Экзамен зачет учебный год 2023 / Криминалистика / Методика / Volzhenkin_Sluzhebnye_prestuplenia_monografia_200

вызвавшего значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или полную утрату общей трудоспособности.

Причинная связь —- обязательный элемент объективной стороны халатности; ее отсутствие между невыполнением или ненадлежащим выполнением должностным лицом своих служебных обязанностей и названными выше последствиями исключает ответственность за халатность. Причинная связь менаду бездействием должностного лица и каким-либо последствием имеется лишь в том случае, если установлено, что надлежашсс выполнение должностных обязанностей исключило бы наступление вредных последствий.

3. Общепризнанным: в юридической литературе и в судебной практике является пон>гмание халатности как неосторожного преступление Неосторожная вина может быть в виде легкомыслия, когда должностное лицо предвидело возможность причинения крупного ущерба, либо последствий, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 293 УК, как следствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий, либо небрежности (не предвидело общественно опасных последствий, хотя при необходимой внимательности И предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти т> следствия). И в том, и в другом случаях необходимо обосновать, что должностное лицо е этой конкретной ситуации не только должно бьяло, но и могло в данной обстановке надлежаще выпол-* нить свои обязанности я тем самым не допустить (предотвратить) вредные последствия. При этом учитываются кая объективные внешние условия, в которых находилось данное должностное лицот

1 В ч. 2 ст. 24 УК Р<и эайроппеко положение, что деяние, совершенно* только ло неосторожности (а именно таковым считается халатность. — Б, SJ, признается преступлением лишь в случае, когда ато специально преду/смотрено еоотватстнусщай статьей Особенной част УК. Вывод и кросторожмай iinwt в основном сктаве халатности теория л правка обосновывают исключительно тем, что в ч. 1 ст. 293 УК сказано о причинении крупного ущерба вследствие хЕдойррсоаестного или неСренного отношения «службе. Кстати, вотличиеотч.2иЗэтэйж&статьи, о форме вины Q отношении последствия — крупного ущерба — о дислоэиции ч. 1 ст. 2ВЭ УК ничего не гоиорится Недобросовестное или небрекнае отношение и службе должностного лица, не исполняющего или нвнадпаяаще исполняющего свои; обязанности, теоретически вовсе не исключает возможность умышленной вины по отноцчнию к последствиям.

так и его субъективные возможности, связаннее с профессиональной подготовленностью, опытом, уровнем образования, состоянием здоровьч и т. п.

Невыполнение служебных обязанностей должностным лицом вследствие его неопытности, недостаточности квалификации и знаний, а не небрежного, недобросовестного отношения к службе (если должностное лицо при воем желании не могло надлежаще исполнить свои обязанности), в силу отсутствия вины не может квалифицироваться как халатность даже при условии наступления указанных в законе последствий (ем.: ВВС РСФСР. 19S7. № 2, С. 22; №4. С, 26; Ш9. №6. С. 31). Не следует в этих случаях забывать и положении, содержащегося в ч. 2 ст. 28 УК, что деяние признается совершенным невиновно, сели лнио, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизических качеств требованиям экстрезлалышх условий или нсрв- но-психическнм перегрузкам.

4.Применительно к составу халатности особое значение может иметь вопрос о времени совершения данного преступления, по скольку встречаются случаи, когда между невыполнением или неиадлсжащим выполнением должностным лииом своих обязанностей

ипоследствиями этого поведения проходит значительное время. Здес& нужно иметь в виду положение ч. 2 ст. 9 УК, что временен совершения преступления признается время совершения общест венно опасного действии (бездействия) независимо от времени на ступления последствий. Поэтому, если с момента нарушения долж ностным лицом своих служебных обязанностей до момента наступления последствий истек предусмотренный ст. 78 УК срок давности уголовного преследования, лицо освобождается ст уголов ной ответственности.

5.От халатности как служебного преступления, состоящего в невыполнении или ненадлежащей выполнении обязанностей пред ставителя власти, а также оргшизационно-распоряаитсльны^ или админнстратиЕчо-хОЗяйствснных обязанностей должностного лица, необходимо отличать случаи неисполнения или недобросовестного исполнения профессиональных обязанностей, някшс не связанных с

исполнением должностных полномочий субъекта, даже если они у него имеются. Поэтому, например, медицинские работники государ-

ственного (муниципального) учреждения здравоохранения (врач, ;СИРУРГ)» допустившие небрежность при проведении лечения, хирургической операции, могут нести ответственность только за неосторожное преступление против личности (см,: ч. 2 ст. 309; ч. 2 ст. 118;

ч. 4ст, 122; ст. 124 УК).

