Экзамен зачет учебный год 2023 / Гилинский Я.И. Криминология_ теория, история, эмпирическая база, социальный контроль

«блат» (использование личных контактов для получения до- ступа к общественным ресурсам -товарам, услугам, источни- кам дохода, привилегиям)17 и др. Исчерпывающий перечень коррупционных видов деятельности невозможен. Хорошо известно, что в России легально существовало «кормление», переросшее позднее в мздоимство и лихоимство.

Важно понимание социальной природы (сущности) корруп- ции.Это позволитизбежатьизлишней политизации,«юриди- зации» и, в конечном счете, мифологизации проблемы.

Коррупция – социальный феномен, порождение общества и общественных отношений. Социальный феномен продажно- сти (от коррупции должностных лиц до брачных аферистов и проституции – в сферах политики, науки, искусства или же – сексуальных отношений) возможен в обществе развитых то- варно-денежных отношений. Тот или иной вид продажности, осознаваемый как проблема,представляет собой социальную конструкцию: общество определяет, что именно, где, когда, при каких условиях и с какими последствиями (санкциями) рассматривается как коррупция, проституция и т.д. Процесс социального конструирования коррупции включает: наличие множества фактов продажности (взяточничества) различных государственных служащих и должностных лиц; осознание этих фактов как социальной проблемы; криминализацию не- которых форм коррупционной деятельности; реакцию поли- тиков,юристов,средств массовой информации,населения на коррупцию и т.д.

Всовременном обществе,включая российское,коррупция

–социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный сдругими социальными институтами–по- литическими, экономическими, культурологическими. Об институционализации коррупции свидетельствуют:

‹‹ выполнение ею ряда социальных функций – упрощение административных связей,ускорение и упрощение принятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными классами и группами, со-

17. Леденева А. Блат и рынок: трансформация блата в постсоветском обществе. В: Шанин Т.(ред.) Неформальная экономика: Россия и мир.М.: Логос,1999.С.111-124.

371

действие экономическому развитию путем сокращения бю- рократических барьеров,оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.18;

‹‹ наличие вполне определенных субъектов коррупци- онных взаимоотношений (патрон - клиент), распределение социальных ролей (взяткодатель, взяткополучатель, посред- ник);

‹‹ наличие определенных правил игры, норм, известных субъектам коррупционных действий («операциональный ко- декс», по Г. Мюрдалю);

‹‹ сложившиеся сленг и символика коррупционных дей- ствий;

‹‹ установившаяся и известная заинтересованным лицам таксауслуг.Так,ещев1996г.газетой«Стрела»былаопублико- ванатакса поборов работниками ГАИ; в Санкт-Петербургской ежемесячной газете «Ваш тайный советник» в 2000 г. публи- ковались размеры взяток за поступление в престижные вузы города. А вот примерная такса «услуг» правоохранительных органов на начало века: недопущение возбуждения уголов- ного дела - $1000 – 10000; изменение меры пресечения на не связанную с лишением свободы - $20000 – 25000; смягчение меры наказания-$5000–15000; нереагирование натаможен- ные нарушения - $10000 – 20000 или 20-25% от суммы тамо- женных сборов19. И более свежие таксы: невозбуждение уго- ловного дела – $10000 - $25000, возбуждение уголовного дела

- $200000 - $1000000, мягкий приговор - $50000 - $50000020.

Почувствуйте разницу! Конечно, инфляция… Публикуют- ся прейскуранты цен на армейские «услуги» (от 500 руб. за предоставление увольнительной на сутки военнослужащему срочной службы до $10000-15000 за признание негодным к военной службе или получение военного билета без службы в

18.Left N. Economic Development trough Bureaucratic Corruption // The American

Behavioral Scientist, 1964. VIII; Scott J. Comparative Political Corruption. Englewood

Cliffs, 1972.

