Экзамен зачет учебный год 2023 / Криминалистика / Методика / Volzhenkin_Sluzhebnye_prestuplenia_monografia_200

ББК67.408 В67

Редакционная коллегия серии «Научно-практический комментарий»

Б, В. Вояженкин (отв. редактор), В. С. Комиссаров, С, П. Маврин, В. Ф. Попондопуло, А. П. Сергеев, А. И. Бойцов,

А. С. Горелик, Н. Д. Егоров, И. В. Елисеев, И. Э. Звечаровский, И, Я, Козаченко, А. И. Коробеев, Л. Л. Кругликов, Н. А. Лопашенко, II, И. Мацнев, С. Ф. Милюков, М. Г. Миненок, В. Ф. Сидорченко, М, В. Феоктистов, А. А. Эксархопуло, В. А. Якушин

Рецензенты:

П. С, Яни, доктор юридических наук, профессор А. И. Бойцов, доктор юридических наук, профессор

ВолженкинБ. В.

В67 Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебнойпрактики. — СПб.; ИздательствоР. Асланова«Юридический центрПресс», 2005. — 560с.

ISBN 5-94201-446-9

Антор настоящей работы — Борис Владимирович Волженкин, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университетп, государственный советник юстиции 2 класса, почетный работник Прокуратуpi,! РФ. Автор более 200 научных работ по различным проблемам уголовного llpnim и криминологии. Основная сфера научных интересов—исследование вопроооп уголовной ответственности за коррупционные и экономические преступления.

Работа представляет собой научный комментарий уголовного законодательстпи, регламентирующего ответственность за преступления против интересов службы (глины 23,30 Уголовного кодекса РФ), и опубликованной судебной практикиподаннойкатегорииуголовныхдел за 1997-2004 гг.

Для практических работников, занимающихся расследованием и судебным рассмотрением уголовных дел о преступлениях против интересов службы, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и вузов, готовящих кадры для государственной службы, а также всех интересующихся проблемами ответственностизаслужебныепреступления.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящая работа представляет собой комментарий уголовного законодательства, регламентирующего ответственность за преступления против интересов службы, и судебной практики по данной категорииуголовныхдел.

Работа состоит из трех разделов. В первом разделе я счел необходимым дать общую характеристику службы и служебных преступлений в Российской Федерации. Знание вопросов, освещенных в этом разделе, необходимо как для общего понимания современной концепции борьбы со служебной преступностью, так и для решения частных проблем, возникающих при уголовно-правовой оценке преступлений против интересов службы. Знакомясь с материалами, содержащимися в первом разделе работы, нужно иметь в виду, что в Российской Федерации в настоящее время осуществляется административная реформа, глубоко затрагивающая организацию государственнойимуниципальнойслужбы.

Второй раздел работы непосредственно посвящен комментарию уголовного законодательства о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ) и преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23 УК РФ). Кроме того, в этом же разделе дан комментарий составу провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ). Учитывая ярко выраженную практическую направленность работы, я стремился избегать теоретических дискуссий по общим проблемам и проблемам дефиниции различных понятий. По дискуссионным вопросам применения уголовного законодательства о служебных преступлениях, а их достаточно много, в работе излагается автор-

Предисловие

ское видение их решения. В то же время я посчитал необходимым обратить внимание читателя на позиции других специалистов, отстаивающихрешения, противоположныеизложенным.

Наконец, в третьем разделе работы предлагается комментарий судебной практики по делам о преступлениях против интересов службы, опубликованной в журналах и сборниках судебной практи ки за период с 1997 г. по 2004 г. Комментируя судебные решения, я обращаю внимание на позицию Верховного Суда РФ и других су дебных органов, а также на некоторые ошибки и упущения, допу щенныепорядудел. ' " ' " • . . ' . '

Наконец, в приложении к работе приведен список опубликованных после вступления в действие Уголовного кодекса РФ 1996 г. монографий, учебных пособий, статей, авторефератов диссертаций по проблеме ответственности за служебные преступления. За редкими исключениями в список не вошли статьи (тезисы), опубликованные в малотиражных сборниках, не доступных широкому читателю.