Всвязи с этюл ошибочным является утверждение, чге нормы, изложенные е ст. 293

Ич. 2 от. 113 УК, относятся между собой как общая и специальная (см.: Комментарий

ИУголовному кодексу Российской Федерации/Отн. ред. В. М. Лебеди. 2-е иэдг М.:

Иэд-ао «Нормав, 2004. С. 7S3.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ

В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

(ст. 201-204 УК РФ)

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК)

1. Использование лицом, выполняющим управленче ские функции в коммерческой или иной организации, сво их полномочий вопреки законным интересам этой органи зации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лнМ либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или органи заций либо охраняемым законом интересам общества или государства, —

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного гада до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо Лишением свободы на срок до трех пет, 2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия» —

наказывается цтрафом в размере от ста тысяч до пя тисот тысяч рублей и л 14 е размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо арестом на срок от четырех до тестя меся цев» либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Примечания. 1. Выполняющим управленческие функции а коммерческой или иной организации в статьях настоящей главы, а также в статье 106 настоящего Кодекса признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные

обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным ипи муниципальнымучреждением.

2. ЕСЛИ деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейсягосударственнымилимуниципальнымпред приятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с'» согласия. -

3. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьями настоящей таеы, причинило вред интересам других организаций, а тзкжо интересам граж дан, обществаилигосударства, уголовноепреследование осуществляется наобщих основаниях.

] Как уже отмечалось в I разделе настоящей работы, в результате происходящих в России экономических и политических реформ появились многочисленные коммерческие и иные (некоммерческие) организации, аппарат которых не участвует в государственном управлении, но многие служащие аппарата этих организаций наделены управленческими полномочиями.в своих структурах, Злоупотребляя данными полномочиями, они подчас способны причинить серьезный сред правам и законным интересам граждан, интересам организаций, где они служат, или других организаций, общественным или государственным интересам.'

1 Справедливо пишет о сущности преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях А, Э. Л<алинский: вПраеткка похээапа, что лица, рабогающив н такого родз организациях и выполняющие при этом управлончклие фуниции, могут осуществлять самые рээкые действии, направленные против «швросов иных струпур, граждан, государства, общества в целом. Возникла необходимость усилить контроль эз деятельностью твки* лиц, в частности, установить ответственность за нарушение служебных обязанностей, причиняющее существенный вред общественным ОТНОЩОНИРМ. Тем самым законодатель установил: aj существует особый вид негосударственной деягальности, именуемой службой; б) интересы этой службы не должны противоречить интересам общества, государства, иных субъектов правового оборота, во всяком случав, осуществление такой службы не долино нарушать эля kHTQpoCbi; aj лица, осуществляющие службу (или выполняющие управленческие функции), являются специальными субъектами преступлений, относящихся к рассматриваемой группа» (см.: Словарь по уголовному праву/ Ore. ред^А В Наумов М

19Э7. С. 432-433).

2. Принципиальное отлично составов преступлений против интересов службы Б коммерческих и иных организациях от преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органам местного самоуправления (глава 30 УК) состоит е особенностях субъекта этих преступлений, что определяет и иной объект посягательства.

Субъектами прыступлений против интересов службы в коммерческих и иных организация?: являются лица, выполняющие в этих оргачизациях управленческие функции, т. с. лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организа- ционно-распорядительные н аднинистративно-хозяйствйннус обязанности в коммерческих организациях, независимо от формы собственности, а также в некоммерческим организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными н муниципальными учреэкдениями (примечание 1 к ст. 201 УК).