19.Коррупция и борьба с ней.М.: Криминологическая Ассоциация,2000.С.62-63.

20.Светова З. Коррупция во спасение // The New Times (Новое время), 2011, №5, 14 февраля.С.18-19.

372

армии.Представление к ордену Мужества стоит$3000-5000)21. Сравнительные ставки взяток за 1985-2005 и 2001-2005 гг. представлены в газетах «Комсомольская правда» от7-14 июля 2005 г. и «Новая Газета» от 01-03 августа 2005 г. «Новая Га- зета» опубликовала в декабре 2002 г. (№93) сведения о бро- шюре депутата Государственной Думы профессора Г. Кости- на, в которой были перечислены расценки на все основные высшие должности в органах государственной власти. Так, должность председателя департамента Верховного Суда РФ стоит $400000, заместителя председателя Московского арби- тражногосуда-$1,3миллиона,заместителяминистраэнерге- тики - $10 миллионов и т.д. Газета ожидала реакции властей: опровержения, обвинения Костина в клевете или же рассле- дования в отношении должностных лиц. Однако никакой ре- акции не последовало. Что это: молчание – знак согласия? Но «такса» растет. Так, к 2011 г. возможность попасть на прием стоит: к вице-премьеру правительства РФ-$150000-$300000, к главе силового ведомства - $250000, к федеральному мини- стру – от $3000022.

Институционализация коррупции в развитых странах За- пада рассмотрена В. Рейсменом еще в 1979 г. (русский пере- вод 1988 г.23). В отечественной литературе это, прежде всего, книга Л. Тимофеева24, а также диссертационное исследование И. Кузнецова25.

Экономические, социальные, политические последствия коррупции хорошо известны и не нуждаются в комментари- ях.

Коррупция существует во всех современных государствах. Другой вопрос – масштабы коррупции.

21.«Новая Газета»,31.08-03.09.2006.С.3.

22.Барабанов И.Доступ к уху // The New Times (Новое время).2011,№5,14 февраля. С.12-13.

23.Рейсмен В.М.Скрытая ложь: Взятки: «крестовые походы» и реформы.М.: Прогресс,

1988.

24.Тимофеев Л.Институциональная коррупция: Очерки теории.М.: РГГУ,2000.

25.Кузнецов И.Е. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование.Дисс…канд.социологич.наук.СПб ГУ,2000.

373

История коррупции и взяточничества в России отражена в ряде монографий26. Нам остается напомнить, что первым легальным проявлением коррупции явилось «кормление», древнерусский институт направления князем своих воевод, наместников в провинцию без денежного вознаграждения с тем, чтобы они «кормились» (содержались) населением со- ответствующей территории. «Кормление» было официально отменено в 1556 г., но традиция жить и богатеть за счет под- данных сохранилась. Позднее стали различать мздоимство

– выполнение услуг за взятку без нарушения действующего законодательства и лихоимство – получение взятки за со- вершение действий, нарушающих закон. Впервые уголовная ответственность за получение взятки судьями была установ- лена Судебником 1497 г. К XVI в. относят появление вымога- тельства. В ХV111 в. коррупция приобретает в России массо- вый, тотальный характер. Петр 1 был в ужасе от масштабов взяточничества и пытался бороться с ним привычными ре- прессивнымимерамивплотьдосмертнойказни(Указы23ав- густа 1713 г., 24 декабря 1714 г., 5 февраля 1724 г.), но тщетно.

Спустя два столетия советская власть применяет те же меры и столь же безрезультатно. К 70-м годам ХХ в. лидеры Советского государства и КПСС, советская бюрократия были полностью коррумпированы.

Каково современное состояние проблемы в России?

