
Экзамен зачет учебный год 2023 / I_V_Alexandrov_Kriminalistika
.pdf—любые действия или бездействие по невыполнению обязанности перечисления налогов в бюджет, связанные или не связанные с наруше нием налогового законодательства, но повлекшие неуплату налогов;
—умышленные действия, направленные на воспрепятствование посту пления налогов в бюджет.
В зависимости от трактовки понятия уклонения от уплаты налогов
идействий из круга перечисленных, которые можно включить в понятие налогового преступления, сужаются или расширяются пределы кримина лизации данного деяния и, соответственно, способы их совершения.
В первом случае налоговое преступление ограничивается лишь соверше нием налогового правонарушения или невыполнением нормы налогового законодательства и считается оконченным уже с момента непредставления отчетных документов налогового характера или внесения в них искажен ных сведений. В объективную сторону такого преступления входит нару шение норм налогового законодательства, включая непосредственное зани жение налогооблагаемой базы или неправильного начисления налога. Все другие связанные с этим деяния не входят в состав преступления и могут рассматриваться только как приготовления к нему и не более того. В дан ном случае круг способов совершения налогового преступления ограничен.
Во втором случае преступление уже не ограничивается только сокры тием объекта налогообложения или неправильностью расчетов, а обяза тельно включает в себя и действия по избежанию перечисления или вне сения налогов в бюджет. Преступление в этих случаях приобретает форму сокрытия средств от уплаты налогов. Оно считается совершенным, когда
создан или получен объект налогообложения, он документально не учтен или учтен неполно, расчет налога был не сделан или сделан так, чтобы занизить налоговый платеж и чтобы налог перечислен не был. В рассма триваемом случае налоговое преступление будет считаться совершенным при всей совокупности названных действий, а при отсутствии какого-то из них состав преступления исключается или можно говорить только о приготовлении к нему. Круг действий, образующий способы совершения налоговых преступлений, расширяется.
В третьем случае обман налоговых органов предполагает не только нарушение норм налогового законодательства, но и дополнительные дей ствия по сокрытию сделанных нарушений. Такие действия могут быть вообще не связаны с нарушением налогового законодательства, налогового или бухгалтерского учета, а совершаться на уровне хозяйственных опера ций в виде мнимых или ничтожных сделок, расчетов через третьих лиц, подставные фирмы и т.д. При таком понимании налогового преступления подобные действия, сами по себе не являющиеся нарушением налогового или уголовного законодательства, уже являются составной частью объек тивной стороны налогового преступления и входят в понятие налогового преступления. Данная трактовка криминализирует такие действия и, соот ветственно, изменяет структуру способов.
Возможна еще одна трактовка налогового преступления без какой-либо конкретизации и ограничения действий с конечной констатацией факта неуплаты налога. При такой трактовке криминализируется лишь наруше-
282
—любые действия или бездействие по невыполнению обязанности перечисления налогов в бюджет, связанные или не связанные с наруше нием налогового законодательства, но повлекшие неуплату налогов;
—умышленные действия, направленные на воспрепятствование посту пления налогов в бюджет.
В зависимости от трактовки понятия уклонения от уплаты налогов
идействий из круга перечисленных, которые можно включить в понятие налогового преступления, сужаются или расширяются пределы кримина лизации данного деяния и, соответственно, способы их совершения.
В первом случае налоговое преступление ограничивается лишь соверше нием налогового правонарушения или невыполнением нормы налогового законодательства и считается оконченным уже с момента непредставления отчетных документов налогового характера или внесения в них искажен ных сведений. В объективную сторону такого преступления входит нару шение норм налогового законодательства, включая непосредственное зани жение налогооблагаемой базы или неправильного начисления налога. Все другие связанные с этим деяния не входят в состав преступления и могут рассматриваться только как приготовления к нему и не более того. В дан ном случае круг способов совершения налогового преступления ограничен.
