Экзамен зачет учебный год 2023 / Гилинский Я.И. Криминология_ теория, история, эмпирическая база, социальный контроль

2007 г.-обобщенныеданные о преступлениях в сфере эко- номической деятельности отсутствуют (2007, с.5-10).

За сим обобщенная характеристика преступлений в сфере экономической деятельности в наиболее полных статистиче- ских сборниках МВД РФ прекращается.

Приведенные данные свидетельствуют о нарастании кри- минальной ситуации в сфере экономической деятельности с начала 1990-х годов прошлого столетия до начала текущего века, а затем снижение криминальной напряженности, со- кращение некоторых видов зарегистрированной преступ- ности. Причем статистические сборники 2005-2008 и после- дующих годов вообще умалчивают о рассматриваемых нами преступлениях.

Другие источники информации также свидетельствуют о сокращении числа зарегистрированных преступлений в сфере экономической деятельности, особенно в 2004 г. (58759 преступлений) с некоторым возрастанием к 2006 г. (107089 преступлений), однако показатель этого года ниже 2002-2003 гг. (12-14 тыс.)9. Остается вопрос: отражают ли оптимистиче- ские оценки реальную тенденцию или же возрастает латент- ность и без того высоко латентной экономической преступ- ности?

Удельный вес преступлений в сфере экономической дея- тельности (гл. 22 УК) в общем объеме преступности соста-

вил: 1998 г.– 1,9%, 1999 г.– 3,9%, 2000 г.– 5,4%, 2001 г.– 5,6%, 2002 г.– 5,7%, 2003 г.– 4,4%, 2004 г.– 2,0%, 2005 г.– 2,4%, 2006

– 2,8%. Таким образом, наблюдается тенденция возрастания доли экономических преступлений с 1998 до 2002 г. с после- дующим сокращением.Но при этом необходимо оговориться. Во-первых, данные различных источников отличаются друг от друга. Во-вторых, как много раз отмечалось, беловорот- ничковая преступность очень латентна. В-третьих, именно гл. 22 УК подвергалась многочисленным изменениям со дня принятия кодекса, что лишний раз свидетельствует о «кон-

9.Преступность,криминология,криминологическая защита.Указ.соч.С.346.

361

струировании» преступности и не может не влиять на ее ко- личественные показатели.

Характеризовать внутреннюю структуру экономических преступлений сложно ввиду неоднократных изменений уго- ловного закона (криминализация одних и декриминализа- ция других деяний). Во всяком случае можно отметить явное преобладание незаконного предпринимательства (1367-8538 зарегистрированных преступлений в течение 2000-2006 гг.), уклонения от уплаты налогов как физических лиц (14646789 зарегистрированных преступлений за те же годы), так и юридических лиц (2042-16527 преступлений), контрабанды (3498-6926 преступлений) и некоторых других.

О территориальных различиях мы можем судитьтолько по абсолютному количеству зарегистрированных преступлений экономической направленности, что, разумеется, не очень корректно.

Б.Должностные преступления

Определимся с предметом обсуждения. В юридическом

быту преступления по должности именуются обычно долж-

ностными преступлениями. В действующем уголовном за- коне этот вид преступлений предусмотрен в гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоу- правления». В гл. 3 УК РСФСР 1926 г.они именовались «Долж- ностные(служебные)преступления»,авгл.7УКРСФСР1960г.

–«Должностные преступления».Очевидно именно последнее из названий в силу его лаконичности и кажущейся ясности вошло в правовой быт.

В отечественных учебниках по криминологии должност- ным преступлениям явно не повезло. Соответствующих глав (параграфов, разделов) нет ни в коллективном учеб- нике «Криминология» юридического факультета СанктПетербургского Госуниверситета (2002 и последующие из- дания), ни в учебнике «Криминология» под редакцией В.Н.

