Конституционное право зарубежных стран. Часть II.

Тема № 1.

02.09.2011 г.

Регион тех стран, которыми будем заниматься, довольно пестрый: страны бывшего СССР, страны Азии (подробно – Китай, а также будет Вьетнам, Лаос, Корея), Египет, Индия, Бразилия и некоторые другие.

И что все эти страны объединяет? Есть некий критерий – геополитический критерий. Это не наука, но имеет отношение к конституционному праву. Считают, что геополитика – это мировоззрение.

Был сделан вывод, что может быть либо марксистская идеология либо либеральная. Они обе экономико-центристские.

• Марксистская идеология - главное экономическая подоплека всех происходящих событий;

• Геополитка - события происходят в зависимости от расположения государств.

• Еще есть традиционалистское мировоззрение (религиозное мировоззрение). Например, государства исламского мира. К этой же группе государств относят также Китай. Мораль – один из главных регуляторов поведения. Своеобразный культуро-центризм.

Вопросы:

1. Особенности науки конституционного права части второй;

2. Специфика методологии и предмета науки конституционного права зарубежного страна части второй;

3. Разделение государств, конституционно-правовые традиции которых мы будем изучать, на группы. Упомянем, что такое конституционные циклы.

4. Значение конституционно-правового знания в практической деятельности современного юриста.

Конституционные циклы – это современное понятие. Выделяются конституционные циклы, как некие динамические константы развития конституционно-правовых институтов.

• Появление новых конституционно-правовых документов;

• Высшая точка – позитивистский этап (этап подъема);

• Завершающая точка – разрушение старых традиций и появление новых традиций (замена конституционных моделей, возникновение нового конституционного режима).

Циклы свойственны всем странам, в том числе и России. Система идей восточных стран нам гораздо ближе, проблемы, с которыми они сталкиваются ближе к нашим проблемам (в связи с бурным развитием).

Вопрос №1.

Литература:

• Учебник под ред. Страшуна (особенная часть (части 3,4), там где страны из нашего курса);

• Учебник Маклакова (тоже интересует особенная часть);

• Конституции государств Европы (сборник, там есть и конституции Азиатских стран) под ред. Окунькова. Там есть вступительные статьи в отношении каждой страны – они нас и интересуют;

• Старосте потока будут отправлять необходимые материалы после каждой лекции (чтобы мы могли сверить – все ли мы правильно записали).

Итак, наука КПЗС.

Сложилась она после II М.В. Это был своеобразный заказ. Возникла группа государств Восточной и Центральной Европы (социалистический блок). Ряд специалистов стали заниматься этими странами. Воеводин, Златопольский, Куприц (они авторы учебников КПЗС социалистических стран восточной Европы и Азии). Научная школа государствоведения была в то время сильна, поэтому этими трудами можно пользоваться.

Но получилось так, что сменились поколения и интерес к этим странам пропал. Стали чаще всего заниматься Западными странами.

Это веяние в науке КПЗС характерно только для советской традиции. Зарубежная наука продолжала проявлять свой интерес к этой территории – геополитика. Маккиндер «кто владеет Восточной Европой, тот владеет миром!».

Следующий этап – уже после перестройки – связан с появлением новых методов в науке КПЗС стран этого региона (это тот самый геополитический метод).

Вопрос № 2.

Особенности предмета связаны с интенсивным развитием конституционных циклов в рассматриваемом нами регионе.

В частности Восточная и Центральная Европа пережила в 20 веке 2 цикл:

• период трансформации (1949-1953 гг. – начало первого конституционного цикла).

• 1989 – 1993 гг. Стартует вторая трансформация в общественной жизни этих стран и начинается второй конституционно-правовой цикл, который сейчас еще и продолжается и заканчивается позитивистская стадия этого цикла и он идет на спад.

Что именно трансформируется? Общественно-политическая жизнь этих стран.

Первый этап: с точки зрения конституционного права происходят следующие изменения:

1. Меняется политический режим;

На первом этапе в большинстве стран происходит изменение тоталитарного режима (или авторитарного), установление которых было связано с II М.В. на демократический. Побеждают народно-демократические революции. Но с победой этих революций начинает формироваться вновь тоталитарный режим (или авторитарный), но уже на базе социалистической идеологии.

