неуда­чам ,и разочарованиям.

С другой стороны, широкое использование возмож­ностей средств массовой информации для раскрытия преступлений и расследования уголовных дел возможно лишь там, где редакции, их руководители и рядовые ра­ботники понимают социальную полезность сотрудниче­ства с органами внутренних дел и обладают достаточ­ной решимостью, чтобы проводить свои концепции в жизнь. Так, в прибалтийских республиках¹. Киргиз­ской ССР, в Омской, Челябинской, Сахалинской ,и ряде других областей сотрудничество 'правоохранительных органов и средств .массовой коммуникации в борьбе

' См., например, статью министра внутренних дел Латвийской ССР Я. Бролиша «Уважение 'к закону» («Известия, 1974, 21 но­ября).

с преступностью имеет широкое распространение бла­годаря не только активности инициаторов, но и |b значи­тельной степени правильной позиции руководства газет и комитетов .по телевидению .и радиовещанию.

Организация взаимодействия со средствами массовой коммуникации, в частности, координация усилий раз­личных служб органов внутренних дел на первом уров­не, выработка стратегии правовой пропаганды в мас­штабах министерства, видимо, должна являться функ­цией-задачей политико-воспитательных аппаратов этих органов.

За годы, .прошедшие со времени создания этих аппа­ратов, ими проделана в этом направлении большая ра­бота. Очередь за теоретическим осмысливанием целей и средств взаимодействия и практическими выводами. Это должно осуществляться совместными усилиями право­ведов и журналистов.

Необходимо отдавать себе отчет, для достижения ка­ких задач обнародуется та или иная информация право­вого характера. Наблюдение за редакционной полити­кой некоторых периодических изданий приводит к 'вы­воду, что руководители этих редакций вполне солидар­ны с высказываниями профессора Прннстонюкого (США) университета Ф. Махлупа, относящего судебную хрони­ку к развлекательному газетному жанру'. Этой позиции нередко придерживаются некоторые журналисты, забо­тящиеся о тираже своих изданий. Что касается сотруд­ников правоохранительных органов, дающих 'материалы без ясного осознания цели их обнародования, то их по­зиция глубоко ошибочна. Обнародование бесцельных материалов, содержащих криминальную информацию, в ряде случаев причиняет вред делу правового воспита­ния. Такая информация — информация особого рода. Она не бывает нейтральной. Она либо полезна, либо вредна.

Назовем и вкратце охарактеризуем основные цели, ради достижения которых следует публиковать материа­лы на правовые темы.

А. Решение конкретной оперативной или следствен­ной задачи. Побуждение лиц, обладающих доказатель­ственным или ориентирующим материалом, довести его

' М а х л v п Ф. Производство и распространение знаний в США. М„ 1966, с. 272.

23

до сведения компетентных представителей правоохрани­тельной системы. Надобность в этом 'виде взаимодейст­вия возникает тогда, когда обладатели доказательствен­ной информации следователю неизвестны, однако есть основания полагать, что они есть и входят в сферу воз­действия соответствующего средства массовой коммуни­кации. Я уподобил бы такой подход 'применяемой в ар­тиллерии стрельбе по ллощадям: для того, чтобы «на­крыть» объект, предположительно находящийся на опре­деленном участке, стрельба ведется по всей площади этого участка.

Обнародование .материалов 'на правовые темы может иметь своей целью также создание благоприятного со-циально-пс-ихологического климата среди населения, обе­спечивающего оптимальные условия деятельности орга­нов внутренних дел.

В первом квартале 1970 г. в условиях временных (сезонных) затруднений в снабжении трудящихся мясом и мясопродуктами сотрудниками ОБХСС г. Куйбышева проводился комплекс 'мероприятий профилактического и оперативно-розыскного характера.

Труднее всего было документировать различного ро­да злоупотребления при продаже мяса населению. При выявлении преступных действий торговых работников, что делалось с помощью контрольных закупок и други­ми способами, необходимо 'было закрывать ларек, отдел, магазин (если речь шла о специализированном мясном или колбасном торговом предприятии). Такие 'меры крайне недоброжелательно .встречала очередь из поку­пателей, дело доходило до оскорблений сотрудников ми­лиции и их общественных помощников. Первые ж'е проверки показали, что в такой обстановке работать проверяющим 'нельзя. Дельцы из числа торговых работ­ников, умело воздействуя на психологию томящихся в очереди покупателей, срывали все мероприятия. На помощь работникам аппаратов БХСС пришли куйбы­шевское радио и телевидение. Хорошо продуманные, тщательно подготовленные материалы на конкретных жуликов из числа мясорубов, продавцов и их сообщни­ков, ярко проиллюстрированные фотографиями, заклю­чениями специалистов, если речь шла об обмане поку­пателей путем пересортицы, попали в цель. Все прово­дившиеся после этих выступлений проверки проходили при активной поддержке граждан. В 'городской ОБХСС

30

через редакции поступило много сообщений о конкрет­ных фактах и правонарушителях, предложения и благо­желательные отзывы о проводимых по инициативе аппа­ратов БХСС мерах.

