Экзамен зачет учебный год 2023 / Криминалистика / Методика / Volzhenkin_Sluzhebnye_prestuplenia_monografia_200

нии тяжкого вреда здоровью должностным лицом, превышающим своиполномочия.

Многие криминалисты, имея в виду санкции соответствующих статей, считают, что причинение вреда здоровью, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 111 УК, полностью охватывается ч. 3 ст. 286 УК и квалификации по совокупности этих статей не требует. Если же должно-- стное лицо, превышая свои полномочия, причиняет тяжкий вред здоровью при обстоятельствах, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 111 УК, необходима квалификация по совокупности.4 Эта точка зрения представляетсяправильной.5

Убийство и причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, совершенное представителем власти или иным должностным лицом при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, квалифицируется только по ст. 108 или ст. 114 УК. Такое решение вытекает из положений ст. 37, где сказано, что право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной под-т готовкиислужебногоположения.

7. Применение оружия или специальных средств как квалифицирующее обстоятельство по п. «б» ч. 3 ст. 286 УК имеет место в случаях, когда по делу установлено фактическое использование этих предметов для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или вреда здоровью, причинения боли, истязаний, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания счи-

4 См. например: Каплунов А. И., Милюков С. Ф. Указ. соч. С. 264; Уголовное право России. Том 2: Особенная часть / Под ред. А. И. Игнатова и Ю. А. Красикова. М., 1998. С. 648; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Науч. ред. B. Т. Томин, В. С. Устинов, В. В. Сверчков. 2-е изд. М., 2004. С. 876; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. М. Лебедев. 2-е изд. М., 2002. С. 613.

Согласно другой точке зрения, квалификация по совокупности ч. 3 ст. 286 и ст. 111 УК требуется во всех случаях превышения служебных полномочий, когда насилие выражается в причинении тяжкого вреда здоровью (см.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А. В. Наумов. 2-е изд. М., 1999. С. 732-733; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. C. И. Никулина. 2-е изд. М., 2002. С. 937; Уголовное право. Общая часть / Отв. ред. И. Я. Козаченко, 3. А. Незнамова, Г. П. Новоселов. 3-е изд. М., 2001. С. 753; Россий ское уголовное право. Том 2: Особенная часть / Под ред. А. И. Papora. M., 2002.

С. 683 и др.

тать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность. Такое понимание применения оружия сложилось в судебной практике еще I) период действия УК РСФСР 1960 г. и сохраняется в отношении ч. 3 ст. 286 действующего УК.6 Следовательно, во всех случаях применения оружия при превышении должностных полномочий необходимовменениенетолькоп. «б», ноип. «а» ч. 3 ст. 286 УК.

Под оружием в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» (СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681 (с изм. и доп.)) нужно понимать устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Оружие может быть огнестрельным, холодным, метательным, пневматическим, газовым. Определения каждого их этих видов оружия также даны в Законе «Об оружии». Огнестрельное оружие — это оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда; холодное — оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения; метательное — оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства; пневматическое — оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергетики сжатого, сжиженного или отвержденного газа; газовое — оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ (газовые револьверы и пистолеты, механические распылители, аэрозольные и другие устройства). К оружию относятся также электрошоковые и искровые разрядники; оружие, поражающее действие которого основано на использовании радиоактивного излучения и биологических факторов; оружие, поражающее действие которого основано на использовании электромагнитного, светового, теплового, инфразвукового и ультразвукового излучения; газовое оружие, снаряженноенервно-паралитическими, отравляющими, атакжедру-

" См.: п. 12 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» // ВВС СССР, 1990, № 3.

гимн веществами, не разрешенными к применению Министерством здравоохранения РФ. Напротив, не признаются оружием предметы, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и \ производственного назначения (хозяйственные и перочинные ножи, бритва, топор, молоток, лом, кирка, другие инструменты и т. п.), а такжеспортивныеснаряды, конструктивносходныесоружием.

Ответственности за превышение полномочий с применением оружия подлежит должностное лицо, применившее при превышении своих полномочий оружие любого назначения (боевое, служебное, гражданское, в том числе газовое оружие самообороны, спортивное, охотничьеидругоегражданскоеоружие).

