Экзамен зачет учебный год 2023 / Криминалистика / Методика / Volzhenkin_Sluzhebnye_prestuplenia_monografia_200

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенные бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 15.14 КоАП 2001 г.), изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а при наличии состава преступления — уголовное наказание, предусмотренное УК РФ. Криминалообразующим признаком, отличающим преступление от административного правонарушения, в данном случае является размер — сумма бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, которая должна превышать один миллион пятьсот тысяч рублей — крупный размер (ч. 1 ст. 285:) либо семь миллионов пятьсот тысяч рублей — особо крупный размер (ч. 2 ст. 2851). Данные суммы могут образоваться при нецелевом расходовании бюджетных средств по различным статьям утвержденной сметы доходов и расходов.

Наступления каких-либо особых конкретных последствий для признания наличия в действиях субъекта состава нецелевого расходования бюджетных средств не требуется. Преступление окончено в момент списания бюджетных средств со счета.

9. В качестве субъекта преступления закон называет должностное лицо (см. примечание 1 к ст. 285 УК РФ) получателя бюджетных средств, т. е. бюджетного учреждения или иной организации, имеющей право на получение бюджетных средств. Однако имея в виду суть преступления, очевидно, что это положение закона нужно толковать ограничительно, признавая субъектом преступления лишь то должностное лицо организации — получателя бюджетных средств,

квалифицироваться как нецелевое расходование бюджетных средств, а при наличии ктому оснований должны рассматриваться как превышение должностных полномочий (см.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А. И. Рарог. М.: Изд. «Проспект», 2004. С. 501). Определенные основания для такой позиции имеются, поскольку в ст. 2851 УК, в отличие от ст. 239 БК РФ и ст. 15.14 КоАП РФ, говорится о незаконном расходовании, а не просто о незаконном использовании бюджетных средств.

которое обладает правом распоряжаться этими средствами. Поскольку расходные документы подписываются руководителем организации либо лицом, исполняющим его обязанности, имеющим право первой подписи, а также главным (старшим) бухгалтером, то именно эти должностные лица государственных и муниципальных органов и учреждений, соответствующие командиры и финансисты воинских подразделений могут быть субъектами данного преступления. Все иные лица могут быть лишь соучастниками преступления (организа-г тор, подстрекатель, пособник).

10. Нецелевое расходование бюджетных средств — умышленное преступление. Должностное лицо осознает, что оно неправомерно расходует бюджетные средства на цели, не соответствующие условиям их получения, и желает осуществить также расходы. При этом мотивы и цели совершения данного деяния могут быть любыми, что не имеет значения для правовой оценки и квалификации содеянного и учитывается при избрании мер ответственности.

Нецелевое расходование бюджетных средств оправдано только в ситуации крайней необходимости (ст. 39 УК РФ), когда должностное лицо принимает решение израсходовать бюджетные средства не по целевому назначению для устранения опасности причинения вреда личности, охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами.

Вместе с тем следует иметь в виду, что бюджетное учреждение может перераспределять расходы в пределах сметы, т. е. может увеличивать один вид расходов по смете за счет другого, но это право определяется Федеральным казначейством РФ либо другим органом, исполняющим бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств (п. 6 ст. 161 БК). Кроме того, бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и расходов, в случае задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленных уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, вправе самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в органах Федерального казначейства в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования (ст. 237 БК).

11.Нецелевое расходование бюджетных средств необходимо отграничиватьотхищенийбюджетныхсредств, совершенныхдолж-- ностным лицом с использованием служебного положения путем присвоенияирастраты, руководствуясьприэтомпризнакамихище

ния чужого имущества, сформулированными в примечании 1 к ст. 158 УКРФ(см. п. 37 комментариякст. 285)3, атакжеотисполь зованиягосударственногоцелевогокредитанепопрямомуназначе нию (ч. 2 ст. 176 УК). Бюджетные средства, о которых говорится в ст. 285' УК, неявляютсякредитом и предоставляютсяненауслови яхихвозвратности.