Надеюсь, что настоящая работа окажется полезной для практических работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и вузов, готовящих кадры для государственной службы, а также для всех, кто интересуется проблемами ответственности заслужебныепреступления:

Сентябрь2004 г. ЗаслуженныйдеятельнаукиРФдоктор юридическихнаукпрофессорБ. В. Волженкин

Раздел I

СЛУЖБА И СЛУЖЕБНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вуголовном законодательстве практически всех государств содержится описание более или менее многочисленной группы преступлений, которые совершаются лицами, наделенными полномочиями по управлению в соответствующих структурах, с использованием этих полномочий. В российском Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. статьи, содержащие описание признаков преступлений по службе, были объединены в разделе «О преступлениях по службе государственной и общественной»

(ст. 358-533 Уложения в ред. 1845г., ст. 329-505 в ред. 1866г. и 1885 г.). В Уголовном уложении 1903 г. составы служебных преступлений были изложены в главе «О преступных деяниях по службе государственной и общественной» (ст. 636-687).

Уголовное законодательство советской России также не могло обойтись без регламентации ответственности лиц, совершающих преступления по службе, но число таких составов преступлений было значительно сокращено, прежде всего, путем исключения казуистических составов. Глава «Должностные (служебные) преступления» Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. включала в себя 14 статей (ст. 105-118), а аналогичная глава Уголовного кодекса РСФСР

1926 г. — 13 статей (ст. 109-121).

В Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. общие составы служебных преступлений были закреплены в главе «Должностные преступления». К ним относились: злоупотребление властью или служебным положением (ст. 170), превышение власти или служебных полномочий (ст. 171), халатность (ст. 172), получение взятки (ст. 173), дача

('лужба и служебные преступления в Российской Федерации ___________ 7_

1штки (ст. 174), должностной подлог (ст. 175). Позднее данная глава пополнилась двумя новыми статьями: посредничество во взяточни честве (ст. 1741) и нарушение антимонопольного законодательства (ст. 1751). Субъектами должностных преступлений закон (примеча ние к ст. 170 УК) признавал должностных лиц, под которыми пони мались лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или времен но в государственных или общественных учреждениях, организаци ях или на предприятиях должности, связанные с выполнением орга низационно-распорядительных или административно-хозяйст венных обязанностей или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях или на предприятиях по спе циальному полномочию. Составы специальных должностных пре ступлений, а также иных преступлений, совершенных должностны ми лицами, содержались в других главах Кодекса (например, выпуск недоброкачественной продукции, приписки и другие искажения от четности о выполнении планов, нарушение законодательства о тру де, хищение социалистического имущества путем злоупотребления служебным положением, заведомо незаконный арест или задержа ние и др.). Приведенное выше определение должностного лица по зволяло признавать субъектами должностных преступлений практи чески всех управленческих работников, наделенных соответст вующими полномочиями, поскольку все существовавшие в то время и стране организации, учреждения и предприятия (за исключением религиозных организаций) были либо государственными, либо об щественными. .

Научные представления о сущности должностных (служебных) преступлений как деяний, посягающих на нормальную, отвечающую интересам социалистического (коммунистического) строительства деятельность советского государственного и общественного аппаратов управления, а также отражение этих представлений в уголовном законодательстве, сложившиеся в условиях тоталитарного общества с командно-административной системой и практически полным огосударствлением всех сфер экономической, политической и общестиснной жизни, потребовали пересмотра во второй половине 80-х — начале 90-х гг. XX в., когда стали демонтироваться прежняя система и осуществляться революционные экономические и политические преобразования (разгосударствление экономики и приватизация,

признание частной собственности и свободы предпринимательской деятельности, демократизация общества, появление многочисленных политических партий и общественных организаций различной ориентации, снятие налета государственности с профсоюзов и др.). В принятой в 1994 г. первой части нового Гражданского кодекса РФ проводилось четкое разграничение между коммерческими и некоммерческими организациями.

