Экзамен зачет учебный год 2023 / Криминология2 / Учебники / Dolgova_A_I_red_-_Prestupnost_v_Rossii_-_2001
.pdfзывает «новая» опасность, связанная с потреблением во многих ре гионах мира синтетических наркотиков, изъятый объем которых увеличивается ежегодно на 16-18 процентов. Расширяется незакон ный рынок продажи стрелкового оружия. Его доля в общем массе мировой торговли оружием составляет 40 процентов. Серьезная обеспокоенность отмечается в документах специализированных ор ганов ООН в связи с усилением влияния транснациональной пре ступности, которая наряду с традиционной деятельностью (торговля людьми, наркотиками, отмывание незаконных доходов и т.д.) при обретает более сложные формы. Например, она может нарушать деятельность правительственных органов, международных финансо вых учреждений и т.п. Организованная преступность своими щу пальцами опутала почти все регионы мира. Ее рост наблюдается не только в странах переходного периода, но и в развитых государст вах. Так, по данным Английской национальной службы оператив ной информации в области преступности, ущерб от незаконного оборота наркотиков и мошенничества с кредитными карточками в последние годы растет и составляет для страны приблизительно 50 млрд, фунтов стерлингов1.
Как видно их многочисленных зарубежных источников, совре менное государство ищет защиту от преступности главным образом путем использования правоохранительных органов и органов уго ловного правосудия. Эта официальная система борьбы с преступно стью служит двоякой цели: удерживать население в целом от право нарушений и задерживать, карать и перевоспитывать тех, кто на рушает закон. Правительства стремятся повысить эффективность этих структур с помощью таких мер, как укрепление органов полиции, упорядочение судопроизводства, выведение из сферы действия системы правонарушителей, совершивших незначитель ные преступления, ужесточение наказаний за тяжкие преступле ния и расширение диапазона карательных мер по отношению к рецидивистам. Так, принятый в США в 1994 г. Федеральный закон «О контроле над насильственной преступностью и о правоохрани тельных органах» предусматривает увеличение численности поли ции; строительство новых тюрем и альтернативных мест содержа ния под стражей; расширение сферы применения смертной казни; уголовно-правовой запрет 19 видов полуавтоматического стрелково го оружия. На эти меры до 2000 года включительно выделено из го сударственного бюджета 30,2 млрд, долл., из них на правоприме-
ЦК organised crime on the rise// BBC Online Network, 1999, 6 September.
няющие органы - 13,5 млрд, долл., на тюрьмы - 9,8 млрд, долл., на программы превенции - 6,9 млрд. долл.1.
В тоже время официальная система борьбы с преступностью до полняется тем, что, по определению криминологов, представляет со бой неофициальные рычаги общественного контроля. К ним отно сится совокупность мер, принимаемых родителями, школой, рели гиозными организациями и другими институтами общества для при вития детям и молодежи уважения к закону, регламентации поведе ния людей в повседневной жизни и обеспечения защиты личности и имущества с помощью обычных мер предосторожности и безопас ности. В отношении эффективности официальная и неофициальная системы борьбы с преступность взаимозависимы. Без неофициаль ных мер общественного контроля система уголовного правосудия вскоре погрязла бы во множестве преступлений различной степени тяжести и перестала бы эффективно функционировать. В свою оче редь, если бы система уголовного правосудия не грозила правона рушителям арестом и наказанием, законность и надежность неофи циальных мер общественного контроля постоянно игнорировалась бы.
Наряду с усилением официальных мер по борьбе с преступно стью правительства в последние годы все чаще стали стремиться по ощрять неофициальные меры контроля путем напоминаний о том, что долг родителей, школ, общин и других социальных институтов - содействовать укреплению законности. Эта деятельность относится к общей категории «предупреждение преступности». Такое понима ние пришло в связи с ограниченностью возможностей силовых (официальных) методов сдерживания преступности. По данным ООН, затраты на систему уголовного правосудия составляют от 40 до 50 процентов всех потерь, связанных с преступной деятельно стью. За последние 30 лет система уголовного правосудия выросла в среднем в развивающихся странах на 95 процентов, в странах с пе реходной экономикой - на 75 процентов, а в развитых странах - на 50 процентов. Во многих случаях за последние три десятилетия рас ходы на систему уголовного правосудия росли вместе с ростом пре ступности. Некоторые меры, принятые в рамках этой системы в раз витых стран, не дали ожидаемых результатов. В Соединенных Шта тах Америки для Конгресса был подготовлен доклад об осуществле нии некоторых программ сокращения преступности, финансируе мых из федеральных источников, в котором делается вывод о том,
1 Никифоров А. США, Закон «О контроле над насильственной преступностью» И Криминологи ческие и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М., 1996.