2. Происходит изменение формы правления.

Устанавливается советская республиканская модель. Происходят изменения и с формой государственного устройства. Создаются автономные образования в рамках унитарных государств и федеративные (по примеру СССР) – Чехословакия, например. В тех государствах, где есть необходимость защиты этнических меньшинств возникают автономии – в Болгарии, например, возникает турецкая автономия (но потом из-за смены политического курса на тоталитарный ее упразднили – «нет децентрализации»).

Второй этап:

1. Форма правления.

Бархатные революции. Режимы – демократические. Форма правления – президентская, парламентские, смешанные республики возникают (президентских практически не было).

2. Государственное устройство

Федерации распадаются. Любые федерации содержат в себе угрозу разрушения. И советские федерации это подтвердили – федерации, построенные по национальному признаку либо станут унитарными, либо автономии «отсоединятся». Так было с СССР.

Какие были изменения в конституционно-правовых институтах:

1. Структура конституции, понятий аппарат, доктринальные основы изменились.

Первый этап:

• Социалистическая доктрина прав человека, а не доктрина естественных прав.

• Нет разделения властей (перепроверить).

• Понятийный аппарат – очевидная идеологизация на первом этапе. Например, руководящая роль партии, конструкции «социалистической формы собственности», миролюбивая внешняя политика государств.

Второй этап:

Структура изменилась таким образом: во всех конституциях проявилось 2 признака: система разделения властей и приоритет естественных, неотчуждаемых прав человека.

Деидеологизация на втором этапе – их устранили, но в тексе осталась идеологическая подоплека. Доктрина либерализма. Китай в этом смысле является исключением – пока они не готовы подтвердить доктрину либерализма (это противоречит идеям партии). Но в плане экономического развития в Китае есть либеральные идеи.

2. Изменилось содержание основ конституционного строя (будем говорить применительно к каждой стране отдельно);

3. Изменилась система государственных органов и их правовое положение.

Вернули старые государственные структуры.

Например, Сейм и Сенат в Польше; Контрольная палата в Польше – контролировать расход государственных средств (раньше она контролировалась Советом Министров – теперь

Великое народное собрание в Болгарии (учредительные характер – орган изначально создавали для принятия конституции).

Введение новых институтов:

• Институт правозащитника;

• Конституционные суды;

• Институт Президентства (теперь они есть всюду);

4. Изменение института конституционных основ статуса человека и гражданина

На первый план вышли не экономические свободы, а свободы личные. На втором месте – политические, а потом уже идут экономические свободы.

Это следствие изменения доктрины защиты прав человека.

Также как и у нас, человек, его права и свободы в странах Восточной Европы – высшая ценность, но важно вот что: все конституции исходят из естественного происхождения прав человека (это означает, что права возникают как субъективные раньше, чем государство их признает). Перед лицом государства человек может требовать расширения своих прав. Идеологический подход, но он есть.

Есть права, которые пользуются особой защитой: политические и личные. Если права записаны в конституции – человек может их защищать в суде, независимо от того, есть ли дальнейшая нормативная база, детализирующая эти права (мы называем это прямым действием Конституции).

И есть еще некоторые «хитрые формулировки» (в советский период можно было защищать социально-экономические права напрямую, без дальнейшей регламентации).

Вариант № 1. Социально-экономические права, даже если они закреплены в Конституции, оно не пользуется судебной защитой.

Вариант № 2. Социально-экономические права защищаются только в той мере, в которой это допущено законом.

Оба варианта означают, что нужна дальнейшая детализация этих прав, для того чтобы их можно было защищать в суде.

Вариант № 3. Закрепляются обязанности государства в социально-экономической сфере.

Подчеркивается, что у государства есть намерение «двигаться в указанном направлении». Т.к. многие права можно было бы защитить только в административной юстиции.

Страны Восточной Европы тоже столкнулись с произволом исполнительной власти и все с этим борются.

