104 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

и в особенности правоохранительной. Без подлинно научной ста­тистики здесь не обойтись.

Криминальная реальность — относительная понятийная кате­гория. В большей мере, чем уголовное законодательство, даже иде­альное, она определяется иными факторами — социальными, экономическими, политическими процессами, происходящими в об­ществе переходного периода. Правильно отмечается в литерату­ре, что «в настоящее время мы имеем преступность переходного периода, в котором сильно влияние прежних воззрений, сущест­вует оценка ценностей, ориентированная на нормы прошлого, на­стоящее воспринимается как временный период. Поэтому вновь принимаемые законы часто оказываются неэффективными и их слабая эффективность заложена как в отношении к ним граждан, так и в механизме действий самих законов»¹.

Кроме того, и это особенно важно, в новой реальности, обус­ловливающей не мифическую цель — ликвидацию и искоренение преступности, а контроль над ней, удержание в определенных гра­ницах, снижение ее уровня и общественной опасности, эффектив­ное управление этим процессом предполагает наличие высококаче­ственной (научно обоснованной, своевременной, достоверной, пол­ной) информации, являющейся результатом регистрации, обобще­ния и тщательного изучения массы фактов правонарушений и госу­дарственных мер социального контроля над ними.

Решение задач контроля, планирования и управления в сфе­ре деятельности органов уголовной юстиции немыслимо без уго­ловно-статистической и другой информации, которая,является важ­ным средством социального регулирования в этой сфере.

Если иметь в виду, что функционирование институтов соци­ального контроля над правонарушениями связано со значитель­ными материальными затратами (известно, что дешевая юстиция очень дорого обходится народу), то естественно полагать, что правовая статистика обосновывает (или должна обосновывать) со­ответствующие статьи расходов как федерального, так и местно­го бюджетов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства. В этом случае уголовно-правовая ста­тистика становится аргументом, позволяющим правоохранитель­ным органам обосновывать свою роль и место в обществе. Как пи-

I Серебрякова В.А. Социальный механизм взаимодействия закона и преступ­ности // Преступность и закон. Тезисы конференции. М.. 1996. С. 10, 11.

§ 3. Научно-практическое значение материалов правовой статистики

105

шет немецкий ученый Г.Й. Шнайдер, «уголовная юстиция и ор­ганы применения наказания заинтересованы в том, чтобы «уме­ренно пугать» общественность и тем самым гарантировать себе по­лучение тех кадровых и материальных ресурсов, которые понадо­бятся ей в будущем для решения своих задач по борьбе с преступ­ностью»¹.

Информируя законодателя, всех граждан хотя бы о численно­сти и плотности сотрудников правоохранительных органов на 100 тыс. человек населения у нас и в развитых странах, о расхо­дах государства на содержание правоохранительных органов, в ча­стности о том, что заработная плата следователя районного зве­на органов внутренних дел, в отличие от сержанта американской полиции, не 36 тыс. долл. США в год, а всего лишь 5,5—6 млн руб.2, она должна убедить налогоплательщика в рациональности распре­деления средств бюджета.

Уголовно-правовая статистика обеспечивает необходимыми сведениями эмпирического характера (об уровне, состоянии, структуре и динамике преступности, причинах и условиях, спо­собствующих совершению преступлений, личности преступника, социальных последствиях преступности, ее виктимологических аспектах и др.) все основные направления оперативно-служебной деятельности соответствующих правоохранительных органов.

Важным конституционным органом, на который возложены задачи в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступных и иных противоправных действий, яв­ляется Совет Безопасности РФ. Естественно, существенное зна­чение в деле реализации им указанных задач имеют материалы пра­вовой (в большей мере уголовно-правовой) статистики. В этих це­лях Указом Президента РФ от 19 сентября 1997 г. образована Меж­ведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступно­стью и коррупцией (председателем которой (по согласованию) на­значен Генеральный прокурор РФ Ю.И. Скуратов)³. В ее состав входят руководители федеральных органов государственной вла­сти и (или) их заместители, в том числе правоохранительных ор­ганов, другие лица.

1 Шнайдер Г.Й. Указ. соч. С. 105.

2 См.: Российская газета. 1995. 7 агтр.

3 См.: СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4527.