Особенности 2 этапа транзита кп отношений и норм в восточной европы

Внутриполитический аспект транзита:

от социализма (условно социализм – сформирован на основе идеологии, но на самом деле это бюрократический режим, кот на разных этапах либо тоталитарный либо авторитарный режим)

Терминология идеологии транзита говорит о том, что происходит переход от социализма к либеральной модели конституц строя:

• Конституц основа рыночного хозяйства

• Многопартийность

• Ограничение гос власти в ее репрессивных и управленческих ради защиты прав личности

• Иллюзия благополучия, воплотившаяся в практике социального гос-ва:

Едва ли не главным лозунгом социалистического переустройства – перестройка соц структуры в соответствии с справедливостью. Основной параметр – защита интересов трудящихся гос-вом. Равенство в бедности. Убедительная для населения идея: гос –во стремится поддерживать их относительно благополучное состояние. Население не было склонно к крупномасштабным реформам которые изменили социализм.

В Венгрии все реформы были связаны с повышением уровня благополучия, власть коммунистов не собирались свергать в ходе венгерской перестройки. Ждали улучшений, но кардинальных реформ не требовали в Венгрии.

В Польше другая ситуация. Население ожидало политические преобразование, создание полит институтов, которые прислушивались реально к мнению населения, но тем не менее руководство стран не могли рисковать теми преобразованиями, котор получили в период социализма, т е экономич преобразований не хотело население.

Казалось, что либеральный режим предоставит еще более высокий режим – это иллюзия – потому что по факту ухудшило благополучие большинства населения

Все преобразования происходили через реформы «Бархатные революции» - т е бескровные. Основные параметры:

• массовые движения подпитывали развитие парламентаризма,

• массовые движения превращались в полит партии.

Если сравнивать развитие парламентаризма в запад и восточн странах Европы, то можно увидеть:

• фрг, зап америка – более длительные, меньше футуристических идей (закрепление в К сложившихся институтов)

• Восточно-центральная Европа – реформы и трансформации проникнуты духом футуризма. Вектор развития реформ напоминал социализм. Закреплял в конституции не то что сложилось, а то что хотелось бы. Модели будущего хотели закрепить доминирующее положение тех сил (напр в Польше профсоюзы – были оч активны и влиятельны в начале реформа), которые потом потеряли быстро свои позиции (потом потеряли свою позицию с появлением партии, но конституция поддерживала все равно). Стремление покончить со старыми политическими институтами – варшавский военно-политическ союз, и хотели примкнуть к нам и европейскому союзу. А это потребовала включить в конституцию новые институты, которых некогда не было раньше – это органы конституционного контроля и правозащитники – это создало основу для вступления в Евросоюз.

Так же Идея социализма, которая себя дискредитировала, показала утопичность. Новые полит лидеры заняли свои посты, они встали перед жесткими вызовами, связанными со спецификой геополитическ и экономическ факторов. Только Венгрия и Польша обладали мощными экономическими показателями (Причем на Польшу больше ставок было).

1. Резкое расслоение по экономич характеристикам (расслоение на богатых и бедных). + расслоение по перспективам социального лифта. Можно выделить соц группы в стране в Венгрии (аналогично и в др странах):

• бюрократы, сумевшие сохранить свое положение со времен социализма (социалистические хозяйственники – выиграли в процессе приватизации – последний этап социализма – главная задача удержать то что захватили)

• сумели добиться успеха за счет небольшого окна соц лифтов на первом этапе перестройки – новые бюрократы – готовы вести диалог с населением, их деят-ть позитивна, они дельцы – лучше социальные

• яппи – племянники/дети/внуки новых и старых бюрократов (получали образование не в своих высотно-европейских странах – хотя оно не плохое и вполне доступное – литва, венгрия, польша ну и чехия – получали образование в старо европе – англия. Непробиваемый слух, не готовы взаимодействовать с населениям, не готовы к диалогу с ним, не связывают свои интерес ы с интересами гос-ва, но готовы сотрудничать с ними дабы подпитывать сой рост)

Эти группы определили строительство институтов

Страны с сильными парламентскими институтами – на первых этапах привели эти силы (эти 3 группы) в парламент

Итог: главная цель для полит партий обеспечить дорогу в парламент – не отражает интересы соц групп. Те кто не были в элите – нет доступа к соц лифтам, многие не могли получить образование не только заграницей, но и даже образование в свой стране высшее не могли получить. детей бывшей интеллигенции многое потеряли – они очень агрессивно относились к

29.09. продолжение польши

Конст традиция – линия преемственности в установле6нии к-п институтов, которая воспроизводится в нескольких поколениях конституций и правопорядках, установленных в соответствии с ними

Конституционализм предполагает, что одновременно происходит отграничение гос власти и обеспечение прав человека.