В особый блок выделяются

1. обязанности граждан;

2. принципы (текстуально, а не просто доктринально)

3. средства защиты этих прав

4. ограничения для некоторых категорий граждан для пользования своими правами (например, некоторые категории работников не могут устраивать забастовки)

В социалистический период Конституция была больше декларацией.

В современных условиях – Конституция особого рода правовое средство. Что это значит?

• Нормы конституции имеют прямое действие (даже нормы-принципы)

• Конституция пользуется особой защитой (извлечь по-максимуму правовой потенциал из абстрактных конструкций для защиты прав человека и гражданина)

Венгерская Конституция – принцип верховенство права. И его использовали для того, чтобы защитить права человека во время Бархатной революции. Во времени революции Венгрия была в долгах. Руководство Венгрии пыталось сохранить контакты общества и государства. Население хотели обеспечить всеми товарами первичного спроса, чтобы было вдоволь продовольствия, промышленной продукции и т.п. И эта политика была реализована. И население терпимо относилось к своему социалистическому руководству. Только в этом году (2011) приняли новую Конституцию Венгрии, до этого просто в социалистическую Конституцию вносили изменения.

Вот для такой политики – нужно было брать много долгов. И вот эти долги привели к тому, что большая часть промышленности Венгрии была приватизирована иностранцами (Венгрия стала придатком западного мира).

Как уменьшить долги? Сокращать государственные расходы на социальные программы. Международное финансовое сообщество стало давить на Венгрию, чтобы правительство сократило свои социальные программы.

И тут вмешался конституционный суд Венгрии. Использовали принцип верховенства права.

Принцип верховенства права должен быть реализован с точки зрения безопасности граждан (их экономической безопасности граждан).

Если государство должно сокращать социальные программы – нужно их разделить на 2 группы:

1. Те, которые нельзя сокращать ни в коем случае.

Логика права собственности - платежи в различные фонды вычитаются из заработной платы человека – вот то, на что уходят эти деньги – нельзя сокращать (пенсионные выплаты, выплаты инвалидам и т.п.).

2. Остальные можно сокращать, но лишь при условии, что (i) гражданин должен быть предупрежден в течение разумного периода времени о начале этой программы, что будут такие изменения в отношении него (сократят социальные выплаты); (ii) и они должны быть сокращены таким образом, чтобы граждан не поставить в состояние нищеты.

С точки зрения Конституции Венгрии, правительство сделало все, что надо, чтобы рассчитаться с кредиторами. Но Конституционный Суд вмешался, следовательно, правительство должно было подчиниться. И действия руководства страны признали достаточными, все претензии к Правительству Венгрии международные кредиторы отозвали.

Особенности методологии КПЗС.

Используются следующие методы:

• сравнительно-правовой,

• формально-логический,

• используются методы сопредельных наук (политический, социологический, статистический).

Методология: метод + мировоззрение исследователя (система идей и взглядов).

20 в. – марксизм и либерализм (экономико-центристские методологии) – все события жизни нужно объяснять с точки зрения экономических причин.

21 в. – геополитическое, а также традиционные мировоззрение.

Геополитическое мировоззрение - общественные процессы связывают с развитием страны в конкретных условиях места и времени (географическом пространстве).

Традиционное мировоззрение – соотношение развития с традиционными моральными и религиозными ценностями.

Геополитика – наука для управляющих. Экономическими невзгодами проще объяснять проблемы для обывателя. Экономико-центристское направление понятнее.

Геополитики вводят два понятия: есть (i) страны суши, и (ii) страны моря – страны, развивающиеся посредством сил суши/моря соответственно.

В практической сфере страны моря занимаются предпринимательством, кочевничеством, мореплаванием. Развит индивидуализм. Нормы стран моря правовые являются гибкими, «текучими» (США, Великобритания). Это теласократические державы. Нормы процессуального права для них важнее, чем нормы материального права.

Телурократические державы – Рим, а его преемники – Германия и Россия. Это страны суши. Тут развит коллективизм. Духа предпринимательства такого развитого внутри себя не имеют. Стабильные социальные нормы они порождают. Им важен иерархический элемент в организации общества. Отсюда любовь российского юриста к иерархии НПА.