В связи с этим остро встала проблема реформирования законодательства об ответственности за преступления по службе, поскольку управленческие работники коммерческих негосударственных организаций нередко совершали общественно опасные деяния, требующие уголовно-правового регулирования. Не охватывала формулировка, содержащаяся в примечании к ст. 170 УК РСФСР, и управленческих работников муниципальных структур.

В развернувшейся дискуссии о путях реформирования законодательства об ответственности за должностные преступления четко сформировались две основные позиции1. Суть первой из них состояла в отрицании какой-либо принципиальной разницы между злоупотреблениями по службе государственных и муниципальных служащих, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, и управленческих работников, обладавших подобными же полномочиями в различных коммерческих организациях и иных негосударственных и немуниципальных структурах. Вследствие этого предлагалось уточнить в уголовном законе, что за должностные преступления несут ответственность лица, занимающие соответствующие должности в учреждениях, организациях либо на предприятиях независимо от формсобственности2.

1 Подробнее об этом см.: Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000. С 5058.

Именно к такому решению склонились законодатели Украины (см. примечание 1 к ст. 364 УК Украины) и Республики Беларусь (см. п. 3 ч. 4. ст. 4 УК Республики Бела русь)., .

Отдельные специалисты продолжают отстаивать эту позицию, ссылаясь на принцип равенства перед судом и законом и равную охрану всех форм собственности, и после состоявшегося законодательного решения (см., например: Кузнецова Н. Ф. Критерии эффективности уголовного закона // Пять лет действия УК РФ: Итоги и перспективы. Материалы II Международной научно-практической конференции. М., 2003. С. 40; Кузнецова Н. Ф. Избранные труды. СПб., 2003. С. 542-543; Корчагин А. Г., Иванов А. М. Служебные преступления: некоторые направления совершен-

Вторая позиция основывалась на представлении, что социальная сущность поступков лиц, состоящих на государственной или муниципальной службе, и лиц, выполняющих соответствующие управленческие функции в общественных организациях и коммерческих структурах, далеко не одинакова. Первые, злоупотребляя предоставленными им публичной властью полномочиями, посягают на интересы публичной службы, нарушают нормальную деятельность государственных аппаратов законодательной, исполнительной и судебной власти и органов местного самоуправления, подрывают их авторитет, что в итоге приводит к ослаблению публичной власти. Ничего подобного не происходит при злоупотреблении со стороны служащих коммерческих структур и общественных организаций, которые наделены определенными управленческими функциями собственниками или гражданами, объединившимися в общественную организацию. Их злоупотребления предоставленными полномочиями способны, конечно, причинить материальный ущерб, иные негативные последствия, связанные с нарушением отношений .собственности, причинением физического вреда личности, нарушениями конституционных прав граждан, законодательства о предпринимательской деятельности, об охране природы и т. д., за что эти лица и должны нести ответственность .

Эта, вторая, позиция была в целом воспринята российским законодателем, в результате чего в Уголовном кодексе РФ 1996 г. поя-

ствования уголовно-правовой политики // Академический юридический журнал. 2002. № 2. С. 18; Шнитенков А.: 1) Понятие должностного лица в УК и КоАП России // Уголовное право. 2002. № 3. С. 103; 2) Спорные вопросы регламентации в УК понятия лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации// Уголовное право. 2004. № 2. С. 83; Волколупова В. А. Должностное лицо как субъект уголовной ответственности. Автореф. дис... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 10 —11.

