15. Планирование организационной и управленческой деятельности следователя, её элементы и этапы

Планирование расследования - это деятельность следователя по определению путей, средств и методов (включая порядок и сроки их реализации) поэтапного решения уголовно-процессуальных и тактических задач в ходе проверки выдвинутых по делу версий.

Суть планирования заключается в определении задач, которые предстоит решать, в сочетании с разработкой оптимальной системы действий, обеспечивающих их успешное решение в кратчайшие сроки.

Организация расследования - деятельность следователя, направленная на создание наиболее оптимальных условий для всего хода расследования и его действия в каждой следственной ситуации в целях успешной реализации плана расследования.

Планирование и организация неразрывно связаны, ибо то и другое направлены на оптимизацию процесса расследования, служат его целям, что делает их весьма близкими понятиями. Однако предметы их интереса не во всем совпадают.

Планирование нацелено на построение самой модели-схемы начавшегося и продолжающегося расследования вплоть до его окончания. Организация же направлена на обеспечение наиболее рациональной реализации разработанного следователем плана расследования.

Организационно-управленческая деятельность следователя, как и планирование расследования, должна отвечать ряду принципов:

А) принципу строгого увязывания организационных действий одного уровня с организационными действиями других уровней системы расследования. Его суть заключается в том, что общая организация расследования конкретного преступления будет эффективной только тогда, когда она будет тесно взаимосвязана с организационными действиями всех других уровней (организацией отдельных следственных действий, операций и иных действий следователя и взаимодействующих с ним лиц) и соответствовать плану расследования, тактическим и стратегическим решениям следователя, нормам уголовно-процессуального закона и требованиям Закона об ОРД. Несогласованность организационной деятельности на разных ее уровнях может осложнить работу следователя не только по одному, но и по другим делам, находящимся у него в производстве;

Б) принципу соответствия организующей (управляющей) системы объекту организации расследования. Для наиболее оптимальной организации расследования и управления им процессуальные полномочия следователя, являющегося организующей системой, профессиональный уровень его знаний и умений должны соответствовать сложности расследуемого преступления. Неквалифицированный, неопытный следователь, не умеющий к тому же должным образом использовать свои процессуальные полномочия, не сможет обеспечить необходимый организационно-управленческий и тактико-методический аспекты расследования сложного преступления;

В) принципу органичного сочетания организационных, следственных, управленческих и иных действий. Эффективная организация расследования немыслима без рационального сочетания следственных действий как главных действий следователя со всеми иными его действиями, осуществляемыми в ходе следствия. Чем продуманнее налажено такое сочетание, тем более подготовленными и эффективными становятся следственные действия и иные действия следователя, успешным расследование в целом.

+ планирование при взаимодействии следователя и ОРО

Планирование является основой организации процесса взаимодействия, поскольку именно оно призвано обеспечить целесообразное, эффективное и экономное использование имеющихся у следователя (дознавателя) и оперативного состава различных средств и возможностей, оптимальное их сочетание, достижение стоящих задач в предельно короткие сроки.

Планирование основывается:

• на твердом знании следователем (дознавателем) и оперативным составом действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов и глубоком уяснении задач проводимого расследования;

• на принятии решения руководителем следственного подразделения (подразделения дознания) решения о создании следственно-оперативной группы для работы по конкретному уголовному делу и (или) решения следователя (дознавателя) на организацию взаимодействия с оперативно-розыскным подразделением субъекта ОРД, в компетенцию которого входит проведение оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию и расследованию конкретного уголовного дела;

• на всестороннем знании характера устремлений к совершению противоправных деяний со стороны лица (лиц), подозреваемого в совершении конкретного преступления и тенденций развития оперативной обстановки в связи с расследованием обозначенного преступления, в том числе возможного противодействия лицам, осуществляющим расследование;

• на реальном расчете сил, средств и возможностей, имеющихся у следственных подразделений (подразделений дознания) и оперативно-розыскных подразделений, задействованных для расследования конкретного уголовного дела.

В целом план расследования уголовного преступления силами следственно-оперативной группы, состоящей из следователя и оперативных сотрудников, может состоять из следующих разделов:

1) гриф секретности (если это необходимо), номер экземпляра плана и атрибуты, связанные с его утверждением;

2) краткая фабула, в которой излагается существо имеющихся сведений и материалов (как правило, краткие выводы из оценки обстановки, связанной с расследованием конкретного преступления, личностью подозреваемого и т. д.; общий замысел организации взаимодействия и основные направления его практической реализации; вопросы организации управления в случае совместных действий, связи и взаимного оповещения);

3) следственно-оперативные (оперативные) версии;

4) оперативные и иные мероприятия, следственные действия, направленные на раскрытие и расследование преступления с указанием сроков исполнения мероприятий и ответственных за их исполнение (в том числе другие мероприятия с учетом сложившейся оперативной обстановки и конкретных действий лиц, попавших в поле зрения правоохранительных органов (в т. ч. подозреваемых, обвиняемых), и их близких связей): при оформлении данного раздела совместного плана расследования преступления преступления мероприятия, могут излагаться в порядке, изложенном в главе, посвященной криминалистическим версиям и планированию расследования);

5) подписи должностных лиц правоохранительных органов, составивших указанный план.

Формы и структура планов расследования.

Форма плана: мысленная (дискуссионно), графическая, письменная.

Какие пункты должны быть в типовом плане?

1) наименование дела

2) время возбуждения и принятия к производству следователем

3) срок окончания расследования

4) арестованные лица и дата их ареста

5) доверсионные вопросы т.е. нуждающиеся в выяснении еще при отсутствии оснований для какой-либо версии

6) версия

7) подлежащие решению вопросы.

8) необходимые мероприятия.

9) срок выполнения каждого мероприятия

10) исполнители

11) отметка о выполнении мероприятия (плюс результат мероприятия).