Реформа 2016 г –Конституц трибунала

Не назначена часть судей КТ

2017 г:

Июль – новая редакция закона о национальн суд системе: окончание текущего срока судей в течении 30 дней после вступления закона в з с и назначения нового состава

Принцип дисконтинуитета используется в данном случае

ДИСКОНТИНУИТЕТ (англ. discontinuity - отсутствие непрерывности, прерывание) - правило, согласно которому все законопроекты, внесенные в парламент во время даннойсессии, должны быть утверждены до ее окончания; 

Закон об общих судах – разный возраст предельного пребывания в должности судья для мужчин и женщин

Министр юстиций – оказывается выше чем судьи и принимает решение в сфере администрирования. Достигшим пенсионного возраста без объяснения причин и без учета мнений

Вс – министр юстиций предложение о назначении глав палат вс президенту

Свобода слова – фактич решением правительства может быть прекращен финансирование изданий

Аборты

Реформа 2016

2 этапа

1 этап – 2016 – преобразование законодат регулирования статуса сми. В Польше министр финансов получил право назначать состав руководства гос сми и изменять их уставы

2 реформа – попытка реформы – 2 компонент –

1. запрет абортов. Попытка неудачная для инициаторов реформы. Дело 2007 г (в еспч писенс против польши???) – несовершенство польского законодательства – 2 детей у матери серьезные проблемы со здоровьем, практически слепая. След роды оч опасны, т к могла совсем потерять зрение. Тогда польское законодательство – аборты разрешены только по терапевтическим показаниям. Такие показания были у матери. Но сама процедура принятия решения медиками не урегулирована законодательством, равно как и способ обжалования. Т е медики могут принять решение не правильное, и их могут привлечь к уг ответственности. Опасаясь такой ответственности, врачи отказали в поддержке матери. В итоге она родила ребенка и потеряла зрение. Она пошла в еспч, принцип нарушения частной жизни. В итоге она выиграла и получила 20.000 евро. Ключевой аргумент еспч: принцип защиты частной жизни. Те мучения и состояние неопределенности = грубое вторжения гос-ва в частную жизнь. Не обсуждалась правильность решения врачей, только страдание матери )

В 2015?6 новое руководство стран решили что смогут внести определенность в решении вопроса о абортах. Но нихрена не получилось. Санкция – 5 лет лишения свободы

2. След элемент реформы – суд власть

Подчинение судов правительству

Закон о верховном суде

• ВС оказывался подконтрольным Минюсту. В результате: Минюст приобрел полномочия по проблеме срока службы судей достигшим пенсионного возраста, и отставки без учета мнения национальной совета суд системы??? – внесении изменения в 2017

• разный предельный возраст пребывания должность судьи: м – до 65 л, ж – до 60 л

• 3 палаты в т ч дисциплинарную палату

• Министр юстиции – предлагает кандидатуру глав этих палат президенту + назначает первых замов

Изменение в Закон о нац совете суд системы:

окончание текущего срока полномочий членов этого совета – 15 судей – в течении 30 дней вступления закона в силу + назначение нового состава

Об общих судах закон

Полномочия судей занимающих на данный момент должность судей – будут прекращены

Европейская комиссия – процедура по устранения нарушений прав человека, установленных

Одно из наиб средств шантажа со стороны европы – выделение средств.

Органы гос власти польши

Триада властей

Сдерживающие инструменты в отношении парламента

Парламент занимает более сильное положение в сравнении с исполнит власти

Оно подчеркивается также правом парламента предоставлять инвеституру правительства. Тае правительство не может начать работу без получения доверия со стороны парламента

Прочная связь между длительностью полномочий сейма и сената. Как только сейм прекращает деят-ть, сенат тоже прекращает полномочия. Роспуск сейма в К – там основания:

1. Собственное решение сейма (самороспуск)- 2/3 голосов депутатов

2. Президент может принять решение о роспуске сейма, если в теч 4 мес с момента внесения закона о бюджете он не будет принят

3. Президент обязан прекратить полномочия, если сейм не выражает доверия правительству, с формированным президентом, но сам не в состоянии сформировать сам правительство

Большое кол-во партий, раздробленность полит системы – на 1й этапе польши? Но достаточно быстро произошел процесс поляризации.