192
что ряд из них, в частности «Boot Camps» (учебные сборы), «DARE» (борьба со злоупотреблением наркотиками), «Scared straight» (фактор страха) не затрагивают причин и не ведут к снижению преступно сти1.Одновременно в докладе отмечается, что некоторые примеры участия общин в предупреждении преступности оказались весьма эффективными. Изучения, проведенные в Нидерландах, Соединен ном Королевстве (Англия и Уэльс) и Соединенных Штатах Америки, показывают, что превентивные меры могут в большей степени спо собствовать сокращению преступности и обходятся обществу де шевле, чем широкое применение мер наказания в виде лишения сво боды и увеличение бюджета органов полиции для финансирования деятельности, не связанной с предупреждением преступности21. Эконометрические исследования отмечают, что предупредительные меры, направленные на известные факторы риска, в два-семь раз дешевле тюремного заключения3. Кроме того, исследования затрат и выгод свидетельствуют, что принятие профилактических мер спо собствует росту заработной платы и расширению возможностей тру доустройства, а также уменьшению зависимости от системы соци ального обеспечения. В более широком плане правительственная политика, направленная на осуществление и поддержку программ предупреждения преступности, непосредственно содействует созда нию большего числа рабочих мест, особенно для молодежи и лиц, которые длительное время находятся без работы. Такая ситуация отмечается, в частности, во Франции и в Нидерландах и находит от ражение в проводимой в этих странах политике предупреждения преступности.
Как подчеркивается в докладе Генерального секретаря ООН на десятом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обра щению с правонарушителями, задача предупреждения преступности должна считаться первоочередной на национальном и глобальных уровнях4. Между тем предупреждение преступности приобрело та кое значение относительно недавно. Лишь последние 20 лет прави тельства многих стран стали уделять этому серьезное внимание. Во многих странах, в том числе в большинстве государств Западной Европы, Австралии, США и Канаде, созданы национальные советы и учреждения с целью обеспечить координацию инициатив в этой
1 Gralme Newman, ed., Global Report on Crime and Justike (New York, Oxford University Press,
1999)
2 Daniel Stansfacon and B. Welsh. Crime Prevention Diqest II. Comparative Analysis of Successfur
Community Safety (Montreal, International Centre for, the, Prevention of Crime, 1999.)
3 Peter Greenwood and Others, Diverting Children from a life of Crime: Measuzing Costs and
Benefits (Santa Monica, RAND Corporation. 1996)
4 Материалы десятого Конгресса OOH. Вена, апрель 2000.
13 Зак. 3060 |
193 |
области, целенаправленных научных исследований. В некоторых странах образованы специальные органы для решения еще только возникающих проблем, связанных с преступностью, в частности с транснациональной.
В развитых странах при поддержке со стороны правительств осуществляются многие программы по предупреждению преступно сти на уровне общин1. Например, во Франции (инициативы «бонмезон»), в Англии (программы «безопасный город»), в Италии (направленное против мафии обучение молодежи в Палермо), в США (дежурство в районе проживания и поддержания правопорядка населением). Эти программы оказывают прямое и ощутимое влия ние на многие аспекты повседневной жизни людей.
Значительно увеличилось количество подготовленных кримино логами трудов и исследований в области предупреждения преступ ности, в результате чего об этом вопросе известно намного больше, чем 20 лет назад. Появилось множество новых концепций, способст вующих разработке, осуществлению и оценке программ по преду преждению преступности. Так, в Англии и Нидерландах проведены важные теоретические изыскания, касающиеся взаимосвязи между так называемыми коренными причинами преступности (социальные лишения, дискриминация и др.) и непосредственными ситуативны ми возможностями для совершения преступлений. Новые концеп ции, такие, например, как «повторная виктимизация» (установлено, что преступления, как правило, неоднократно совершаются против небольшой части всего населения) и «горячие точки» (известно, что в отдельных точках преступления совершаются наиболее часто) по могли направить ситуативное предупреждение в те сферы, где оно может быть наиболее эффективным. Опубликовано значительное число результатов проведенных оценок, многие из них свидетельст вуют о заметном, а порой и резком снижении уровня преступности12.
Нельзя не отметить международные конференции по вопросам безопасности в городах, состоявшихся в конце 80-х - начале 90 го дов. Зарубежные исследования показывают, что чаще и сильнее преступность затрагивает неимущие слои городского населения, чем другие социальные группы. В ноябре 1991 года в Париже была про ведена вторая Международная конференция по безопасности, нарко тикам и предупреждению городской преступности, в работе которой
1 Под общиной понимается географическое место, например район острой криминогенной об
становки или городской район; структурированная общность лиц, образующих отдельную груп пу этнического или культурного происхождения и т.п.