3 Эта позиция активно отстаивалась автором настоящего Комментария в период разработки проекта Уголовного кодекса (см.: Волженкин Б. В.: 1) К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство

иправо. 1991. № 11; 2) Корыстные злоупотребления по службе (хищения, взяточничество, злоупотребление служебным положением): уголовно-правовая характеристика

ипроблемы квалификации. Дис. ... докт. юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1991. С. 18-25; 3) Уголовная ответственность должностных лиц негосударственных предпринимательских структур // Закон. 1993. № 5; 4) Новые подходы и проблемы ответственности за должностные и хозяйственные преступления // Современные тенденции развития уголовной политики И уголовного законодательства. М., 1994. С. 79-80, и др. работы.

вились две самостоятельные главы: «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (гл. 23) и «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (гл, 30). Для уяснения различий между этими двумя группами преступлений целесообразно, прежде всего, остановиться на понятии службы в РоссийскойФедерациииеевидах.

Как пишет известный специалист в области административного права В. М. Манохин, служба — это «профессиональная деятельность определенного контингента лиц — служащих — по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур»4. Согласно определению, предлагаемому Н. Егоровой, служащим следует признавать «физическое лицо, осуществляющее управленческую или иную юридически значимую деятельность, непосредственно не связанную с производством материальных благ либо оказанием материальных услуг, а также лицо, осуществляющее интеллектуальное или документальное обслуживание управленческой или иной деятельности»5.

Законодательство о службе (служебное право) находится в настоящее время в Российской Федерации в стадии становления, хотя рядосновополагающихнормативныхактовужепринят.

Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирова-

ние. М„ 1997. С. 9.

По мнению Н. Егоровой, «служба — это, как правило, возмездная деятельность, непосредственно не связанная с производством материальных благ, осуществляемая лицами, работающими в коммерческих и некоммерческих организациях независимо от формы собственности, либо лицами, которые хотя и не являются работниками организаций и не состоят в отношениях служебной подчиненности, но деятельность которых имеет юридически значимый характер» (Егорова Н. Субъект преступлений против интересов службы // Законность. 1998. № 4. С. 11-12).

Л. А. Солдатова определяет службу как «правомерную деятельность уполномоченных субъектов по обеспечению и практической реализации служебных интересов, осуществляемую на основе принятия самостоятельных решений в пределах компетенции и имеющую юридически значимый характер» (Солдатова Л. А. Ответственность за злоупотребление полномочиями или превышение полномочий служащими коммерческих и иных организаций (Вопросы истории, теории и законодательного регулирования). Казань, 2002. С. 15-16.

Егорова Н. Служащий как специальный субъект преступления в уголовном праве России // Уголовное право. 2004. № 2. С. 27.

Прежде всего нужно назвать Конституцию Российской Федерации. Устанавливая основы конституционного строя, Конституция определила, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах) осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. 11). Конституция регламентировала основные полномочия федеральных органов государственной власти, порядок их формирования, некоторые требованияклицам, замещающимгосударственныедолжности.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петер- бург), автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом(ст. 77 КонституцииРФ).

Помимо органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) Конституция РФ называет и иные государственные органы: Центральный банк России (ст. 75), Совет Безопасности Российской Федерации (п. «ж» ст. 83), Администрацию Президента Российской Федерации (п. «и» ст. 83), полномочных представителей Президента Российской Федерации (п. «к» ст. 83), дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83), Счетную палату Российской Федерации (ст. 101), Прокуратуру Российской Федерации (ст. 129), уполномоченного по правам человека РоссийскойФедерации(ст. 103).

В систему органов государственной власти, согласно Конституции (ст. 12), не входят выборные и другие органы местного самоуправления, самостоятельно управляющие муниципальной собст- DOIшестью, формирующие и исполняющие местный бюджет, устанавливающие местные налоги и сборы, осуществляющие охрану общественного порядка, решающие иные вопросы местного значения, Местноесамоуправлениеосуществляетсявгородских, сельских

поселениях и на других территориях с учетом исторических-и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселениемсамостоятельно.