Во втором случае преступление уже не ограничивается только сокры тием объекта налогообложения или неправильностью расчетов, а обяза тельно включает в себя и действия по избежанию перечисления или вне сения налогов в бюджет. Преступление в этих случаях приобретает форму сокрытия средств от уплаты налогов. Оно считается совершенным, когда создан или получен объект налогообложения, он документально не учтен или учтен неполно, расчет налога был не сделан или сделан так, чтобы занизить налоговый платеж и чтобы налог перечислен не был. В рассма триваемом случае налоговое преступление будет считаться совершенным при всей совокупности названных действий, а при отсутствии какого-то из них состав преступления исключается или можно говорить только
оприготовлении к нему. Круг действий, образующий способы совершения налоговых преступлений, расширяется.
В третьем случае обман налоговых органов предполагает не только нарушение норм налогового законодательства, но и дополнительные дей ствия по сокрытию сделанных нарушений. Такие действия могут быть вообще не связаны с нарушением налогового законодательства, налогового или бухгалтерского учета, а совершаться на уровне хозяйственных опера ций в виде мнимых или ничтожных сделок, расчетов через третьих лиц, подставные фирмы и Т.д. При таком понимании налогового преступления подобные действия, сами по себе не являющиеся нарушением налогового или уголовного законодательства, уже являются составной частью объек тивной стороны налогового преступления и входят в понятие налогового преступления. Данная трактовка криминализирует такие действия и, соот ветственно, изменяет структуру способов.
Возможна еще одна трактовка налогового преступления без какой-либо конкретизации и ограничения действий с конечной констатацией факта неуплаты налога. При такой трактовке криминализируется лишь наруше
282
ние ст. 23 и 45 НК РФ, предусматривающих обязанность уплаты налогов физическими и юридическими лицами. Все остальные нарушения допуска ются, но как бы выносятся за пределы описания объективной стороны пре ступления и, по сути, являются ее неотъемлемой составной частью.
Следовая картина объективно сопутствует совершению налогового пре ступления, поскольку сам факт и результат преступных действий обяза тельно находит отражение в налоговых, бухгалтерских или финансовых документах. Документы являются основными носителями информации о налоговом преступлении, механизме его совершения, круге причастных лиц.
Носителями информации могут быть разные виды документов: налого вые декларации, документы налоговой отчетности, банковские счета, мате риалы первичного и аналитического учета. Круг документов определяется тем, на каком этапе формирования и уплаты налога совершается престу пление: создания или получения объекта налогообложения, его докумен тального учета, расчета налогов или перечисления их в бюджет.
Следами уклонения от уплаты налогов может быть как наличие, так
иотсутствие документов, отражающих выполнение какой-либо финан совой либо налоговой операции. Следы совершения преступления могут содержаться в документах других организаций, черновых записях, которые ведутся налогоплательщиками, оперативной памяти компьютеров, на кото рых ведется учет финансово-хозяйственной деятельности и составляются расчеты по уплате налогов. Некоторые следы отражаются в памяти людей, которым пришлось наблюдать отдельные факты налоговых преступлений или весь процесс его свершения.
Анализ обстановки совершения преступления свидетельствует о том, что налогоплательщики в большинстве своем заинтересованы в укрытии своих доходов от налогообложения, население не осуждает неуплату нало гов. Это влечет за собой невозможность использования для выявления
ирасследования налоговых преступлений целого ряда оперативно-разыск ных мер и следственных действий. Например, не реализуется доноситель ство, хотя за него предлагается материальное вознаграждение, трудно найти свидетелей. Криминальный фон создают манипуляции, связанные
спорядком учредительства, легкостью ликвидации предприятий и изме нения их организационно-правовых форм, заменой формальных руково дителей, что приводит, с учетом неурегулированности и запутанности этих вопросов, к широкому уклонению от налогообложения и безнаказанности преступников.
Вструктуре обстановки совершения преступления важным элементом является временной. По налоговым преступлениям время совершения пре ступлений определяется предметом налогового преступления и процеду рой его уплаты, регламентируется НК. Время рассматривается как конкрет ный период подачи налоговой декларации, время внесения исправлений в документы или совершения каких-то действий, связанных с налоговым преступлением, либо Время создания дохода, с которого осуществляется подлежащий упла'ге налог. Время налоговых преступлений не имеет четко выраженного астрономического значения, т.е. указания на минуты, часы,
283
даты. При определении времени совершения преступления оперируют понятием «налоговый период», под которым понимается календарный год, квартал или иной период времени, “по окончании которого должно быть произведено налоговое действие.