И есть некоторая «буферная зона». Rimland. Эта зона располагается между зонами, подконтрольными силам суши и силам моря.

Вот эту буферную зону будем изучать в этом семестре. У них довольного много правовых идей. Почему? Потому что их постоянно завоевывают то телурократические державы, то теласократические державы. И они постоянно находятся под разным влиянием.

До последний трети 20в. Мир находился под влиянием телурократии, т.е. стран суши – кодификация, римское право были сильны.

Но с конца 20 в. – таласократические страны становятся сильнее. Прецедентное право становится приобретает авторитет. Огромную роль сыграли суды конституционной юстиции. Прецедентное право прокралось и в романо-германскую систему права.

Вопрос № 3. Разделение государств на группы.

Критерии разделения:

1. Наличие конституционной традиции;

Конституционная традиция – наличие нескольких конституций, существование которых подтверждён соответствующей социальной практики их реализации (чтобы Конституции были не просто листочком бумаги).

2. Уровень экономического развития;

3. Единая культурная традиция;

4. Геополитическое единство.

Можно по этим критериям разделить страны по следующим зонам.

1. Первая зона состоит из 2 групп:

Страны центральной и восточной Европы, бывшие зарубежные социалистические государства Европы.

Группа А: Республика Польша, Республика Венгрия, Словацкая Республика, Чешская Республика

Группа Б: Республика Болгария, Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония, Республика Черногория, Сербия, Румыния, Албания, Косова (как бы).

Геополитически эти страны очень сильно спаяны.

2. Вторая зона.

Страны Восточной Азии, бывшие союзные республики в составе СССР.

• Республика Белоруссия, Украина, Молдова, Приднестровская Республика

• Литовская Республика, Латвийская, Эстонская Республики

• Республики Закавказья: Грузия, Армения, Азербайджан, Абхазия (как бы), Южная Осетия (как бы)

• Казахстан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Узбекистан.

3. Третья зона

Страны Азии, осуществляющие либерально-демократические реформы.

Китайская Народная Демократическая Республика и Вьетнам (Корею изучать не будем).

4. Бразилия, Индия, Египет.

Трансформация этих стран связана с национальными моделями конституционализма, в которых соединяются либеральные ценности и национальные культурные традиции.

16.09.2011 г.

Лекция № 3.

Продолжаем заниматься Польским Конституционным правом. В Польской Конституционной традиции существуют некие устойчивые характеристики независимо от исторической судьбы этого народа.

Пойдет сейчас речь о польской конституционной модели.

1. Вначале принимается малый текст Конституции,

2. Потом принимается полный текст Конституции

Сначала должны сложиться институты публичной власти и только потом они получают Конституционное закрепление. По этой же линии пошло становление и нынешней Конституции.

1. Польская перестройка – первая из трансформаций стран Восточной Европы.

Она началась с «Договоренности круглого стола». Особенности перехода от тоталитарного политического режима к режиму демократическому является то, что это был мирный путь, который был осуществлен в соответствии с Конституцией Польши 1952 и в соответствии с договоренностью, политическим соглашением (это был своего рода временны «закон» - эта была договоренность между несколькими политическими силами – чтобы легитимировать переход).

Некие исторические вехи.

1982 – Появился Конституционный Трибунал

1982 (?) – Появляется положение о референдуме и они включаются в текст старой конституции

1983 – Включены в Конституцию гарантии устойчивости индивидуальных крестьянских хозяйств, введен институт исключительного положения и он был отграничен от института военного положения.

Ограничивается разный круг прав – в зависимости от того вводится исключительное положение или исключительное.

Вводится положение о собственности территориального самоуправление.

1982 – Высший Административный Суд и Уполномоченный по Гражданским Правам (омбудсман).

Апрель-декабрь 1989 – восстанавливается Сенат (как вторая палата Парламента). В советское время был только Сейм, не было «классового» Сената.

Сенат – это орудие введения в практику формирования представительного органа выборов на конкурентной основе (демонтаж советской власти). Для социалистических Парламентов было соотношение представительства в Парламенте, которое устанавливалось в соответствии с директивами.