Польша до 2002 пользовалась пропорциональной системы. Затем реформа – более уверенный позиции для мелких партий. Но эта систем а просуществовала только год. Затем снова пропорциональная система

1. К власти оппозиция коммунистов – профсоюзное движения – возникла партия солидарность. Не все согласны были со львом валенса – это породило правительство меньшинства. Раздробленность политических сил привел к власти коммунистов (социал-демократов).

ПРИНЦИП ДИСКОНТУИТЕТА НЕ ДЕЙСТВУЕТ:

1. Следующая Особенность парламента: сейм и сенат не много заседают. Сейм намного большее веса. Особенно в сфере контроля. 1. возможность обращение запроса, (к правительству и ген прокурору). Парламентские расследования, запросы к верховной палате контроля. В тч контроль поддерживается Конституц обычаем: отказ от принципа дисконтинуитета. Принятие отчета ск сейма – принцип Д не действует

2. + принцип Д не действует: Процедура привлечения к констит ответственности –отстранение от должности. В отношении: президента, министры. Окончательное решение принимает КТ

Выдвижение в сейме начинается, заканчивается в КТ

3. Изменение полит курса Польши – для рассмотрения предложений Европейской комиссии в палатах – тоже не действует принцип Д

4. Процедуры внесения изменений в К, конституц обычаи

Особенность законадат процесса:

1. Срочные законы – суть: процедура законодат сокращается во времени. По обычным правилам рассмотрения – 30 дней. По особому – 14 дней

Президент – 30?? дней

7 дней при срочном

Отложить вступление в зс закон. Президент может:

• Если отвергает закон то весь – отлагательное вето

• Президент может инициировать . обращение в КТ

Нельзя срочные: налоговые, о выборах, компетенция публичн властей, кодексов

Комитет рассматривающие законопроект в перерыве между заседаниями сейма – тоже сокращенный срок

Президент

Полномочия – 3 группы:

1. Глава гос-ва – представитель

2. Арбитр

3. Участие президента в деят-ти исполнит власти (контрасигнатура) – не слишком агрессивное

Не может определять полит направление страны??

ЧЕХИЯ И СЛОВАКИЯ

Единая государственности этих 2 гос-в

Но они вечно попадаются под влияние других стран

В силу своего развития и истории:

Чехия ближе к австро-немецкой

Словакия – сомкнулась с венгрией

Т.е. они разделились

Король чехии – карл:

С его появлением оказалось возможно стать чешским землям центром римской империи

Т е авторитет чехия завоевала во многом благодаря усилиям Карла

Чехословакия – формирования гос-ва связано с именем Томаша Масарика – основоположник 1 республтки

1867 г – не произвело изменения в судьбе Чехословакии

Для традиций чехослов характерна особенность: по изначальной сути – форма парламентской республики КАК БЫ, заложен потенциал развития института президента

Начиная с К чехославакии и заканчивая современным – президент и исполнит власть – в один раздел

Тенденция: несмотря на изначально парламентский статус республики приближается к смешанной форме правления. Президент – самостоят политическ деятель, регулируется такое положение законами, принимаемыми на основе и во исполнение К. и обычаи

Чехия

С формальной т з до 2012 г с некоторым перерывом на период советской власти – в основе правления ПАРЛАМЕНТСКАЯ республика. Только после 2012 – изменения законодательства – СМЕШАННАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

Словаки:

Раньше произошло – в 1992 г

Президент (и министр) мог быть привлечен к уголовной ответственности, т е у него не было иммунитета

Это связано с личность. Первого президента, он пользовался таким доверием, что никому даже не могло прийти в голову, что он совершит преступление. Но решили обезопасить себя на будущее (мало ли кто будет президентом)

35 г Сначала сложил с себя полномочия президента

38 г -после мюнхенского сговора (территория чехославакии аннексирована). Последний конституционный глава гос-ва восстановил себя сам в полномочиях, его поддержали Великобритания, сша, ссср.