По данным международной организации Transparency International,Россия входитв число наиболее коррумпирован- ных стран мира. Индекс восприятия коррупции до 2011 г. ис- числялся от 1 - максимально коррумпированное государство до 10 - отсутствие коррупции (что в принципе невозможно). Так, в 2002 г. с индексом 2,7 Россия входила в число таких стран, как Кот д’Ивуар, Гондурас, Индия, Танзания, Зимбабве. Минимальная коррупция была зафиксирована в Финляндии (9,7 баллов), Дании и Новой Зеландии (по 9,5 баллов), мак- симальная – в Бангладеш (1,2 балла). В 2006 г. Россия с бал- лом 2,5 (наименее коррумпированные страны - Финляндия,

26. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России. Нижнекамск: Гузель, 1995; Кирпичников А.И.Взятка и коррупция в России.СПб: Альфа,1997.

374

Исландия, Новая Зеландия - имели балл 9,6; наиболее кор- румпированная – Гаити – 1,8 балла) входила в группу стран: Бенин, Гамбия, Гайана, Гондурас, Непал, Филиппины, Россия, Руанда, Свазиленд. В 2007 г. степень коррумпированности России увеличилась: с баллом 2,3 (наименее коррумпирова- ны Дания, Финляндия. Новая Зеландия - с баллом 9,4, наи- более коррумпированы Мьянма, Сомали – с баллом 1,4) она входит в группу стран: Гамбия, Индонезия, Россия, Того. К 2008 г. индекс восприятия коррупции снижается в России до 2,1балла(т.е.коррупцияещевозрастает),ионавходитвгруп- пустранСирия,Бангладеш,Кения(минимальнаякоррупцияв Дании, Швеции, Новой Зеландии – индекс 9,3, максимальная

– в Сомали – 1,0). В 2009 г. индекс коррупции в России – 2,2, но в 2010 г. вновь 2,1 наряду с Центрально-Африканской Ре- спубликой, Камбоджей, Папуа-Новая Гвинея, Кенией, Лаосом и Таджикистаном (наименее коррумпированы Дания, Синга- пур,Новая Зеландия–9,3 балла).В связи с изменением систе- мы рейтингов Россия с 28 баллами заняла в 2012 г. 133 место, а в 2013 г. – 127 наряду с Азербайджаном, Гамбией, Ливаном, Мадагаскаром, Мали, Никарагуа, Пакистаном и Коморскими островами. Наименее коррумпированные страны в 2013 г. – Дания и Новая Зеландия (91 балл), наиболее коррумпирован- ные –Афганистан, КНДР и Сомали (8 баллов).

Ежегодный ущерб от коррупции в России оценивался экспертами в $20-25 млрд., экспорт капитала за границу со-

ставляет $15-20 млрд. в год, а всего за 1988-1999 гг.- $300-350

млрд.27 В процессе исследований, осуществляемых Центром де-

виантологии Санкт-Петербургского Социологического ин- ститута РАН, наши респонденты из числа предпринимателей подробно рассказывали, за что приходится давать взятки: при регистрации предприятия; при получении лицензии; для получения от государственных органов помещения в аренду; при получении разрешения на эксплуатацию произ- водственных помещений (при этом «тариф» пожарной ин-

27. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / ред. М.Б.. Горный СПб.:

Норма,2000.С.18-21,72-73.

375

спекции выше, чем санитарной инспекции); при получении банковского льготного кредита; при сдаче отчета налоговой инспекции; при таможенных операциях. Их информацию подтверждают руководители соответствующих служб право- охранительных органов.

А вот что говорят члены преступных группировок, отвечая на вопросы интервьюера, Я. Костюковского: «Занимались не-

движимостью… В нашей конторе все повязано было – эксплуа- тационные правления, нотариусы, парочка участковых даже прикармливалась»; «Мы еще когда на рынке работали, все вре- мя за место платили.Ну,и ментам,конечно надо было отсте- гивать». Ещеодинреспондентнавопрос«Акакженалоговая?»:

«Да ну, брось ты. Что ты думаешь, в Большом доме28 не знают о том, как я работаю? Просто со всеми надо дружить…». Надо ли говорить, что «дружба» дорогого стоит?...