Место совершения налоговых преступлений рассматривается как сфера, отрасль деятельности, территория или регион, а также непосредственное место, где совершено преступление и находятся его следы. Наиболее кри минализированной является внешнеэкономическая, банковская и кредит ная деятельность, торговля автомобилями, нефтепродуктами и цветными металлами. Большинство преступлений совершаются на предприятиях, основанных на частной форме собственности, в акционерных обществах и товариществах с ограниченной ответственностью. Непосредственным местом совершения преступлений является юридический адрес налогопла тельщика либо адрес осуществления коммерческой деятельности и полу чения дохода.
Субъектом преступления является только налогоплательщик —лицо, на которое возложена обязанность уплачивать налог. Большинство налого вых преступников составляют мужчины (76%), возраст —30—50 лет (61%),
. имеющие высшее или неполное высшее образование (64%). Соучастниками обычно (80%) являются руководители организации и бухгалтер, реже — заместители руководителя, товароведы, экспедиторы и т.д. Устойчивые группы, специально созданные для совершения налоговых преступлений, почти не встречаются.
Лица, совершившие преступления, виновными себя обычно не при знают, следствию не помогают, часто идут на провоцирующие действия, состоящие в уничтожении документов, их фальсификации, уговорах и под купах свидетелей, а также должностных лиц. Сотрудничают со следствием они только тогда, когда факт и обстоятельства уже установлены и вполне очевидны.
Приведенные данные об основных элементах криминалистической характеристики показывают специфику налоговых преступлений, которые надо учитывать в процессе их расследования.
Криминалистическая характеристика уклонения от уплаты налогов и сборов представляет собой информацию для обоснованного выдвижения следственных и розыскных версий, установления основных направлений предотвращения, раскрытия и расследования данного вида преступлений, прогнозируемых данных о личности преступника, мотивах и целях престу плений и решения ряда других сложных вопросов в ходе предварительного расследования.
Между собой элементы криминалистической характеристики налого вых преступлений тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Это объек тивно вытекает из специфики деятельности по налогообложению. Основу этой деятельности составляют конкретный налог, плательщик этого налога, обстановка, в которой происходит уплата (уклонение от уплаты) налога, и способ действий, которые осуществляет налогоплательщик, укло няясь от уплаты налога. Все эти элементы имеют отражение в документах, регулирующих как процедуру налогообложения, так и конкретный факт
284
уклонения от уплаты налога. Схематически взаимную связь этих основных элементов можно изобразить следующим образом (рис. 17.2).
Рис. 17.2. Криминалистическая характеристика преступления
Из схемы видно, что конкретному налогу (предмету преступления) соот ветствует конкретный налогоплательщик (субъект преступления), который находится в определенном правовом, временном, пространственном и тому подобном поле (обстановка совершения преступления), и с учетом этой обстановки избирает действия (бездействие) по уклонению от уплаты дан ного налога (способ совершения преступления). Правовой статус налога регулируется правовыми документами, статус налогоплательщика и обста новка совершения преступления также определяются документами, а спо соб уклонения от уплаты налога находит отражение в документах (следах преступления).
Названные элементы криминалистической характеристики между собой взаимно связаны и взаимно обусловлены. Они являются основными в криминалистической характеристике преступлений данного вида. Допол нительными элементами этой характеристики могут быть распространен ность, сфера экономической деятельности и другие обстоятельства совер шения преступления.
17.2. Возбуждение уголовного дела
иособенности досудебного следствия
Поводом к возбуждению уголовных дел, как правило, служат сообще ния контролирующих органов о нарушениях налогового законодательства. К сообщениям обычно прилагают такие материалы, как: акт выездной налоговой проверки; возражения налогоплательщика по этому акту; копия принятого руководством решения по акту; документы, содержащие сведе ния о том, в каком порядке и в какие сроки налогоплательщик должен был представить декларацию о доходах; копию этой декларации и прилагаемые к ней документы и расчеты; справку о том, за какие отчетные периоды, по каким видам налогов выявлены факты налоговых нарушений.