12.ВБюджетномкодексеРФпредусмотренряддругихнаруше нийбюджетногозаконодательства, которыемогутпри наличии со ставапреступленияповлечьуголовнуюответственность: неперечис ление или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджета (ст. 293), несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств бюджетной росписи (ст, 296), финансирование расходов сверх ут вержденных лимитов (ст. 297), нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительноеуправление(ст. 302) идр. (ст. 298, 299, 300, 301, 303 БК). Однако в этихслучаяхречь можетидтиобуголовной ответст венностизазлоупотреблениедолжностнымиполномочиями(ст. 285 УК) или запревышениедолжностныхполномочий (ст. 286 УК) при наличиивсехпризнаковсоставовэтихпреступлений.

13.В ст. 160 Бюджетного кодекса РФ, регламентирующей от ветственностьглавногораспорядителяираспорядителябюджетных средств, говорится, в частности, об ответственности должностных лиц главного распорядителя и распорядителя за нецелевое исполь зование выделенных в их распоряжение бюджетных средств: При

3 В связи с этим совершенно непонятным является утверждение, что «нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов должно рассматриваться в качестве своеобразного способа совершения хищения и квалифицироваться по совокупности самостоятельных преступных действий» (см.: Тюнин В., Макарова Т. Указ. соч. С. 72). Напротив, эти преступления никак не могут образовывать идеальную совокупность, и задача заключается в их умелом разграничении, в результате чего соответствующая незаконная операция с бюджетными средствами (средствами государственных внебюджетных фондов) будет квалифицироваться по ст. 2851 (2852) УК либо по статье о хищении чужого имущества (ст. 159 .или

160 УК).

этом согласно Бюджетному кодексу главный распорядитель средств федерального бюджета — это орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ и главный распорядитель средств местного бюджета — соответственно орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета (ст. 158 БК). Распорядитель бюджетных средств •— это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (п. 1 ст. 159 БК). Таким образом, Бюджетный кодекс различает распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетныхсредств.

Поскольку ст. 2851 УК говорит об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств, можно предположить, что нецелевое использование бюджетных средств, совершенное должностным лицом главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств, не попадает под действие ст. 2851 УК и должно квалифицироваться как превышениедолжностныхполномочийпост. 286 УК.

14.Помимо особо крупного размера в ч. 2 ст. 2851 УК преду смотрен еще один квалифицированный вид данного преступле ния— нецелевоерасходованиебюджетныхсредствгруппойлицпо предварительному сговору. С учетом особенностей объективной стороныпредставляется, чтосоисполнителямипреступления— уча

стникамигруппы— могутбыть лишь должностныелица, отвечаю щиепризнакамспециальногосубъектапост. 285! УК.

15.ЕщедопринятияФедеральногозакона от8 декабря 2003 г., включившеговУголовныйкодексРФст. 285', вюридическойлите ратурев связи сзаконодательнымиинициативами, направленными наустановлениеуголовнойответственностизанецелевоеиспользо ваниебюджетныхсредств, высказывалисьобоснованныесомненияв

оправданности и целесообразности такого решения.4 Действительно, если нецелевое расходование бюджетных средств не повлекло за' собой последствий, указанных в ст. 285 УК (существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охра-1 няемых законом интересов общества или государства), либо ви-1 новные в этом деянии должностные лица не руководствовались' корыстной или иной личной заинтересованностью, к таким лицам ] вполне достаточным было бы применение мер дисциплинарной, ответственности либо административного наказания (ст. 15.14 КоАП). В иных же случаях могла применяться ст. 285 УК РФ,; санкции в которой, особенно при условии причинения деянием I тяжких последствий, значительно выше, чем санкции, предусмот-j ренныевст. 2851 УК.

4 См.: Наумов А.В. Уголовный кодекс: пять лет спустя // Российская юстиция. 2002. № 6. С. 47

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

(ст.2852УК)

1.Расходование средств государственных внебюд жетных фондов должностным лицом на цели, не соответ ствующие условиям, определенным законодательством РоссийскойФедерации, регулирующимихдеятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере,—

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух 'лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех летилибез такового.

2.Тожедеяние, совершенное:

а) группойлицпопредварительномусговору; б) вособокрупномразмере, —

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех летилибез такового.

1. Статья 2852 была включена в Уголовный кодекс Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Норма, сформулированная в данной статье, является специальной по отношению к уголовно-правовой норме, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285. УК). Следует иметь в виду, что в ст. 2852 УК регламентирована ответственность за нецелевое расходование средств именно государственных внебюджетных фондов, но не иных целевых бюджетных фондов (ст. 17 Бюджетного кодекса РФ). Нецелевое расходование средств целевых бюджетных фондов может влечь ответственность пост. 285' УК.