На уровне Федерации было принято множество законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, регламентирующих как общие положения, касающиеся организации службы в Российской Федерации, так и порядок прохождения различных видов службы. К таким нормативным актам, в частности, относятся: Феде^ ральный закон от 5 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»6, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» , Положение о федеральной государственной службе, утв. Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 № 22678, Федеральный закон от 8 января 1998г. «Об основах муниципальной службы»9, .Указ Президента РФ № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995г. с последующими изменениями1", Указ Президента Рф № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» от 11 января 1995г. с последующими изменениями11, Федеральный закон от 28 марта 1998 г, «О воинской обязанности и военной службе»12, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации»13, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.14, Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г.15 № 960 и др. 27 июля 2004 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который вступил в действие с февраля

2005 г.

СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. 7 Российская газета. 2003. 31 мая. ° САПП. 1993. № 52. Ст. 5073; СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 76; 1995. № 33 Ст 3358

9СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

10СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173.

Многие субъекты Федерации уже приняли ряд законов и других нормативных актов по вопросу государственной и муниципальной службы, например: Закон Республики Татарстан от 8 февраля 1994 г. «О государственной службе», Закон Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. «О государственной службе в Республике Башкортостан», Закон Республики Коми от 25 марта 1996 г. «О государственной службе Республики Коми», областной Закон Свердловской области от 18 октября 1996г. «О государственной службе Свердловской области», Закон Воронежской области от 29 февраля 1996 г. «О государственной службе Воронежской области», Закон Воронежской области от 15 апреля 1996 г. «О муниципальной службе в Воронежской области», Закон города Москвы о государственной службе от 29 декабря 1997 г., Закон Санкт-Петербурга от 10 июля 2001 г. «О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающихгосударственныедолжностиСанкт-Петербурга» и

ДР-

Важное значение для решения вопросов организации службы в Российской Федерации имеют положения Гражданского кодекса РФ о видах существующих в России коммерческих и некоммерческих организацийиорганахихуправления.

В зависимости от того, в какой социальной структуре (организации) осуществляется служба, различаются ее виды. В юридической литературе не существует общепризнанной классификации видов службы. Все зависит от критерия, избранного за основу для классификации16. Безусловно, существуютгосударственнаяслужба

16 В. Манохин подразделяет службу, прежде всего, на два вида: служба государственная и служба негосударственная (гражданская). Государственная служба включает в себя службу в государственных органах (государственном аппарате) и службу в вооруженных формированиях (Вооруженные Силы, внутренние войска, пограничные войска и др.). К негосударственным видам службы автор относит: муниципальную службу, службу в государственных предприятиях и учреждениях, не имеющих статуса государственного органа, службу в аппарате объединений граждан, создаваемых на основе Закона «Об общественных объединениях», службу в аппарате политических партий, службу в органах управления в системе кооперативных организаций, службу в частных организациях (предприятиях и учреждениях) (см.: Манохин В. М. Указ. соч. С. 14-19). Примерно такая же классификация предложена Ю. Н. Стариловым (см.: Старилов Ю. Н. Служебное право. М., 1996. С. 160).

А: П. Коренев выделяет государственную и муниципальную службу, а также службу в негосударственном объединении (хозяйственных товариществах и обществах, акционерных обществах, кооперативах, общественных объединениях и т. п.). Государственная служба трактуется им в широком и узком смыслах. В широком

и муниципальная служба (служба в органах местного самоуправления). Далее можно выделить: службу в государственных и муниципальных учреждениях, не имеющих статуса соответственно государственного или муниципального органа, службу в государственных и муниципальных предприятиях, службу в аппарате религиозных и общественных объединений, включая политические партии и профсоюзы, службу в аппарате негосударственных и в немуниципальных и некоммерческих организациях17.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» в ст. 1 определяет государственную службу РФ как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

—Российской Федерации;

—федеральных органов государственной власти, иных феде ральных государственных органов;

—субъектов Российской Федерации;

—органов государственной власти субъектов РФ, иных госу дарственных органов субъектов РФ;

—лиц, занимающих должности, устанавливаемые Конституци ей РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

смысле — это трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, учреждениях, организациях. В узком смысле — выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (государственного аппарата) (см.: Коренев А. П. Административное право России (в трех частях). Часть 1. 3-е изд., с иэм. и доп. М., 2000. С. 123).