Атмосфера нетерпимости к расхигителям мяса, к тор­говым работникам, наживающимся за счет обмана и об­счета покупателей, созданная прессой, радио я телеви­дением, не только породила благоприятный социально-психологичеок.ий климат для работы ОВД, но и значи­тельно активизировала деятельность товарищеских су­дов, комсомольских и профсоюзных организаций.

Б. Побуждение адресатов (читателей, телезрите­лей, радиослушателей) принять меры к устранению вы­явленных при расследовании или в суде обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Особенно значимой эта цель становится для сдерживания факто-ров,опособствующих посягательствам на социалистиче­скую собственность, хозяйственным и должностным пре­ступлениям¹.

Такие 'публикации могут иметь адресатом и конкрет­ных должностных лиц. Смысл сотрудничества с массо­вой коммуникацией в данном случае состоит в том, что­бы использовать в качестве дополнительного стимули­рующего средства социальную престижность массовой коммуникации². Это соображение становится тем более важным, что правовыми санкциями представление сле-•дователя и частное определение суда об устранении ' обстоятельств, способствовавших совершению преступ-- ления, действующий закон не обеспечивает.

| 'Сотрудничество с массовой коммуникацией 'в харак-^;; теризуемом аспекте целесообразно еще и по следующей I. причине. Уголовно-процессуальное «оружие» может быть ;; извлечено из ножен, по 'существу, только после возбуж-

¹ См. также: Павлищев К., Никонов В. Пропаганда за­конодательства об охране социалистической собственности и укреп­ление государственной дисциплины. — «Социалистическая' закон­ность», 1075, № 6, 'с. 31—'25.

² В этой связи трудно разделить «особую тревогу» И. С. Гал­кина («Советская милиция», 1966, № 7), вызванную тем, что «в ряде мест наметилась тенденция подменять составление и вне­сение представлений выступлениями в печати». Думается, что поле­мизирующий с ним Н. И. Кулагин более прав (Кулагин Н. И. Использование органами следствия средств массовой информации. Волгоград, 1971, с. 14—15).

31

дения уголовного дела, т. е. .после совершения преступ­ления или покушения на 'него. Это правило распростра­няется и на представления следователя, вносимые <в по­рядке ст. 140 УПК РСФСР. В то же время органы вну­тренних дел, как и общество, заинтересованы в том, чтобы меры к устранению 'криминогенных факторов при­нимались еще до того, как их существование 'привело к совершению преступления. И в этом 'плане содействие печати, радио, телевидения, функционирование которых не связано рамками уголовного процесса, может ока­заться весьма -полезным.

Для иллюстрации приведем слова заместителя пред­седателя Верховного Суда РСФСР:

«Знакомясь с местными газетами, замечаешь, что ма­териалы о борьбе с пьянством во многих из них помеща­ются довольно регулярно. Они часто появляются .под рубриками «Из зала суда», «Происшествия». И 'это объ­яснимо: итогом пьяных похождений в конце концов 'ста­новятся скандальные происшествия, разбирательства в суде. Именно итогом. Последней стадией деградации личности. Мы, юристы, пожалуй, чаще других сталки­ваемся с таким финалом. И думаем: «А были 'ведь и первая и 'вторая стадии, когда 'все могло обойтись и без нашего вмешательства. Почему же печать пишет пре­имущественно о последней?»'.

Адресовав этот упрек не только 'печати, но и пред­ставителям .правоохранительной системы, мы вновь вер­немся к такой цели взаимодействия, как сотрудничество ;в устранении криминогенных факторов. Очевидно, что материалы для таких выступлений средства массовой коммуникации в значительной степени должны получать из соответствующих подразделений органов внутренних

дел.

В. Информирование населения о действительном по­ложении с целью предотвращения или опровержения слухов. Прямо скажем, предотвращение предпочтитель­нее, чем опровержение, ибо в .последнем случае прихо­дится уже не убеждать, а переубеждать, что всегда труд­нее. Газеты, радио и телевидение крайне редко дают информацию о серьезных преступлениях по их горячим следам. И это не потому, что правоохранительные орга-

' Прусаков Н. Не из зала суда. — «Журналист», 1973, № 4,

с. 49. 32

йы запрещают такие публикаций. Дело в том, что ре­дакции остерегаются «плохих» новостей (в преступлении что хорошего?). При этом упускается из виду одно не­маловажное обстоятельство. Среди населения информа­ция о серьезном преступлении все равно распростра­няется, но распространяется по каналам, не поддающим­ся эффективному социальному .контролю. В таких слу-чаях дефицит информации с избытком восполняется до-^мыслами. Убийца-одиночка, например, превращается jв банду, количество жертв удваивается и т. д.