Особо квалифицирующим признаком должностного превыше- | ния полномочий является также применение специальных средств. К ним относятся резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы и бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и т. д., состоящие на вооружении органов милиции, J внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов Федеральной службы безопасности, органов уголовноисполнительной системы, судебных приставов, таможенных органов, ведомственной и вневедомственной охраны, некоторых других органов.

8. Ответственность запревышениедолжностныхполномочий, сопровождавшееся применением оружия или специальных средств, наступает лишь в случаях, когда оружие или специальные средства применялись в нарушение установленных оснований и порядка их ;| использования.

Основания и пределы применения огнестрельного оружия или специальных средств сотрудниками милиции определены в ст. 1216 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. с изм. и доп. (Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503), военнослужащими внутренних войск — в ст. 25-29 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» с изм. и доп. (СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711); сотрудниками федеральных органов государственной охраны — в ст. 24-27 Федерального закона от 27 мая 1996 г. «О государственной охране» с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 22. Ст. 2594; 1997, № 29. Ст. 3502); сотрудниками Фе-

деральной службы безопасности в ст. 14 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в

Российской Федерации» с изм. и доп. (СЗ РФ, 1995. № 15. Ст. 1269); сотрудниками органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, — в ст. 43-47 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» с изм. и доп. (СЗ РФ. 1995 г. № 29. Ст. 2759); должностными лицами таможенных органов — в ст. 414417 Таможенного кодекса РФ; судебными приставами — в ст. 15-18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» с дополнениями, внесенными Федеральным законом от 7 ноября

2000 г. (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537); работ-

никами ведомственной охраны — в ст. 13-17 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. «О ведомственной охране» (СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935); должностными лицами, выполняющими обязанности по охране объектов животного мира, — Правила пользования и применения служебного оружия, специальных средств и служебных собак должностными лицами, выполняющими задачи по охране объектов животного мира, утвержденные постановлением Правительства РФ от2 февраля1998 г. №133 ит. д.7

' Положения этих нормативных актов соответствуют принципам применения силы должностными лицами, выработанным международным сообществом и закрепленным в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом 17 декабря 1979 г. Генеральной Ассамблеей ООН, и Основным принципом применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятым V|l Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.). Приведу несколько выдержек из последнего документа'

«... 4. Должностные лица по поддержанию правопорядка при осуществлении своих функций, насколько это возможно, используют ненасильственные средства до шынуждённого применения1, силы или огнестрельного оружия, они могут применять силу и огнестрельное оружие только в тех случаях, когда другие средства являются неэффективными или не дают каких-либо надежд на достижение намеченного результата...

9. Должностные лица по поддержанию правопорядка не применяют огнестрель ного оружия против людей, за исключением случаев самообороны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения или с целью предотвра щения совершения особо серьезного преступления, влекущего за собой большую угрозу для жизни, с целью ареста лица, предоставляющего такую опасность, сопро тивляющегося их власти, или с целью предотвращения его побега и лишь в тех слу чаях, когда менее решительные меры недостаточны для достижения этих целей. В любом случае преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни.

10. При обстоятельствах, предусмотренных в принципе 9, должностные лица по поддержанию правопорядка представляются в качестве таковых и дают четкое пре дупреждение о намерении применить огнестрельное оружие, предоставляя достаточ-

146Раздел II. Комментарий законодательств^}

9.Тяжкие последствия превышения должностных полномочий j (п. «в» ч. 3 ст. 286 УК) принято понимать так же, как тяжкие последствия злоупотребления должностными полномочиями (см. п. 37] комментария к ст. 285 УК). Понятие «тяжкие последствия» является J оценочным, что требует аргументации этого особо квалифицирую'-'] щего признака во всех обвинительных документах. Так, Судебная коллегия Верховного Суда РФ признала правильным осуждение 3., работавшего начальником исправительного учреждения, по п. «в»; ч. 3 ст. 286 УК РФ, который, превышая свои должностные полномо-

