Экзамен зачет учебный год 2023 / Криминалистика / Методика / Volzhenkin_Sluzhebnye_prestuplenia_monografia_200

регулирования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; органы рыбоохраны; органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды; органы, осуществляющие государственный экологический контроль; органы государственного энергетического надзора; органы государственного горного и промышленного надзора; органы, осуществляющие государственный надзор за безопасностью взрывоопасных производств; органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органы российской транспортной инспекции; органы автомобильного транспорта; органы морского транспорта; органы внутреннего водного транспорта; органы государственной инспекции по маломерным судам; органы железнодорожного транспорта; органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации; органы единой системы организации воздушного движения РФ; органы, осуществляющие государственный контроль за связью и информатизацией; органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны; органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации; органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг; федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы; органы государственной инспекции по торговле и качеству товаров и защиты прав потребителей; органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил ценообразования, органы стандартизации, метрологии и сертификации; органы государственного статистического учета; органы, осуществляющие общий пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней; органы государственной жилищной инспекции; органы государственного архитектурно-строительного надзора; органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия; органы, осуществляющие геодезический надзор, а также государственный контроль в области

наименований географических объектов; органы регулирования естественных монополий; органы валютного контроля; органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц; органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

8. В ст. 28.3 КоАП РФ 2001 г. говорится, должностные лица каких органов имеют право составлять протокол об административных правонарушениях в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральными законами либо нормативными актами Президента РФ или Правительства РФ. Представляется, что правомочие составлять протокол об административном правонарушении характеризует должностное лицо — обладателя этого правомочия как представителя власти.

На основании ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ соответствующие федеральные органы установили перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см., например: Перечень должностных лиц органов, осуществляющих охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. Приказом министра сельского хозяйства от 22 ноября 2002 г.; Перечень должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 24 января 2003г.; Перечень должностных лиц Федеральной службы геодезии и картографии России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. Приказом Федеральной службы геодезии и картографии от 19 марта 2003т., и др.).

Помимо руководителей соответствующих органов и их структурных подразделений в данные перечни включены и специалисты, работающие в этих органах, выполняющие надзорные и контрольные функции, уполномоченные, в частности, составлять протоколы об административных правонарушениях, т. е. действующие как должностные лица — представители власти. Например, в Перечень

должностных лиц органов, осуществляющих охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среди их обитания, включены, наряду с другими, лесничие, помощники лесничего, охотоведы;, охотоведы участков, охоттехники, старшие егеря, егеря, лесники госохотхозяйств; в Перечень должностных лиц санитарно-эпидемиологической службы -— врачи по общей гигиене, врачи по гигиене питания, врачи по гигиене труда, врачи по коммунальной гигиене, врачи по радиационной гигиене, врачи по гигиене детей и подростков, врачи-эпидемиологи, врачи-паразитологи, врачи-бактериологи, врачи-вирусологи, врачидезинфектологи, врачи-лаборанты и другие врачи медикопрофилактического профиля, помощники врачей; в Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, об административных правонарушениях на автомобильном транспорте, — кон- тролеры-ревизоры, билетные контролеры (Приказ Министерства транспорта РФ от 21 октября 2002 г. «О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

9. Судебная власть осуществляется судьями Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов всех уровней и мировыми судьями (см. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г. и 4 июля 2003 г. // СЗ РФ. 1997.

№ 1, Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; Российская газета. 2003. 9 июля;

Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. с изм. и доп. от 4'июля

2003 т. II СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1589; Российская газета. 2003. 9 ию-

ля; Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федера-

ции» от17 декабря1998 г. // СЗРФ. 1998. №51. Ст. 6270).

