Тема. Коррупция.
Коррупция и экономические преступления – единый блок, они неотделимы друг от друга.
Коррупция – корыстные преступления, незаконное обогащение, взяточничество, незаконное оказание различных услуг.
3 виды коррупции. Не уверен, что правильно. Коррупция разрушает общественный строй. Не имеет влияния на все сферы жизни. В основном сосредотачивается в высших эшелонах власти.
1 система. Свойственна для семейных отношений. В основе – семья, близкие отношения. Эта модель присуща замкнутым обществам, архаическим. Страны, где в МВД люди с одной фамилией, в прокуратуре со второй фамилией. Человек представился – уже понятно, откуда он или куда пойдёт после ВУЗа.
2 система. Патрон-клиент. Старший и младший. Япония, Китай, Италия. Патрон – личность харизматическая. Первые 30 – 40 лет существования США.
Смотри фильм или книгу «Вся королевская рать», про американского политика, который мог стать президентом.
Кто-то сказал, что если обществу нужен герой, значит, дела плохи.
Модели коррупции.
Западноевропейская модель. Коррупция низкая. Общество воспринимает коррупцию как аномальное явление. Обычно коррупция экономическая (оказание теневых услуг). Это деятельность организованной преступности). Или деятельность организованной преступности. Все коррупционные сделки выявляются редко. Они глубоко конспирируются – это важный признак (у нас всем известно, кто как связан).
6 мая 2011 г.
Азиатская модель. Коррупция – явление привычное, приемлемое. В основе традиция историческая и традиция культурная. Необходимая для социального обмена традиция. Гармоничная вписана в конструкцию государства. Самые коррумпированные режимы постоянно говорят про борьбу с коррупцией. Имитационная модель. В РФ тоже: мы будем бороться. Это необходимость позиционировать себя как представителя прогрессивной силы. За этими заверениями ничего не стоит. Известная история про то, как в русско-японскую войну поставляли армии обмундирование. Там участвовали даже члены императорской семьи. И ещё история развития ж/д России в конце 19 в.
В азиатской модели есть обмен связей. Посредники – тоже важнейший элемент любой экономической модели. Так и тут. Главное, чтобы они не обладали материально-властными полномочиями.
Африканская модель. Власть там нестабильна. Власть принадлежит экономическим и политическим кланам. За любой политической фигурой стоит клановый интерес. Группировки пытаются договориться, взаимодействуют.
Демократических институтов нет. Реформы демократические – камуфляж. Экономика примитивна, даже если есть полезные ископаемые.
Экономическая голландская болезнь – перегретый рынок, когда на какой-то модный продукт цена не соответствует спросу. Например, в Москве трёхкомнатная квартира стоит столько же, сколько дом в Италии. Это то состояние экономики, когда переоценивают активы. В колониях Голландии была добыча нефти, но эти деньги постепенно обесцениваются, потому что товаров и услуг мало, а денег много. Голландская болезнь – не только несоответствие между деньгами и товарами, но и положение, когда развиваются только добывающие отрасли, а остальные отрасли становятся малорентабельными. Некоторые наши экономисты говорят: когда же в России кончится нефть? Тогда мы будем производить высокие технологии.
Население подкармливается, но чуть-чуть, чтобы люди не вышли на улицы. Обеспечиваются интересы узкой олигархической группы. Олигархи сосредотачивают власть и деньги в своих руках. Они в Кремле, а не просто богатые люди (Березовский).
Латиноамериканская модель (4-я модель). Кроме Италии нигде не найдёшь такой частой смены правительства. Это связано с тем, что власть просто захватывали. Неэффективность государства. С конца 19/20 в. большая часть стран стали зависимыми от США. Сначала США было плевать на демократию, но потом кто-то умный обосновал, почему США лезут в другие страны: они экспортируют демократии. США зачастую поддерживали преступные, коррупционные режимы. Экономика принадлежит ограниченному кругу людей. Теневая экономика. Криминальный сектор (наркотики), чтобы сводить концы с концами.