285
К акту также прилагают различные заключения, материалы опросов сви детелей, осмотра производственных помещений, и другие материалы, под тверждающие отмеченные в актах обстоятельства налоговых нарушений.
Исходные данные о налоговом преступлении могут быть получены опе ративно-разыскным путем в ходе проведения гласных или негласных меро приятий. Обычными источниками такой информации являются материалы оперативных проверок. Составленные по их материалам рапорты обычно направляются в налоговую инспекцию для проверки и составления соот ветствующих актов.
Входе проведения проверки полученных материалов и решения вопроса
овозбуждений уголовного дела проводятся опросы лиц, осуществлявших проверку налогоплательщиков, их сослуживцев и родственников, запраши ваются справки и документы из банков, кредитных организаций, нотариаль ных органов, ГИБДД и т.д., назначаются документальные и иные проверки.
При решении вопроса о возбуждении уголовного дела основное и пер востепенное значение имеет акт документальной налоговой проверки. Этот документ является источником обобщенной информации о преступлении, выступает основным доказательством, раскрывающим объективную сто рону преступления, документально обосновывает механизм его свершения.
Его отсутствие не позволяет сделать правильного вывода о наличии пре ступления и возможности возбуждения уголовного дела.
Досудебное следствие имеет определенные особенности. В первую оче редь необходимо изучить, проанализировать и приобщить к материалам уголовного дела нормативные акты, регулирующие порядок уплаты нало гов, уклонение от которых вменяется в вину, правовые акты, регулирую щие хозяйственные, экономические вопросы деятельности налогоплатель щика, и документы, регулирующие статус последнего.
Кроме того, процесс расследования осуществляется последовательным выполнением действий, включающих:
—анализ акта документальной налоговой проверки;
—исследование документов, подтверждающих выводы проверки;
—получение и анализ пояснений лиц, проводивших проверку;
—получение и анализ пояснения проверяемых лиц по результатам про верки;
—проверку пояснений проверяющих и проверяемых с подтверждением или опровержением их пояснений;
—установление факта преступления;
—установление размеров преступления;
—установление умысла на совершение преступления;
—обеспечение возмещения ущерба.
Особенностью расследования является необходимость установления прямого умысла налогоплательщика. Часто это довольно сложная задача. Нужно доказать, что привлекаемое к уголовной ответственности лицо не только знало требования налогового законодательства, правила ведения бухгалтерского учета и сознательно их нарушало, но и то, что внесенные налогоплательщиком искажения в налоговые и бухгалтерские документы сделаны умышленно. Необходимо также доказать, что виновный не был введен в заблуждение и не действовал в состоянии крайней необходимости.
286
Расследование часто связано с рассмотрением налоговых споров в арби тражном или федеральном гражданском суде. Причем общим для уголов ного и арбитражного дела являются,одни и те же обстоятельства, отражен ные в акте налоговой проверки. Расследование в этих случаях затягивается в ожидании соответствующего гражданского судебного решения, осложня ется заявлениями виновных и их адвокатов о каких-то новых обстоятель ствах, имеющих значение.
Во многих случаях расследование налоговых преступлений осложня ется многоэпизодностью и завуалированностью преступной деятельности, стремлением привлекаемых к ответственности лиц различными способами повлиять на исход дела, уничтожить или исказить документы, необходимо стью проведения документальных ревизий, проверок, судебно-экономиче ских и других экспертиз.
Действия органов ФНС России носят гласный характер, что позволяет недобросовестным налогоплательщикам после объявления им о проведении мероприятий налогового контроля скрыть следы преступной деятельности либо придать им легальный характер посредством составления сфальсифи цированной отчетности с реквизитами подставных юридических лиц.
Также периодичность проверок, предписанная налоговым органам, и длительность проведения мероприятий налогового контроля, установлен ные гл. 14 НК, включая процедуру их обжалования, приводят к тому, что сообщения о налоговых преступлениях поступают в следственные органы уже по истечении срока давности привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, поскольку преступления, предусмотренные ст. 198, ч. 1 ст. 199, ч. 1 ст. 199.1 УК, относятся к категории преступлений небольшой тяжести, срок давности уголовного преследования за совершение которых в соответствии со ст. 78 УК составляет два года.