Исследование региональной элиты Северо-Запада России, осуществленное группой политической социологии СанктПетербургского Социологического института, затрагивало и проблему коррупции.Результаты этого эмпирического иссле- дования показали, в частности, что «среди представителей региональной элиты Санкт-Петербурга и Ленинградской об- ласти преобладает уверенность в широком распространении коррупции и взяточничества в России. Эта уверенность кор- релирует с убеждением в нечестном происхождении больших денег в стране и выраженностью негативой оценки ситуации

вРоссии»29.

Омасштабах и всевластии коррупции,помимо бесчислен- ных фактов, свидетельствует формирование в России кор- рупционных сетей, хорошо изученных Фондом ИНДЕМ (ру- ководитель – Г.А. Сатаров30). Позволю себе длинную цитату:

28.«Большой дом»-д.№4 по Литейномупр.Санкт-Петербурга,где до 2001 г.располагалось Главное Управление Внутренних Дел (ГУВД),а также–до настоящего времени -региональное Управление ФСБ.

29.Региональные элиты Северо-Запада России: политические и экономические ориентации / ред.А.В.Дука.СПб.: Алетейя,2001.С.173.

30.См.: Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. М.: ИНДЕМ,2002.

376

«От единичных разрозненных сделок коррупционеры пере- ходят к организованным и скоординированным действиям, объединяясь в преступные сообщества, образующие корруп- ционные сети…В последние годы наметился переход корруп- ции на более высокий уровень,когда именно коррупционные сети и являются основой и наиболее сильным инструментом коррупционных сделок. Деятельность коррупционных сетей проявляется в формировании взаимосвязей и взаимозави- симостей между чиновниками по вертикали управления,… а также по горизонтали на различных уровнях управления между разными ведомствами и структурами. Эти взаимос- вязи и взаимозависимости направлены на систематическое совершение коррупционных сделок, как правило, с целью личного обогащения, распределения бюджетных средств в пользу структур, входящих в коррупционную сеть, повыше- ния прибылей, их максимизации, или получения конкурент- ных преимуществ финансово-кредитными и коммерческими структурами, входящими в коррупционную сеть»31. Средства, получаемые в результате экспорта нефти, газа, металлов, функционирования транспорта, связи, энергетики, лесного хозяйства, от оптовой торговли и финансирования оборон- ных заказов и Вооруженных Сил и т.п., - распределяются по коррупционным сетям.

В состав коррупционных сетей входят: группы государ- ственных чиновников, обеспечивающих соответствующие решения; коммерческие и финансовые структуры, реализу- ющие получаемые выгоды, льготы, доходы; силовое прикры- тие («крыша») со стороны представителей органов МВД,ФСБ, прокуратуры, налоговой полиции и иных «силовиков». «Ру- ководителями коррупционных сетей часто являются самые высокопоставленные российские чиновники и политики»32.

И еще одна цитата: «Крупнейшая коррупционная сеть сформировалась в системе силовых органов, включая ФСБ, МВД и Государственный таможенный комитет. Это, по-

31.Гражданские инициативы и предотвращение коррупции / ред.А.Ю.Сунгуров.СПб.:

Норма,2000.С.72.

32.Там же.С.72.

377

видимому, и наиболее развитая коррупционная сеть… На высшем уровне разрабатываются схемы проведения крупных операций, для чего проводятся совместные совещания, при- чем как полулегальные, так и нелегальные… Все российские министерства и ведомости поражены коррупцией. Крупней- шие коррупционные сети выстроены вокруг Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, Мингосимуще- ства РФ… Очень сильно коррумпированы суды, в которых можно за взятку получить любое желательное решение или не допустить нежелательного решения. В судах всех уровней, уголовных и общей юрисдикции, действуют стандартные и всем известные расценки на выполнение тех или иных дей- ствий (некоторые из этих расценок приводились выше–авт.). Особенно коррумпированы арбитражные суды, в которые по этой причине предприниматели предпочитают не обра- щаться вообще… Коррупционные сети выстраиваются в Рос- сии вокруг частной зарубежной финансовой и материальной помощи, строительства и реконструкции зданий и сооруже- ний… Сети выстроены вокруг всех российских естествен- ных монополий, таких как РАО ЕЭС и Министерство путей сообщения»33.

