§ 5. Система статистической отчетности в правоохранительных органах и органах юстиции

Статистическая отчетность органов МВД, прокуратуры и ор­ганов юстиции представляет собой систему взаимосвязанных по­казателей, которые дают целостную картину деятельности этих ор­ганов, подробно освещают все стадии уголовного и гражданско­го процессов.

Отчетность с точки зрения статистической науки характери­зуется тремя специфическими особенностями. Во-первых, отчет­ность, как уже отмечалось, есть основная форма наблюдения в правовой статистике. Во-вторых, в отчетности как в системе вза­имосвязанных показателей получает свое отчетливое выражение программа статистического наблюдения. В-третьих, отчетность пред­ставляет собой сводку и группировку данных, содержащихся в до­кументах первичного учета. Практически все эти особенности представляют собой единство, но, исходя из методических сооб­ражений, обычно рассматриваются раздельно. В данном разделе речь пойдет о первых двух особенностях. Что касается сводки и группировки собранного материала — это самостоятельный во­прос.

Формирование статистической отчетности по преступности осу­ществляется, как уже упоминалось, учетно-регистрационными под­разделениями (информационными центрами МВД, ГУВД, УВДТ)

МВД России,

Формирование статистической отчетности производится путем включения в статистические отчеты всех взятых на централизован­ный учет преступлений, лиц, их совершивших, и уголовных дел.

ГИЦ МВД России формирует статистическую отчетность о преступности в России по преступлениям, расследуемым орга­нами прокуратуры, МВД, Департамента налоговой полиции и Го­сударственного таможенного комитета.

' См.: Вопросы формирования единого информационного пространства Со­дружества Независимых Государств. Материалы участника международной конфе­ренции 26—27 апреля 1994 г. М., 1994.

§ 5. Система статистической отчетности

195

ФСБ и органы военной прокуратуры формируют статистиче­скую отчетность по делам, расследуемым следователями и орга­нами дознания ФСБ, Министерства обороны РФ и военной про­куратуры.

Не ставя перед собой задачу ознакомить студентов со всеми мно­гочисленными формами отчетности правоохранительных орга­нов и судов в целом, приведем только некоторые из них. При этом необходимо исходить из того, что в связи с введением УК РФ уго­ловно-правовая отчетность правоохранительных органов нахо­дится в состоянии адаптации к новому законодательству. Так, приказом министра внутренних дел РФ от 18 декабря 1996 г. «Об утверждении форм статистической отчетности» введены следую­щие отчеты:

— оперативная статистическая информация о состоянии пре­ступности и результатах расследования преступлений (форма 1-А);

— отчет о состоянии преступности в республиканских, краевых и областных центрах (форма 1-ГОР);

— отчет о численности осужденных, содержащихся в местах ли­шения свободы (форма 1-УИС);

— отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в ме­стах лишения свободы (форма 2-УИС);

— отчет о нанесенном материальном ущербе и изъятии мате­риальных ценностей (по оконченным уголовным делам и материалам) (форма 5-2).

Самой содержательной по объему сведений является «Оператив­ная статистическая информация о состоянии преступности и резуль­татах расследования преступлений» (форма 1-А). Этот отчет теле­графный месячный, его представляют МВД, ГУВД, УВДТ в ГИЦ МВД России к 4—5-му числу месяца после отчетного периода.

Отчет о состоянии преступности в республиканских, краевых и областных центрах по форме 1-ГОР (данные о количестве заре­гистрированных преступлений) состоит только из одного разде­ла, в нем отражается общее количество преступлений, уголовные дела о которых находились в производстве на начало года или за­регистрированы в отчетном периоде. Отдельными строками вы­деляются тяжкие и особо тяжкие преступления, наиболее опас­ные преступления против личности: убийство (с покушением) — ст. 105, 106, 107, умышленное причинение тяжкого вреда здоро­вью — ст. 111, похищение человека — ст. 126, изнасилование (с по­кушением) — ст. 131, преступления против собственности — 196 Глава IV. Статистическое наблюдение - основной метод сбора первичной информации

ст. 158—163; изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг — ст. 186; захват заложников — ст. 20; бандитизм — ст. 209 и некоторые другие преступления.

Значительный интерес представляет отчет о нанесенном ма­териальном ущербе и изъятии материальных ценностей (по окон­ченным уголовным делам и материалам) — форма 5-2. Его пред­ставляют те же инстанции телеграфно ежемесячно. Отчет состо­ит из трех разделов. В первом отражаются сведения о нанесенном материальном ущербе и его возмещении по отдельным имущест­венным преступлениям; во втором — сведения о сумме сокрыто­го дохода и неуплаченного налога ив третьем — об изъятии ма­териальных ценностей — общая сумма изъятых материальных ценностей, в том числе имущества, денег наличных, иностран­ной валюты, драгоценных металлов, драгоценных камней, нар­котических средств и психотропных веществ и др.

Ряд отчетов сохранил прежнее наименование. Так, отчет о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях (форма 2-Е) отражает не только общее число заявлений и сообщений о пре­ступлениях, но и виды преступлений применительно к главам УК РФ. По отчету можно установить, какие меры по заявлениям о преступлениях были приняты, а также в какие сроки.

Отчет состоит из двух разделов. В первом разделе отражается работа прокуратуры по рассмотрению заявлений о преступлени­ях, во втором — аналогичная работа органов внутренних дел. Подписывают отчет прокурор и начальник органа внутренних

дел.

Отчет о следственной работе (форма 1-Е) характеризует рабо­ту следователей органов внутренних дел и прокуратуры, дознава­телей (милиции, ИУ, госпожнадзора), в том числе и протоколь­ные производства. Сводный отчет по форме 1-Е включает более 800 взаимосвязанных показателей, имеющих важное научно-прак­тическое значение в деле совершенствования работы следствен­ных аппаратов.

Из него можно узнать, какое число уголовных дел окончено расследованием и направлено прокурорами в суд, сколько дел пре­кращено, приостановлено расследованием, возвращено на досле­дование, каковы сроки расследования дел и т.д. Важный показа­тель — число арестованных по неоконченным делам с последую­щим распределением их по срокам содержания под стражей в со­ответствии со ст. 97 УПК РСФСР; отдельной строкой учитывает-