чия, в нарушение существующих нормативных положений неодно- ( кратно давал разрешение осужденным на выезд за пределы неправда J тельного учреждения в обмен на обещания осужденных привезти и исправительную колонию товарно-материальные ценности различ-ч ного назначения. При этом выезды осужденным предоставлялисв! без учета характера и тяжести совершенного преступления, отбыто-^ го срока и поведения осужденного. В судебном решении подчеркивается, что действия 3. «повлекли причинение тяжких последствий} J поскольку выразились в нарушении норм, регламентирующих ос-0 новные цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства; Российской Федерации, порядок исполнения наказания и режим со- J держания, в уклонении осужденных от отбывания наказания, назначенного по приговору суда, а также в совершении несколькими осужденными новых преступлений в период нахождения их в незаконных отпусках, в предоставлении некоторым осужденным таких условий, когда они выполняли работы в интересах 3. и фактически не отбывали наказание» (см.: ВВС РФ. 2003. № 8. С. 10-11;

Раздел III. 2003 г. Дело № 88).

Поскольку в большинстве случаев превышение должностных полномочий связано с незаконным применением насилия, последствием такового чаще всего является причинение физического вреда одному или нескольким потерпевшим. Судебная практика безуслов-

ное время для ответной реакции на это предупреждение, за исключением тех случаев, когда эти действия создают для должностных лиц по поддержанию правопорядка ненужную опасность, или создают опасность смерти или нанесения серьезного ущерба другим лицам, или же были~бы явно неуместными или ненужными при создавшихся обстоятельствах инцидента» (Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка см. в кн.: Каплунов А.И., Милюков С.Ф. Применение и использование боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского огнестрельного оружия. СПб., 2003. С. 288-289).

но признает тяжким последствием превышения должностных полномочий лишение жизни или причинение тяжкого вредя здоровью хотя бы одному человеку. Думается, что тяжкое последствие можно усмотреть и в причинении вреда здоровью средней тяжести двум или более лицам, а также в причинении легкого вреда здоровью многим лицам.

Как уже отмечалось (см. п. 37 комментария к ст. 285 УК), практика квалификации превышения должностных полномочий, связанных с убийством потерпевшего (умышленным причинением тяжкого вреда здоровью), по совокупности по п. «а», «в» ч. 3 ст. 286 и ст. 105 (111) УК представляется сомнительной, поскольку в таком случае тяжкое последствие деяния вменяется дважды. Ссылка в квалификации на п. «в» ч. 3 ст. 286 УК является излишней.

Продолжает вызывать дискуссию в современной литературе по уголовному праву вопрос о форме вины по отношению к тяжкому последствию, являющемуся следствием действий должностного лица, явно выходящих за пределы его полномочий. Во многих комментариях к УК и учебниках уголовного права, вышедших к настоящему времени, утверждается, что вина может быть только умышленной, в виде прямого или косвенного умысла.8 В то же время ряд специалистов допускают и неосторожную вину по отношению к такому последствию9, а в других работах категорически утисрждается, что преступление, предусмотренное п. «в» ч. 3 ст. 286 УК, — это деяние с двойной формой вины, т. е. по отношению к тяжким последствиям вина выражается только в форме неосторож-

" См.: Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. Б. В. Здравомыслова. М. 1996. С. 407; Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Н. И. Ветрова и Ю. И. Ля пунова. М., 1998. С. 592-599; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера ции / Под ред. А. И. Бойко. Ростов-н/Д, 1996. С. 572; Комментарий к Уголовному ко дексу Российской Федерации. Книга вторая / Под ред. О. Ф. Шишова. М., 1998. С. 404; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. / Под общей ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. М., 1997. С. 665-666; Уголовное право Российской федерации. Особенная часть / Под ред. Б. Т. Разгильдиева и А. Н. Красикова. Сара тов, 1999. С. 529; Курс уголовного права. Том 5 / Под ред. Г. Н. Борзенкова, В. С. Ко миссарова. М., 2002. С. 98. -

g См.: Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. В. Н. Кудрявцева и А, В. Наумова. М., 1997. С. 382; Российское уголовное право. Том 2. Особенная Часть/ Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, В. С. Комиссарова, А. И. Papora. M., 2003. С. 625; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред.

