МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР ГОРЬКОВСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА

В. Т. Томин использование средств массовой информации в борьбе с преступностью Учебное пособие

ГОРЬКИЙ — 1976

Томин В. Т.

Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Учебное пособие. Горь­кий, Горьковская высшая школа МВД СССР, 197Ь.

96 с.

Настоящее учебное пособие посвящено проблемам взаимо­действия органов внутренних дел с телевидением, печатью, радио. Основываясь н.а материалах передового опыта и тео­ретической интерпретации данных науки, автор дает практи­ческие рекомендации по организации 'и повышению эффектив­ности взаимодействия правоохранительных и массово-комму-

""Тн^^н^ачена для слушателей учебных заведений МВД СССР. Она представляет интерес также для практиче­ских работников.

34С5

(^ Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976.

Взаимодействие со средствами массовой коммуникации — один из путей оптимизации деятельности органов внутренних дел

Средствами массовой информации называют органи­зационно-технические комплексы, которые предназначе­ны я приспособлены для информирования населения о жизни общества. Это — радиовещание, телевидение, кинематография, печать¹.

С политических позиций массовая информация в современном обществе—непременный атрибут эффек­тивного осуществления власти, с управленческих—один из важных рычагов социального управления.

В специальной литературе наряду с термином «мас­совая информация» употребляются и такие: «массовая коммуникация», «общественная информация». Эти тер­мины употребляются практически как равнозначные, хотя некоторое различие прослеживается. При конструи­ровании каждого из них внимание акцентируется на 'не­сколько разных аспектах одного 'и того же явления. Так, термин «массовая коммуникация» отражает, что посред­ством информирования создается и поддерживается уни­версальная связь между членами общества. Термины «массовая» и «общественная» информация подчерки­вают то обстоятельство, что информирование осуществ­ляется а отношении масс и что оно носит социальный (общественный) характер.

' Приведем для 'сравнения определение, даваемое кибернетиком. Оно сводится к тому, что «массовые коммуникации»—это «каналы передачи социальной информации с помощью технических средств Для больших групп людей» (Жуков Н. И. Философские основы кибернетики. Мяяск, 1973, с. 195).

Тенденции развития 'современного общества таковы, что возможности, а 'вместе с ними и роль средств массо­вой коммуникации (МК) в 'социальной жизни резко 'воз­растают¹. И причиной тому не только возрастание тех­нических [возможностей, обусловленных научно-техниче­ской революцией, но и социальные закономерности раз­вития общества. В наше 'время даже и 'межличностные связи .между любыми субъектами общения формируют­ся под 'прямым или опосредствованным 'влиянием массо­вой коммуникации. С другой стороны, следует иметь в виду, что сигналы МК воспринимаются в условиях межличностного общения и под его влиянием.

Приведем несколько цифр, .характеризующих разви­тие МК в нашей стране.

Радиовещание. Первая программа Всесоюзного ра­дио принимается в любой точке страны. Вторая— «Маяк» — уже обслуживает свыше 70% населения. У жителей имеется свыше 50 млн. радиоприемников и радиол.

По данным начальника Главного радиоуправления Министерства связи СССР 'радиовещание по 'проводам сегодня осуществляют 32 тыс. радиотрансляционных узлов на территории, где проживает 98% населения страны. Радиоузлы транслируют программы централь­ного, республиканского, краевого, областного, городско­го и районного радиовещания на 57 млн. радиотрансля­ционных точек.

Радиотрансляционная сеть продолжает развиваться, причем темпы прироста радиотрансляционных точек только за последнее десятилетие возросли в пять раз. В 1973 г. был достигнут наивысший прирост: число то­чек возросло более чем на 3,3 млн.

На каждую тысячу жителей в среднем постране при­ходится теперь свыше 220 радиоточек, а в РСФСР, Украинской и Белорусской ССР—свыше 250. Полно­стью радиофицированы населенные пункты в Молдавии, Латвии, Литве, Эстонии и в 35 краях, областях и авто­номных республиках РСФСР. Близка к завершению эта работа на Украине, 'в Белоруссии, во многих областях и краях Российской Федерации. Все новые радиотрансля­ционные узлы и сети 'переводятся на многопрограммное

' См.: Научные основы политической пропаганды. М., с. 7, 66—82 и др.