Прекратил свое существование Государственный Совет как коллегиальный глава государства, главой государства стал Президент.

Были усилены контрольные полномочия сейма (в отношении Правительства). В этот же период были урегулированы взаимоотношения Палат в законодательном процессе.

У Сената и у Президента появилось право вето в отношении законопроектов.

Тогда уже утвердилась модель Президента: есть полномочия, которые он осуществляет самостоятельно, а есть те, которые требуют контрасигнатуры.

Утвердился принцип несменяемости судей.

31 декабря 1989 г . – появилась новая редакция Польской Конституции. 1992 – малая конституция. 1995 – внесены изменения в малую К. 1997 г. – обеими Палатами Парламента, которые именовались как учредительный орган «Национальное собрание» была принята и утверждена на референдуме.

Польский Парламент называется Сейм и Сенат Польши. Общего названия нет. Но только, когда он становится учредительным органом, он получает название «Национальное собрание».

А потом было одобрение на референдуме.

У соглашений круглого стола была очень богатая предыстория, которая выражается в формировании либеральных институтов в польской политической среде еще в период социализма.

Было несколько этапов, когда эти институты себя активно проявляли, этот процесс начался сразу после войны (март 1968 года – когда Польский Университетские Центры стали активным центром протеста против политики партии в области идеологизации в плане образования).

Это было сопротивление тоталитарному режиму, хоть студентов и разогнали и отчислили. Но эти выступления напрасными не были.

1970 г – польское руководство стремится провести экономические реформы и в связи с этим были повышены цены на товары первичного спроса. Против этих преобразований выступили уже рабочие по все Польше.

В этих событиях были погибшие (44 человека, более 1000 – получили ранения).

После этих трагических событий была череда забастовок. Было решение об отмене повышения цен (потом это решение государство подтвердило).

Одним словом, польское руководство стремилось поддержать баланс доверия в отношении с населением.

В тоталитарных режимах социология как наука угасает. Но в Польше она только развивалась (эта такая действующая конституционная традиция).

1989 год – был опрос, касающийся смысла общественно-политических образований, 22,5% сказали, что видят в реформе необходимость реформировать существующую модель социализма; 39% сказали, что реформа должна ввести новую модель социализма, 22% - отказ от социалистического строя.

Таким образом, большая часть населения была уверена в том, что реформа должна была реформировать существующий коммунизм. Можно было сказать, что польская среда созрела для глобальных институциональных реформ, подготовка к которым велась уже в период социализма.

1. В Польше сохранялись элементы рыночного хозяйства. Преимущественно частным было с/х. Заметную роль играл городской сектор (городские частники). Сохранили этот вкус частного интереса.

1982 – начало проведения реформ либерального толка.

2. Сохранились традиционные полтичические партии и социальные слои, которые поддерживают эти политические партии некоммунистического характера (либерального, националистические).

Внутри коммунистической партии сформировалось реформистский блок. Следовательно, там уже были социально-демократические идеи.

3. Существовали «хозяйственники высшего звена».

Когда в 1980 годы начались реформы экономики, государственные предприятия были вынуждены сами существовать (выведены из жесткая режима планирования). Был режим свободного ценообразования.

Директора этих предприятий получили опыт менеджерской работы. Финансовая опора – очень важно для новой власти.

4. Было польское католическое движение (Польский Костёл), которое примыкало к либералам.

1989 год – удалось согласовать в результате заседаний круглого стола полтические силы. Движение солидарность – это массовое общественное движение, туда входили различные политические группы и партии, были настроены на коренное преобразование общественного строя.

Возглавлял это движение Лев Валенсо – бывший электрик. Он стал первым Президентом Польши после реформы.

Были устновлены принципы реформ:

• Полтичиеский плюрализм

• Свобода слова

• Демократический порядок формирования парламета

• Независимость судов

• Сильная и свободно избранная с соответствующей финансовой базой территориального самоуправление

Хотели реализовать данные принципы путем установления права на оппозицию, принятия нового закона об общественных объединениях, начать реформу судебной системы, увеличить свободу слова.

Вести преобразование под контролем со стороны реформаторов.