1948 г – пражская весна

ЭТАП БЕЗВЛАСТИ

Старые полит деят-ли лидеры ушли

Дефицит кандидатов на пост президента

Никогда не было формальных номинальных президентов, не желающих влиять на политику

1 значимый шаг – своеобразный старт формирования гос-ва – является формирование самой державы

Начало 6 век – земли населены франками.

Держава Само – ядро создания чешского и словацкого гос-ва. Потом возникло на этих землях др гос-во Моравия

Предгосударственный этап формирования гос-ва Чехия и Словакия

После 623 624 гг

846 г. – Великая Маравия (государствоподобное образование: подчинить удалось лишь центральную часть Великой Маравии, остальная часть была связана с центром лишь посредством уплаты дани), к власти пришел Ростислав.

Опираясь на контакт с Михаилом 3 пытался создать духовную инфраструктуру. Попросил византийского императора направить монахов, просветителей для того чтобы они просвещали продвигали христианство.

Прибытие константина и Мефодия в Моравию – принесли письменность и алфавит в чехию

894 г. – второй этап

Маравия - Конгломерат зависимых земель, объеденных единой властью

Укрепление духовной основы (Папская булла – одобрение славянской литургии и письменности) – смерть Святополка + продолжении линии создания самостоятельного славянского государства. Однако не удавалось сохранить целостность Моравии (отсоединение Сербии, Чехии)

С политической и юридической т.з. – политическое разделение чехов и словаков + дальнейшее самостоятельное развитие.

Богемия – одно из наименований Чехии, так они сами себя называли

Пржмысловцы – новая династия.

921 – 935 гг. – правление Вацлава, формирование самостоятельного средневекового чешского государства. Связано с христианизацией населения; Вацлав был канонизирован.

12 – 13 вв. – первые правовые документы

1189 – Статуты Кондрада Волта – ограничили верховное право прерогативы на управление этими землями. Ограничения в пользу шляхты. Шляхта приобрела право сбора подати и суда над крестьянами

1. Наследственная монархи я с ограниченным кругом прав

2. Дворянство с правами сбора налогов и судопроизводства

• Наследственное право князей на приобретенные ими земли

• Ограничение верховного права на земли со стороны князя

• Право шляхты собирать подати

• Право суда над крестьянами.

Т.о. – дуализм – князь и шляхта

13 в. – дифференциация шляхты на высшую и низшую, предопределение развития общинного самоуправления в Чехии.

Право Чехии – право локальное. Шляхта стремилась к его консервации и сопротивлялась Карлу Четвертому, который стремился ввести Законник (через Сейм) – неудачно.

Духовенство стало главной опорой королевской власти

Увеличились владения церкви,1/3 земель – во власти церкви

Этот союз позволил королю подавить шляхту.

1333 г Карл 4 стал правителем чехии. –центр империи

1356 г. – Золотая Булла Карла Четвертого. Действовал до 1806 г. – до момента окончания священной римской империи

Особое положение чехии:

Свобода избрания короля чешским сеймом в случае прекращения династии

Император мог лишь утвердить короля, но не назначить

Право короля чеканить монету

Подданные королевства м.б. судимы лишь чешским судом.

Чешский король (в отличии от феодалов) мог приобретать земли и замки в империи (мог стать крупнейшим землевладельцем)

Законник Маэстас Каролина – свод обычаев и норм, укреплял экономич и правовой основы короля

Гуситское движение – антикоалическое движение, реформаторское – 15вв

15 век - Гуситские войны. Гуситское движение – самое мощное антифеодальное движение Европы.

Движение протестантское, направлено против церкви, против католических панов, против короля.

Было сформулировано 4 пражские статьи:

1. причащение мирян от чаши;

2. свобода богослужения;

3. секуляризация церковного имущества;

4. признание городского права.

Этапы:

1. 1400-1419 – церковная реформация. Сожжение на костре Яна Гуса.

2. 1419-1471 – Гуситская революция:

• 1419-1421 – радикальный этап;

• 1422-1437 – борьба внутри страны за религиозную терпимость и за экономические интересы тех, кто поддерживал это движение, с сопротивлением реформации. Попытка распространить революционное движение на всю Европу.