Согласно гражданскому законодательству (ст. 50 ГК), [коммерческие организации— это организации различных форм собственности, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, Они могут создаваться в форме хозяйственных товариществ (полное товарищество, товарищество на вере), обществ (акционерное общество, общество е ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью), производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Коммерческими организациям^ являются, в частности, банки и другие кредитные организации (см. ст. 1 Закона. РО «О банках и банковской деятельности»), за исключением Центрального банка Российской Федерации, который относится к числу государственных органов (см, ст. 75 Конституции РФ и Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России». Президиум Верховного Суда РФ в постановлении по деду П. подчеркнул, что Сберегательный банк является самостоятельной акционерной организацией, частным предприятием, а не учрсткдснисм Центрального банка России (см.:

ВВС РФ. 1997, №3,0, 10; Раздел Ш. 1997 г. Даю № 1),

Иные организации, о которых говорится Е стг 201 н 204 УК РФ, — это некоммерческие организации? Они предназначаются: для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры н спорта, удовлетворения духовныч и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, .разрешения споров и конфликтов, оказэиич юридической помощи, а таю1-с иных целей, направленных ма получение общественных благ.

Некоммерческие организации не имеют извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют прибыль меэкду участниками (см, от. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145) о изм. и доп,). Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов (см. Федеральный закон от 11 июля 1997 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. JJs 28. Ст. 3306) с нзмг н доп.), общественных (см. Федеральный закон от 19 мая 1995г. аОб общественных объединениях» (СЗ РФ. 1995. № 21, Ст. 1930) с изм. И доп.) или религиозных (см. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» (СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465) С изм, и доп.) организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов (см,, например: Федеральный закон от II август 1995 Г. «О благотворительной деятельности н благотворительным организациях» (СЗ РФ, 1995. № S3, Ст. 3340) с изм. и доп.; Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фон-

дах» от 7 мая 1998 г, (СЗ РФ. 1998, As 19. Ст. 2071) с изм. и допг), а

также в других фермах, предусмотренных законом.

Коммерческие и (или) некоммерческие организации могут объединяться в форме ассоциаций и сонмов.

Наварным является 'утверждение 6. &г Коробеймилова, что ^организации, на чьи интересы сл^Сы посчгнют деяния, перечисленный в главе 23 УК, определены н самом эалоне, Ими являются: 1) чаемые нотариальные конторы; 2) организации аудиторской сяуибы: 3) частные окранныо служба: 4) частные детективные слдобы* (Уголовное право, Особенная часть / Под ред. Н. И. Ветрова и JO. И, Ляпунова. С. 372), Эти организации имеются в виду ст. 302 и 203 УХ, тогда «кет. 2D1 и 204 охватывают KG многообразие организаций, которые не являются государственными либо муниципальными органами и учреждениями.

3. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения гразкдан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворений духовных или иных нематериальных потребностей (стг 1]7 ГК). Согласно Федеральному закону от 10 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», таковые могут создаваться в одной из следующие организационно-Драповых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общсстяспной саьаддеятельности (ст. 7).

Так; общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения установленных целей объединившихся граждан. Общественными организациями являются профессиональные союзы, политические партии, молоденошс организации, союзы творческих работников, научнотехнические союзы и др. В частности, некоммерческой организацией является объединение работодателей (см, ст. 3 Федерального закона от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей»).

Орган общественной самодеятельности — это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительстваработы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением установленных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его соз-

Субъектом преступлений против интересов службы в коммерческих и чный организациях могут быть лица, выполняющие органи- зационно-распорядительные или админнстрапшно-хозяйстнснныс обязанности только в зарегистрированных общественных объединениях.

4Г Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами ш. основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные» культурные, образовательные Ч иные общественно полезные цели (ст. 118 ГК)Г Под действие ст. 201 н 204 УК не подпадают служащие тех фондов, которые фактически

являются государственными учреждениями (см.: ВВС РФ. 2002. № 11, С- 7-9; Раздел III, 2002 г. Дело № 79). Так, Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением "при Правительстве РФ; организационно-правовая форма Федерального н территориальных фондов обязательного медицинского страхования определена как самостоятельное государев венное некоммерческое финансово-1фсдитное учреждение; самостоятельным финансово-кредитным учреждением является и Пенсионный фонд РФ (см. п. 3-5 комментария к ст. 285" УК РФ). Российский фонд федерального имущества и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства — это также государственные учреждения.

5.Учреждениями признаются организации, созданные собст венником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера и фи нансируемые им полностью или частично (ст, 120 ГК), Это могут быть образовательный учреждения (школы, гимназии, лицеи, вузы и др,), учреждения культуры (театры, библиотеки, музеи и др,), здра воохранения (больницы, санатории, поликлиники и др.), науки, со циального обслуживания и социальной защиты населения и др.