: Отметим, что 'в системе органов внутренних дел дей-Цетвует указание МВД СССР о необходимости постояя-||'ной информации трудящихся о мерах, принимаемых ^органами милиции по борьбе с серьезными уголовными ^проявлениями. Кроме того, совместно заседавшие кол-||легии Прокуратуры и МООП РСФСР отмечали, что Ц; эффективному привлечению населения к розыску пре-врступников часто 'мешает излишняя засекреченность са­димого факта уклонения преступника от следствия и суда. Щ Значит, по острым проблемам, привлекающим вни-|||мание населения, информация 'необходима. Но... «уж так Цйповелось,—пишет журналист В. Вильчек,—за слова мы Ц; несем ответственность, за молчание—нет». И далее:

Ц:«Мы обязаны чувствовать моральную ответственность рне только за то, что мы сказали, но и за то, чего не ска-рзали, хотя обязаны были сказать»'. С этими словами || .нельзя не согласиться.

Ц , В этой связи хотелось 'бы также 'привести слова из рпостановления ЦК КПСС «О состоянии критики и само-|| критики в Тамбовской областной партийной организа-Ц,ции»: «Критиковать следует не только тех, кто делает Лошибки, но и тех, кто не использует всех возможно­стей... не проявляет инициативы»².

Ц Использование средств массовой коммуникации под-Цчас необходимо для того, чтобы разъяснить населению ^особенности сложившейся в регионе оперативной обста-Ццовки, обратить внимание общественности на нетриви-;|альные, глубинные характеристики той или иной катего-Йжи преступлений или преступников.

" Приведем такой пример. В УВД Тюменского облис-

- «Журналист»,

' Вильчек В. «Плохие» и «хорошие» новости. • g.1973, № 5, с. 17.

² «Правда», 1975, 28 февраля.

33

полкома явилась с жалобой сестра несовершеннолетне­го, осужденного за грабеж. По .информации, полученной из случайных источников, у жалобщицы сложилось впе­чатление, что ее брат просто созорничал, а милиция в деле 'не разобралась. Сотрудники 'милиции не ограни­чились тем, что разъяснили ошибку данной посетитель­нице. Они проверили не только материалы конкретного дела, но и выяснили степень информированности окру­жающих о деяниях, совершенных несовершеннолетними осужденными. Выяснилось, что не только ближайшее бытовое окружение, но нередко и сослуживцы вводятся в заблуждение самими правонарушителями, их соучаст­никами. Руководство УВД приняло 'решение опублико­вать в местной печати несколько материалов, раскры­вающих подлинное лицо осужденных. Статьи были 'под­готовлены и опубликованы в газете «Тюменская прав­да».

Г. В качестве следующей цели, для достижения кото­рой необходимо взаимодействие со средствами массовой коммуникации, следует назвать содействие осуществ­лению социального контроля за правоохранительными органами и их деятельностью.

Коммунистическая партия всегда придавала 'большое значение информированию населения о деятельности го­сударственного аппарата. Значение этого обстоятельства еще более 'возрастает сегодня, 'когда перед обществом во весь рост встает задача всемерной .демократизации со­циального управления на базе и в условиях развитого социализма. «...Государство, — писал В. И. Ленин, — сильно сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно»¹.

Информируя население о работе органов внутренних дел, печать, радио, телевидение позволяют гражданам со знанием дела судить о деятельности этой части госу­дарственного аппарата, правильно оценивать ее.

Подчеркнем, что приказ МВД СССР № 119 от 22 мая 1975 г. «Об улучшении использования средств массовой информации в пропаганде деятельности органов вну­тренних дел» устанавливает: «Необходимо (правильно и оперативно реагировать на все .критические 'выступления

' Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с 21.

34

яёчатй, .принимать меры к устранению вскрытых нед&-Цетатков и сообщать об этом редакциям газет». Л Для социалистического общества цель обеспечения (^социального контроля теснейшим образом переплетается Цс целью поддержания авторитета органов внутренних 1дел в глазах населения. В частности, информация об ^ошибках и нарушениях в деятельности органов внутрен-|них дел должна подаваться таким образом, чтобы у лиц, ^воспринимающих ее, не оставалось сомнений, что орга-|;ны внутренних дел в целом так же нетерпимо относятся ^к этим ошибкам и нарушениям, как и общество. |: Д. Наконец, одной из наиболее объемных и весьма ^распространенных сегодня целей взаимодействия являет­ся оптимизация правового воспитания населения, воспи-В тание активного в правовой сфере гражданина.