вещание, которое 'подается 'ныне почти на 19 млн. радио­точек¹.

Телевидение. Телевизионная сеть СССР насчитывает до 1300 передающих станций, из них 280 мощных, обе­спечивающих телевизионное вещание на территории, где проживает более 175 млн. человек (74% населения страны)². Жители Советского Союза имеют в своем пользовании свыше 50 млн. телевизоров различных си­стем.

11 августа 1962 г. родилось советское коомовидение:

была 'проведена первая прямая телевизионная передача с космических кораблей «Восток-3» и «Восток-4».

Работа сверхдальней линии телевизионной связи на­чалась с запуска 23 апреля 1965 г. спутника связи «Молния-1». Теперь телевизионное изображение из Мо­сквы через космос и приемные наземные станции «Орбита» попадает ;к телезрителям Дальнего Востока и Средней Азии, Севера и Сибири.

С 1967 г. в нашей стране начался регулярный выход в эфир цветных телевизионных передач. Цветное теле­видение есть в Москве, Киеве, Ленинграде, Баку, Горь­ком, Ташкенте, Тбилиси и многих других городах. Про­граммы цветного телевидения передаются и через сеть станций «Орбита».

Для того, чтобы показать то место, которое занимает телевидение s современной общественной жизни, приве­дем данные 'о любопытном эксперименте, осуществлен­ном исследовательским отделом британской телевизион­ной радиовещательной 'корпорации. Ее сотрудники отоб­рали около 200 семейств из разных слоев общества. Им было предложено еженедельное вознаграждение а пять фунтов стерлингов за добровольный отказ от просмотра телепередач. Опыт был рассчитан на год. Однако уже через несколько месяцев все 200 семейств 'не устояли перед искушением и одно за другим стали возвращаться к привычному «телерациону», отказываясь от денежного дохода. Телезрители, выступавшие на обсуждении ито­гов эксперимента, отмечали, что лишение возможности включать телевизионный приемник вызывало у многих

' До'м б ров с к.и и И. Техника—местному радио.—«Журна­лист», 1974, № 8, с. 44.

'Юшкявичюс Г. В. Смелее фантазируйте. — «Журналист», 1975, № 3, с. 54.

страдания, подобные тем, которые испытывает нарко­ман. лишенный наркотиков'.

Газеты и журналы. В 1973 г. в 'стране издавалось 7973 газеты с годовым тиражом, выражающимся в аст­рономическом числе—35324930 тыс. экземпляров. Те же .данные по журналчм—1266 и 2298877 тыс., по бюллетеням—3077 и 697523 тыс., по «Блокнотам аги­татора»—58 и 27797 тыс.².

Приведенные данные являются дополнительным ар­гументом в обоснование того вывода, что ныне эффек­тивное социальное управление практически ни в одной сфере его приложения .немыслимо без налаженного взаимодействия соответствующих управляющих 'пара­метров с массовыми коммуникациями. Сотрудничество становится вдвойне необходимым для оптимизации та­кого вида социального управления, как правоохрани­тельная и правовосстановительная деятельность. И дело не только в том, что органы охраны общественного .по­рядка и общественной безопасности имеют дело не с техническими процессами, а с людьми (социальное управление—это всегда управление людьми),—суть прежде всего в специфике организации управляемой подсистемы³, предстающей перед управляющим пара­метром 'в ряде ситуаций в виде неопределенного круга лиц. Этим термином, введенным нами в связи с исследо­ванием проблемы привлечения трудящихся 'к раскрытию и расследованию преступлений, обозначается совокуп­ность граждан, личность которых яе установлена 'на мо­мент начала мероприятия по привлечению (совокуп­ность потенциальных свидетелей, например). Способом