Учреждения могут создаваться на оаювс любой формы собственности и соответственно принадлежать государстеу, органам честного самоуправления, общественным и религиозным объединениям, частным собственникам, Под действие Ст. 201 и ч, 3 ст, 204 УК подпадают работники лишь таких учрснщений, которые не являются государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями. Таким образом, субъектами ответственности по названным выше статьям главы

23.УК признаются лица, выполняющие управленческие функции в. коммерческих организациях любой формы собственности, включая унитарные государственные и муниципальные предприятия, в общественных и религиозных объединениях, потребительских кооперативах, учреждения^, фондах и иных некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учрсзкдсниями.

6.Особым видом некоммерческих организаций является госу дарственна корпорация (ст. 71 Федерального закона i<0 некоммср-

чсскнх организациях»), например, агентство по реструктуризации кредитных организаций (см. гл. V Федерального закона от 8 июли 1993 г. «О реструктуризации кредитных организаций»), Лица, выполняющие организационно-распорядительные или административ- но-хозяйственные обязанности в государственной корпорации, по УК РФ относятся не к должностным лицам, а к лицам, ВЫПОЛНЯЕО- щим управленческие функции в коммерческой или иной организа-

ции (см.: БВС РФ. 2000. № 1, С, 9-10; Раздел III. 2000 г. Дело № 41). 7Г Любая коммерческая и некоммерческая организация имеет

свои органы управления. Лица, работающие в этих органах, выполняют различные функции, связанные с руководством деятельностью других лиц, распоряжением или управлением имуществом. Закон называет эти управленческие функции организационнораспорядительными или административно-хозяйственными обязанностями.

Обязанности, связанные с руководством деятельностью других людей, принято считать организационно-распорядительными. К ним, в частности, относится руководство в целом коммерческой или некоммерческой организацией3, структурным подразделением, участком работы, производственной деятельностью ОТДЕЛЬНЫХ работников (организация и планирование работы, подбор и расстановка кадров, прием на работу и увольнение, организация труда подчиненных, контроль н проверка исполнения, поддержание дисциплины и т. п.). Административно-хозяйственные обязанности заключаются в распоряжении и управлении имуществом, совершении сделок, заключении контрактов от имени организации, установлении порядка хранения, переработки и реализации имущества, учете н контроле над расходованием материальных ценностей, организации реализации товаров И услуг, получении и выдаче денежных средств и документов а т. п. (см. п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г, № 6 «О судебной практике по делам о взяточиичестс и коммерческом подкупе» (БВС РФ. 2000. JTs 4). Поэтому лицами, выполняющими в коммерческих и некоммерческих органи-

1 Согласно ст. 373 Трудового кодекса РФ руководителем организации, независимо от оргониэоционно-праооаой фармь и формы совггвеккости. считается физическое лицо, потиров в соответствии с законом или учредительными документами осуществляет руководство этой органиаацией, в том чиояе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

зациях управленческие функции, можно, в частности, считать членов советов директоров (наблюдательных советов), президентов, директоров, управляющих, председателей: правления и других руководителей (вице-президент» директор по производству, директор по маркетингу, коммерческий директор и т, д.), членов правления, руководителей филиалов, представительств, дочерних предприятий, руководителей структурЕшх подразделений (начальники цехов, пла- ново-хозяйственных, снабженческих, финансовых и других отделов и служб, заведующие лабораториями, кафедрэчи, мастерскими, ателье, ресторанами, пунктами проката и т. Д. и их заместители), бухгалтеров, руководителей участков ра&от (мастера, прорабы, бригадирыит.д.)^

8, Суб&ектами ответственности за злоупотребление полномочиями^. 201 УК) и за коммерческий подкуп (ч. 3 ст, 204 УК) могут быть и такие служащие коммерческих и некоммерческих организаций, управленческие функции которых связаны с правом совершать по службе юридически значимые действия, способные порождать, наменять или прекращать правовые отношения, т, е, имеюшие распорядительный характер. Поскольку здесь имеются в виду, прежде всего, различные специалисты коммерческих и иных организаций, негосударственных и немуннципальных учреждений, существует проблема разграничения управлснческо-распорядительной деятельности этих слузкашнх-спсдналистов, в ходе которой они могут совершить преступление против интересов службы, от их сугубо про- фессионально-производственной деятельности, не связанной с управлением. Например, имеются основания для привлечения к ответственности за преступления против интересов службы прспода-