Если не только текст конституции, но и наличие конституционализма – 1 компонент

Уникальность элементов традиции – содержание текстов конституции и исполнительной власти установленных с ними

Характеристика 1 этапа – предконституц

Документы конституц значения: Люблянская уния, но старт формирования конституц традиции – начинается 3 мая 1791 г – принята Конституц Польши

Содержание – особенности:

1. Отказ от выборной монархии в пользу наследственной

2. Конституция исходила из понятия гражданства, а не сословных принципов. Хотя есть шляхта – у них преимущественное положение. Т е равноправия все таки нет + привилегии дворянам и землевладельцам. А крестьяне – соц слой под спец гос опекой. Горожане – некоторые вольности (правовой статус)

3. Гос управление:

• отменен принцип либерал вето, то есть никто не мог парализовать парламент своим безумным желанием

• Контроль за исполнением

• Модель ответственной исполнит власти. Министры ответственные пред сеймом + король+ католич церковь – правительственный кабинет (Аналогично в структуре исполнит власти сейчас: президент + правительство+ негласно руководство катол церкви – в подтверждение этого (катол клир участие не установлено в конституц)

• Министерства –> комиссии сейма

• Принцип разделения властей декларирован в конституции

• Двухпалатный парламент

• Король – часть исполнит власти и глава гос, был связан контрасигнатурой и парламентским контролем (то же самое сейчас у президента: президент смешанной республики – участвует в деят-ти исполнит власти, есть свои полномочия, есть полномочия требующие контрассигнации, главная особенность: полномочия не подлежат расширению – конституц трибунал Польши так сказал)

4. Суд власть:

Суд – коллегиальный, в составе суда – позиция средней шляхты усиливается

В 1793 г перед разрушениям польской гос-веннности (перед разделом Польши), феодалы недовольны конституцией – мятеж – принята конституц 1793 – сущ изменение:

• вновь во главе гос-ва постоянный сейм

• вернули все вольности шляхтам, кот упразднила К1791.

Восстание тадеуша костюшко 1794 – подписан полонецкий акт – крестьяне освобождались от личной зависимости и земля их

Польские якобинцы – партия во главе с гуго Калантай (галанталь??????) – пытался продвинуть идею террора

1795 - польское гос-во разделено м/у Австрией Россией и Пруссией

1819 г – восстановление государственности, а до этого развитие конституционализма в 3 частях по разному шло

Предпосылки появления малой конституции 1819 принятой учредит конституции: проигрыш австро-германии в 1 мир войне, и революция в россии:

Регулировал отношения между органами гос власти и о мсу

Конституция 1821 г -1 конституц независимого Польсокго гос-ва

• -двухпалатный парламент

• Сейм – посольская изба

• Сенат – слабая палата, меньше полномочий (После реформ 80 и 90 гг –

• Избирался нац собранием и действовал по указанию советам министров

Президент получил право

Издавать нпа

23 апреля 1935 – авторитарный политический режим, который сложился в стране, ограничение политич прав

Президент – основные полномочия

Усиление роли сената – формирование на цензовой основе

Сейм – роль упала

1942 – армия краева (армия страны) подчинялась

Сопротивление создали армию людову (народную армию)

Войско польское подчинялось польскому комитету нац освобождения – на территория освобожден от оккупантов осуществлено функции правительство – превратилось во временное правительство – па потом преобразуется во временное правительство ....

Институт президентства ликвидирован

Полномочия главы гос-ва – на гос совет – режим коллективной ответственности, а по сути коллективной безответственности

В период му сессиями сейма его функции осуществлял гос совет

Гос трибунал – нет вообще в К

Прокуратора – по советскому образцу

Личные права: неприкосновенности личности, жилища и тайна переписки – др не было личных прав

Политически права – общая тенденция ограничение содержания права на объединение

2 параметра этого ограничения: 1. Гос-во поддерживает право на объединение, без гос поддержки его реализовать не могут

2. Поддержку гос-во оказывает только в интересах ТРУДЯЩИХСЯ в культурной, политич, .. сферах

К1952 г –

Исполнит власть на местах пришла к назначаемым сверху единоличным администраторам и воеводам

Особенности круглого стола 1988 г (переговоры власти и оппозиции)

1. Вынужденный характер перегаров.

2. Структурированность оппозиции – они имели четкое представление чего они хотели + являлись корпорацией

3. Решение наиболее одиозных проблем – судьба полит заключенных – они освобождены до начала круглого стола

4. За стол переговоров сели лицо действительно влияющие на принятие решение 1. Предварительная стадия переговоров: диалог лиц принимающих решения на самом высоком уровне. 2. Этап – диалог людей принимающие решения на своем уровне (расширенный круг) – прозрачный хар-р

5. Направленность переговоров – на переход власти

6. Техническая поддержка – католический –

7. Чуткое определение темы обсуждения – выделены темы: полититич реформа, профсоюзн плюрализма и реформа, институционализации компромисса

8. Добивались гарантии реализации соглашений: для коммунистов

силовые сохранились под руководством коммуниста,

Квасьневский возглавил реформаторское крыло ...

ИТОГИ круглого стола:

1. Создание двухпалатного парламента

2. Высший административный суд

3. Уполномоченный по гражд правам

4. Институт президента появился

5. Усиление контроль полномочий сейма в отношении правительства

6. Урегулирован отношений между палата – сейма и президент право вето

7. 35% мест в сейме а вместе союзниками 65%, остывшие места на основе свободных выборов

8. + негласная договоренность: президентом должен был стать коммунист, но по результатам выборов стал президентом ..... т е нарушено это условия

1982 – органы внутригос контроля: конституц и государственный (для рассмотрения дел о должностных преступлениях высших гос ДЛ) трибуналы

Первоначально органы не были самостоятельно, их решения дб утверждаться сеймом

Потом конст трибунал становится независимым