В судебную систему Российской Федерации не входят 'третейские суды, функционирующие в соответствии с Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. (Российская газета. 2002. 27 июля). Третейский суд может ' быть постоянно действующим, образуемым торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями, а также создаваться для решения конкретногоспора, вытекающегоизгражданскихправоотноше-

иий. Третейским судьей является физическое лицо, избранное сторонами или назначенное в согласованном сторонами порядке для разрешения спора в третейском суде. Решения третейского суда исполняются добровольно в порядке и сроки, установленные в данном решении. Однако если решение третейского суда не исполнено добровольно в установленный срок, то оно подлежит принудительному исполнению. Принудительноеисполнениерешения третейского суда осуществляется по правилам исполнительного производства, действующим на момент исполнения решения, на основе выданного арбитражным судом субъекта РФ (районным судом) исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2002 г.). Таким образом, решение третейского суда является обязательным, исполнение его обеспечивается принудительной силой государства, что позволяет, на мой взгляд, рассматривать третейского судью как лицо, по специальному полномочию выполняющее функции представителя власти. 10. К лицам, реализующим функции исполнительной власти, относятся также судебные приставы, которые в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. В ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 4.6.

Ст. 4537) конкретно указано, что судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Подтверждают вывод о том, что судебный пристав как должностное лицо относится к числу представителей власти, такие, например, полномочия судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, как полномочия по исполнению решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения или полномочия по осуществлению привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю. В свою очередь последний имеет право давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий, арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, на-

ходящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, и т. д. Требования судебного приставаисполнителя по исполнению судебных актов и актов других органой обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории России (см.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997.

№30. Ст. 3591).

11.Представителями власти являются руководители, аудиторы

иинспекторы Счетной палаты Российской Федерации (см.: Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167 с изм. и доп.), прокуроры, их помощники, следователи (см.: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995.

№ 47. Ст. 4472 с изм. и доп.).

Впостановлении Пленума Верховного Суда СССР от 16 января 1986 г. «О квалификации преступлений по службе, совершенных контролерами исполнительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов» было разъяснено, что «поскольку контролеры исправи- тельно-трудовых учреждений и следственных изоляторов при выполнении своих служебных обязанностей являются представителями администрации, то следует относить их к числу должностных лиц, а совершенные ими преступления против установленного порядка несения службы квалифицировать по статьям УК союзных республик, предусматривающих ответственность за должностные преступления».

Этот вывод находит подтверждение в Законе РФ от 21 июля 1993 г. (с изменениями от 15 июня 1996 г.) «Об учреждениях и: органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»

(ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2964). Пре-

дусмотрев в ст. 14 ряд властных прав учреждений, исполняющих наказания (осуществлять контроль за соблюдением различных требований, применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения, производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортные средства и т. д.), Закон установил, что сотрудники уголовноисполнительной системы пользуются правами, предоставленными учреждениями либо органами, исполняющими уголовные наказания

ввиде лишения свободы, в пределах своей компетенции, но незави-

симо от занимаемой должности они обязаны принимать меры к предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений (ст. 26). Им предоставлено право в установленных законом случаях применять физическую силу, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие (ст. 28-31). .

Согласно Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. «О ведомственной охране» (СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935) работникам охраны для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право: требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов; производить административное задержание лиц, совершивших преступление или административное правонарушение, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей

идокументов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность; применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, физическую силу, специальные средства

иогнестрельное оружие, и т. д. Иначе как правами представителя власти эти полномочия не назовешь. Такие же полномочия предоставлены работникам военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Аналогично должен решаться вопрос о военнослужащих внутренних войск. Права военнослужащих внутренних войск при несении боевой службы изложены в ст. 24 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711), а права на применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники — в ст. 25-29 названного Закона. Достаточно назвать следующие права: проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; составлять протоколы об административных правонарушениях; осуществлять административное задержание лиц, совершивших административное правонарушение; производить личный досмотр, досмотр транспортных средств и вещей и т. д. Дополнительные пра-

ва предоставляются военнослужащим внутренних войск при несении боевой службы по обеспечению режима чрезвычайного положения: входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан и в помещения предприятий, учреждений, организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии данных полагать, что там совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай; осуществлять при необходимости проверку у граждан документов, а в исключительных случаях производить личный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилых и иных помещений, транспортных средств; задерживать граждан, нарушивших режим комендантского часа, и т. д. В силу властного характера данных полномочий Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» обоснованно отнес военнослужащих при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями, кчислупредставителейвласти(п. 2).