362

Кудрявцева и В.Е. Эминова (1997 и последующие издания), ни в учебнике «Криминология» Г.Ф. Хохрякова (1999 г), ни в учебнике «Криминология» Д.А. Шестакова (2006). Лишь одному из видов должностных преступлений – коррупции (взяточничеству) посвящены параграф (в главе «Корыстная преступность») учебника «Криминология» под редакцией Н.Ф. Кузнецовой и В.В. Лунеева (2004) и аналогичная тема в учебном пособии «Криминология» под редакцией Н.Ф. Куз- нецовой (2006). Аналогичная глава «Коррупционные престу- пления» имеется в коллективном учебнике «Криминология» Санкт-ПетербургскогоуниверситетаМВДРФ(начинаясизда- ния 1998 г.). В одну главу «Криминологическая характеристи- ка преступлений против социалистической собственности, должностных и хозяйственных преступлений» объединены столь различные преступления в учебнике «Криминология» под редакцией Б.В. Коробейникова, Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского (1988). Имеется глава 10 «Преступность«белых воротничков»» в учебнике «Криминология» Я.И. Гилинского (2002, 2009). М.В. Феоктистов в методических материалах по спецкурсу говорит о служебных преступлениях, объединяя собственно преступления по должности и преступления лиц, выполняющих организационно-распорядительные или ад- министративно-хозяйственные обязанности в коммерческих

инекоммерческих организациях10.

Снашей точки зрения, преступления по должности со- ставляют разновидность преступности «белых воротничков»

(white-collar crime), наряду с теми экономическими и полити-

ческими11 преступлениями, которые совершаются специаль- ным субъектом - государственные или муниципальные слу- жащие, представители органов власти, правоохранительных органов- и в связи с исполнением ими служебных (должност- ных) обязанностей.

10. Феоктистов М.В. Экономические и служебные преступления. Методические материалы по спецкурсу.Саратов,2003.

11  .См.: Кабанов П.А.Политическая преступность: понятие,сущность,виды,причины, личность политического преступника, меры противодействия (криминологическое исследование).Казань: Новое знание.2006.

363

Возможно есть смысл различать преступления по должно- сти в узком смысле (гл. 30 УК РФ) и в широком смысле слова,

если они совершены соответствующим субъектом и связаны с осуществлением служебной деятельности: преступления про-

тив личности (ст. 109 ч.2; ст.111 ч.2 п.а; ст.112 ч. 2 п.б; ст.114 ч.2; ст.117 ч.2 п.б; ст.118 ч.2; ст.122 ч.4; ст.124); преступления против свободы, чести и достоинства личности (ст.127.2 ч.2 п.в; ст. 128 ч.2); многие преступления против конституцион- ных прав и свобод человека и гражданина (ст.136 ч.2; ст. 137

ч.2; ст. 138 ч.2; ст. 139 ч.3; ст.140; ст. 141 ч.2 п.б; ст. 144 ч.2;

ст.146 ч. 3 п.г; ст. 149); преступления против собственности (ст.159 ч.3); многие преступления в сфере экономической де-

ятельности (ст. 174 ч.3 п.б; ст. 174.1 ч.3 п.б; ст.175 ч.3; ст.188

ч.3 п.б); некоторые преступления против общественной без- опасности (ст.221 ч.2 п.в; ст. 226 ч.3 п.в) и против здоровья и общественной нравственности (ст.228.1 ч.3 п.б; ст.229 ч.2 п.в;

ст. 233; ст.237 ч.2 – в ней прямо говорится о сокрытии инфор- мации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни илиздоровьялюдей,еслионисовершенылицом,занимающимго- сударственную должность Российской Федерации или государ- ственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, т.е. это «в чистом виде» должностное преступление; ст. 241 ч. 2 п.а); большин-

ство экологических преступлений; некоторые преступления против основ государственного строя и безопасности, если они совершены должностными лицами (ст.ст. 275, 276, 283, 284); многие преступления против правосудия (ст. 294 ч.3; ст.ст. 299-305, 315); некоторые преступления против поряд- ка управления, если они совершены должностными лицами, представителями власти; некоторые преступления против военной службы (например, ст.345). Ряд политических пре- ступлений, преступлений против мира и безопасности чело- вечества можетбытьсовершен преимущественнолицами,за- нимающими государственные должности (ст.ст. 353; 354 ч.2; 355; 356; 357, 358 УК РФ).