А, И. Papor. M.: Изд. «Проспект», 2004. С. 507.

ности. С моей точки зрения, превышение должностных полномочий как в основном составе, так и в квалифицированных составах! предусматриваеттолькоумышленнуювину, причемумысел(прямойI или косвенный) может быть не конкретизирован по отношению к | тяжести предвидимых, желаемых либо допускаемых последствий (см. п. 37 комментария к ст. 285 УК). Поэтому, если при должностном злоупотреблении полномочиями, связанном с существенным ] нарушением прав и законных интересов граждан, организаций, обществаилигосударства, ктомужепонеосторожностипричиняются; последствия в виде причинения смерти или вреда здоровью, они не | могут рассматриваться как тяжкие последствия служебного преступленияитребуютсамостоятельнойквалификации.

10. В Уголовном кодексе РФ предусмотрен ряд специальных составов превышения должностных полномочий. В частности, таковыми могут быть некоторые преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, совершаемые должностным лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 136, ч. 2 ст. 137, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст. 139 и др.), и преступления против правосудия (ч. 2 ст. 294, ст. 299, 300, 301, 302 и др.). Возникающая конкуренция общей и специальной норм решается в пользу специальной нормы согласно правилу, сформулированному в ч. 3 ст. 17 УК. В таких случаях квалификация содеянного ,по совокупности со ст. 286 УК исключается (см.: ВВС РФ. 2001. № 7. С: 15; Раздел III. 2001 г. Дело № 60). Следует заметить, что санкция общей нормы, содержащейся в ст. 286 УК (особенно, ч. 3), как правило,••> выше санкций в специальных составах превышения должностных полномочий, ноэтоуженедоработказаконодателя.

10 См.: Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Том второй / Под ред. П. Н. Панченко. Н. Новгород, 1996. С. 276; Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И. Я. Козаченко, 3. А. Незнамовой, Г. П. Новоселова. 3-е изд. М., 2001. С. 758; Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. А. И. Марцева. Омск, 2000. С. 496; Российское уголовное право. Том 2: Особенная часть / Под ред. А. И. Рарога. М., 2002. С. 684; Трофимов И. О. Указ. соч.

С. 17.

Отказ в предоставлении информации ФедеральномуСобранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации

(ст. 287 УК)

1. Неправомерный отказ в предоставлении или укло нение от предоставления информации (документов, мате риалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счет ной палате Российской Федерации, если эти деяния со вершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию,—

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Феде рации, —

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или вто рой настоящей статьи, если они:

а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совер шенных должностными лицами органов государственной власти;

б) совершены группой лиц по предварительному сго вору или организованной группой;

в) повлекли тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы на срок от четырех

месяцев до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея-

тельностью на срок до трех лет. (в ред. Федерального закона от8 декабря 2003 года).

1.ФедеральноеСобраниеРоссийскойФедерации, всоставко-1 торого входят Совет Федерации и Государственная Дума, является представительным и законодательным органом России. Государст-; венная Дума принимает федеральные законы, которые проходят процедуру одобрения в Совете Федерации. Кроме того, к ведению ГосударственнойДумыиСоветаФедерацииотнесенырядвопросов (ст. 102 и 103 Конституции РФ), имеющих важное значение для жизнистраны. ДляэффективноговыполнениясвоихфункцийФеде ральное Собрание РФ должно обладать полной и достоверной ин формациейпорассматриваемымвопросам. Неполнаялибонедосто верная информация, предоставленная Федеральному Собранию и положеннаяв основупринятыхим законов ипостановлений, может вызвать серьезные ошибки и просчеты в проведении внутренней и внешнейполитикииповлечьсамыетяжкиепоследствиядлястраны

вцелом, отдельныхрегионов, юридическихифизическихлиц.

2.СчетнаяпалатаРоссийскойФедерации являетсяпостоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемымФедеральным СобраниемРФ иподотчетным ему(см.: Федеральныйзаконот11 января1995 г. «ОСчетнойпалатеРоссий скойФедерации» // СЗРФ. 1996. №3. Ст. 167).