Критерии классификации коррупции |
Виды коррупции |
1. По субъекту. |
1. Государственная (чиновники). 2. Коммерческая (предпринимательская). Субъекты – менеджеры (коммерческий подкуп). 3. Политическая (в политической сфере). Сложное явление. В США уже ограничены поступления от коммерческих лиц в избирательные фонды. |
2. По инициатору коррупционных отношений. |
1. Вымогательство взяток. Инициатива взяткополучателя. 2. Подкуп по инициативе просителя. Проситель уведомлён о круге вопросов, которые будут решены за взятку и знает сумму взятки. Человек знаком с прейскурантом. |
3. По взяткодателю. |
1. Индивидуальная взятка. Взятка от физического лица. 2. Предпринимательское лицо (действия легального юр. лица). 3. Взятки от криминала (от банды, условно говоря). |
4. По выгоде, получаемой коррупционером. |
1. Денежные взятки. 2. Обмен услугами, положением. Кумовство. Кстати, кумовство в РФ совершенно не воспринимается как нечто незаконное (ну устроил сына на работу, используя служебное положение, и что?). 3. Обмен услугами в качестве патронажа (оказав услугу, человек ждёт, пока услугу окажут ему). |
5. Выгода взяткодателя. |
1. Ускоряющая взятка (чиновник выполняет действия в более быстрые сроки). 2. Тормозящая взятка (приостановить следствие). 3. Взятка за добрые отношения (покупают лояльность человека). 4. Прямой подкуп (не очень хорошо перевели). Это покупка не услуги, не позиции, а покупка места в учреждении. Даже не лояльность служащего приобретают, а место. |
6. Степень централизации коррупционных отношений. |
1. Децентрализованная. Каждый сам за себя. 2. Централизованная коррупция снизу вверх. Гаишники собирают по постам, несут командиру роты. Тот командиру полка. 3. Централизованная коррупция сверху вниз. Начальник, получив взятку, раздаёт часть вниз. Это редко встречается. |
7. Уровень коррупционных отношений. |
1. Низовая коррупция. 2. Верхушечная коррупция (высшие эшелоны власти). 3. Транснациональная коррупция (связана с процессами глобализации). Классика – дело Локхит (?). Дело по закупке итальянских вертолётов для НАТО. У нас – Тайваньчик, который купил что-то там по фигурному катанию. |
8. Степень тесноты коррупционных связей. |
1. Эпизодическая коррупция. Отдельные эпизоды. Чаще всего, более высокие эшелоны власти. Ниже – реже. Никогда в Европе не предлагай полицейскому деньги. 2. Систематическая. Чаще всего, связана с кругом определённым должностных обязанностей, полем возможности. Не все чиновники получают взятки, т. к. действует принцип, согласно которому человек не обладает возможностью выбрать. Чем ближе чиновник к аппарату, тем больше свободы действий. А вот деятельность муниципальных служащих максимально загламентированно. 3. Клептократия. Коррупция – системообразующий элемент властных отношений. |
С чем связаны показатели коррупции? С показателями развития экономического и политического социума. 9 секций.
1.
Выборы (были ли они свободными и справедливыми).
Развитие многопартийной системы.
Общественное участие в политических процессах. Есть Общественная Палата.
2. Гражданское общество.
Оценка количества и качества неправительственных организаций. В Японии целая куча неправительственных организаций, которые занимаются, например, борьбой с детской преступностью (советы разные в школах).
Их экономическая стабильность.
Политическая вовлечённость.
Развитие профсоюзов.
Участие групп интересов в политическом процессе (кто формирует политику в стране).
3. Секция независимых СМИ. Очень многие СМИ можно упрекнуть в частой необъктивности.
Юридическая структура.
Преследование журналистов.
Редакционная независимость. Очень редко встречается у крупных СМИ.