13.Должностнымилицами— представителямивластиявляются представителивоенныхвластей: начальникгарнизона, военный ко мендант, военныйкомендантжелезнодорожного(водного) участкаи станции(порта), аэропорта, начальникпатруля, начальникиинспек торы военно-автомобильной инспекции, начальник караула и др. (см.: Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.); военныекомиссарысубъектов РФ, городов(безрайонного деления), административных округов и равных им административ ных образований, военные комиссары объединенных военных ко миссариатов(ст. 23.1.1 КоАПРФ).

14.Представителями власти признаются также лица, выпол няющиесоответствующиефункциивременноили поспециальному полномочию. Вихчислеможноназвать народныхиприсяжныхза седателейвсудах, различныхпредставителейобщественности, офи циально в соответствии с законодательством привлекаемых к осу ществлению властных полномочий по борьбе с преступностью и при выполнении ими различных надзорных функций. Например, общественные контролеры по проверке предприятий торговли и

общественного питания выполняют функции должностных лиц

(ВВСРСФСР. 1992. №1. С. 6)..

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г.. отметил, что выполнение функций представителя власти по специальному полномочию означает, что выполнение данных функций возложено на лицо законом, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Эти функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (п. 1). В качестве примера лица, выполняющего функции представителя власти, Пленум Верховного Суда РФ назвал стажера органов милиции, прокуратуры. Стажерами по соответствующей должности являются лица, впервые поступившие на службу в органы внутренних дел, для которых установлен испытательный срок. Согласно ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. (ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70), во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой должностью и условиями контракта. В то же время Президиум Верховного Суда РФ.по конкретному уголовному делу не признал должностным лицом внештатного сотрудника милиции (ВВС РФ. 2001. № 12. С. 1011; см.: РазделIII. 2001 г. Дело№64)6.

15. Специальные полномочия представителя власти предоставлены законом капитанам морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителям геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главам дипломатических представительств и консульских учреждений, которые в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ 2001 г. выполняют некоторыефункцииоргановдознания.

Специальные полномочия представителя власти по рассмотрению дел об административных нарушениях и назначению административного наказания предоставлены согласно Кодексу РФ об ад-

0 Позиция Президиума Верховного Суда РФ по этому делу проанализирована и раскритикована А. Шнитенковым (см;: Шнитенков А. Внештатный сотрудник милиции — должностное лицо // Уголовное право. 2003. № 3. С. 74-75; см. также: Ковалева И. Кто является представителем власти по специальному полномочию? // Российская юсти-

ция. 2002. № 11. С. 59).

министративных правонарушениях ряду работников транспорта, работающих в коммерческих организациях, государственных или муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах и т. п., не связанных с государственными органами или организациями служебными или трудовыми отношениями, но действующих на основании закона (ст. 22.2 КоАП РФ) от имени государственных органов. В частности, от имени органов автомобильного транспорта рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на объектах автомобильного транспорта (например, безбилетный проезд или провоз без оплаты багажа в автобусе междугородного сообщения), вправе контролеры-ревизоры, билетные контролеры, иные уполномоченные на то работники пассажирского междугородного автомобильного транспорта (ст. 23.37 КоАП); от имени органов железнодорожного транспорта рассматривать дела об административных правонарушениях (например, нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов; нарушение правил пожарной безопасности; нарушение правил поведения на железнодорожном транспорте; безбилетный проезд и др.) вправе начальники станций, их заместители, начальники вокзалов, их заместители, начальники локомотивов вагонных депо, начальники пассажирских поездов (механики-бригадиры пассажирских поездов), контролеры-ревизоры пассажирских поездов, ревизоры по контролю доходов, дорожные мастера и др. (ст. 23.41 КоАП).