Взадачи Счетной палаты, в частности, входят: осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, финансовая экспертиза проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов

вЦентральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансо- во-кредитныхУчрежденияхРФидр.

Всоответствии со ст. 13 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» все органы государственной власти в РФ, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации, независимоотформсобственности,

и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Таким образом, непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 287 УК, являются интересы государственной власти, связанные с обеспечением нормальной деятельности таких органов государственной власти, как Федеральное Собрание РФ и СчетнаяпалатаРФ.

3.Предметом настоящего преступления является информация.

Вшироком плане под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы представления (см.: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информатизации, информации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 1187). Информация в виде документов и любых иных материалов (справки, отчеты, объяснения и т. д.) может передаваться палатам Федерального Собрания и Счетной палате периодически, в силу установленного порядка либо же по разовым требованиям парламента, его комитетов, подкомитетов, комиссий, а также Счетной палаты и ее аудиторов. Представляется правильным предположение Б. В. Здравомыслова, что к информации, являющейся предметом данного преступления, нужно отнести сведения, ис-

требуемые Федеральным Собранием или Счетной палатой по запросам депутатов либо депутатских групп (фракций).1 В этих случаях, хотя инициатором выступает конкрегный депутат или группа депутатов, требование о предоставлении информации исходит от тех органов государственной власти, о которых сказано в ст. 287 УК. Напротив, вызывает сомнение утверждение, что данной статьей охватываются также случаи отказа, уклонения, предоставления не-

полной или ложной информации в ответ на запрос конкретного депутатапредставительногоорганагосударственнойвластиРФ.2 Здесь

1 См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Отв. ред. Б. В. Здравомыслов. С. 408. *

''' См.: Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Н. И. Ветрова и Ю. И. Ляпунова. С. 621; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Книга вторая / Под ред. О. Ф. Шишова. С. 407; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. / Под общей ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. С. 668; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. М. Лебедев. М., 2002. С. 615; Уголовное право России. Части Общая и Особенная / Под ред. А. И. Рарога. М., 2003. С. 618; Российское уголовное право. Том 2: Особенная часть / Под ред.

все же информация предоставляется не государственному органу, она может касаться самых разных, в том числе и малозначительных, вопросов и вряд ли может повлечь столь серьезные последствия, как ( это происходит при недостаточной или ложной информации, предоставленной Федеральному Собранию или Счетной палате РФ. При наличии всех необходимых признаков должностное лицо, отказавшееся отвечать на депутатский запрос либо давшее в этом ответе ложную или неполную информацию, может нести ответственность за злоупотребление должностнымиполномочиями или за служебный подлог.

4. Объективная сторона преступления может быть выражена одним из следующих действий (бездействия): 1) неправомерный (т. е. не основанный на законе) отказ в предоставлении информации (документов, материалов) Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате РФ; 2) неправомерное уклонение от предоставления информации тем же органам; 3) предоставление этим органам заведомо неполной информации; 4) предоставление им же заведомоложнойинформации.

Отказ предоставить требуемую или по иным основаниям обязательную к предоставлению информацию — это ясно выраженное заявление должностного лица о том, что он не предоставит соответ- ствующуюинформациюбезкаких-либоуважительныхпричин.

При уклонении от предоставления необходимой информации должностное лицо, открыто не заявляя о своем намерении не предоставлять информацию, тем не менее, этого не делает, выдвигая подчас какие-либо надуманные объяснения своего поведения (отсутствие необходимой информации, болезнь, необработанность информации, утерядокументовит. д.).

В неполной информации, предоставляемой Федеральному Собранию или Счетной палате, должностное лицо сообщает не все сведения и данные, которые должны были бы входить в эту информацию по интересующему Федеральное Собрание или Счетную палату вопросу.

Л. В. Иногамовой-Хегай, В. С. Комиссарова, А. И. Рарога. С. 626; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А. И. Рарог. М., 2004. С. 509.

В ложной информации искажается истинное положение дел. Включенные в такую информацию сведения не соответствуют действительности.