Коррупция,снашейточкизрения,являетсявсовременной России проблемой №1.В условиях тотальной коррумпиро-

ванности всех ветвей власти на всех уровнях принципиально невозможно решить ни одной социальной, экономической, политической проблемы. Ибо все сводится к вопросу: кому и сколько надо заплатить?

Официальные статистические сведения о зарегистриро- ванных случаях взяточничества представлены в табл. 10.3. Относительный рост регистрируемых преступлений с 1992 г. не дает представлений об истинных масштабах взяточниче- ства как разновидности коррупционной деятельности. Кроме того, даже из минимума зарегистрированных деяний выяв- ляется лишь половина виновных лиц, а реально осуждается половина выявленных.

33. Там же.С.76-78.

378

Некоторые социально-демографические характеристики

лиц, виновных в получении и даче взятки, представлены в табл. 10.4. Надо полагать, что рабочие, лица без постоянно- го источника дохода (доля которых постоянно возрастает!), а также учащиеся - взяткодатели, и тогда доля взяткополучате- лей – становится все меньше…

Таблица 10.3. Количество и уровень зарегистрированного взяточничества выявленных и осужденных

лиц в России (1986-2007)

*Нет сведений

Винтересной статье В. Лунеева34 анализируется, в част-

34.Лунеев В.В.География организованной преступности и коррупции в России (19971999) // Государство и право,2000.№11.С.23-34.

379

ности, география коррупционной преступности (взяточни- чество, присвоения и растраты). Но приводимые данные лишний раз свидетельствуют о высокой латентности и «из- бирательности» учета. Достаточно сказать, что самые низкие коэффициенты коррупционной преступности… в Москве – 11,8 и Санкт-Петербурге – 11,2, тогда как в республике Коми

– 78,7, в Костромской области – 70,9, в Курской области – 68,1. Каковы причины массовой коррупции в России? Я думаю,

основными из них являются:

‹‹ давняя российская традиция; не случайно, массовая коррупционная практика породила пословицы типа «Не под- мажешь, не поедешь», «Сухая ложка рот дерет», «Ты – мне, я

–тебе», «Руки для того, чтобы брать» и т.п.; ‹‹ бывшая советская коррумпированная «номенклатура» в

значительной степени сохранила или восстановила свои по- зиции в «новой» системе власти;

‹‹ номенклатурная приватизация послужила экономиче- ской основой коррупции;

‹‹ организованная преступностьуспешно используетвзят- ки, подкуп, обеспечивая свою безопасность;

‹‹ со времен СССР коррумпированными оказались и выс- шие эшелоны власти; ясно, что среднее и низшее звенья чи- новничества «с чистой совестью» следуют их примеру (как гласит русская пословица, «рыба гниет с головы»).

Возможно ли противодействие коррупции, включая кор- рупционную преступность, ограничение ее масштабов? Очевидно – да. Но для этого нужны понимание социальной сущности коррупции, избавление от иллюзий относитель- но «искоренения», да еще уголовно-правовыми средствами. К числу иных можно отнести: максимальное ограничение полновластия чиновников, сведение их функций к формаль- но-регистрационным; максимальное ограничение прав бюрократии по «регулированию» экономики, образования, здравоохранения, науки, культуры и т.п.; резкое сокраще- ние бюрократического аппарата на всех уровнях; усиление независимости бизнеса и личности; обеспечение реальной независимости и престижа суда (судей); формирование граж-

380