• 1437-1471 – борьба за сохранение преобразований.

Сословные элементы: Высшая шляхта; низшая шляхта; жители королевских городов.

+ духовенство (прелаты) – в частях Моравии

Итоги гуситского движения: Двоеверие чешского государства. Большинство населения Чехии и Моравии – протестантизм (утраписты); Селезии и лужицы – католические.

Главный политический орган – ЗЕМСКИЙ СЕЙМ - реальная конституционная предпосылка – представлена сословная община – решила вопросы налогообложения, формировать суд власть, контролировать королевство и наиб важные политические решения

компетенция между сеймом и королем: внутриполитические вопросы и внешняя политика – королевская власть; земской суд, королевский совет –важная роль

1918 г -Закон об образовании самостоятельного государства – Чехословакия

Не содержал детальной хар-ки всех органов, но 1 республика 1920 г возникла

К 1920 г – первый документ Чехословацкой республики

Конституция 1920 г.

Сильная власть президента (право отлагательного вето президента, право роспуска парламента, выступление с отчетом о положении дел в стране, что сближало его с правительством; право назначения лиц, определение состава правительства, право помилования и др.)

Глава «Исполнительная и распорядительная власть» – президент, министерства, правительства, местные учреждения

Закон 1934 г. – об уголовном преследовании президента республики и членов правительства (основания и порядок ответственности). Был связан с личностью Томаша Мосарика

Далее – с 1938 г. – вторая республика, новый президент, но Мюнхенский договор (1938 г.) – государство фактически лишилось своей независимости. Суверенитет чехославацкого гос-ва исчез

Бенеш принял на себя исполнения функций президента, которые сложил с себя 35 г.

1940 г. – президент начал реализовывать свои особые полномочия: самостоятельное издание законов (декреты)

1945 г. – временное национальное собрание, которому президент передал свои полномочия. Однако принять конституцию собрание не решилось – сомнение: мог ли президент самостоятельным декретом передать полномочия. Дождались выборов.

1946 г. – закон о конституционном национальном собрании и о порядке его избрания

1948 г. – новая конституция социалистического характера + сохранение института ЕДИНОЛИЧНОГО президента

Верховный административный суд чехии:

Президент как администрация:

1. свобода усмотрения - четко ограничена законом. Самосуд президента – детально урегулирована законом

2. решение оказывает на индивидуальные права в сфере гос управления

Эти критерии не оч удачные:

1 критерий– любое полномочие в К, предоставляет опр свободу усмотрения. Если предполагать, что свобода должна быть ограничена законом, то этим законом и будет К.

Лучший вариант:

Детально зафиксированы полномочия в К и могут быть выражены в виде конкретных опр действиях, но в любом случае опр степень усмотрения будет присутсвовать. Иначе термин полномочия не подходит

2 критерий -любые акты президента в конечном итоге оказывают влияние на индивид права человека

Лучший вариант:

Те дейсвия, котор совершил Президент свопровождаеиые акатми пр именения права приводят к изменению статуса конкретных ли ц иои конкретных оргнатзаций

Слабая полит фигура на первый взгляд президент в К. но на самаом деле активное влияние в политику

В 213 – изменение порядка избрания президента

Степень легализаций решений усилится с 2012. С жтой трансформации возникла проблема что делаь с решениями его

Не могла решать спроблема – выход из тупика вкоторый попалаи полит элиты – изменени е избрания президента

Изменение связано с сложным конфликтом в чехии

2 р избирался вецел

Потом 2 раза – вацлав клаус

Полит элиты начали делить президентское место (2011-12) – шантаж, коррупция, подкуп – начали сопровождать подготовку к выборам

Из-за неспособности элит сотрудничать и отказаться от таких методов подготовки выборов – из-за этого изменили полностью системы выборов (+ кандидаты на это настаивали но эт о не 1 причина)

2 эксцесс в отношении президента и суд власти:

Снятие с должности председателя вс чехии

В 2006 – был закон в чехии о судах: тот кто назначает на должность председателя суда, тот и отстраняет (других правил порядка касающегося данных полномочий закон не содержал). Президент назначает председателя суда, он решил и отстранить председателя (баба) суда. Она ему не понравилась и решил выпихнуть его

2 проблемы отсюда:

1. изменение в закон о судах: независимость судей под угрозой (иерархии му президентом и судом нет, председатель не подчиняется президенту)

2. нарушение принципа разделения властей – разделенные власти не должны препятствовать осуществлению друг другом главных функций – в законе о судах получается что функции суда могут быть нарушены. Особенности председателя суда – обеспечена той степени независимости кот обеспечены судьи. Полномочия председателя - иная природа. Все их полномочия влияют на осуществление суд власти. Администрирование может осуществляться только самим судьями (органами, созданными судьями). В итоге проблема – такие органы – особенность: коррупционная составляющая и пренебрежительное отношение к сущности своих функций. Напр судья вс – много плагиата из учебника угол права – рассмотрение его – но оставили в должности. Др судья не приходил на свои заседания – опять разбирательство – в итоге понизили на опр период зп. Но оставили в должности... т е эффекта не было и пользы от них тоже.

У президента есть самостоятельные полномочия и те кот требует контрассигнации

Ст 62-64 К Чехии – исполнительная власть президента

Классификация полномочий:

1 критерий – взаимоотношение с гос органами (полномочие связано с гос оргнами или конкретными лицами)

2- тематический (предмет, на ругелирование кот направлены полномочий)

1. полномочия во взаимоотношениях с парламентов и в области законодательного процесса

1. В отношении с парламентом -почти все самостоятельные полномочия:

• созыв и роспуск палаты депутатов (нижняя палата, 200 депутатов, неприкосновенность депутатов распространяется на период после осущ полномочий – т.е. почти навсегда)

• решения не оформляемые спец актами – право участия в заседаниях обеих палат и право выступленя перед ними (в ходе выступления Президн не подчиняется регламентом плата – нет огрничений в длительности выступления)

2. законотворческ-

самостоят:

• подписание законов + право вето в отношении всех законов кроме контситуционных + по сокращенной процедуры период чс или угрозы гос-ву

Нужна контрассигнация:

• назначение выборов в сенат и в палату депутатов (хотя сейчас говорят что нафиг эта ассигнация)

2. Взаимотношение с правительством и отдельные решения

Есть самост и требуемые контрассигнации\

Самост + документально:

• Назначение о отстранение председатляи и др членов

• Отзыв и отсавка правительства в целом

Не оформляетс:

• Участие в правительстве

• Запрос инфы и обсуждени е впросов компетенции

• Право участвовать в советах безаопасности как постоянно действующего оргнаа

3. НАЗНАЧЕНИЯ и присовоения наград

Самост:

Назначает председат, зам председателя КС

+ ВС

Назанчение президента и вецепрезидента контрольного управленрия (анадлог счетной палаты)

Назанчение президента Совета чешского национ банка

Попытка сократить полномочия президента – полномочия в сфре внешней политик должен был лишиться + последние полномочие сделать делимым по согласованию с сенатом – этого не произошло.

конртассигн:

Назанчение судей

Присвоение ген знвание

Решение о присвоении гос наград

4. Полномочия в области представительства Чешской республики

Самостоятельные решения – отсутствуют.

нужна контрассигнация правительства или уполномоченного министра

представительство во внешних сношениях – не только на документах, но и выступление на конфах, общение в др гос-вах ... , т е не все что делает президент требует контрассигнации. В устной форме они могут делять че хотят – поэтому хотели ограничить это полномочие (т е запретить лялякать херню всякую)

• Заключение и ратификация МД

• Принятия, назначение и отзыв глав дипломатических миссий

• + присвоение почетных (воинских) званий

5. Полномочия в области амнистии и помилования

Самостоятельно:

• помилование,

• смягчение наказания, назначенного судом;

• дача указания не начинать производство по уголовному делу / прекратить? приостановить начатое;

• решение о снятии судимости

Амнистия – контрассигнация

6. Президент распускает палату депутатов в случае:

• ПД не выразила доверию вновь созданному правительству, председателя которого назначил президент республики по предложению ПД (модель республики в Чехии – парламентская, опыт 3 французской республики и 20 е годы самой чехии – депутаты одновременно министры)

• палата в течение более 3 месяцев не приняла постановления по законопроекту с обсуждением которого правительство связывает вопрос о доверии к себе

• когда заседание палаты было прервано на более длительный срок (более 120 дней) или не способна принимать решения более 3 мес

когда выборы в парламенте – выдвижение кандидатуры только депутаты и сенаторы,

сейчас могут и граждане выдвигать – 50.000 подписей должны собратсь

20 депутатов

10 сенаторов

Выдыижение – 2 тура:

1. простое большиснтво гооолосов

2. относительное большиснтво голосов

Выборы в течении последних 60 дней срока полномочий. Дб назначены не позднее чем за 30 дне до окончания срока

Если срок раньше закончился, то в течении 90 дней процедурва регулируется законом

ОТРЕШЕНИЕ от должностипрезидента:

• Измена родины – действия кот направлены против суверинитета и целостности респубоики , а также конституц сроя

• Грубое нарушение конституции или любой другой части конституц строя (new) – под конституц стронем 0- нормативгная основа (хартия прав и свобод есть конституци блок – хартия + законы конституционные)8 поправок, но наиб важные 2:

Поправка 2004 – адаптация докум к требования ЕС (связано с вступлением в ЕС)

Поправка 2012 – изменение статуса президента

Парламент выдвинуть отрешение:

Палата депутатов– 3/5 + Сенат – 3/5

Отстранение + запрет на занятие каких-л гос должностей впредь

Президент стал практически не отзываемым из-за процедуры (хотя круг оснований расширили)

ОСОБЕННОСТИ К:

Есть неизменное ядро (АН-но франция, генмания)

- включает принципы верховенства права + принцип правовго гос-ва

Размытое понятие конституц ядра...

Все в главе 1 может претендовать, но с определенность можно сказать только об этих 2 принципах

Принцип правового гос-ва:

- законность действий гос органов (в области правотворчества и применения права их действия должны соизмеряться конституционным ценностям)

- социальное гос-во

- принцип территориального самоуправления благодаря его реализации учреждается правовое гос-во (демократическое )

1 глава к:

Запрет издания законов, изменяющих конституцию, изменяющих ядро

Особенность К (из сопосовления с К Словакией) – нет главы о правах и свободах

Но есть хартия – раньше К прнгята в 1991

Специфика хартии – фактически функции конституц закона, входит в конституц блок с основным текстом К и консттуц законами

В словакии действует тоже этот док-т, но глава в К о правах тоже есть (содержание дублирует хартию Чехии:

• Права национальх этнических меньшинств

• Экологич права

Оригинальный момент хартии и главы в К Словакии:

Статьи кот могут быть ограничены (для судей прокуроров – не могут заниматься прнинимат и иной экономич деят-тью, работникаи гос ааппарата – не имеют права на забатсовку, + права на свободу собоаний шествий тоже ограничены. )

В отличии от венгрии кот допускала соц прав гарантируемых гос-вом

К Чехии – соц право как намерение – т е фиксирует возможность поддержки гос-вом сферы жизни, но К не предполагает абсолютной защиты. Т е в суде права защищать на основе К не могут...

Средство защиты в К– традиционные, но нахождение в главе о правах и свободах 0 т е структура этой главы – особеность:

Принципы

Средства защиты

Права кот могут быть огграничены

ОТЛИЧИЯ СЛОВАК И ЧЕХИИ

В К Чехии нет экономических аспектов, в отлиичии от К Словакии

Словакия: территориальное самоуправление на 1 месте

Чехия – парламентарная республка, сейчас уже мсмешанная форма

Словакия быстрр из парламентарной в смешанную (после 98)\

Словакия – 1 палатная парламент

Нет совместимости депутата и министра

Ч: констуктивный вотум недоверия (т е надо одноавременно кандидатуру представить)

Экономика в К:

Обща хар-ка

Верховное контрольное управление