¹ См.: Бирюков Н. Основные концепции буржуазного телеви­дения. — «Международная жизнь», 1975, № 11. с. 94. Эксперимент проведен буржуазными исследователями в условиях капиталистиче­ского общества. Совершенно очевидно, что его результаты не могут быть индуцированы на социалистическую действительность ,в каче­стве оснований для вызодов. Однако они вполне могут служить иллюстративным материалом, позволяющим ярче представить ту громадную роль, которую играет ТВ в жизни современного обще­ства. Заметим также, чго исследователи выбрали универсальный и наиболее эффективный в мире чистогана стимул—деньги—для то­го, чтобы побудить подопытных англичан отказаться от телевидения. Однако и он оказался бессилен.

² Печать в СССР в 1973 году. Статистический сборник. М., сСтатистика», 1974, с. 7.

³ Имеется в виду внешний асиект управления.

доиесения управляющих 'воздействий до таких лиц (по-мямо их установления) является информирование боль­ших аудиторий, включающих в себя граждан-адресатов. Средства же МК 'приспособлены для воздействия на до-статочво большие и относительно устойчивые аудито­рии: они в состоянии донести информацию (а вместе с 'ней и управляющие воздействия) до лиц, о 'которых известно лишь то, что они 'могут входить в ту или иную группу.

Есть и другие соображения, побуждающие говорить о целесообразности сотрудничества с массовой коммуни­кацией. В социалистическом обществе органы массовой информации обладают высоким социальным престижем. В силу этого 'передача сигналов 'по их каналам усили­вает управляющие свойства передаваемой информации.

Это обстоятельство имеет важное значение для дея­тельности аппаратов БХСС. Дело в том, 'что обществен­ная опасность некоторых хозяйственных и должностных преступлений иногда по-разному оценивается групповым общественным мнением, отдельными должностными ли­цами. Для преодоления отрицательных последствий та­кой оценки, .в том числе и внутреннего сопротивления действующих и потенциальных 'участников процесса, и служат выступления средств массовой коммуникации. . Подчас глубоко аргументированная и энергично напи­санная статья или фельетон в газете являются необхо­димым условием возбужения уголовного дела.

Сказанное не означает, что авторитет массовой ком­муникации выше авторитета 'правоохранительной •системы (постановка такого 'вопроса просто неправомер­на). Это разные по многим параметрам авторитеты. По­этому в повседневной деятельности органов внутренних дел следует использовать 'престиж той и другой 'систе­мы.

Телевидение, радио и 'печать способны не только рас­пространять информацию, но и аккумулировать ее. Не­трудно .'представить, сколько сведений содержится, на­пример, в двух с 'половиной миллионах (писем, ежегод­но 'получаемых только центральными газетами. Конечно, далеко не все эти письма имеют отношение к сфере дея­тельности органов внутренних дел, однако в 'столь об­ширной 'почте содержатся многочисленные данные о со-^ стоянии 'правопорядка и охране социалистической соб-уд ственности, об оценке общественным мнением акций и

решений правоохранительных органов, вновь издавае­мых и 'существующих правовых норм и т. д. И здесь вторая линия связи — линия, способная оптимизировать получение осведомительной информации о состоянии управляемой подсистемы. Таким образом, массовая 'ком­муникация для органов внутренних дел — одно из зна­чимых средств совершенствования не только прямой, но и обратной связи с обслуживаемым населением. Ведь системы без обратной связи—системы с малой степе­нью надежности.

Но и это еще не все. Помня ленинские слова о том, что «газета — не только коллективный пропагандист и кол­лективный агитатор, но также 'и коллективный органи­затор'» (а это относится в равной мере и .к радиове­щанию, и к появившемуся позднее телевидению), .можно констатировать, что массовая коммуникация способна сотрудничать с правоохранительными органами в орга­низация не только общественного мнения, но и его но­сителей—граждан. В частности, редакции концентри­руют вокруг себя и мобилизуют на 'выполнение конкрет­ных задач свой общественный актив—внештатных со­трудников, рабкоров, селькоров, юнкоров.