16. В соответствии с Законом РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (Ведомости РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010) создаются органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы и комитеты улиц, кварталов, домов и т. п.), ряд полномочий которым передается представительными органами местного самоуправления и местной администрацией. Решения органов территориального общественного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны к исполнению гражданами, проживающими на данной территории, а также организациями и должностными лицами, которым они адресованы. Территориальное общественное самоуправление является частью общей системы местного самоуправления. В силу этого руководители органов тер-

риториального общественного самоуправления населения могут считаться субъектами преступлений, предусмотренных главой 30 УК, хотя они и не являются муниципальными служащими. Однако названный Закон утратит действие после вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данному Закону под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и иод свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в пределах таких территорий проживания граждан, как подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан, посредством проведения собраний и конференций граждан и создания органов общественного самоуправления, избираемых гражданами. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежать государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, как за счет средств граждан, так на основании договора между органами территориального общественного самоуправления

иорганами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению (ст. 27). Таким образом, согласно данному Закону, лица, входящие в органы территориального общественного самоуправления, не осуществляют функции публичного управления

ипоэтому не могут быть субъектами преступления против государ-

ственной власти, интересов государственной службы и службы в органахместногосамоуправления.

17. Вторая группа лиц, признаваемых должностными лицами — субъектами преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, характеризуется наличием организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций непосредственно в самих государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированияхРФ.

Таким образом, если субъект не является представителем власти, то первое, что должно быть выяснено для решения вопроса о том, можно ли данного субъекта считать должностным лицом, способным нести ответственность за преступления против интересов государственной или муниципальной службы, состоит в следующем: относится ли организация, где данное лицо состоит на службе,, к числу государственных или муниципальных органов либо государственных или муниципальных учреждений? При положительном ответе на этот вопрос следует переходить к анализу функций данно^- го лица с точки зрения того> являются ли они организационно- распорядительнымиилиадминистративно-хозяйственными.

. 18. О государственных органах и органах местного самоуправлениясм. выше.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера или финансируемая ими полностью или частично (ст. 120 ПС РФ; ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996г. «О некоммерческих организациях»).

В данном случае речь идет об учреждениях, созданных государством или органом местного самоуправления. Ими являются государственные и муниципальные учреждения, решающие управленческие задачи, образовательные учреждения, учреждения культуры, науки, здравоохранения, системы социальной защиты и социального обслуживания населения (см. раздел I). Работники подобных учреждений не являются государственными или муниципальными служащими, заисключениемлиц, которыенаходятсянадолжностяхгосу-

дарственной военной или правоохранительной службы и работают в соответствующих государственных учреждениях. Последним присваиваются воинские звания или специальные звания и классные чины.

19.Военная служба исполняется гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации (см.: Федеральный закон от 31 мая

1996г. «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 6), других войсках, воинских (специальных) формирова нияхиорганах, осуществляющихфункциипообеспечениюобороны

ибезопасности государства. Другие войска РФ — это внутренние войска Министерства внутренних дел РФ (см.: Федеральный закон от6 февраля1997 г. «ОвнутреннихвойскахМинистерствавнутрен нихделРоссийскойФедерации» //. СЗРФ. 1997. № 6. Ст. 711), вой ска гражданской обороны (см.: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. «Огражданскойобороне» // СЗРФ. 1998. №7. Ст. 799).

Квоинским формированиям, согласно ч. 6. ст. 1 Федерального закона «Об обороне», относятся инженерно-технические и дорожностроительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (см.: Положение об инженерно-технических

идорожно-строительных воинских формированиях при Федеральной службе специального строительства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3343). Кроме того, военная служба исполняется в,органах Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, федеральном органе специальной связи и информации, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС РФ и создаваемых на военное время специальных формированиях.