1 Ссылаясь мэ гражданское эа'онодатвпьстоо, С. Гордойчик утверждает, что лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, следует признавать участника хозяйственного общества или товарищества (см- ГорФ«0- чин С Ответственность лица, выполняющего /правленческие функции в коммерческой или иной организации // Российская юстиция. 199В. № 11. С. 42). этот вывод представляется неаериьил, Действительно, индивидуальные предприниматели и граждане как участники соответственно товариществ и хозяйственных обществ вправе участвовать в улрэвпонии делами общества или товарищества (п. 1 ст. 67 ГК РФ), Однако голосование по тем. или иным вопросам деятельности товарищества или хозяйственного общества и другая деятельность ян участников— это не олужБв. Поэтом/ участники хозяйственных обществ и товариществ, не входящие в их исполнительный органы, не могут совершить преступления против интересов слуябы, не являются специальными субьектами этих преступлений.

ватслей негосударственных и нему^иципальных учебных заведений за нарушение обязанностей, возложенных на них как на членов экзаменационных коьшссий, учителей и воспитателей также1 негосударственных и нсмуниципаяьних учебно-воспитательных учроедений за нарушение или неисполнение возложенных на них обязанностей по обеспечению порядка проведения различных мероприятий и их безопасности и т. п. Подобные служащие, работающие в государственных или муниципальных учреждениях, при совершении юридически значимых действий, влекущих правовые последствия, признаются должностными лицами (см. п. 26-28 комментария с Ст, 285 УК). В данном же случае служащие коммерческих и некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) органами или учреждениями, выступают как лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной Организации.

9. Управленческие функции могут выполняться субъектами преступлений, предусмотренных ст. 201 и 204 УК, постоянно, временно или по специальному полномочию, Нужно имел, в виду, что лицо, временно или по специальному полномочию нсполняюшсс обязанности организаиионнс-распорядитйльного или администра- тивно-хозяйственного характера, может быть признано субъектом данных преступлений при условии, если эти обязанности были возложены на него в установленном порядке.5 В связи с этим лицом.

" По мнению Пг С. Яни, «отсутствие письменного документа: распоряжения, приказа или даже, в ряде случаев, договори [трудового, о частности), в соответствии с которым лицо наделяется в организации особыми полномочиями, относящимся к органи- аационно-рвяюрядителыгым и административно-хозяйственным, не мо*ет явиться основанием для непризнания суйьет>м служебного преступления в коммерческих и иных организацию, если фактически в результате волеизъявления уполномоченного на это представителя организации соответствующие функции лицом фактически осущвОтвлалисьи. Это аргументируется, а частности, тем. что в негосударственных организация); порой не соблюдается правила делопроизводства (см.: Яни П. С. Экономические и служебные преступления. М., 1Э97^С. 10£).

Соглэийясь с таким решением, Г. М. Ммньшдский рекомендует для установления факта на долен ня лица управленческими1 функциями «использовать документы, косвенно подтверждающие наделение лица управленческими правомочиями; например, протоколы совещаний с указанием вго ринга или упоминанием о функциях, платежные ведом сеты, документы, составленные лицом, не которых видно, что он фаетичесм допущен я выполнению управленческих функций" (Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под. ред. X, Д. Аликлерооэ, Э. Ф. Побвгэйлою. М., 2001. С. 5D1; см, также: РэдвчинсииО С. н. Уголовная стаетст-

выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, москет быть признан арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий), утвержденный арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления полномочий, установленных Федеральным законом от 26 октября 2002 г, «О несостоятельности (банкротстве)», К такому выводу приводит анализ полномочий арбитражных управляющих в соответствии со ст, 24, 66, 67, 83, 90, 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)^ которые имеют организационнораспорядительный эд^ш™стративн(>хозяйственный характер," Согласно п, 5 ст, 20 этого же Федерального закола, если на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя организа- дни-должннка, на него распространяются: вси требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными актами РФ для руководителя такого должника (СЗ РФ. 2002, № 43. Ст. 4190). Точыо тал же лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, может быть признан руководитель временной администрации, назначенной Центральным банком РФ в соответствии, с Федеральным законов от 25 февраля Е999 г. «О несосгоятсльйостч (банкротстве) 1федитных организаций') (СЗ РФ, 1999. № 9. Ст, 1097), д также иные (кроме руководителя) представители временной администрации (например, в филиала?: организации-должника).7