Итак, из 'предыдущего изложения явствует, что ис­пользование возможностей средств массовой коммуни­кации—один из весьма эффективных способов органи­зации связи органов внутренних дел с 'населением. Вза­имодействие правоохранительных органов со средствами м.ассовой информации началось уже в первые 'годы Со­ветской власти. Тогда оно мыслилось 'в двух направле­ниях: во-первых, делать административную печать до­ступной для широких масс и, во-вторых, работникам милиция самим идти в общую печать². Так, например, циркулярное письмо НКЮ Украинской ССР от 7 марта 1923 г. констатировало: «...одним из наилучших 'методов борьбы за революционную законность является обраще­ние... к содействию советской, партийной и профессио­нальной печати...»³. Или другой пример: подчериивая значимость взаимодействия с прессой, начальник адми­нистративного отдела Ленинградского губернского ис­

' Ленин В. И. Поля. собр. 'соч., т. 5, с. 11.

² См.: Осипова Н. Адморганы и печать.—«Административный вестник», 1925, № 5, с. 5—8.

³ «Бюллетень НКЮ УССР», 1923, № 7, с. 81.

полкома писал ,в своем приказе: «Дознание по газетным заметкам заканчивать в кратчайший срок»'.

История органов внутренних дел знала и организа­ционные формы использования осведомительной 'инфор­мации о 'состоянии управляемой подсистемы. Мы имеем в виду действовавшее в двадцатые годы в составе На­родного 'комиссариата внутренних дел бюро крестьян­ских писем, значительную 'часть корреспондентов кото­рого составляли селькоры различных органов печати. Письма, поступавшие 'в 'бюро как через органы печати, так и непосредственно, анализировались в нем, обобща­лись, являлись основой для подготовки и принятия управленческих решений по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в сельской местности,

Представляет интерес и .мнение немецкого исследова­теля прошлого века Ф. Гольцендорфа: «Уголовный, 'суд представляет излюбленную арену для—правомерной или неправомерной—-деятельности общественного 'мне­ния... Общество не остается безучастным в следствен­ном производстве... Оно иногда берет обвиняемого под свою защиту против действительного или воображаемо­го пристрастия обвинительной власти, иногда же, наобо­рот, преследует его даже после суда, не удовлетворяясь ни приговором, ни наказанием»². А ведь массовая ком­муникация—'способ выражения общественного мнения. Думается, что давний и неизменный взаимный интерес друг к Другу правоохранительных и массово-коммуни­кативных органов свидетельствует о том, что необходи­мость во взаимодействии между названными субъекта­ми объективно обусловлена.

Директивной базой для налаживания сотрудничества между органами внутренних дел и средствами массовой коммуникации в борьбе с преступностью на сегодняш­нем этапе развития нашего общества являются поста­новление ЦК КПСС от 18 сентября 1962 г. «О повыше­ния действенности выступлений советской печати», ко­торое прямо потребовало от всех органов 'печати актив­ного участия в этом деле³, а также ноябрьское (1968 г.) постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР

¹ Цитируется по кн.: С к ил я ги н А и др. Дела и ^люди ленин­градской милиции. Л., 1967, с. 166.

² Гольцендорф Ф. Роль общественного мнения 'в государст­венной жизни. Спб, 1881, с. 81—82.

³ «Партийная жизнь», 1962, № 19.

о дальнейшем улучшении деятельности советской мили­ции*.

На основе последнего документа были изданы: совме­стный приказ министра внутренних дел СССР и предсе­дателя Комитета .по телевидению и радиовещанию при Совете Министров СССР № 425/382—1969 г., указание МВД СССР № 27 от 15 марта 1972 г. «О .порядке орга­низации взаимодействия служб и 'подразделений вну­тренних дел с редакциями газет, радио и телевидения», указание заместителя министра внутренних дел СССР № 183 от 11 июня 1969 г. и другие документы.

Последним из документов такого рода является при­каз министра 'внутренних дел СССР № 119 от 22 мая 1975 г. «Об улучшении использования средств массовой информации в деятельности органов внутренних дел».