20.Сутьорганизационно-распорядительныхфункций(обязан ностей) заключается в руководстве деятельностью других людей, управлении людьми, участком работы. К организационнораспорядительным функциям, в частности, относятся: организация работыгосударственногоилимуниципальногоорганаилиучрежде нияв целом или наотдельныхучастках, подбори расстановкакад ров, приемнаработуиувольнение, организацияипланированиера боты, контроль и проверкаисполнения, поддержаниедисциплины,

применение мер поощрения, осуществление дисциплинарных прав и т. п. Именно в таких действиях усматривает содержание организа- ционно-распорядительных функций Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (п. З)7.

Всякий служащий государственного органа или органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, а также служащий Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ, имеющий в своем подчинении других людей, руководящий их деятельностью, направляющий и организующий их работу (службу), является должностным лицом в связи с наличием у него организационно-распорядительных функций. По-~~ этому не вызывает сомнений наличие указанных функций у руководителей (и их заместителей) министерств, департаментов, федеральных служб, федеральных агентств, управлений, отделов, иных структурных подразделений этих государственных или муниципальных органов, руководителей (и их заместителей) государственных и муниципальных учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения и т. д., отделов, секторов, участков, кафедр и т. д. этих учреждений, командиров частей и подразделений в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях РФ.

21. Суть административно-хозяйственных функций должност-

ных лиц заключается в распоряжении и управлении имуществом государственных органов или органов местного самоуправления, имуществом государственных или муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ, других войск или воинских формирований РФ. Все работники названных структур, независимо от занимаемого ими положения в служебной иерархии, в функции которых входит, распоряжение материальными ценностями, учет и контроль над их

7 Ошибочным или, по меньшей мере, требующим дополнительных уточнений является утверждение А. Н. Игнатова, что должностными лицами, осуществляющими орга- низационно-распорядительные функции, являются руководители предприятий, цехов, инженер смены, бригадир (см.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. В. М. Лебедева. 2-е изд. М.: Изд. «Норма», 2004. С. 724). Государственное и муниципальные унитарные предприятия — это коммерческие организации, и лица, выполняющие в этих организациях организационнораспорядительные обязанности, согласно УК РФ, не признаются должностными и несут ответственность как лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях.

расходованием, организация отгрузки, получения и отпуска материальных ценностей, получение и выдача денежных средств с оформлением соответствующих документов, учет произведенной работы и начисление вознаграждения за труд и т. п., — это должностные лица по признаку наличия у них административно-хозяйственных функций. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (п. 3) указал, что «к административнохозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.». Такими полномочиями в том или ином объеме обладают начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и их заместители, заведующие хранилищами материальных ценностей, бухгалтеры, кассиры и т. д., исполняющие их в государственных или муниципальных органах, государственных или муниципальных учреждениях, Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Заключение договора между работниками и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей само по себе не может служить основанием для признания работника должностным лицом. Для этого необходимо, чтобы, наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества, материально-ответственное лицо выполняло также функции по распоряжению и управлению им (см.: ВВС РФ. 2002. № 2. С. 23; Раздел III. Дело №71)8.

22. При временном исполнении должностных функций или при исполнении их по специальному полномочию субъект признается должностным лицом на время или в связи с выполнением возложенных на него должностных функций. Возможны и случаи выполне-

0 В связи с этим ошибочным является утверждение, что водитель-экспедитор, несущий материальную ответственность за груз, является должностным лицом, (см.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. В. М. Лебе-

дева. 2-е изд. М.: Изд. «Норма», 2004. С. 725).