10. Остро дискуссионным продолжает оставаться вопрос о правовом статусе так называемых представителей государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных тозари-

врнность ээ провокацию вэргочличесзна или йпшерчкиого педкулвк М,; Ростов н/Д, 2003. С. 26-27),

й Напротив, Н. А. Лопгшкнко берет под сомнение возможность привлечения арбитражных управляющих к уголовной ответствемчости по от, 201 УК (элоулотреОлачив пилчомочичми) (см.: Попащэнко И.А. Неправомерные действия при банкротстве Ц Законность. 1999, №4. О. 16).

7 В- Сг Буров считает, что члены временной администрации являются служащими государственного учреждении— Центрального &аи« РФ а поэтому несут ответотве* мость хан должностные лица [см.: Преступления против .интересов службы е коммерческих и ины* организациях. Комментарий законодательства и справочные чвтарио- лЫ/Автор-составитапьВ. С. Буров. Ростов нУД, 1ЭЭ7. С. 50). Хритику этого положиин см.; Егорова Н Некоторое еопрае»! отаетстишюсти арбитражных управляющих по УК РФ//УГОЛОВНО& право. 2001. We* С. 25,

щсств), часть акций Сд°ли, вклады) которых находится в федеральной собственности. Как отмечалось выше (см. раздел 1)> такими представителями могут быть» во-пер&ых.. государственные служащие, направленные в органы управления акционерных обществ решением Президента РФ» соответствующих федеральны^ органов исполнительной власти либо Российского фонда федерального имущества, а во-вторых, граждане России, не являющиеся государственными служащими, — на основании договоров на представление интересов государств заключенных в соответствии с гражданским законодательством. Представителями государства в совете директоров (наблюдательном совете) и в ревизионной комиссии открытого акционерного общества> в управлении которых участвует государство на осно&ании специального права («золотая акция»), могут быть только государственные служащие. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе') указал, что поверенных, представляющих в соответствии с договором интеpecw государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (долги, вклады) которых закреплена {находится) в федеральной собственности, следует считать лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой организации, но не должностными лицами (п. 6). Вопрос о правовом статусе государственных служащих, представляющих интересы государства» когда они принимают участие в управлении акционерным обществом (хозяйственным товариществом), Верховный Суд РФ оставил без ответа.

В юридической литературе подчеркивается, что привлечение профессиональных менеджеров к управлению госудлрственныьш пакетами акций носит единичный характер, а институт представителей Российской Федерации в органах управления акционерными обществами на 99% состоит из государственных служащих. Выполнение управленческих функций в коммерческой организации является одной из должностных обязанностей таких государственных служащих. '(Существенным образом нарушая правоохрзняемыс интересы коммерческих организаций... представитель государства фактически посягает на нормальную деятельность органов государственной власти, государственных и муниципальных учреждений, дискредитирует своими действчями авторитет государственной вла-

II. Комментарий

сти, подрываетдоверие к государственным органам»*. В тоже время авторы, оспаривающие обоснованность привлечения по ст. 201 и 204

УК государственных служащих, являвшихся представителями госу-

дарства в акционерных обществах, за допущенные ими в этом качестве злоупотребления, понимают, что привлечь их к уголовной ответственности как должностных лиц по действующему уголовному законодательству невозможно . Действительно, подобные государственные служащие, выполняя обязанности представителей государства в акционерном обществе, не могут рассматриваться как представители власти. Если же подходить к ним как к лицам, вы-

полняющим организационно-распорядительные или администра-

тивно-хозяйственные полномочия, то длч признания субъекта долж-

ностным лицом в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК

необходимо, чтобы эти полномочия он осуществлял в государственном • или муниципальном органе, либо в государственном или муниципальном учреждении, но не е коммерческой организации. В силу этого государственные служащие, на которых возложены обязанности представителей государства в органах управления коммерческих организаций, должны рассматриваться как липа,

выполняющие управленческие функции в таких организациях, со

всеми вытекающими отсюда последствиями Б лпанс уголовной ОТВСТСТЕСННОСТН за допущенные ими в этом качестве злоупотребления ,

" См.: Яцелвнто Ё., Попоем И. О некоторых проСелах уголовного законодательства об ответственности должностных лиц// Уголовное право. 2001. N& 2. С. 51-Й; см. такие: Камынин №. Должностное положение лиц, предсганияющи* интересы государства в акционерных обществах I! Российская юстиция. 2001. № 1. С. &7-5В: мещврашЯАС. Указ, авторвф. С, 21-22.