Л. А. Солдатова выделяет публичную службу и частную службу. Осуществление публичной службы направлено на удовлетворение общесоциальных (публичных) интересов и, прежде всего, обеспечение задач государства. К ней автор относит службу в государственном аппарате, в Вооруженных Силах и иных военизированных формированиях, а также в муниципальных органах. Частная служба осуществляется в аппаратах общественных объединений, политических партий, хозяйственных структур, а также при выполнении индивидуальных служебных обязанностей (например, частными аудиторами, нотариусами, детективами и охранниками). Она направлена на обеспечение обособленных интересов и потребностей субъектов гражданских отношений— отдельных социальных групп, юридических или физических лиц, а также государства и муниципальных органов в лице соответствующих предприятий и организаций, действующих как самостоятельные и равноправные участники гражданских отношений (см.: Солдатова Л. А. Указ. соч. С. 17-18).

— лиц, занимающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

В этом же Законе (ст. 2) устанавливается, что система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, подразделяемую на федеральную гражданскую государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ; военную службу; правоохранительную службу. При этом государственная гражданская служба понимается как профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов

субъектов РФ, лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектовРФ(ст. 5)18.

Военная служба— вид федеральной.государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную должность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуще-

ствляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства(ст. б)19.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 7).

Из текста Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» следует, что, наряду с указанными,

13 Аналогичным образом государственная гражданская служба определена в ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Российская газета. 2004. 31 июля).

19 Федеральным законом от 11 ноября 2003г. (Российская газета. 2003. 18 ноября) внесено дополнение в Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которому предусматривается поступление на государственную военную службу иностранных граждан и прохождение ими военной службы. При этом на иностранных граждан распространяется положение Закона, определяющее правовые основы государственной службы Российской Федерации. Соответствующие дополнения и изменения внесены в федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и др.

могут устанавливаться и другие виды федеральной государственной службы, для чего необходимо внесение изменений и дополнений в названный Федеральный закон (п. 3 ст. 2). Д. М. Овсянко, помимо гражданской государственной службы, называет и такие особые виды федеральной государственной службы, как: военная служба, государственная служба в органах внутренних дел, в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, прокуратуры, в налоговых, таможенных органах, дипломатическая служба, государственная служба казачьих обществ и др.20 В ряде работ предлагается еще более развернутая классификация государственной службы по ее видам. Так, В. А. Козбаненко, пользуясь различными критериями, выделяет следующие виды государственной службы: федеральная, субъектов Федерации, гражданская, общеадминистративная, специализированная, правоохранительная, военная, войсковая, военизированная.

Общая или общеадминистративная (управленческая) гоеслужба — это служба в органах государственной власти общей компетенции. В ней выделяются: президентская госслужба в Администрации Президента РФ, в том числе в аппаратах Совета Безопасности, представителей Президента РФ, в администрациях глав субъектов РФ; парламентская госслужба в аппаратах Федерального Собрания РФ, аппаратах законодательных собраний субъектов РФ; правительственная госслужба в аппаратах Правительства РФ и правительств субъектов РФ; исполнительная госслужба в органах исполнительной власти Федерации и субъектов РФ. К специализированным видам гражданской госслужбы автор относит: дипломатическую, налоговую, правозащитную (в аппарате Уполномоченного по правам человека), контрольно-надзорную (в Госатомнадзоре, Счетной палате, Гостехнадзоре, других службах федерального контроля и надзора, различных инспекциях и т. д.), финансово-кредитную (в Центральном банке, Федеральном казначействе, госбанках субъектов РФ), избирательную (в ЦИК РФ, избирательных комиссиях субъектов РФ), альтернативно-гражданскую. Правоохранительная служба также делится на виды: судебная (в аппарате органов суда), прокурорская, милицейская(в органахвнутреннихдел), таможенная, служба

Овсянко Д М. Государственная служба Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и

доп. М., 2002. С. 42-43.