Препятствует быстрому и эффективному привлечению к уголовной ответственности и высокая вероятность отмены арбитражным судом состоявшихся решений налоговых органов, что влечет за собой принятие решений об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении. В связи с этим существенную сложность при расследовании уголовных дел рассматриваемой категории представляет практика применения ст. 90 УПК —о преюдиции решений, вынесенных арбитражными судами. Ино гда содержание решения противоречило полученным в ходе следствия доказательствам. Впоследствии срок следствия вынужденно продлевался до получения результатов обжалования данного решения. Более того, в настоящее время арбитражными судами принимаются решения о при остановлении действия решения налогового органа о привлечении нало гоплательщика к ответственности и о признании незаконными действий налоговых органов по направлению в следственные органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, которые также пре пятствуют привлечению недобросовестных налогоплательщиков к уголов ной ответственности1.
1 Куликова О. Н. Проблемные вопросы при рассмотрении сообщений о налоговых пре
ступлениях и расследовании уголовных дел данной категории / / Российский следователь.
2015. № 1.
2 8 7
Не менее актуальным вопросом в настоящее время является состояние следственной работы по обеспечению возмещения ущерба, причиненного налоговыми преступлениями, а также проблемы организации взаимодей ствия следственных органов с налоговыми органами и подразделениями МВД России, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность при возбуждении и расследовании уголовных дел о преступлениях данной категории. Так, зачастую после поступления материалов в установленном порядке из налоговых органов в следственные органы налогоплательщики умышленно предпринимают меры к сокрытию своего имущества, за счет которого возможно возместить ущерб, причиненный государству. Учиты вая, что между налоговой проверкой и передачей материалов в следствен ные органы проходит значительное время, в течение которого налогопла тельщики успевают отчуждать имущество, следователю в большинстве случаев уже не представляется возможным принять меры по обеспечению гражданского иска.
Оперативно-разыскное обеспечение налоговых преступлений заключа ется в последовательной реализации нескольких этапов.
Первый этап оперативно-разыскного обеспечения расследования налоговых преступлений заключается в сборе и проверке информации,
врезультате которых должны быть получены достоверные данные (факты), на основании которых либо должно быть возбуждено уголовное дело, либо должен последовать отказ в возбуждении уголовного дела о налоговом пре ступлении.
Второй этап оперативно-разыскного обеспечения расследования нало говых преступлений в случае возбуждения уголовного дела заключается
всопровождении следственных действий и сборе доказательств на перво начальном этапе расследования.
Третий этап оперативно-разыскного обеспечения расследования нало говых преступлений заключается в сопровождении следственных действий на последующей стадии расследования и должен быть направлен на сбор доказательств вины лица, совершившего налоговое преступление, а также проверку версий о причастности данного лица к совершению иных налого вых преступлений. Данный этап завершается принятием итогового реше ния по делу.
Всовокупности изложенные особенности определяют специфику рас следования, формируют основные направления и задачи этой деятельности.
17.3. |
Типичные следственные ситуации, |
основные направления и задачи расследования
В зависимости от объема, характера и степени определенности исходной информации на начальном этапе расследования налоговых преступлений выделяются две типичных ситуации: простые и сложные.
Простые ситуации складываются, когда в распоряжении следователя имеются сведе'ния о преступлении, преступнике, способе и механизме совершенных им действий, размере неуплаченного налога или причинен-
288
ного ущерба. Такие ситуации характерны для большинства уголовных дел (90%). Они основываются на материалах, возбуждаемых по резуль татам документальных налоговых.проверок. В этих материалах обычно содержатся все основные сведения, относящиеся к предмету доказыва ния. Основная задача расследования в этих ситуациях состоит в проверке и доказывании правильности выявленных проверкой обстоятельств, изло женных в акте процессуальными средствами, а также установлении пря мого умысла налогоплательщика на совершение преступления.
Сложные следственные ситуации складываются тогда, когда исходные данные о преступлении получены из материалов расследования другого уголовного дела и оперативно-разыскным путем, в результате гласных или негласных оперативных мероприятий. Источником такой информа ции могут быть сообщения негласных сотрудников органов МВД Рос сии, таможни, ФСБ России, оперативное наблюдение, негласный осмотр бухгалтерской документации, предварительное исследование налоговых и бухгалтерских документов, сведения из оперативных и специализиро ванных информационных, поисковых систем и банков данных. В подоб ных случаях есть все признаки сложной и проблемной ситуации, и для ее разрешения требуется широкий комплекс криминалистических приемов средств.