Первым проявлением подконтрольной демократии – выборы в Парламент.

Польская объединенная рабочая партия (ПОРП) – 38 мест. Вместе с дружественными партиями получили 65%.

На 35 мест должны были объявить свободные выборы.

Сенат должен был формироваться на основе свободных выборов. 37 свободных мест завоевала «Солидарность» и Сенат был ей подконтролен.

ВС в Варшаве зарегистрировал солидарность. В итоге ПОРП потерпела поражение и оппозиция захватила власть.

Стал Президент Польше Лев Валенсо. Войцих Ерузельский (генерал Ерузельский) – он временно управлял страной. 1981 год – Ерузельский обеспечил сохранение независимости Польши и обеспечил мирный переход к новому строю. СССР просто бы ввела войска.

Кто-то эти меры называют негуманными. Но он избежал большой крови. Сохранил страну.

Так начала формироваться польская партийная система:

1. Сохранились традиции досоциалистического периода;

2. Фрагментарность политических сил (множество маленьких политических партий) – это было следствие таких политических сил как Солидарность. Когда она распалась, появилось большое количество партий на базе Солидарности.

Коммунисты довольно быстро находили общий язык. Либеральные и националистические же силы не могли договорится и социалистические силы получили реванш на местах.

Был период, у власти было Правительство меньшинства, но это были в основном коалиционные Правительства.

Причиной такого способа формирования правительств стало то, что избирательное законодательство стало поддерживать развитие малых и средних партий. В частности – невысокий заградительный барьер и избирательных систем, которые обеспечивали возможность избрания для малых и средних партий.

Если партий получала хотя бы 9% голосов, партия могла попасть в Правительство и могла получить финансовые ресурсы для дальнейшего развития. Но произошла поляризация партийной системы Польше.

Появился блок сил радикального характера. Выделились «Право и справедливость» (близнецы). Вот под Смоленском упало руководство тех самых радикальных сил.

И блок либерального правительства, поддерживаемого американцами (США вообще всех в Польше поддерживало, лишь бы плохие отношения были с РФ постоянно).

Вначале Солидрность, улучшение уровня жизни, не вышло, давайте назад коммунистов – Квасневский стал новым президентом (это был реванш левого крыла коммунистической партии Польши). Квасневский был в ладах с Россией.

Нынешняя партийная система Польши является стабильной. Есть националистический блок и есть про-западный блок и есть либеральный блок: предприниматели, интеллектуалы, духовная элита, чиновничество.

Крестьянство, негородское население крупных городов – это электорат СПС (политиков, которые готовые поддержать с/х).

Эти трансформации привели к построению совершенно новой модели организации власти. Конституция действовала не долго, новая модель власти должна была отличаться, использовали зарубежный опыт.

Опыт конституционных заимствований Польши.

1. Конструкция независимого суда.

Они посчитали, что для страны, которая входит в романо-германскую семью была ошибка применять эту конструкцию, свойственную системе общего права.

Появился дисбаланс между независимостью и ответственностью в судебной практике. Эксперты приходят к выводу, что для судей переходного периода свойственно пренебрежение к сторонам и свидетелям, стандартам тактичного поведения, знаний в сфере права, человеческой зрелости.

В рамках системы общего права эти ценности передаются в ходе длительной практики. И за счет независимости, судьи считают себя безнаказанными, склонными к злоупотреблениям.

2. Влияние французской и американской модели создали проблемы с институтом президентства в Польше.

Президент был наделен полномочиями – правом вето, преодолевается только 2/3 голосов (из-за фрагментации парламента – невозможно), военные сферы – много полномочий.

Это Президентский Заповедник.

Получили электрика, от которого тяжело избавиться.

Президент получил источник легитимной власти. И все это строилось на базе парламентской республики.

Все годы развития государственного аппарата – президентом, парламентом, премьер-министром конфликтовали.

Коррупция разрасталась, чиновники такие персонажи.

3. Еще одним моментом, которые нужно отметить – национальный вопрос в Польше. Его тоже пытались решить в К. 1921 года. Решение было на манер США.

