Экзамен зачет учебный год 2023 / 57_Osobennosti_brazilskogo_federalizma-3

Вопрос 57. Особенности бразильского федерализма .

Традиция существования федеративной формы государ­ства в Бразилии ведет свое начало лишь с 1890 г., когда в Учредительном собрании при выработке Конституции, всту­пившей в силу в следующем году, обсуждался этот вопрос.

• Федеративная модель политико-территориального устройства создавалась под влиянием примера США.

• Отличие от США состояло лишь в том, что последние объединили в составе федерации существовав­шие до того штаты, которые все были республиками, тогда как Бразилия преобразовывалась в федерацию из унитарной монархии.

Состав федерации.

Политико-административная организация Федератив­ной Республики Бразилии

1. Союз

2. штаты

3. федераль­ный округ

4. муниципии.

• Республика и Союз — не синонимы. Союз — это юридическое лицо публичного права с политической пра­воспособностью, которое во внутренних отношениях автоном­но, тогда как Республика суверенна.

В территориальном отношении страна разделена на

• 26 штатов

• федеральный округ, в котором находится столица Бразилиа (специально строился, чтобы стать столицей, с 1960 г. таковой является).

1. В отличие от других конституций, тут нет перечня штатов, субъектов федераций.

2. Особенность федерализма в сочетании централизма и кооперативного характера федерации.

• Централизованность выражается в применении мер федерального вмешательства, в жёстком стиле регулирования сверху федеративных отношений, чётко выраженном остаточном принципе компетенции субъектов, а также в том, что конституция детально регулирует вопросы МС.

• Корпоративность проявляется в особой модели разграничения полномочий.

В конституции выделяется 4 типа полномочий.

• общесоюзная компетенция

Любопытно, что Конституция выделяет две части союзной компетенции:

1. предметы ведения и полномочия административного характера

• поддержание отно­шений с иностранными государствами и участие в междуна­родных организациях,

• объявление войны и заключение мира

• обеспечение национальной обороны

• раз­решение производства военных материалов и торговли ими и осуществление соответствующего надзора, эмиссия денег и др.

2. предметы ведения, по кото­рым только Союз может законодательствовать.

• гражданское

• торговое

• уголовное

• процессуальное

• избирательное

• аграр­ное, морское, воздушное, космическое и трудовое право, экс­проприация, гражданские и военные реквизиции в случае неизбежной опасности и во время войны; воды, энергетика, информатика, телекоммуникации и радиовещание, почтовая служба, денежная система, система мер и весов, пробы и га­рантийное содержание металлов, внешняя и междуштатная торговля, основные направления национальной политики в области транспорта, гражданство (в обоих смыслах) и натура­лизация, коренные народы и др.

• совместная

• забота об охране Конституции, законов и демокра­тических институтов и сохранении публичного имущества

• обеспечение здравоохранения и публичной помощи

• защита и гарантирование прав инвалидов

• охрана документов, трудов и другого имущества, имеющих историческую, художественную и культурную ценность, памятников, естественных пейзажей особой ценности и археологических мест

• предоставление воз­можностей для доступа к культуре, образованию и науке

• охрана окружающей среды и борьба с загрязнением во всех его формах

• сохранение лесов, фауны и флоры и др.

• Формы сотрудничества в этой сфере регулируются дополняющим законом.

• конкурирующая

• налоговое

• финансовое

• экономическое

• градостроительное право

• бюджет

• остаточная (то, что за штатами).

Органы публич. власти штатов.

В каждом штате действует однопалатное законодательное собрание, а также губернатор штата, который возглавляет правительство.

Исполнительная власть принадлежит губернатору и вице-губернатору, которые избираются на прямых выборах на 4 года.

Статус федерального округа.

Территория округа управляется особо:

- его деление на муниципии запрещено;

- округ делится на админ. округа

- управляется на основе органического закона, принимаемого законодательной палатой округа.

Муниципии.

• Самые низкие звенья.

• Штаты состоят из муниципий, число которых превышает 5 тыс.

• В Бразилии деятельность МС не ограничивается определением общих принципов.

• Свой статус муниципии определяют самостоятельного на основе органического закона.

Полномочия муниципий:

- законодательство по вопросам местных дел;

- дополнение к законодательству штатов и федеральному законодательству;

- установление и сбор налогов в пределах своей компетенции;

- образование, здравоохранение, транспорт и прочее.

Глава муниципий – префект, который возглавляет местную администрацию.

• Законодательный орган – муниципальная палата или палата советников.

Федеральное вмешательство – особый правовой режим, позволяющий устранять погрешности в реализации публич. власти в штатах и муниципиях.

• Решение о федеральном вмешательстве принимается президентом по просьбе законодательных или исполнительных органов субъектов или по требованию одного из высших судов.

• Декрет президента о федеральном вмешательстве должен содержать сферу вмешательства, продолжительность и условия осуществления данной меры.

• Декрет в течение 24 часов направляется в Национальный конгресс, который при необходимости созывается на внеочередную сессию.

Конституция устанавливает, что Бразильский Союз не вмешивается в дела штата, но ст. 34 закрепляет развёрнутый перечень для федерального вмешательства (несколько из них):

- поддержание национальной целостности;

- отражение иностранного вторжения;

- прекращение серьёзных нарушений общественного порядка;

- гарантирование свободного функционирование федеральных властей;

- реорганизация финансов субъектов-должников;

- обеспечение исполнения федеральных законов или судебных решений;

- принуждение к соблюдению К принципов.

Ст. 35: штаты не вмешиваются в дела муниципий, но предусматриваются исключения.