пальных учреждений и занимая в них определенные должности (например, главный врач больницы, заведующий отделением, старшая медсестра, рядовой врач и др.), могут совершать действия, имеющие организационно-распорядительный или административ- но-хозяйственный характер и, следовательно, выступают при этом в качестве должностных лиц. Так, главный врач организует, направляет работу вверенной ему больницы, старшие медсестры отвечают за работу среднего и младшего медперсонала, контролируют работу медицинских сестер, дежурный врач руководит приемом больных, участковый врач или врач-специалист дает направление на госпитализацию, выдает справки об освобождении от работы, в качестве члена ВТЭК определяет группу инвалидности и т. д. Подобная деятельность носит должностной характер и за различные злоупотребления в связи с этим указанные лица могут привлекаться к ответственности за преступления против интересов (злоупотребления должностными полномочиями, халатность, получение взятки и др.). Например, ответственности за получение взятки подлежит главный врач муниципальной клиники или заведующий отделением, за вознаграждение устраивающий больных в клинику, обеспечивающий им лучшие условия в больнице и т. п.; врач, за взятку выдающий справки об освобождении от работы или листки временной нетрудоспособности; дежурный врач, за вознаграждение принимающий и дающий направление на госпитализацию, и т. п. Судебная коллегия Верховного Суда РФ признала правильным осуждение врача-хирурга как должностного лица за совершение служебных подлогов и получение взяток за выдачу фиктивных листков нетрудоспособности (ВВС РФ. 1999. № 7. С. 13;

РазделIII. 1999 г. Дело№37).

В то же время оказание непосредственной лечебной помощи медицинскими работниками, независимо от занимаемой ими должности, является выполнением профессиональной обязанности, и в этот момент лица медицинского персонала не выступают в качестве носителей организационно-распорядительных или админист- ративно-хозяйственных правомочий. Врач (пусть даже главный врач или заведующий отделением), осматривающий больного и ставящий диагноз; хирург, проводящий операцию; медицинская сестра, дающая больному лекарство, осуществляют при этом свои

профессиональные лечебные функции, а не обязанности должностногохарактера10.

26.Разграничениеслужебных обязанностейнасугубопрофес сиональные и обязанности организационно-распорядительные или административно-хозяйственныенеобходимотакжеучитывать, ре шаявопросо квалификацииразличногородазлоупотреблений, до пущенных преподавателями высших учебных заведений, технику мов, училищ, школ, различныхкурсов. Приэтомречьидетнетолько

опреподавателях, занимающих какую-либо административную должность (ректор, директор учебного заведения, декан, заведую щий кафедрой, учебной частью и т. д.). Самой преподавательской деятельности, связанной, в частности, с контролем над знаниями учащихся, присущи некоторые управленческо-распорядительные функции. Приемзачетовиэкзаменов^ выставлениепонимоценок— этодеятельность, имеющая организационно-распорядительный ха рактер, так как от результатов экзаменов зависит возможность по ступления в учебное заведение, право обучающегося продолжать учебу, получать стипендию, наконец, получить свидетельство об окончанииучебногозаведенияит. д. Преподаватель, совершающий злоупотребления в связи с наличием у него подобных прав и обя занностей, несет ответственность как должностное лицо, если он постоянноиливременновыполняетфункциивгосударственномили муниципальном образовательном учреждении (см.: ВВС РФ. 1999.

№3. С. 20; 2000. №2. С. 12; 2001. №1. С. 12; 2002. №8. С. 14; 2002.

№ 8. С. 15; Раздел III. 1999 г. Дело №29; 2000 г. Дело№44; 2001 г. Дело№56; 2002 г. Дело№75, 76)1'.

27.Не обладают никакими должностными полномочиями су дебныеэксперты каклица, обладающиеспециальными познаниями

10 В связи этим, по меньшей мере, не точным является утверждение, что «врач, со стоящий на государственной службе, при выполнении профессиональных обязанно стей является должностным лицом, его неправильные действия могут причинить су щественный вред гражданам» (см.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. В. М. Лебедева. 2-е изд. М.: Изд. «Норма», 2004. С. 725). 1 Данный подход и позиция Верховного Суда РФ по вопросу о возможности призна ния преподавателей должностными лицами критикуется рядом специалистов (см.:

Павлов В. Г. Субъект преступления. СПб., 2001. С. 222-223; Клепицкий И. А., Реза нов В. И. Получение взятки в уголовном праве России. М., 2001. С. 40 — 43; Шнитенков А. Выполнение преподавателем профессиональных и должностных функций // Уголовное право. 2001. № 4. С. 69-70; Кондрашова Т. В. Уголовная ответственность за взяточничество. Екатеринбург, 2003. С. 20-22.