Преступление окончено с момента выполнения соответствую щего действия (предоставления заведомо неполной либо ложной информации) или неисполнения соответствующего положения (тре бования) о предоставлении информации (неправомерный отказ или уклонение), независимо от того, повлекло ли это какие-либо вред ные последствия, т. е. состав преступления сконструирован как фор мальный). •

5.Основной состав преступления, предусмотренный в ч. 1 ст. 287 УК, предполагает вину в форме прямого умысла. Виновное лицо сознает, что оно неправомерно отказывает в предоставлении информацииилиуклоняетсяотпредоставленияинформацииименно СоветуФедерации, ГосударственнойДумеили Счетной палате, бу дучиобязаннымэтоделать, либопредоставляетнеполнуюилилож нуюинформациюижелаетэтого.

Предоставление в результате допущенных ошибок, невнимательности и т. п. ложной информации, необъективно отражающей истинное состояние дел, может в соответствующих случаях повлечь уголовнуюответственностьзахалатность(см. ст. 293 УК).

Мотивы и цели подобного поведения должностного лица могут быть различными (желание приукрасить истинное положение дел, скрыть допущенные просчеты и злоупотребления и т. д.) и на квалификациюсодеянногонеоказываютвлияния.

6.Субъектомпреступленияявляетсядолжностноелицолюбого государственного или муниципального органа, государственного или муниципального учреждения, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ, обязанное своевременно пре доставлятьточнуюиобъективнуюинформациюСоветуФедерации, Государственной Думе или Счетной палате по их требованиям, за просам или иным основаниям. Все другие субъекты, в том числе должностныелица, присовершениисоответствующихдействиймо гутрассматриватьсялишькаксоучастникиэтогопреступления.

Субъектом квалифицированного состава (ч. 2 ст. 287 УК) является лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, обязанное предоставлять информациюСовету Федерации, ГосударственнойДумеили Счетной

палате (см. п. 35 комментария к ст. 285 УК). Глава органа местного самоуправления не назван в качестве субъекта квалифицированного по ч. 2 ст. 287 УК деяния.

7. Закон предусматривает три особо квалифицированных вида отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ. В п. «а» ч. 3 ст. 287 УК предусмотрены слу чаи, когда должностное лицо, обязанное предоставлять информацию (документы, материалы) Совету Федерации, Государственной Думе, Счетной палате, сознательно отказывается или уклоняется от пре доставления информации либо предоставляет заведомо неполную или ложную информацию, в результате чего скрываются правона рушения, совершенные должностными лицами органов государст венной власти. Нужно подчеркнуть, что здесь закон говорит о со- ! крытии правонарушений должностных лиц только лишь органов | государственной власти (законодательной, исполнительной, судеб ной) федеральной и субъектов Федерации, но не органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, I Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ. | Должностное лицо, совершая данное деяние, может скрывать право нарушение, допущенное как им самим, так и другими должностны- | ми лицами органов государственной власти. Теоретически возмож ны следующие ситуации: 1) должностное лицо, предоставляя неполную или ложную информацию, отказывающееся или укло няющееся от предоставления информации, поступает так, чтобы не информировать о правонарушении, скрыть его; 2) должностное лицо допускает, что своими действиями (бездействием) оно скрывает правонарушение; 3) должностное лицо не осознает, что своими дей ствиями (бездействием) оно объективно скрывает правонарушение, хотя должно было и могло это понять3

8. Вторым особо квалифицирующим обстоятельством для дан ного преступления является совершение его группой лиц по предва рительному сговору или организованной группой лиц.

В. В. Демидов считает, что данный особо квалифицирующий признак преступления будет лишь в случае, если должностное лицо преследует цель - не предавать огласке, скрыть факты имевших место правонарушений в органе государственной власти и тем самым ввести в заблуждение палаты Федерального Собрания РФ либо Счетную палату РФ относительно действительного положения (см.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. / Отв. ред. В. М. Лебедев. С. 616).

Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совершении преступления (ч. 2 ст. 35 УК РФ). Применительно к анализируемому преступлению это означает наличие Сговора, как минимум, между двумя должностными лицами, обязанными предоставить информацию палатам Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ. Каждое из них так или иначе должно участвовать в выполнении объективной стороны преступления. По п. «б» ч. 3 ст. 287 УК, например, следует квалифицировать действия двух должностных лиц, по предварительному сговору подписавших документ, адресованный в Счетную палату РФ и содержащий заведомо для обоих неполную либо ложную информацию.

Сложнее представить данное преступление совершенным организованной группой. Согласно закону (ч. 3 ст. 35 УК) преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. В организованную группу могут входить и лица, не обладающие признаками специального субъекта.

9. Тяжкие последствия применительно к данному составу преступления могут иметь широкий спектр своего проявления. Информация, предоставленная палатам Федерального Собрания РФ, его комитетам и комиссиям, необходима для принятия решений, в том числе и законодательного характера, касающихся важнейших вопросов жизни страны, внутренней и внешней политики. «Отсутствие у парламента страны необходимой информации, ее неполнота или, что еще хуже, дезинформация Федерального Собрания по жизненно важным вопросам развития государства и общества, — пишет Ю. И. Ляпунов, — может привести к весьма тяжелым последствиям, например, к принятию ошибочного законодательного решения, к срыву разработки важнейшего законопроекта, к возникновению напряженности в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти, к неадекватной реакции законодателей на события международной жизни и т. д.».

" См.: Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Н. И. Ветрова и Ю. И. Ляпунова.

С. 622.

Неполная либо искаженная информация, предоставленная Счетной палате РФ, также может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с принятием ошибочных решений как самой Счетной палатой, так и Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ, прокуратурой и другими правоохранительными органами, куда будут направлены материалы Счетной палаты, основанныенадезинформации.

Вина должностных лиц, не предоставивших информацию либо давших неполную или искаженную информацию, по отношению к наступившим тяжким последствиям может быть как умышленной (прямой или косвенный умысел), так и неосторожной (легкомыслие или небрежность). При наличии неосторожной вины можно говорить о преступлении, совершенном с двумя формами вины.5 Обязательным условием для вменения тяжких последствий должностному лицу, не предоставившему информацию либо предоставившему заведомо неполную или ложную информацию, является установление причинной связи между названным поведением должностного лица

инаступившимипоследствиями.

Вслучаях, когда тяжкие последствия не предвиделись должностным лицом, может возникнуть вопрос о разграничении этого преступления и халатности. Здесь нужно иметь в виду, что отказ в прет доставлении информации Федеральному Собранию РФ или; Счетной палате РФ — это в целом умышленное преступление. Неосторожная вина допустима только по отношению к тяжким последствиям, тогда как основной состав преступления характеризуется умышленной виной.

5 Против допущения неосторожной вины по отношению к тяжким последствиям данного преступления выступает И. М. Тяжкова (см.: Курс уголовного права. Том 5 / Под ред. Г. Н. Борзенкова, В. С. Комиссарова. С. 108).

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК)

Присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов гражданили организации, —

наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев, (в ред. Федеральногозакона от8 декабря2003 г.)

1.Данное преступление также является посягательством на нормальную деятельность публичного аппарата управления (госу дарственныхоргановиоргановместногосамоуправления), однаков отличие от других его субъектом выступает государственный слу жащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом, т. е. не осуществляющий полномочия представителя власти и не выполняющий в государственных или муниципальных органах организационно- распорядительныеилиадминистративно-хозяйственныефункций.

2.Определение государственного служащего содержится в ст. 10 Федеральногозаконаот 22 мая2003 г. «О системегосударст венной службы Российской Федерации», согласно которому феде ральный государственный служащий — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежноесодержание(вознаграждение, довольствие) засчетсредств федеральногобюджета.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе» государственным гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную службу на должности государствен-

ной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должностьисослужебнымконтрактомиполучаетденежноесодержаниезасчетсредствфедеральногобюджетаилибюджетасубъекта< РФ.

Служащим органа местного самоуправления — субъектом ответственности по ст. 288 УК считается не являющийся должностным лицом гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном уставом муниципального образования, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (см. ст. 7 Федерального закона от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»). Муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностьюзаисполнениеэтихобязанностей(ст. 1 тогожеЗакона).