Напомним,что речьидето криминологическом понимании должностных преступлений, как (1) совершенных специаль-

364

ным субъектом и (2) в связи с выполнением им профессио- нальных (должностных) обязанностей (функций). Это пони- мание может не совпадать с уголовно-правовым. С другой стороны, уголовный закон устанавливает, кто понимается под должностным лицом, лицами, занимающими государ- ственные должности, представителем власти (Примечания к ст.ст. 285, 318 УК РФ).

При криминологическом анализе должностных престу- плений следует иметь в виду их чрезвычайно высокую ла- тентность. Лишь в незначительной, как мне кажется, степени об их латентности свидетельствуют данные одного из иссле- дований12 (табл. 10.1).

Таблица 10.1. Коэффициент латентности должностных преступлений в РФ (2001-2009)

Динамика коэффициентов латентности с начала 2000-х гг. до 2009 г. говорит сама за себя.

Даже в относительно благополучном обществе «никто не может серьезно отрицать наносимый ею («беловоротничко- вой» преступностью –Авт.) тяжелый материальный и финан-

12. Латентная преступность в Российской Федерации за 2001-2002 гг. (Статистический сборник). М., 2004; Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности…

365

совыйурон,которыйпростонесравнимсущербомотуличной преступности. В некоторых случаях мы сталкиваемся здесь с тысячами потерпевших, а убытки только от нескольких став- ших широко известными публике преступлений могут пре- взойти общий годовой ущерб от уличной преступности»13. Не менее опасен нематериальный ущерб от привилегированной преступности. «В тех случаях, когда государственный чинов- ник использует свое положение для незаконного обогащения или когда полиция или прокуратура намеренно фабрикует улики, будет нанесен ущерб доверию общества к правитель- ству,общественным институтам,лидерам и процессам…Буй- но разросшаяся и очевидная для всех «беловоротничковая» преступность разъедает общественную мораль и привержен- ность общественным интересам… Доверие к экономическим институтам также может быть разрушено»14.

Для современной беловоротничковой преступности ха- рактерна также глобализация, международный характер.

Общая криминологическая характеристика преступлений по должности в современной России

Рассмотрим, прежде всего, динамику преступлений, от- несенных действующим УК РФ к «Преступлениям против го- сударственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (далее – долж- ностные преступления).

Сведения, представленные в табл. 10.2 (за 1987-2010 гг.)15 позволяют сделать ряд предварительных выводов.

‹‹ Наблюдается в целом значительный рост зарегистри- рованных преступлений с 1988 по 2006 гг.: злоупотребление

13.Криминология / ред.Дж.Шели.Указ соч.С.348. 14 Там же.С.349,350.

15. Источники статистических сведений: Преступность, статистика, закон. М., 1997. С.202; Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001. С.542-543; Преступность, криминология, криминологическая защита. М., 2007. С.355-356; Стати-

стические данные ГИАЦ МВД РФ // URL: http://crimpravo.ru/page/mvdstatistic (дата обращения: 15.03.2014).

366

должностными полномочиями – в 2,4 раза; превышение должностных полномочий–в 19,5 раза; получение взятки–в 6,5раза; служебный подлог – в 1,4 раза (а с 1989 по 2006 г.– в 2,4 раза).

‹‹ Лишь халатность характеризуется существенным… снижением (в 6,2 раза!). Это тот случай, когда смело можно сказать: «этого не может быть, потому что не может быть ни- когда».Действительно,халатность,даже «причинившая круп- ный ущерб» - одно из наиболее распространенных в действи- тельности должностных преступлений. Однако, латентность халатности очень велика, чем, очевидно, и объясняется такая странная динамика. Кроме того, конечно же сыграло роль и изменение диспозиции ст. 293 УК РФ Федеральным законом от 08.12.2003 №162-ФЗ. С 2008 г. фиксируется рост этих пре- ступлений.

‹‹ Совершенно недействующим оказался состав престу- пления,предусмотренныйст.287УК:«0»зарегистрированных преступлений за 11 лет и 2 в 2009 г. свидетельствует лишний раз о непродуманной криминализации таких деяний, ко- торые могут быть предусмотрены административным или гражданско-правовым законодательством, без уголовного устрашения. Аналогичные выводы можно сделать относи- тельно деяний, предусмотренных ст.ст. 288 и 289 УК: крими- нализация ради 13-67 зарегистрированных преступлений в год на всей территории России – непозволительная роскошь.