безопасности (в органах ФСБ), разведывательная (в органах службы внешней разведки), юстиции (в органах, входящих в систему Министерства юстиции), нотариальная (в государственных нотариальных конторах). В военной государственной службе отмечаются две ее разновидности: войсковая и военизированная. К военизированной госслужбе могут быть отнесены: охранная (в МВД, ФСО и т. д.), пожарная (в Государственной противопожарной службе МВД), фельдъегерская (в Государственной фельдъегерской службе Минсвязи РФ), спасательная (Аварийно-спасательная и горноспасательная службы МЧС), чрезвычайных ситуаций (МЧС), казачья (в войсковых обществах, зачисленных нагосударственнуюслужбу) .

На вопросе о государственной службе членов казачьих обществ

следует остановиться особо. Нормативная база такой службы была заложена указами Президента РФ от 16 апреля 1996г. «Вопросы Главного управления казачьих войск при Президенте Российской Федерации», «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» и «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательствапонесениюгосударственной ииной службы» .

Казачьи общества (хуторские, станичные, городские, войсковые казачьи) действуют как общественные объединения, но члены казачьих обществ привлекаются к государственной и иной службе. Члены казачьих обществ несут воинскую службу в порядке, установленном федеральным законодательством; привлекаются к охране государственной границы РФ в составе общественных формирований; привлекаются к производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил России и других войск. Кроме того, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе привлекать членов казачьих обществ к: охране общественного порядка; охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также сопровождениюгрузов; участиювмероприятиях, связанныхсликвидацией

" См.: Государственное управление. Основы теории и организации. Том II / Под ред.

В. А. Козбаненко. М., 2002. С. 264-270. и См.: СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1953-1955.

последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим; участию в таможенной охране в составе таможенных органов РФ; участию в егерской, природоохранной и экологической службе, контролю за использованием и охраной земель; охране лесов от пожаров и защите от вредителей и болезней; производству, закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд; охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

В уставах войсковых казачьих обществ (Донского, Кубанского, Терского, Иркутского, Оренбургского, Сибирского, Забайкальского и др.), утвержденных указами Президента РФ23, говорится, что казачье войско заключает в установленном порядке договоры с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти о несении казаками казачьих обществ государственной и иной службы (деятельности), отнесенной к ведению Российской Федерации.

Таким образом, само по себе членство в казачьем обществе даже на руководящих должностях не означает несения государственной службы. Для этого требуется особый акт привлечения казака к соот ветствующей службе. Например, в письме Государственного тамо женного комитета от 22 сентября 1999 г. № 01-15/24914 «О взаимо действии таможенных органов с казачьими обществами» подчеркивается, что члены казачьих обществ могут привлекаться к таможенной охране, равно как и к другим мероприятиям в составе таможенных органов, только в случаях их поступления на службу в таможенные органы. . • • •

Российское законодательство о государственной службе регламентирует права и обязанности государственных служащих. Так, ст. 10 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливала следующие основные обязанностигосударственного служащего24:

1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

23См.: СЗ РФ. 1997 . № 7. Ст. 837, 838, 839; № 25 . Ст. 2901, 2902, 2903' 1998 . № 14 ст. 1538; № 18, ст. 2017; № 19, ст. 2073.

24Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» утрачивает силу с момента вступления в действие Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Служба и служебные преступления в Российской Федерации __________ 19_

2)добросовестно исполнять должностные обязанности;

3)обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интере сов граждан;

4)исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

5)в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и зако нами субъектов РФ;

6)соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, поря док работы со служебной информацией;

7)поддерживать уровень квалификации, достаточный для ис полнения своих служебных обязанностей;

8)хранить государственную и иную охраняемую законом тайну,

атакже не разглашать ставшие ему известными в связи с исполне нием должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Более развернуто обязанности государственного гражданского служащего изложены в ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственный гражданский служащий обязан:

1)соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2)исполнять должностные обязанности в соответствии с долж ностным регламентом;

3)исполнять поручения соответствующих руководителей, дан ные в пределах их полномочий, установленных законодательством

РФ;

4)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права

изаконные интересы граждан и организаций;

5)соблюдать служебный распорядок государственных органов;

6)поддерживатьуровеньквалификации, необходимыйдлянад лежащегоисполнениядолжностныхобязанностей;

7)не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обя занностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни граж данилизатрагивающиеихчестьидостоинство;

8)беречь государственное имущество, в том числе предостав ленноеемудляисполнениядолжностныхобязанностей;

9)предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральнымзакономсведенияосебеичленахсвоейсемьи, атакже сведенияополученныхим доходахипринадлежащем ему направе собственности имуществе, являющихся объектами налогообложе

ния, обобязательствахимущественногохарактера; • - • ' • '

10)сообщать о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданствадругогогосударствавдень выходаизгражданстваРФ иливденьприобретениягражданствадругогогосударства;

11)соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требо вания кслужебному.поведению, ненарушать запреты, которыеус тановленыфедеральнымизаконами;

12)сообщатьпредставителюнанимателя(руководителюгосу дарственного органа, лицу, замещающему государственную долж^ ность РФ или государственнуюдолжность субъектаРФ, либопред ставителю указанных руководителей или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ) о личной

заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, котораяможетпривестикконфликтуинтересов25, приниматьмеры попредотвращениютакогоконфликта.

Обязанности государственных служащих акцентируются потому, чтособлюдениебольшинстваизэтихобязанностейкакразисо-

85 В п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» конфликт интересов определен как «ситуация, при которой личная Заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объек- • тивное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может Возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организации, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим Законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации».

ставляет интересы государственной службы, посягательства на которыепредусмотреныуголовнымзаконодательством.

Не меньшее значение имеет установление в законодательстве ограничений и запретов, связанных с государственной службой и вызванных спецификой этой деятельности (ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации). Каждый поступающий на государственную службу добровольно принимает данные запреты и ограничения, основная цель которых заключается в обеспечении эффективного функционирования государственной службы, в установлении правовых преград для возможных злоупотреблений, использования возможностей, связанных с занимаемой должностью, не в интересах службы, а в сугубо личных или групповых интересах, создании условий для независимости осуществления должностных полномочий26. Граждане должны быть уверены в моральной чистоте и служебной преданности аппарата служащих, который они содержат на взимаемые с них налоги.

Большинство из ограничений, связанных с государственной службой, имеют ярко выраженную антикоррупционную направленность. Государственный служащий, согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в частности, невправе:

1)участвоватьнаплатной основев деятельностиорганауправ ления коммерческой организации, за исключением случаев, уста новленныхФедеральнымзаконом;

2)осуществлятьпредпринимательскуюдеятельность;

3)приобретать в случаях, установленных Федеральным зако ном, ценныебумаги, покоторымможетбытьполучендоход; ,

4)бытьповереннымилипредставителемподеламтретьихлицв государственном органе, в котором он замещает должность граж данской службы, если иное не предусмотрено федеральными зако нами;

5)получатьв связи сисполнением должностныхобязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, де-

26 См.: Ноздрев А. Правоограничения государственных служащих в России // Право и экономика. 1995. № 15; Старилов Ю. Н. Служебное право. С. 335; Овсянко Д. М. Указ. соч. С. 83.