2. Согласно ст. 13 Бюджетного кодекса РФ государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый

вне федеральногобюджетаибюджетов субъектов РФ ипредназна ченныйдляреализацииконституционныхправгражданнапенсион ное обеспечение, социальноестрахование, социальноеобеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходыи доходыгосударственного внебюджетного фонда форми руются в порядке, установленном федеральным законом либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом. Эти поло жения несколько конкретизируются в ст. 143 Бюджетного кодекса РФ, где также установлено, что средства государственных внебюд жетныхфондовнаходятсявгосударственнойсобственности, невхо дятвсоставбюджетоввсехуровнейбюджетнойсистемыРФиизъя тиюнеподлежат.

В состав государственных внебюджетных фондов РФ входят: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ст. 144 БК). Кроме названных, Бюджетный кодекс РФ упоминает также Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, однако этот Фонд был упразднен с1 января2001 г.

Общим для всех государственных внебюджетных фондов РФ является положение Бюджетного кодекса РФ (ст. 147), согласно которому расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденнымифедеральнымизаконами, законамисубъектовРФ.

3. Пенсионный фонд Российской Федерации, согласно Поло жению, утвержденному постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. (с изменениями от 24 декабря 1993 г. и 5 мая 1997 г.), являетсясамостоятельнымфинансово-кредитнымучрежде нием.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет: страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации; добровольных взносов физических и юри-

Нецелевое расходование средств гос. внебюджетных фондов (ст. 2852 УК) 129

дических лиц, а также доходов от капитализации средств Пенсионного фонда и других поступлений. Ежегодно источники поступления доходов конкретизируются в федеральном законе о бюджете Пенсионного фонда (см., например: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на2004 год» // Российскаягазета. 2003. 26 декабря).

Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ средства Фонда направляются: на выплату пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; выплату пособий по уходу за ребенком в иозрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материальное обеспечение текущей деятельности фонда и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда. Конкретизация структуры расходов бюджета Пенсионного фонда РФ производится в федеральном иаконе о бюджете фонда на очередной год. Федеральный закон предоставляет право Пенсионному фонду размещать временно свободные средства в разрешенные законодательством РФ виды активов в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлять продажу активов, приобретенных на временно свободные средства, в случае образования текущего дефицита бюджета Фонда. Средства, полученные от размещения временно свободных средств, должны направлятьсянапополнениерезервабюджетаФонда.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением и его постоянно действующим органом — исполнительной дирекцией. Пенсионный фонд РФ имеет территориальные отделения.

4. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации было утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101 (с изменениями от 24 июля 1995 г., 1.9 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996 г., 22 ноября 1997 г., 23 де-

кабря1999 г., 19 июля2002 г.).

Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ и управляет средствами социального страхования Российской Федерации. В Фонд входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ; центральные

У—1655

130 _____________________ Раздел II. Комментарий законодательства^

отраслевые отделения, управляющие средствами социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, соз~ даваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются -г ральным законом (см., например: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г.: «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 г.» // Российская газета. 2003. 17 декабря), а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Средства Фонда (доходная часть бюджета Фонда) образуются за счет: страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию; доходов от инвестирования части вре менно свободных средств Фонда в ликвидные государственные цен ные бумаги и банковские вклады; ассигнований из федерального бюджета; добровольных взносов граждан и юридических лиц и иных поступлений, не запрещенных законодательством.

*

Средства Фонда социального страхования направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и государств-участников СНГ, а также на лечебное (диетическое) питание; частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ; оплату проезда к месту лечения и обратно и др. В Положении о Фонде социального страхования РФ подчеркивается, что средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в этом Положе-

Нщалевоерасходованиесредствгос. внебюджетныхфондов(ст. 2852 УК) 131

НИИ. В то же время федеральное законодательство предоставляет право Фонду производить в отношении целевых статей и видов расходов, предусмотренных утвержденным бюджетом, дальнейшую детализацию структуры расходов, а также перераспределять средстmi по статьям экономической классификации расходов бюджета Фонда (ст. 18 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год»).