100Раздел П. Комментарий законодательства

иназначенные в порядке, установленном процессуальным законодательством, для производства судебной экспертизы и дачи заключения (см.: ст. 57 УПК РФ 2001г.; Федеральный закон от 31 мая 2001 г. «Огосударственнойсудебно-экспертнойдеятельностивРос сийскойФедерации» // СЗРФ. 2001. N° 23. Ст. 2291; Инструкцияпо организации производства судебных экспертиз в государственных экспертныхучреждениях• системыМинистерстваюстицииРоссий скойФедерации, утв. ПриказомминистраюстицииРФот20 декабря 2002 г. // Российскаягазета. 2003. 25 января). Судебныйэкспертдает заключениеотсвоегоименинаосновании проведенныхисследова

ний в соответствии со специальными знаниями и несет за него от ветственность12. Выводыэкспертанеобязательныдлясудаиподле жат оценке наряду с другими доказательствами. Заключение судебногоэкспертанепорождаетникакихправ и обязанностей для других лиц. Поэтому заведомо ложное заключение эксперта в суде либоприпроизводствепредварительногорасследованиярассматри вается уголовным законом как преступление против правосудия (ст. 307 УК РФ), а не как преступление против интересов службы. Соответственно, подкупэкспертавцеляхдачиимложногозаключе ниятакжеспециальнопредусмотрен в ст. 309 УКРФ инеквалифи цируетсякакдачавзятки.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в целях оценки соответствия проектной документации, технических устройств, зданий, сооружений на опасном производственном объекте, деклараций промышленной безопасности и иных документов, .связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта, предъявленным к ним требованиям промышленной безопасности. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии, выданные органами Госгортехнадзора России, напроведениеэкспертизы промышленнойбезопасностипозаявкам

12 Ссылаясь на эти положения, а также указывая, что для занятия должности судебно го эксперта установлен специальный порядок, а к претенденту на эту должность предъявляются повышенные требования, И.Д.Камынин утверждает, что судебный эксперт является должностным лицом (см.: Камынин И. Д. Проблемы совершенство-, вания института наказания в уголовном законодательстве // Государство и право. 2003. № 6. С. 89). Это мнение ошибочно, а приведенные аргументы никак не свиде тельствуют о том, что судебный эксперт — это представитель власти или занимает должность, связанную с выполнением организационно-распорядительных или адми нистративно-хозяйственных функций. .

организаций, обращающихся в экспертные организации. Заключение экспертизы подписывается руководителем экспертной организации. В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Госгортехнадзор России или его1 территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта. Заключение экспертизы передается заказчиком в центральный аппарат или территориальные органы Госгортехнадзора для рассмотрения и утверждения в установленном порядке (см.: Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. пост. Федерального горного и промышленного надзора России от 6 ноября 1998 г. // Экономика и жизнь. 1999. № 2). При такой системе производства экспертизы промышленной безопасности представляется, что эксперты не выступают какдолжностныелица.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках РФ, в органах внутренних дел, внешней разведки, Федеральной службы безопасности, таможенных органах и т. д. создаются -военно-врачебные и врачебно-летные комиссии. Военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности граждан по состоянию здоровья к военной службе, службе в соответствующих органах, а также в целях определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в органах. Для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призванных на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, по решению главы органа исполнительной власти субъекта РФ, главы органа местного самоуправления, принятому по представлению соответствующего военного комиссара, привлекаются врачи-специалисты, средний медицинский персонал учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения (см.: Положение о военноврачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. //Российская газета. 2003. 13 марта). Врачиспециалистыпорезультатамосвидетельствованиягражданприпер-