Вудро Вильсон предложил решение. Идея – для решения национального вопроса, для снятия межнациональных противоречий можно просто включить положение о защите прав меньшинств (это касалось немцев, которые должно были жить в границах воссозданного Польского государства).

Агрессивность в Польше переплавить не удалось. В США на это потребовалось огромное количество ресурсов и промышленное развитие (поэтому там ассимиляция стала возможна). В Польше разбогатеть очень сложно – там аграрная страна.

Это касалось не только взаимоотношений между поляками и немцами, но и поляками и евреями.

Так что эта конституционная норма не помогла.

Конфликты закончились лишь после II М.В. – часть меньшинств погибли, часть переселили.

Аграрные страны не чувствуют прелести равенства всех наций. Поляки готовы были дать автономии тем регионам, в которых проживали меньшинства.

Особенности нынешней Конституции Польши.

Сбалансированный полупрезидентский режим.

То же во Франции, Армени, Литве, Болгарии.

Сбалансированное – в отношении сдержек и противовесов.

1. Не правительство в целом, ни министры в отдельности не несут политической ответственности перед Президентом;

2. Сейм обладает полномочием вынесения вотума недоверия Правительству (конструктивный вотум недоверия) – нужно представить новую кандидатуру следующего председателя правительства. Можно выразить недоверие отдельному министру.

Выражение недоверия – отставка министра, но нужно новую кандидатуру предоставить. Два ведущих министра «получили» недоверие и система в свое время пошатнулась.

3. При наличии в Сейме устойчивого большинства, он начинает играть ведущую роль . Если коалиции нет, либо она слабая, тогда усиливается позиция Президента.

Коалиция меньшинства – правительство формирует та партия, которая не сможет принять важное решение (не хватить большинства, не преодолеют усложненные механизмы голосования).

При Квасневском было такое правительство.

4. Власть Президента, хотя и не очень велика по объему индивидуальных полномочий, но за ним есть ряд полномочий, который позволяют ему за счет слабости Парламента стать более влиятельным (как у Президента смешанной республики – Франции).

Особенности действующей Конституции.

1. Форма правления (указана выше).

2. Особенности содержания и структуры Польской Конституции.

• В преамбуле – принцип субсидиарности по отношению к сфере публичной власти. Этот принцип выведен из христианского социального учения.

Применительно к экономическим и социальным проблемам общество имеет приоритет перед государством. Обязано оно оказывать помощь там, где самоуправляющиеся сообщества, в первую очередь местные сообщества, не могут решать проблемы самостоятельно.

Это означает, что гражданское общество, представленное самоуправлениями, решает социальные проблемы без вмешательства государства.

Это общий принцип между структурами публичной власти государственного и негосударственного характера.

• Наличие специфических разделов.

Раздел 3 – источники права. Это раздел, который должен быть в учебной литературе, а не в Конституции (но нужно сделать ремарку – дело в том, что в условиях социализма большую роль играли подзаконные акты – регулировали то, что могут регулиовать только законы – Поляки решили этого избежать; тем более документы международного характера в социалистической Польше серьезной роли не играли).

Раздел – контрольная власти в республике власти (органы контроля и защиты прав в республике Польша). Речь идет о правовом Положении 1) Верховной Палаты Контроля, 2) Всепольский совета радиовещания и телевидения, 3) Уполномоченный по гражданским правам.

Есть такие сферы, где государство выступает от имени общества, защищая индивидуальные права граждан. Государство защищает от самого себя общество. И в данном случае эти органы должны защищать интересы общества – вот это проявление идеи субсидиарности, применительно к институтам защиты прав человечества.

Всепольский совет … - нужен для того, чтобы обеспечить свободу слова; Верховная Палат Контроля – чтобы деньги впустую государство не тратило.

Раздел – Финансы (публичные финансы). И еще есть раздел про чрезвычайное положение там же

Раздел - Свободы права и обязанности человека и гражданина.

Внутренняя структура несколько отличается от того, к чему мы привыкли – не только личные права, политические, социально-экономические.

Начинается все с общих принципов. Потом идет речь о средствах защиты прав. А потом идет речь об обязанностях.

23.09.2011 г.