Руководит деятельностью Фонда социального страхования председатель Фонда, несущий персональную ответственность за выполнение возложенных на Фонд задач. В субъектах РФ образуются региональные отделения Фонда, а в отдельных отраслях — центральные отраслевые отделения Фонда. Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда осуществляют управляющие, которые несут персональную ответственность за их работу.

5. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования функционирует в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г.), Уставом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857. Его организационно-правовая форма определена как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Точно так же определена организационно-правовая форма территориальных фондов обязательного медицинского страхования (см.: Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г., с изменениями от 5 августа 2000 г. и 24 марта 2001 г.), создаваемых в субъектах Российской Федерации. Для осуществления своих задач Территориальный фонд может создавать в городах и районах филиалы.

Основными задачами Федерального фонда являются: 1) финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования; 2) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; 3) аккумулирование финансовых средств Фонда для

обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинскогострахования.

Территориальный фонд выполняет следующие функции: 1) -ак- кумулирует финансовые средства на обязательное медицинское страхование граждан; 2) осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования, производимого страховыми медицинскими организациями (страховщиками), заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлением Территориального фонда; 3) осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; 4) выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направленные на проведение обязательного медицинского страхования; 5) предоставляет кредиты страховщикам; 6) накапливает финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательногомедицинскогострахования.

Положения о Федеральном и Территориальном фондах обязательного медицинского страхования разрешают размещать в банковских депозитах временно свободные финансовые средства фондов и использовать их для приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг. Доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств фондов направляются на финансирование тех мероприятий, которые осуществляются в соответствии с задачамифондов.

6.Принимая во внимание помещение статьи 2852 в главу 30 Уголовного кодекса РФ, следует признать, что основным объектом посягательствапри нецелевом расходовании средствгосударствен ных внебюджетных фондов являются интересы нормальной деят тельности публичных управленческих аппаратов данных фондов. Однако, имея ввидузадачии цели деятельностиПенсионного фон да, Фонда социального страхования и фондов обязательного меди цинского страхования и направления финансирования за счет имеющихсяунихсредств, можноутверждать, чтонецелевоерасхо дованиеэтихсредствнарушаетидругиегосударственныеиобщест венныеинтересы, атакжеинтересыотдельныхграждан.

7.О понятии нецелевого расходования см. п. 8 комментария к ст. 285 УК. Длянаступленияуголовной ответственностипо ст. 2852

Пицелевоерасходование средств гос. внебюджетных фондов (ст. 2852 УК) 133

УК не требуется наступления каких-либо определенных последстний. Преступным является сам факт расходования средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам этих фондов в крупном (ч.1 ст. 2852) и особо крупном (ч. 2 ст. 2822) размерах. Понятие крупного и особо крупного размеров преступления раскрыто в примечании к ст. 2851 УК РФ. Поскольку преступление часто имеет продолжаемый характер, крупный и особо крупный размер нецеленого расходования средств государственных внебюджетных фондов могут образовываться в результате совершения нескольких деяний ииновноголица, охватываемыхединымумыслом.

8. Субъектпреступленияопределенв законекакдолжностное лицо. Очевидно, что, прежде всего, это могут быть должностные лица государственных внебюджетных фондов, работающие как в центральномаппаратефондов, такиврегиональных(территориаль ных) и отраслевых отделениях фондов, уполномоченные на расхо дованиесредствсоответствующегофонда(см.: ВВСРФ. 2002. №11. С. 7-9; РазделIII. 2002 г. Дело№72). Так, вп. 9 ПоложенияоФонде социального страхования РФ прямо установлено что распорядите лями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда — управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда. Вместе с тем, согласно тому же Положению, выплата пособий по социальномустрахованию, оплатапутевокработникамичленамих семейв санаторно-курортныеучреждения, финансирование других мероприятийпосоциальномустрахованиюнапредприятиях, ворга низациях, учрежденияхииныххозяйствующихсубъектахнезависи мо отформысобственностиосуществляетсячерезбухгалтериюра ботодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несетадминистрациястрахователявлицеруководителяиглавного бухгалтера. ,

9. Преступлениесовершаетсяумышленно. Должностноелицо осознает, что расходуетсредствагосударственноговнебюджетного фонданацели, которыенесоответствуютусловиям, определенным законодательством, регулирующим деятельность фонда, и егобюд жету, ижелаетсделатьэто. Мотивы, которымиприсовершениидея-

ния руководствовалось должностное лицо, и преследуемые им цели могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют.

10. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов необходимо разграничивать от присвоения и растраты таких средств, совершенных должностными лицами этих фондов. При нецелевом расходовании отсутствуют признаки хищения как противоправного, безвозмездного, совершенного с корыстной целью изъятия и (или) обращения чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившего ущерб собственнику этогоимущества(см. п. 11 комментариякст. 2851 УК).

Превышение должностных полномочий

(ст. 286 УК)

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших су щественное нарушение прав и законных интересов граж дан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, —

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2.То же деяние, совершенное лицом, занимающим го сударственную должность Российской Федерации или го сударственную должность субъекта Российской Федера ции, а равно главой органа местного самоуправления, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до семи лет

слишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3.Деяния, предусмотренные частями первой или вто рой настоящей статьи, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его примене

ния;

б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий, — наказываются лишением свободы на срок от трех до

десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

1.Непосредственный объект превышения должностных полномочий не отличается от объекта преступного посягательства при злоупотреблении должностными полномочиями. В зависимости от характера преступной деятельности должностного лица, превышающего свои полномочия, дополнительными объектами преступлениямогутбытьздоровье, свобода, честьидостоинстволичности,

конституционные права и свободы гражданина и другие ценности. Решающее значение для уяснения сущности превышения должностных полномочий имеет анализ самого понятия «превышение полномочий».

Объем прав и полномочий представителя власти, управленческих работников государственных и муниципальных органов и учреждений, военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ определяется их должностной компетенцией, которая закрепляется в различных нормативных актах (законах, уставах, положениях, инструкциях, приказах). Поэтому, чтобы решить, что должностное лицо совершило действия, явно выходящие за пределы его полномочий, нужно установить эти пределы, выяснить, каким именно правовым актом они регулируются и какие положения этого акта были нарушены. А. Э. Жалинский справедливо отмечает: «Требуется прежде установить общую должностную (неуголовную) противоправность и лишь затем противоправ- ностьуголовно-правовую».1

2. [В судебной практике наиболее характерными случаями превышения должностных полномочий признаются следующие: 1) совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям (компетенции) другого должностного лица данного либо другого ведомства; 2) совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе (например, применение оружия или специальных средств); 3) совершение должностным лицом действий, на которые вообще законом ни одно лицо ни при каких обстоятельств не управомочивается (например, избиение работниками милиции задержанных, избиение офицером солдат). Эти типичные виды данного преступления отмечены в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении власти или судебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (см.: ВВС СССР. 1990. № 3). \

Как правило, эти же варианты превышения должностных полномочийуказываютсяи в уголовно-правовой литературесдобавле-

Жалинский А. Э. Спорные проблемы применения статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации в новых условиях // Юридический мир. 2002. Апрель. С. 5.

п нем еще одного вида: совершение должностным лицом действии единолично, хотя они могли быть произведены только коллегиально.2

Общим для всех этих случаев является то, что должностное лицо совершает действия, явно выходящие за пределы прав и полномочий, предоставленных ему законом^Неправомерные действия должностного лица при превышении должностных полномочий, как и при совершении других служебных преступлений, должны быть непосредственно связаны со служебной деятельностью субъекта, когда он выступает не как частное, а как официальное лицо (см.: Применение судами законодательства об ответственности за злоупотребление властью или служебным положением, превышение иласти или служебных полномочий, халатность и должностной подлог (обзор судебной практики) // ВВС СССР. 1990. № 4. С. 24). Отпстственность за превышение должностных полномочий наступает лишь в том случае, когда должностное лицо обладало какими-либо полномочиями по отношению к потерпевшему физическому лицу или к организации, права и интересы которых существенно нарушены действиями должностного лица. Иначе говоря, его действия должны быть связаны со статусом должностного лица (см.: Юридическая практика. Информационный бюллетень Центра права специального юридического факультета СПбГУ. 1997. № 4. С. 35-36; Раз-

делIII. 1997 г. Дело№10).

3. Другими обязательными признаками объективной стороны превышения должностных полномочий являются наступление, последствия, охарактеризованного в законе столь же неопределенно, что и в составе злоупотребления должностными полномочиями, — существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, а также причинная связь между действиями должностного лицаиданнымипоследствиями. Опонятиисущественногонаруше-

' См.: Словарь по уголовному праву / Отв. ред. А. В. Наумов. М., 1997. С. 396-397; Галахова А. В. Указ. соч. С. 20; Курс российского уголовного права. Особенная часть / Под ред. В. Н. Кудрявцева и А. В. Наумова. М., 2002. С. 852; Российское уголовное право. Том 2. Особенная часть / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, В. С. Комиссарова, А. И. Рарога. М., 2003. С. 623; Трофимов И. О. Уголовно-правовая характеристика превышения должностных полномочий. Автореф. дис... канд. юрид. наук. СПб., 2002. С. 13 и др.

ния прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства см. п. 32 комментариякст. 285 УК.

Последствие преступного превышения должностных полномочий чаще всего выражается в причинении физического вреда личности, нарушении конституционных прав и свобод граждан, однако оно может быть связано и с причинением имущественного ущерба I гражданам и юридическим лицам и с иными последствиями, глубоко затрагивающими интересы общества и государства (см.: Юридическая практика. 2001. № 3. С. 78-81; Раздел III. 2001 г. Дело № 65; ВВС РФ. 2002. № 4. С. 11-12; Раздел III. 2002 г. Дело № 73; ВВС РФ. 2003. № 5. С. 19-20; РазделIII. 2003 г. Дело №86).

Судебная коллегия Верховного Суда РФ отменила все судебные решения и прекратила уголовного дело в отношении Костоева, обвинявшегося по ч. 2 ст. 286 УК. Последний, являясь дежурным по изолятору временного содержания РОВД, в нарушение требований приказа МВД России незаконно вывел из камеры изолятора Саутнева, задержанного по подозрению в совершении самоуправства и угона автомобиля без цели хищения, и отпустил его на ночь домой. Существенное нарушение интересов государства обосновывалось подрывом авторитета нормальной деятельности государственного органа в лице прокуратуры Республики Ингушетия по быстрому и полному раскрытию преступления. Прекращая уголовное дело, Судебная коллегия подчеркнула, что действия Костоева не могли повлечь существенного нарушения охраняемых законом интересов государства, поскольку уголовное дело в отношении Саутнева прекращено по реабилитирующим основаниям за отсутствием в его действиях состава преступления (ВВС РФ. 2003. № 9. С. 17;

РазделIII. 2003 г. Дело№90).

4. Субъектом превышения должностных полномочий в COOT- J ветствииспримечанием 1 кст. 285 УКмогутбыть лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функциипредставителявластилибовыполняющиеорганизационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в государственныхорганах, органахместногосамоуправления, государственныхилимуниципальныхучреждениях, атакжевВооруженных 1 Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (см. п. 3- J 28 комментариякст. 285 УК).

О понятии лиц, занимающих государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, главы органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 286 УК), см. п. 34 и35 комментариякст. 285.

5. Субъективная сторона превышения должностных полномочий характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла (конкретизированного или неконкретизированного). Должностное лицоприэтомсознает, чтосовершаетдействие, котороеявно(т. е. бесспорно, очевидно) для него самого выходит за пределы имеющихся у него полномочий (например, субъект понимает, что обстоятельства, прикоторыхонмогбысовершитьэтодействие, вданномслучаеилив данный момент отсутствуют), предвидит последствия в виде сущестпснного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства, желает этих последствий или сознательнодопускаетлибоотноситсякнимбезразлично.

Мотивы и цели преступного превышения должностных полномочий могут быть любыми (месть, карьеризм, иные личные побуждения, корысть, ложно понимаемые «интересы дела») и не имеют никакого значения для квалификации, хотя учитываются при назначениинаказания.

Виновные в превышении должностных полномочий нередко в порядке оправдания допущенных нарушений ссылаются на «интересы дела». Однако преступность деяния, явно выходящего за пределы должностных полномочий, исключается лишь в ситуации крайней необходимости(ст. 39 УК) иобоснованногориска(ст. 41 УК).

Исполнение приказа или распоряжения как обстоятельство, исключающее преступность деяния (ст. 42 УК), на мой взгляд, к случаям превышения должностных полномочий не применимо. Если должностное лицо, выполняя обязательный для него приказ или распоряжение, превышает полномочия, но не осознает этого, вопрос об ответственности за превышение должностных полномочий не иозникает в силу отсутствия состава преступления. Если же лицо, шполняя незаконный приказ или распоряжение, явно превышает должностные полномочия, наступает уголовная ответственность на общихоснованиях.3

9 Это решение полностью соответствует положению, закрепленному в Основных Принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по под-

6. Особо квалифицированным видом превышения власти или служебных полномочий (ч. 3 ст. 286 УК) закон считает деяние, прет дусмотренное ч. 1 или 2 данной статьи, если оно сопровождалось насилием или угрозой его применения, применением оружия или специальных средств, причинением тяжких последствий. Каждого из названных обстоятельств достаточно для квалификации по ч. 3 ст. 286 УК, хотя нередко они наличествуют одновременно. В последнем случае при обвинении в превышении должностных полномочий необходимо указывать все пунктыч. 3 ст. 286 УК.

Сам факт совершения должностным лицом незаконных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, с насилием или угрозой его применения, применением оружия или специальных средств является грубым посягательством против охраняемых законом прав граждан, интересов общества или государства и рассматривается как существенное их нарушение независимо от наступления каких-либо иных вредных последствий. Именно такую точку высказал Пленум Верховного Суда СССР в давнем постановлении по делу В., указав: «Факт незаконного применения представителем власти оружия, выразившегося в производстве умышленного вы-

держанию правопорядка, принятых VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.): «Исполнение приказов вышестоящих должностных лиц не является оправданием, если должностные лица по поддержанию правопорядка знали о явной незаконности приказа о применении силы и огнестрельного оружия, что привело к смерти или серьезному ранению какого-либо лица, и имели разумную возможность отказаться от его исполнения. В любом случае ответственность возлагается также на вышестоящих должностных лиц, отдавших незаконные приказы» (цит. по: Каплунов А. И., Милюков С. Ф. Применение и использование боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского огнестрельного оружия. СПб., 2003. С. 292).

В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе» (п. 2 и 3 ст. 15) говорится, что государственный гражданский служащий «не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий обязан предоставить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения». В случае же исполнения такого неправомерного поручения «гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами».

Превышениедолжностныхполномочий(ст. 286 УК) __________________141

стрела, опасного для жизни и здоровья людей, и не вызывавшегося конкретной обстановкой и характером правонарушения, является существенным нарушением охраняемых законом прав граждан и должен рассматриваться в данной конкретной обстановке как нанесение существенного вреда правам граждан» (см.: Сборник постановлений Пленума и определений коллегии Верховного Суда СССР

поуголовным делам 1955-1971. М., 1973. С. 282-283).

Насилие при превышении должностных полномочий может выражаться в нанесении должностным лицом потерпевшему побоев, причинении вреда здоровью любой тяжести, истязаний, лишении егожизни, незаконномлишениисвободы.

Угроза применения насилия при превышении должностных полномочий -— это угроза совершения вышеназванных действий. Угроза должна быть реальной, т. е. у потерпевшего должны быть основанияопасатьсяееосуществления.

Квалификацией по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК охватываются угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью при превышении должностных полномочий (ст. 119 УК), побои (ст. 116 УК)5 умышленное причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 и 115 УК), истязание (ст. 117 УК). Что же касается случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК) и убийства, совершенных при превышении должностных полномочий, то здесь, помимо вменения п. «а» ч. 3 ст. 286 УК, встает вопрос о квалификации служебного преступления по совокупности с этими тяжкимипреступлениямипротивличности.

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» указал, что превышение власти или служебных полномочий, сопряженное с умышленным убийством или с причинением потерпевшему умышленных тяжких телесных повреждений, должно квалифицироваться по совокупности преступлений (п. 13). Нет сомнений, что и по УК РФ 1996 г. убийство, равно как и покушение на убийство, совершенное при превышении должностных полномочий, следует квалифицировать по совокупности ст. 105 (ст. 30 и 105) и ч. 3 ст. 286 УК. Несколько сложнеерешаетсявопросо квалификациипри причине-