° См/Яцалвию £. Полосин Н. Унаэ. сем. С. 52; Ка/иынинМ, Указ. соч. С. 55; Курс российского уголовного права. Особенная часть / Под ред. В- Н, Кудрявцева, А, В. Наумова, С. 48* — Т. В. Кондрешоаа, напротив, полагает, что и по действующему законодательству государственных служащие, представляющих интересы госу. дарства в коммерческий организациях, можно признавать должностными лицами (см.: Конбрвшовв Т, В. Укаэ. соч. С. 12-19); см. также: Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации I Под ред. X Д. Аликпароаа и Э. Ф. Побегай-

по. С, 201).

1Я Абсолютно неприемлемым является предложение Н. Егоровой о вменении в таких случая* представителям государства »а« должностного преступления, так и преступления протиь интересов службы в коммерческих и иных организации и квалификации по совокупности преступлелий (например, ч. 1 ст. 265 и ч, 1 ст. 201 УК) (см,: £йороosH. Ответственность за преступления против интересов службы Н Законности 2000.

№1. С. 48-48).

11, Су&ьектом-испалнителемзлоупотребленияполномочиями можетбытьтолько лицо, выполняющееуправленческие функциии коммерческой или иной организации, тогда как в соучастии с ним

можетдействоватьлицо, необладающеепризнакамиспециального субъекта. Выполнятьуправленческиефункциивкоммерческойор ганизациимогутнетолькогражданеРоссии, ноилицабезграждан ства, и иностранные граждане, тем более что Е настоящее время на

территории РоссийскойФедерациидействуетмножество прсдпринтийсучастиеминостранногокапитала, представительствифилиа ловиностранныхкомпанийифирм. Законнепрепятствуетпривле чению этих лиц к уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями» равнокакизакоммерческийподкуп.

12. ОбьЕктивнадстороназлоупотребленияполномочиямивклю чает в себи три элемента, а именно: f) использование лицом своих полномочийвопрекизаконныминтересаморганизации; 2) последст вияввидесущественноговредаправамизаконныминтересамгрансдан или организаций либо охраняемым законом интересам обще ства и государства; 3) причинная связь между поведением служащего иэтими последствшми.

Использование лицом, выполняющим управленческие функции, своих полномочий происходит как путем действия, совершаемого в пределах своих полномочий организационно-распорядительного или

административно-хозяйственного характера или с превышением Этих полномочий, так и путем бездействия, когда не совершаются

необходимые действия управленческого характера, выполнить кото-

рые лицо было обязано по своему служебному положению, Полномочия того или иного лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, могут быть определены законом или иным нормативным актом и не противоречащими им

уставом организации, договором (контрактом), приказом, распоряжением.

В отличие от преступлений против государственной власти, ин-

тересов государственной службы н службы в органах местного самоуправления в систему преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях не включен специальный состав превышения полномочий, когда лицо, выполняющие управленческие функции, совершает действии, относящиеся к компетенции другого управленческого работника данной организации, единолич-

РаздалП. Ког-шеъторий

фСшзет вопросы, которые могут быть решены только коллегиально или общим собранием, совершает действия, допустимые только при наличии особых обстоятельств, и т, д. Однако нужно помнить, что превышение полномочий является частным случаем злоупотреблении полномочиями я отсутствие н законе специальной нормы не исключает возможности привлечении к уголовной ответственности по статье УК> предусматривающей норму общего характера, каковой & данном случае является ст. 201 УК, если, конечно, в содеянном содержались вес объективные и субъективные признаки данного состава преступления':,

Положение об использовании лицом своих полномочий вопреки законным интересам коммерческой или иной организации следует понимать достаточно широко — как действие (бездействие), связанное с нарушением закона, других правовых норм. Такое действие нельзя считать совершенным Б законных интересах организации, даже если оно принесло этой организации какую-либо выгоду, например материальную. При оценке законности действии (бездействия) управленческого работника организации следует учитывать и нормы, разработанные л самой организации, учредительные документы, устав и др.