Таким образом, понятие «государственный служащий» охватывает государственных служащих федеральных органов государств венной власти, государственных служащих органов власти субъектов Федерации и иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ. Понятие «служащий органа местного самоуправления» (муниципальный служащий) охватывает лиц, выполняющих обязанности по муниципальной службе. Следова-. тельно, лица, состоящие'на службе в государственных или муниципальных учреждениях, не являются государственными служащими или служащими органов местного самоуправления и не могут нести ответственность по ст. 288 УК.1 В случае присвоения ими полномочий должностного лица и совершения в связи с этим действий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, уголовная ответственность может наступить лишь за сами эти действия, если в них имеются признаки какогр-

Ошибочное мнение по этому вопросу, связанное с расширительным толкованием понятий «государственный служащий», см.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с учетом практики / Под ред. О. Ф. Шишова. Книга вторая. С. 407408.

либо состава преступления. Исключение, на мой взгляд, составляют лица, выполняющие профессиональную служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных учреждениях. Такие лица в соответствии со ст. 7 и 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» считаютсяфедеральнымигосударственнымислужащими.

Не могут нести ответственность за присвоение полномочий должностного лица по ст. 288 УК и лица, лишь технически обеспечивающие деятельность государственных либо муниципальных органов и потому не являющиеся государственными или муниципальнымислужащими.

3. Суть преступления состоит не в том, что государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом, выдает себя за такового. Присвоение полномочий должностного лица заключается в совершении служащим таких действий, которые входят в полномочия только должностных лиц соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. Поэтому, если служащий, выдавая себя за должностное лицо, получает ценности в качестве взятки за действия, которые он якобы может выполнить в интересах взяткодателя, такой служащий будет нести ответственность за мошенническое завладение чужим имуществом, а при определенных обстоятельствах — также за подстрекательство к даче взятки. Оснований для вменения ему ст. 288 УК не имеется. Если же служащий в подобной ситуации к тому же, присвоив полномочия должностного лица, совершает какое-либо действие в интересах взяткодателя, он должен быть привлечен к ответственности еще и по ст. 288 УК при условии, что это действие повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций (см. п. 32 комментария к ст. 285 УК). Последствие в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, которое находится в причинной связи с незаконными действиями государственного или муниципального служащего, присвоившего себе полномочия должностного лица, — обязательное условие наступления уголовной ответственности по ст. 288 УК. Таким образом, состав настоящего преступления сконструирован по типу материального.

4. Если действия служащего, которые были связаны с присвое нием им полномочий должностного лица и повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, содержали признаки какого-либо уголовно наказуемого деяния, со деянное следует квалифицировать по совокупности преступлений.

Присвоение полномочий должностного лица государственным или муниципальным служащим, совершенное с помощью служебного подлога, квалифицируется по совокупности со ст. 292 УК.

5. Преступление совершается умышленно. Виновный сознает, что он незаконно присваивает полномочия должностного лица и со вершает в связи с этим действия, которые повлекут или могут по влечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, предвидит эти последствия и желает либо созна тельно допускает (безразлично относится) наступление таких по следствий.2 Мотивы и цели преступления могут быть любыми и учитываются при назначении наказания.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности

(ст. 289 УК)

Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организации лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительствомвинойформе, —

наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев; либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (в ред. Федерального закона от 8 декаб-

ря2003 г.)

Ошибочным представляется мнение Н. Егоровой о возможности квалификации по ст. 288 УК действий виновного, который в связи с присвоением полномочий должностного лица совершает преступление по неосторожности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций (см.: Егорова Н. Присвоениеполномочийдолжностноголица// Российскаяюстиция. 1999. №6. С. 47).

1.Согласно действующему законодательству (ч. 1 ст. 2 Граж данского кодекса РФ) под предпринимательской деятельностью по нимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятель ность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в ус тановленном законом порядке.

Предпринимательской деятельностью могут заниматься граждане (физические лица) без образования юридического лица, зарегистрированные в качестве предпринимателя, и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) в различных органи- зационно-правовых формах и действующие на основе любой формы собственности.

2.Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК) является типичным коррупционным преступлением должностных лиц. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (ВВС РФ. 1992. № 17. Ст. 923) запретил служащим государственного ап-