2 L.W. Sherman, and others, Preventing Crime: What Works, What Doesn’t, What’s Promising,
Office of Justice Programs Research Report (Washington, D.C., United States Department of Justice, 1997)
194
приняло участие свыше 1600 человек, в том числе, мэры, руководи тели органов полиции, учреждений социального развития и предста вители правительств многих стран1. Был принят рассчитанный на семь этапов план действий, в котором определены цели в области сокращения преступности. Среди них такие, которые намечалось достигнуть к 1995 году: а) удвоить число стран, в которых созданы национальные структуры предупреждения преступности; б) удвоить число городов с населением свыше 250 000 человек, в которых соз даны органы предупреждения преступности; в) определить пути привлечения общественности к участию в работе всех структур пре дупреждения преступности; г) использовать 10 процентов всех но вых средств, выделяемых на предупреждение преступности, для вы явления и оценки успешных мероприятий; д) значительно увеличить ресурсы, направляемые для удовлетворения социальноэкономических и городских потребностей, особенно для молодых людей из группы риска. Однако только две первые цели были дос тигнуты в период между 1995 и 1999 годами. Хотя точные стати стические сведения отсутствуют, многие специалисты утверждают, что ресурсы, на удовлетворение социально-экономических нужд и городских потребностей не увеличились, а в ряде государств даже сократились. Вместе с тем, некоторые страны наращивают усилия по снижению уровня преступности. Например, правительство Вели кобритании в 1998 г. выделило на три года сумму, эквивалентную 450 млн. долларов США, для осуществления доказавших свою эф фективность стратегий предупреждения преступности. В Нидерлан дах успешно осуществляются многие государственные программы. Создана общенациональная платформа, объединяющая усилия част ного сектора, правительства и экспертов; на этой основе разработа ны типовые программы. В последнее время особенно широко осу ществляется политика поддержки крупных городов, улучшения ка чества в них жизни и обеспечения безопасности для граждан. Осо бое место там занимают специальные программы, направленные на предупреждение насилия среди молодежи. Они осуществляются в трех направлениях: 1)меры по борьбе с правонарушениями среди молодых людей, относящихся к национальным меньшинствам; 2) меры предупреждения отсева из школ молодых людей из группы риска и содействие их трудоустройству; 3) меры обеспечения здоро вого начала для детей и молодежи.
В 1998 г. в Канаде был создан Национальный центр по преду преждению преступности в целях повышения безопасности в общи
1 Первая такая конференция состоялась в 1989 году в Лондоне.
13* |
195 |
нах путем выявления факторов, способствующих вовлечению детей, молодежи и взрослых в сферу преступной деятельности. Стратегия центра предусматривает создание общинного мобилизационного и инвестиционного фондов и разработку программ установления парт нерских отношений в целях предупреждения преступности с участи ем частного сектора, а также проведение широкой правовоспита тельной работы с населением.
В Организации Объединенных Наций специальные комитеты предупреждения преступности существуют 50 лет. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 1950 г., каж дые пять лет проводятся международные конгрессы в этой области, представляющие собой формы по обмену политическими установ ками, стимулированию борьбы с преступностью и ее предупрежде нию. О важности и популярности этих конгрессов свидетельствует все возрастающее число стран-участников. Так, если на первом Кон грессе в 1955 году в Женеве присутствовали представители 40 стран, то на десятом в 2000 г. в Вене - 133 государства. Россия также уча ствует в работе этих форумов. В повестку работы последнего Кон гресса, например, включены такие вопросы: положение в мире в об ласти преступности и уголовного правосудия (доклад Генерального секретаря ООН); укрепление законности и упрочение системы уго ловного правосудия; эффективное предупреждение преступности: в ногу с новейшими достижениями; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в XXI веке; предупреждение преступлений, связанных с использованием компьютерной сети. В рамках конгресса был проведен семинарпрактикум по участию общин в предупреждении преступности, на котором рассматривались вопросы государственной поддержки этой деятельности, а также успешное участие в ней местных органов управления и правосудия, школ, родителей, граждан, полиции и ча стного сектора.
В принятой Конгрессом «Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века», указывается, что государ ства - члены Организации Объединенных Наций убеждены, что надлежащие программы предупреждения преступности и реабили тации имеют основополагающее значение для эффективной страте гической борьбы с преступностью и что такие программы должны учитывать социально-экономические факторы, которые могут, с од ной стороны, обусловливать большую уязвимость людей с точки зрения преступных действий, а с другой, вероятность совершения ими таких деяний.
Надвигающаяся опасность для мирового сообщества в связи с расширяющимися масштабами международной преступности и срочная необходимость изыскания более эффективных механизмов для оказания помощи и содействия государствам в осуществлении совместных стратегий в области предупреждения преступности при вели к тому, что Генеральная Ассамблея ООН 18 декабря 1991 г. приняла «Декларацию принципов и программу действий программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного право судия». В Декларации делается вывод о том, что демократия и по вышение качества жизни могут получить развитие лишь в условиях мира и безопасности для всех. Преступность несет в себе угрозу ста бильности, а также безопасности окружающей среды. Предупрежде ние преступности и уголовное правосудие при должном соблюдении прав человека вносят, таким образом, непосредственный вклад в де ло поддержания мира и безопасности. Любому расширению воз можностей и способностей правонарушителей совершать преступле ния государства должны противопоставить аналогичное расширение возможностей и способностей правоохранительных органов и уголовного правосудия.
В1992 г., когда была проведена первая сессия нового органа ООН - межправительственной Комиссии по предупреждению пре ступности и уголовному правосудию — этот вопрос стал заглавным при разработке международной политики. Мандат этой Комиссии осуществляет Центр по международному предупреждению преступ ности Организации Объединенных Наций. Он решает самые разные задачи.
Вкачестве примеров деятельности Центра можно привести по мощь государствам Западной Африки в 1997 г. в разработке и про ведении в жизнь региональной Конвенции о взаимопомощи в борь бе с преступностью, содействие властям Южной Африки в создании программы защиты свидетелей, а также помощь Румынии в деле предупреждения и борьбы с коррупцией и организованной преступ ностью. Недавно Центром были подготовлены доклад о сравнитель ном анализе деятельности в области предупреждения преступности,
атакже публикация, озаглавленная «100 программ стимулирования действий во всем мире1. В настоящее время Центр приступил к
осуществлению двух программ, связанных с подготовкой кадров в области предупреждения преступности, одной - по обмену опытом и специальными знаниями между Европой и Северной Америкой, дру
1 Daniel Stansfacon and В. Welsh. Crime Prevention Digest II. Comparative Analysis of Successful Community Safety (Montreal, International Centre for the Prevention of Crime, 1999)
гой - во франкоязычных странах Западной Африки для руководите лей муниципальных органов и полиции. Другим важным органом ООН, выполняющим задачи сети Программ ООН, является научноисследовательский институт по вопросам преступности и правосу дия (ЮНИКРИ). Институт занимается практическим анализом в об ласти активного предупреждения преступности и обращения с пра вонарушителями. С помощью научных исследований и информаци онной деятельности он способствует выработке более совершенных методов предупреждения преступлений.
Программа Организации Объединенных Наций в области преду преждения преступности и уголовного правосудия обеспечивает для международного сообщества широкомасштабную стратегию, в кото рой объединяются элементы правовой деятельности, предупрежде ния преступности и оперативные мероприятия. 15 ноября 2000 года принята и открыта для подписания Конвенция Организации Объе диненных Наций против транснациональной организованной пре ступности. Эта Конвенция и протоколы к ней составят общую пра вовую основу для международного сотрудничества в борьбе с широ комасштабной трансграничной преступностью.
Основными проблемами, с которыми сталкивается международ ное сообщество в области предупреждения преступности, являются организованная преступность, коррупция и торговля людьми. Эти же вопросы находятся в центре внимания глобальных программ, осуще ствляемых в рамках Программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. С учетом международных исследований по вопросам транснациональ ной организованной преступности разрабатываются механизмы, ко
торые позволят лучше разобраться |
в этих проблемах. Центр по |
международному предупреждению преступности приступил к про ведению экспериментального обзора, озаглавленного «Форма Орга низации Объединенных Наций для оценки транснациональной орга низованной преступности», в целом ряде стран, в том числе в Авст ралии, на Барбадосе, в Германии, Италии, Канаде, Колумбии, Ни дерландах, Российской Федерации и др. В рамках этого обзора будет предпринята попытка получить данные о деятельности организован ных преступных групп для более активного ее пресечения.
Общепризнанно, что коррупция, включая вымогательство, явля ется одной из наиболее серьезных проблем, которая может угрожать социально-экономическому и политическому развитию и подрывать демократию и моральные устои общества. По результатам опроса общественного мнения, который недавно был проведен среди 30 000 человек в разных странах мира, предполагаемый уровень коррупции
среди политиков превысил 75 процентов во всех регионах мира, а в Южной Америке и на Дальнем Востоке коррупция достигла рекорд ного уровня в 90 процентов1. Кроме того, эмпирические исследова ния, проведенные Международным валютным фондом, свидетельст вуют о том, что в странах, где процветает коррупция, общий уровень инвестиций почти на 5 процентов ниже, чем в странах, которые не считаются коррумпированными. В результате дальнейшей глобали зации рынков, сопровождающейся интернационализацией незакон ной деятельности, коррупция приобретает международные масшта бы.
Врамках Глобальной программы ООН по борьбе с коррупцией оказывается помощь странам в ее выявлении, предупреждении и пресечении. В частности, разрабатываются механизмы, содейст вующие большей транспарентности и отчетности в области государ ственных закупок и международных коммерческих сделок. Кроме того, для лиц, ответственных за разработку политики, для судей, прокуроров, работников правоохранительных и финансовых органов организуется учеба. Началось осуществление первых проектов в Венгрии и Ливане.
Впоследние годы во всем мире возрастают масштабы контра бандного перевоза мигрантов и торговля людьми. Это подрывает иммиграционную политику, проводимую в стране назначения, и час то сопровождается злоупотреблениями в области прав человека. Эксплуатация жертв торговли людьми часто принимает форму раб ства на основании кабального договора, а из способов эксплуатации чаще всего применяется насильственная проституция. Контрабанд ный провоз и торговля людьми стали главным источником получе ния доходов для преступных организаций на национальном и меж дународном уровнях.
Хотя международное сообщество уделяет значительное внима ние вышеназванным проблемам, есть и другие вопросы, которые имеют приоритетное значение для сотрудников национальных и ме ждународных правоохранительных и директивных органов. В поли тике многих стран особое внимание уделяется таким вопросам, как городская преступность, насилие и обеспечение безопасности. Серь езной проблемой становятся компьютерные преступления. Расши рились масштабы отмывания денег и использования офшорных бан ковских центров в связи со все более настойчивым желанием орга низованных преступных групп «легализировать» свои незаконные доходы. По линии Глобальной программы борьбы с отмыванием
1 CM.:Gallup International 50th Anniversary Survey, www.gallup-intemational.com/surveyl.htm.
денег и Офшорного форума Организации Объединенных Наций предпринимаются усилия с тем, чтобы противодействовать таким попыткам.
Из-за резкого усиления в последнее время террористической дея тельности в Управлении по контролю над наркотиками и предупре ждению преступности ООН было создано подразделение по преду преждению терроризма. Это подразделение осуществляет монито ринг и анализ тенденций в области терроризма во всем мире, оно будет определять оптимальную практику борьбы с терроризмом и распространять опыт, приобретенный в этой области государствами в рамках проектов технического сотрудничества. Начиная с 2001 года каждый второй год это подразделение будет издавать обзор по вопросам терроризма.
Как следует из документов десятого Конгресса ООН по преду преждению преступности, в последние годы в международной прак тике концепция предупреждения преступности приобрела более ог раниченное значение и стала относиться только к некарательным мерам. Предупреждение преступности понимается как устранение или уменьшение действия факторов, вызывающих преступность, в том числе возможность для совершения преступлений. В сентябре 1999 г. в Буэнос-Айресе группой экспертов ООН был подготовлен пересмотренный проект элементов ответственного предупреждения преступлений, который содержит как концептуальные направления, так и основные принципы, механизмы и методы предупреждения преступности1. В нем отмечается, что предупреждение преступности означает стратегии и инициативы, направленные на обеспечение за щиты и безопасности и не использующие официальные санкции сис темы уголовного правосудия. Предупреждение преступности должно охватывать все формы преступности, насилия, виктимизации и от сутствие безопасности, а также учитывать возрастающую интерна ционализацию преступной деятельности. Исходя из этого предпола гаются превентивные подходы, в центре внимания которых находят ся: а)потенциальные правонарушители; б)криминогенные ситуации; в) потенциальные жертвы. В стратегиях предупреждения должна по ощряться разработка следующих мер: точное установление факта, план действий, меры осуществления и оценка эффективности. На этих этапах следует привлекать разнообразные секторы и основных партнеров из общины, включая граждан, с целью создания коали
1 Проект элементов ответственного предупреждения преступности впервые появился в качестве
приложения к резолюции 1997/33 Экономического и Социального Совета ООН от 21 июля 1997 года. Затем он был доработан во исполнение резолюции Совета 1999/25 от 28 июля 1999 года, озаглавленной «Эффективное предупреждение преступности».
200