‹‹ Существенно растет число зарегистрированного слу- жебного подлога (от 4144 в 1993 г.до 19377 в 2009 г.).

‹‹ Лишь незначительная тенденция роста получения взят- ки, что явно «оптимизирует» реальность.

Всего было зарегистрировано должностных престу- плений и выявлено лиц, виновных в их совершении: 1993

–16677/9440; 1994 – 19021/18133; 1995 – 16733/8588; 1996

–17393/7881; 1999 – 22908/ 8448; 2000 – 25272/9623; 2001

–26463/9623; 2002 – 27381/11474; 2003 – 28580/11674; 2004 – 33810/12731; 2005 – 37621/13797; 2006 – 39751/16381. Таким образом, наблюдается значительный рост зарегистрирован- ных должностных преступлений (в 2,4 раза) при относитель-

367

Таблица 10.2. Должностные преступления в России (1987 - 2010)

368

Табл. 10.2 (продолжение)

но невысоком количестве выявленных «белых воротничков» их совершивших (в 1,7 раза).

Удельный вес должностных преступлений (гл. 30 УК) в об- щем объеме преступности составил: 1987 г. – 1,9%, 1988 г. – 1,5%,1989 г.–1,0%,1990 г.–0,9%,1991 г.–0,7%,1992 г.–0,6%, 1993 г.– 0,6%, 1994 г.– 0,7%, 1995 г.– 0,6%, 1996 г.- 0,7%, 1997 г.–0,7%,1998 г.–0,7%,1999 г.–0,7%,2000–0,8%, 2001–0,9%, 2002 – 1,1%, 2003 – 1,0%, 2004 – 1,2%, 2005 – 1,1%, 2006 – 1,0%.

Мы видим значимое снижение доли должностных преступле- ний с 1987 до 1992 г. с последующей стабилизацией этого по- казателя и возрастанием с 2000 г.

Внутренняя структура должностных преступлений вы- глядит следующим образом: злоупотребление властью или служебным положением – 15-17%, превышение власти или служебных полномочий – от 2,5% в конце 80-х годов до 13,5% к концу 90-х годов, халатность – от 41% в конце 80-х годов до 12% к 1996 г., получение взятки – от 5-8% в конце 80-х годов до 18,5% в 1996г., должностной подлог - 22-29%. Думается, что значительный рост удельного веса превышения власти или служебных полномочий и получения взятки при столь же существенном сокращении доли халатности отражает скорее правоприменительную практику, нежели реальное измене- ние структуры должностных преступлений.

369

В.Коррупция

К коррупционным преступлениям обычно относят зло- употребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, присвоение полномочий долж- ностного лица, получение взятки. Разумеется, с одной сторо- ны,этодалеко не полный переченьвозможных преступлений по должности, связанных с коррупцией. С другой стороны, не всегда перечисленные преступления (кроме получения взят- ки) обязательно носят коррупционный характер.

Среди всех должностных преступлений взяточничество, как одно из проявлений коррупции, представляет наиболь- шую опасность. Вокруг коррупции, равно как в отношении организованной преступности и потребления наркотиков, сложилось множество мифов (и надежд на «ликвидацию»), заставляющих остановиться подробнее на этой проблеме.

Имеется множество определений коррупции. Возмож- но, наиболее краткое (и точное) из них предложил Joseph Senturia: «злоупотребление публичной властью ради частной выгоды»16. (Впрочем,древниелатинянеговорилиещекороче: «Doutfacies»-«даю,чтобысделал»).Аналогичноеопределение встречаетсявдокументахООН.Болееполноеопределениесо- держится в документах 34-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1979): «Выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полно- мочий за вознаграждение в любой форме в интересах даю- щего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций,так и без их нарушения».

Существует множество форм (проявлений) коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), про- текционизм, лоббизм, незаконное распределение и перерас- пределение общественных ресурсов и фондов, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование по- литических структур (партий и др.), вымогательство предо- ставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский

16.Wewer G.Politische Korruption.In: Politic-Lexicon.München,Wein: Oldenborg Verlag,

1994. S. 481.

370