Частота появления независимых материалов.
Доступ в Интернет.
4. Секция управления и гос. органов.
Сила закона.
Децентрализация.
Процедура выборов.
Законодательная и исполнительная открытость.
5. Секция верховенства закона.
Конституционные реформы и защита прав человека.
Реформы уголовного законодательства. До недавнего времени судили исключительно по усилению уголовной ответственности.
Судебная власть и судебная независимость.
Статус и положение этнических меньшинств.
6. Секция коррупции.
Анализ восприятия коррупции в гос. службе.
Деловой интерес высших политиков.
Законы о разоблачениях.
Антикоррупционные инициативы.
7. Секция приватизации.
Юридическая база.
Фактическое состояние.
Количество нарушений при приватизации.
8. Секция макроэкономической политики.
9. Секция микроэкономики.
Ценовая либерализация.
Способность управлять бизнесом.
Международная торговля и иностранные инвестиции.
Энергетические отрасли.
Экономическая свобода – это отсутствие государственного и административного ограничения на производство, продажу и потребление товаров и услуг за пределами, необходимыми для поддержания самой свободы.
Участие в теневой экономике – нормальная реакция представителей социально незащищённого слоя в транзитных государствах и третьего мира.
4 индекса экономической свободы. Свободные. В целом свободные. В целом несвободные. Несвободные.
3 базовые модели в науке о бюрократии, об управлении, на основе которых создаётся всё остальное. В фундаменте 3 концепции о том, каким должно быть государство.
1 концепция. Макс Вебер. Учение о бюрократии создал. Неплохой историк, выявил закономерность: добиться справедливости, принести жалобу или прошению представителю высшей власти сложно, т. к. власть персонифицирована, процедуры нет. Усмотрение власти произвольно. Поэтому возникает состояние общества – дефицит справедливости. Поэтому, как считает Вебер, процедура должна быть прописана. Шаг влево, шаг вправо – выгоняем чиновника с гос. службы. Если все решения унифицированы, то никто не может быть обижен, и будет справедливость.
Основные характеристики бюрократии.
1. Компетенция каждого бюрократического уровня регламентируется. Отчитываться нужно (у нас непонятно, кто за что несёт ответственность).
2. Иерархическая организация бюрократической системы базируется на твёрдо установленных принципах должностной субординации.
3. Вся формальная внутриорганизационная деятельность осуществляется только в письменной форме. Обязательно все распоряжения, приказы должны быть документированы. Документация подлежит хранению.
4. Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в той сфере деятельности, в которой они являются администраторами, а также специалистами в области управления.
Бюрократия – это организация с пирамидальной структурой власти, использующая силу действия универсальных и безличных правил, чтобы поддержать эту структуру и уделяющая главное внимание недискреционным аспектам управления (это такие, когда у чиновника минимум возможностей действий).
Вудро Вильсон (президент США).
1. Единый центр управления.
2. Отделение управления от политики.
3. Профессионализм и иерархия.
4. Наличие хорошей среды.
Т. е. бюрократия не может участвовать в политике. Бюрократы не должны выдвигаться в политики. Бюрократия должна одинаково хорошо обслуживать любой политический режим. И отсутствие.
2 подход. Карл Маркс отрицал любое значение государства. Бюрократия и государств – абсолютное зло.
1. Подмена общественных интересов частными интересами власти, интересами конкретных чиновников, присвоение государства чиновниками.
2. Неспособность решать реальные проблемы. Отсутствие у бюрократии государственного разума.
3. Отстранение от реальности. Люди создают у себя в голове свой мир. Проблемы общества не видят.
4. Предвзятость к произволу.
5. Корпоративность.
6. Притязания на монополию компетентности. Чем пышнее титул, тем лучше знает, как привести общество к счастью (инициативы наших политиков).
7. Формализм.
Перечислив минусы, Маркс делает неверный вывод – нужно отменить бюрократию.