Экзамен зачет учебный год 2023 / 2_Razvitie_gosudarstvennosti_i_konstitutsionnaya-3
.docВопрос 2. Развитие государственности и конституционная традиция Польши.
Польская демократия и парламентаризм сложились достаточно давно, еще в 15 веке.
Именно тогда появился сейм.
Существовало явление именуется шляхтинской демократией.
Сейм представлял только дворянское сословие, но дворяне были равны вне зависимости от имущественного статуса; беднейшие и магнат были равны.
Польша является родиной первой европейской Конституции
1791 год, на 4 года позже Американской, на пару месяцев раньше французской.
Строго говоря, это была Конституция Речи Посполитой.
Характеристика К:
не признавала равноправия граждан, сохраняя привилегии дворян и землевладельцев,
однако из Конституции вытекало, что особым покровительством и опекой пользуются крестьяне.
исходила из понятия гражданства, а не сословных принципов.
Преобладание в системе государственных органов получил двухпалатный сейм.
титул Короля стал передаваться по наследству.
Монарх не только был главой государства но и главой исполнительной власти.
Усилилось положение средней шляхты в судах – шаг к независимому правосудию.
Суд стал коллегиальным.
Таким образом, в 1791 году Речь Посполитая была конституционной монархией с крепким государственным аппаратом.
Вторая конституция – Гродненская конституция 1793 года:
вернула феодалам ряд привилегий, которые были отобраны.
во главе государства поставила постоянный совет Сейма.
Она была вступившей в силу лишь формально.
1795 – третий раздел Польши между Пруссией, Австрией и Россией.
И независимость Польши более чем на 100 лет была потеряна.
Первая Мировая Война и ВОР (октябрь), создали возможность для восстановления Польской национальной государственности – в октябре-ноябре 1918 года.
В 1919 году Учредительный Сейм принял малую конституцию, которая определила систему Высших ОГВ, вплоть до принятия конституции 1921 года.
Малая конституция была посвящена статусу ОГВ.
Конституция 1921 года.
Были сформулированы те компоненты, которые имеют значение в Польше и до сих пор.
Зафиксированы не только традиционные политические права, но и ряд социальных прав.
Закреплена такая форма правления как Парламентарная Республика, от элементов которой поляки не отказываются и до сего дня, несмотря на наличие Президента.
появление схемы парламента, состоящего из сейма и сената, где сейм более широк в правах.
Правительство несет политическую ответственность перед сеймом.
Президент и Члены совета министров могут быть привлечены к ответственности перед государственным трибуналом за нарушение конституции и законов.
Институт Верховной палаты контроля – для проверки законности финансово-административной деятельности. У нас это аналог – Счетная палата.
После переворота 1926 года и, фактически, установления военной диктатуры в Конституцию 1921 были внесены изменения.
Президент получил право распускать парламент по предложению совета министров.
В необходимых случаях имел право издавать указы, имеющие силу закона.
Приобрел право введения в силу правительственного проекта бюджета, если он не был принят, но и не был отвергнут обеими палатами парламента.
1935 год – новая конституция.
Она оформила уже сложившийся авторитарный режим.
Были ограничены политические права граждан.
Основные государственные полномочия сосредоточились у Президента.
Роль парламента существенно сузилась.
Позиции Сената укрепились, он формировался на цензовой основе.
Наличие верхней палаты всегда связывают с идеей социального неравенства.
Однако, это «скорая помощь» для правительства, когда нет контроля над нижней палатой.
Этапы конституционализма переходного периода
1) 1945-1950 – Декларация прав и свобод и малая конституция Польши 1947
В соответствии с вышеуказанными документами законодательная власть принадлежала законодательному сейму, который из своего состава образовал постоянно действующий орган – Государственный совет.
Под влиянием СССР Председатель государственного совета – был Президентом Республики.
Правительство формировалось на основе парламентского большинства.
Начала строиться снизу вверх республика советов.
2) 1950 – 1980-е годы
1952 год – Конституция Польши
Польская объединенная рабочая партия закрепила юридически свое господство.
Образец – Сталинская Конституция.
Институт Президентства был ликвидирован и на смену единоличному главе государства пришел коллективный глава – Государственный совет, который хотя и избирался из состава Сейма, но де факто был выше его.
Правительство назначалось и отзывалось Сеймом. В период между сессиями – государственным советом.
Однако есть момент преемственности – гарантировалась охрана индивидуальной собственности кустарей, крестьян и ремесленников, а также личной собственности граждан.
Данное положение позволило сохранить фермерское хозяйство и этот мелкотоварный сектор сохранился, и позволил Польше не совсем уж опустить экономику, и осуществить перестройку 80-х.
1976 год – новая редакция Польской Конституции, где Польша уже официально социалистическое государство.
2 этап трансформации
1980-е подробно в вопросе «22»
1990-е – в вопросе «63»
1992 год – Малая Конституция Польши
1997 год – действующая Конституция Республики Польша
ИТОГО:
Конституция 1791 года
Гродненская Конституция 1973 года
Малая Конституция 1919 года
Конституция1921 года
Конституция1935 года
Малая Конституция 1947 года
Конституция 1952 года
Малая Конституция 1992 года
Конституция 1997 года
Характеристика польского конституционализма:
Вначале принимается малый текст Конституции,
Потом принимается полный текст Конституции
Сначала должны сложиться институты публичной власти и только потом они получают Конституционное закрепление.