Законные действия руководителей коммерческих и иных организаций, причинившие вред другим организациям в рамках допустимой рыночной конкуренции или" политической борьбы, естественно, не влекут никакой ответственности[:. Законными интересами организации, в частности, являются: поддержание рентабельности,

Иную точку зрения, отрицающую возможность коэпифицироватг. превышение полномочий лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, по статье о злоупотреблении полномочиями см.; пеанов Р.Ф., Мэоси- мов С.8. Уголовная ответственность за преступления, совершаемые служащими коммерческих и икьга организаций. Уфа, 2QD1, С. Se-SG: Иэосиагн, С-В. Хуэмщм АЛ Ответственность эз преступления против интересов службы в коммерческих и инык организации. Учебно-практический комментарий. Н. Новгород, 2001 г С. 1в: tfsocuwoa CS. Преступлении, совершаемые управленческим персоналом коммерческих и иных ов-ачиэации. Н. Новгород, 3003. С, 130,

В связи с этим необходим комментарий к утверждению В. С. Бурона, что использование ли^ом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам другой организации (например, конкурирующей фирмы) не может образовывать оСт-очтивнуя старой/ состава злоупотребления полномочиями (см.: Преступлении против интересов службы а коммерческих и иныч организация!./Автор-составитель В, С. Буров, С. 41). Этоправильно, но лищьгсри условии, что упраеленчесний' рвботни к действовал в рамках закона,

обеспечение развития, нормального функционирования, достижения целей, определенных в учредительных документа*, выполнение обяиатсл&ста перед контрагентами, опалов и заданий, повышение производительности труда, поддержание трудовой дисциплины, обеспечение сохранности коммерческой тайны, другой информации и документов, увеличение социальных гарантий и выплат сотрудникам ит. п.

В юридической литературе отмечается множество различных форм злоупотребления полномочиями управленческими работниками коммерческих и иных организаций: заключение заведомо невыгодного для организации контракта или срыв выгодной сделки; иступление в коммерческие смешения с фирмами-банкротами либо с лжефирмами; кредитование заведомо несостоятельных партнеров; льготное кредитование лиц, не имеющих на это права; сокрытие недостач товароматериальных ценностей; грубые нарушения правил бухгалтерского учета; злостное нарушсчис руководителями трудоиого законодательства н условий контракта; систематическое использование служебного эвтотранспорта, технических н иных срелстгаорганизациив личныхислях идр.|Д

13, Существенный вред от злоупотребления полномочиями может выражаться как а виде материального (имущественного) ущерба различным собственникам (включая организацию, где служит субъект), так и в виде причинения физического вреда, нарушения прав и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов^. Практике последних лет известны многочисленные случаи

IJ См.. Сопватовв Л. Д. Указ, СЕМ, С. 57. — В то Же врвмп Л. Д, Солдатонэ полагает, что о связи с содарчэщнмсч в уголовно-правовой корче оО уголовной отоотсгвонноетл за злоупотребление полномочиями указании о совершении этого деяния вопреки, законным интересам организации «прсюходит необоснованное ограничение сффры применения ст. 2Э1 УК. Она не оквэтыяает случаи, когда служащий незаконно действует во бпага организации, либо тогда примиияет нред чьич>пива правам и интересам, не затрагивай законных интересов организации, либо же ущемляя интересы не своей, э другой организации» [Солдат^зЛ Д. Ухээ.соч, С. 95; см. также: Ла^^И, ГорбоОчия С. злоупотребление полномочиям*!; вопросы квалификации // Законность.

1Э97. NB5. С, 451,

u См • Расслодананив преступлений В Сфере экономики. Руководство для следователей М, 19ЭЭ. С. 3/е; Мэасимаз С. а. Преступления, совершаемые управленческим персоналом коммерческих и иных организаций. С. 1 S3 и др.

1Ь Г. Д Есаков полагает, что сущклнаиный вред от данного преступления может состоять только е причинэнии имущественного и иного экономического ухцербэ (см.: