34 Сессия Генеральной Ассамблеи оон - дали наиболее четкое определение понятию «коррупция».
Коррупция – выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения.
Сколько же форм/проявлений коррупций мы можем отметить? Великое множество. Чем дальше человечество к созданию справедливого демократического общества, тем больше проявлений. Первое – это взяточничество. Вспомним Чичикова – береги копейку, копейка прошибает все. Человек – это существо очень противоречивое, и наряду с добротой и порядочностью, те самые люди вспоминают о том, что присвоение – это главная функция человеческого существа. В истории мы отметим только несколько человек, которые сказали себе «хватит собирать, дайте я обращусь к господу». Фаворитизм – это эпоха фаворитов, она продолжалась очень долго. Даже сейчас фавориты есть кое-где. Кумовство – тоже похоже на фаворитизм, но оно еще более страшно для системы государственной власти. Одни фамилии иногда захватывают весь аппарат управления. Сейчас существуют байки, например, о Саудовской Аравии, где одна фамилия имеет власть во всех структурах. В Советском Союзе тоже такое было)))) приходишь в прокуратуру – одна фамилия; приходишь в другую структуру – другая. Кумовство - это явление вызывает скорее теплые и поддерживающие чувства.
Корреспондент общался с президентом Азербайджана Алиевым и спросил у него, почему его сын стал президентом компании, которая является сердцем Азербайджана. «А кем ему работать? Дворником что ли?» - гениальный ответ.
Лоббизм. Кто только не выступал лоббистом в решении вопросов с развитием государства в целом (экономика, внешняя политика, развитие народного хозяйства, инвестирование). Лоббист – это вообще посредник. Ведение контроля за денежными потоками – это та самая ситуация, когда до половины иногда и более процентов инвестирования государственного проекта уходит налево. Конечно только полный дурак это будет делать напрямую. В США целый год бушевал скандал о закупках необходимых вещей для функционирования вооруженных сил (питание, униформа и т.д.). До сих пор упоминается, что туалетная бумага за упаковку стоила 100 долларов. У нас с госзакупками ситуация поменялась безусловно в положительном направлении. Эта тема стала хоть как-то обсуждаться и контролироваться, хотя до полной победы нам далеко.
Приватизация – это то, что поразило нашу страну. Процесс был негативно окрашен с точки зрения криминологического анализа. Экономисты по-разному отзываются об этом замечательном явлении. Здесь нас отсылают к публикациям и высказываниям главных участников разграбления страны. Чубайс: «Мы многого не предусмотрели, самое главное мы не подумали о преступности». Это абсолютно потрясающее признание. Люди не подумали о том, что все это будет связано с советским ростом и очень быстром изменением качества преступности. «Раздавалось просто так, наша задача состояла в том, чтобы не возродился коммунизм». Из-за этого мы получили исключительно криминализированную и довольно странную систему экономических отношений между важными объектами. Это чистая коррупция – получение Березовским активов телевидения.
Незаконная поддержка политических структур (партий и движений). Тоже интересная тема.
Предоставление кредитов – это взятка!!! Это либо кредит, который не надо отдавать, либо беспроцентный. Это инструмент воздействия на конкретного индивидуума.
Блат – это чисто русское выражение. Наличие определенных личных контактов взаимоотношений для получения комфортной жизнедеятельности. В СССР основная масса населения жила тяжело. Беда была в том, что в результате самой принятой модели собственно реализация задач по обеспечению едва была выполнена. Несколько не та модель социализма. Сначала это товары/услуги, затем в отношениях блата/личных контактов решались вопросы назначения. Формула: чтобы поступить куда-то = трехкомнатная квартира и путевка куда-то. Устроить сына в МГИМО = то то + то то. Кто посчитал и как посчитал? Да и сейчас существует то же самое. По блату можно получить должности, льготы, но и можно даже развалить уголовное дело или выйти из места лишения свободы.
Социальная природа коррупции – это феномен, который порождается обществом на фоне социокультурных обстановок, культуры в целом и формирует общественные отношения и собственно политическую структуру данного государства. Коррупционный момент существует всегда. Если мы читали Вильсона, то у него есть замечательная книга о государственном управлении. Модель Вебера-Вильсона. Политические назначения – это всегда плохо!! Назначаться должны люди, имеющие определенные необходимые качества, а также стаж в этой или смежной области, обладание базовых характеристик (например, образование). Политическое назначение приведет к продажности. Коррупция – это социальная конструкция (Гилинский), которая зависит от условий, от времени, определения этих деяний и сам процесс социального конструирования включает в себя различные девиации. Есть уголовно наказуемые деяния, есть деяния, которые тоже коррупционные, но они являются административным правонарушением, а есть тоже коррупционные деяние, но это дисциплинарное взыскание. Разнородные элементы. Вот как мы определением общественную опасность данных явлений коррупционной направленности мы ещё сами не знаем – это пока только практика.
Есть ли плюсы у коррупции? Иногда очень даже удивимся, что такой мэтр социальной философии как Хантингтон, пишет о том, что коррупция оказывает позитивное воздействие не на конечный результат, а на сопутствующие экономическо-политические явления. Он пишет о процессах переходных/транзитных стран. Коррупция сберегает активы внутри страны, а не вывод их за границу. Активы распределены между элитой. Коррупция в некотором смысле упрощает решение некоторых вопросов. Коррупция консолидирует определенные социальные группы, представителей некоторых профессий. Это передача колоссальных активов тем, кому надо!! «Государство и эволюция» Гайдар – пишет, что суть перехода заключался в том, что надо было поменять собственность на власть. Бывшие красные директора собственность не отдали бы + конфликты между различными слоями населения.
Если мы посмотрим на классификацию различного рода взяток, то мы увидим, что в зависимости от экономической ситуации и культуры в разных странах суммы население дает за решение вопросов, но в разных плоскостях. «Ускоряющая взятка» - это Россия, страны СНГ. В Индии, наоборот, «тормозящая взятка» - чтобы чиновник затянул вопрос регистрации моему конкуренту.
Разные есть модели конструирования схемы коррупции. Клиенталистская модель. Патрон-клиент. Патрон – это государство (хотя это неправильно, потому что патрон – это народ, а государство – это клиент).
Коррупционное поведение – это очень сложно. Имеет свой сленг. Существует такой интересный рынок – рынок коррупционных услуг. В различных сферах жизни людей появляются потребности. Быть может, это сильная конкуренция, совершение нелегальной сделки и тд. Идем на черный или серый рынок. Коррупция весьма сильно связана с теневой экономикой. Это сфера своего рода услуг. И эти отношения регулируется по законам экономики. Аспирант ЮГ: досталось дело, которое касалось какого-то порта. Ему предложили 200 000 долларов, чтобы развалить это дело. Интересный вопрос: сейчас сколько будет стоить такая услуга? Страшно представить. Возбудить дело стоит гораздо дороже, чем его не возбуждать.
Пример из экономики преступности. Наркотики становятся дешевыми – обычное экономическое явление. А вот если наркотрафик нарушен, то цены идут вверх.
Лекция №13. 03.12.20
Организованная преступность стала одной из главных тем в 90-е годы.
Коррупция не просто система поведения лиц, но и превращается в некое сетевое явление, которое охватывает целые отрасли народного хозяйства. Парадокс: явление феодализации, превращение ведомств в некие вотчины, которые живут по правилам далеко не во всем соответствующим нормативным предписаниям. Коррупция – некая цепочка взаимодействие, где и есть авторитет. В коррупционных схемах всегда есть система простого товарообмена, даже больше услуг.
Виды коррупции:
коммерческая коррупция
коррупция в бизнесе
коррупция в высших эшелонах власти
Среднего уровня коррупция – коррупция по известным, но не столь огромным делам. Где-то здесь бизнес коррупция.
Низовая коррупция - общаемся с кем-то и надо что-то быстро получить.
Здесь появляется еще: а) взятка, тормозящая(максимально долго что-то оформляем), б) ускоряющая взятка (быстро и хорошо).
Рынок коррупционных услуг делится на:
Политическую коррупцию
В сфере экономики
В СМИ (сенсация)
Выделяется еще европейская коррупция, канадская. В первой десятке всегда стоит европейская коррупция. Европейская коррупция – коррупция высших эшелонов власти. Человек, живущий в этой стране, не думает, кому бы что «занести». Это устойчивое правовое поведение население, бытовая коррупция практически отсутствует.
Азиатская коррупция - полна противоположность европейской - включенность всех эшелонов власти, всех социальных слоев. Явление «Бакшиш»: дать надо за все, даже в своем роде милостыня.
Африканская коррупция - те гос-ва, которые можно отнести к более менее с устойчивым экономическим развитием. Там нет оппозиций в виде незаконных формирований, нет гигантских банд. Все зависит от родоплеменной структуры. Когда происходит консолидация, образуется местная элита. Пока у власти группировка, идет полное разграбление, надо ведь обеспечить все свое племя. Африканская коррупция - общество в состоянии хаоса.
Латино-американская коррупция - там все боевые ребята, большой наркотрафик. Много преступных образований. Там коррупция, которая обеспечивает криминальный рынок. Там есть те, кто борются с коррупций, но есть дополнительные усилия со стороны гос-ва, что может привести к не очень хорошим вещам.
В УК РФ надо предусмотреть такую санкцию, как запрет определенных видов деятельности в государственной структуре – это самая эффективная мера. Нельзя «сажать» на 5 лет, надо на пожизненное.