Распространенность сложных типичных следственных ситуаций срав нительно невелика. В зависимости от характера исходной информации они могут несколько различаться. В большинстве случаев имеется информация о событии преступления, налогоплательщике, причиненном ущербе, но не ясен в полном объеме способ и механизм преступления, его размер и весь круг причастных к преступлению лиц. Основной задачей расследования на первом этапе является обеспечение выемки и сохранности докумен тов для их дальнейшего исследования. Проводимые мероприятия должны быть неожиданными для подозреваемых лиц. Необходимо предотвратить уничтожение следов преступления, фальсификацию документов и сговор участвовавших в совершении преступления лиц. Успех реализации этих мероприятий зависит от согласованности и взаимодействия их исполните лей. Состав участников, помимо следователя и оперативных работников, на первоначальном этапе расследования включает работников, осуществ ляющих документальную налоговую проверку, сотрудников оперативно технического отела, знающих компьютерную технику, программное обес печение и информационные технологии, соответствующих экспертов.
После выемки и осмотра документов обычно назначается документаль ная проверка и дальнейшее расследование осуществляется тем же путем, что и в простых ситуациях.
При расследовании необходимо решить задачи, входящие в предмет доказывания, и установить следующие обстоятельства:
—об обвиняемом: фамилию, имя, отчество, его правовой и служебный статус в организации, обязанности, плательщиком каких видов налогов он является; .
—месте совершения преступления: полное наименование налогопла тельщика, его юридический адрес и адрес по документам, а также право
289
вые нормы, в соответствии с которыми он является плательщиком данных налогов, ИНН, его местонахождение;
—времени совершения преступления: налоговый или отчетный период,
втечение которого совершено преступление, дату представления в налого вую инспекцию декларации с искаженной суммой налога, даты внесения искажений в бухгалтерские документы, даты перечисления налогов мень шей суммы;
—конкретных действиях обвиняемого: какие это действия, в каких именно документах искажены данные о доходах и расходах, какие способы преступления использованы обвиняемым, какие нарушения налогового законодательства и правил ведения бухгалтерского учета допущены, какие объекты налогообложения скрыты или занижены;
—имелся ли у неплательщика прямой умысел на совершение престу пления;
—какова сумма неуплаченных налогов и каков размер причиненного ущерба, указать размер минимальной оплаты труда на каждый срок платежа.
При расследовании необходимо устанавливать также наличие сговора на совершение преступления, определять, в каких конкретно бухгалтер ских, финансовых и налоговых документах отразилось преступление,
атакже подтвердить или исключить наличие других экономических пре ступлений, обычно связанных с налоговыми, в действиях привлекаемых к ответственности лиц.
17.4. Программы расследования налоговых преступлений в типичных следственных ситуациях
Эффективность решения задач расследования налоговых преступле ний во многом обеспечивается последовательным проведением комплекса следственных и оперативно-разыскных действий, которые включают:
—допрос всех лиц, проводивших документальную налоговую про верку и составивших акт налоговой проверки о порядке, условиях, методах
ирезультатах ее проведения;
—выемку, осмотр и приобщение к материалам уголовного дела реги страционных документов налогоплательщика, его лицевого счета, налого вых деклараций и отчетов с прилагаемыми к ним документами, материалов предыдущих налоговых проверок, заявлений и писем налогоплательщика по вопросам, связанным с его налогообложением (об отсрочке платежей, реструктуризации налоговых задолженностей, зачетах налоговых обяза тельств, справок об отсутствии хозяйственной деятельности или имущества);
—допрос инспектора налоговой инспекции, принимавшего налоговую декларацию или отчет налогоплательщика и проверявшего их, а также инспектора, проводившего камеральную невыездную проверку этих документов;
—допрос начальника отдела контроля налогообложения юридических или физических лиц инспекцией о порядке налогообложения данного налогоплательщика;
290