Структура и особенности текста.
Французское конституционное законодательство нельзя считать кодифицированным, хотя и имеется единый документ именуемый Конституцией. Однако фр конст в материальном смысле включает в себя:
Конституция Французской республики 1958 (регулирует отношения между высшими органами власти)
Декларация прав человека и гражданина 1789 ( в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г отсутствует соответствующий раздел.
Преамбула Конституции 1946 г принята во время подъема демократического движения после второй мировой войны ( в ней говорится о возможности социально- экономических реформ и о некоторых социально=экономических правах личности)
Хартия окружающей среды 2004 г (с 2005 г) (провозглашает, что защита окружающей среды, прав человека, равного человеческого развития и мира взаимозависимы и неразделимы).
Это следует из преамбулы конституции 1958г.
Конституционный блок. Конституция не ограничивается пронумерованными в ней статьями.
1 блок. Конституция 1958г
2 блок. 3 акта.
3 блок. Основные принципы, признанные законами республики. (на эти принципы ссылается конституционный совет в своих решения при осуществлении конституционного контроля в отношении органических законов.
Что же касается самой Конституции 1958 г, то в редакции на сегодняшний день она состоит из краткой преамбулы и 16 разделов, включающих 89 статей, из которых несколько имеют двойные номера (например, 47-1, 53-1, 53-2) поскольку были включены позднее, но нумерацию не пожелали изменять. Исключение из конституции потерявших смысл положений о Сообщесте привело к тому, что после ст. 77 следует ст. 87.
Основная масса статей конституционного текста 1958 г. посвящена организации публичной власти во Франции. Достаточно подробно урегулирован статус и полномочия Президента Республики, место и роль Правительства и характер его взаимоотношений с Парламентом. Конституция содержит развернутые положения, относящиеся к организации законодательной власти, статусу Конституционного совета, содержатся нормы, закрепляющие независимость судебной власти, а также организацию самоуправления на местах.
В первой же статье Конституции устанавливается, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой. Причем, налагается запрет на пересмотр республиканской формы правления. По форме правления Франция полупрезидентская республика, по форме государственно-территориального устройства – сложное унитарное государство, поскольку Корсика – это политическая автономия, а Новая Каледония – ассоциированная с Францией территория. Конституция провозгласила принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также установила основной принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» и подтвердила девиз республики: «Свобода, Равенство, Братство». Определены также основные условия для создания политических партий и их роль.
Конституция подтверждает верховенство основных прав и свобод, признавая за ними значение общих принципов права. Установлено также, что договоры и соглашения, ратифицированные Францией имеют приоритет над внутренним законодательством.
Таким образом, особенностью действующей Конституции Франции является ее структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя список не содержит ряда новейших прав и свобод, но и Декларация 1789 г., и преамбула Конституции 1946 г. до сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк, например, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как право на сопротивление угнетению. (Оно было характерно для времени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодальными порядками.)
Главная черта Конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов.
Французская центральная исполнительная власть имеет «двухглавую» структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра.
Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. Президент наделяется очень большими полномочиями. Это дает основания утверждать, что в данной Конституции прослеживаются авторитарные тенденции.
На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием и уголовную передобеими палатами парламента.
Однако, юридическая иерархия исполнительной власти фактически не существует на практике с самого начала существования Пятой Республики установился обычай ответственности Правительства перед Президентом страны, т.е. был введен монизм исполнительной власти.
Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к заметному снижению роли парламента. Он утратил монополию на издание законов. Правительственной власти предоставлены широкие возможности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и без парламента, например, при проведении референдумов на основании ст.11 Конституции. Основной закон 1958 г. - первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий.
Еще одна особенность Конституции 1958 г. - учреждение Конституционного совета как органа конституционного контроля, органа, ранее не известного французской истории. Конституция 1958 года в гораздо большей мере, чем любая из ее предшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а именно о референдуме. В Четвертой Республике референдум мог проводиться только для пересмотра Конституции. Акты парламента могли проверяться на соответствие конституции.
В целях осуществления правовой охраны Конституции в ее VII разделе предусмотрено создание квазисудебного органа конституционного контроля – Конституционного совета, 9 членов которого в равной пропорции назначаются Президентом, председателем Сената и председателем Национального собрания. Полномочия членов совета длятся 9 лет, без назначения на 2-ой срок. В его состав пожизненно входят бывшие президенты Республики. Конституционный совет не имеет права принимать к рассмотрению вопрос о конституционализации закона, вступившего в законную силу, и поэтому осуществляется предварительный контроль за соответствием законопроектов и законопредложений Конституции. С запросами в Конституционный совет могут обращаться: Президент Республики, председатель Правительства, председатели палат Парламента, группы парламентариев не менее 60 человек. Все органические законы и Регламенты палат Парламента подлежат обязательному рассмотрению Конституционным советом. Последующий конституционный контроль допускается с 1990 года только по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушения законом их конституционных прав, но только после рассмотрения этих жалоб в суде или Государственном совете.
Государственный совет также является квазисудебным органом конституционного контроля, но только в отношении актов регламентарной власти, которые издаются Президентом и Правительством. Этот орган, назначаемый Президентом, дает также заключения правительству о соответствии его актов закону. Государственный совет Франции является одновременно высшим административным судом страны.
В Основном законе 1958 года в первозданном виде предусмотрели эту процедуру ст. 11 и ст.89, хотя косвенное указание на референдум содержится и в ст.53. Статья 11 предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст.89 - при изменении Основного закона.
Конституция 1958 г. по способу изменения является особо жесткой, поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов - принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного закона согласно ст.89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции.
При этой процедуре обе палаты Парламента - Национальное собрание и Сенат - находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на референдуме, либо в Конгрессе - на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту Республики.
Однако для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента. Процедура ратификации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно.
Конституция Франции по способу ее изменения является «особо жесткой», так как для ее пересмотра требуется проведение двух этапов: 1) принятие поправок; 2) их ратификации. Согласно ст. 89 инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента. Проект пересмотра сначала должен быть одобрен в каждой из палат Парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, осуществляемая двумя способами: 1) на референдуме; 2) на заседании Конгресса, где собираются совместно обе палаты парламента. Здесь необходимо квалифицированное большинство голосов в 3/5. Право выбирать способ ратификации принадлежит Президенту. Для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не парламентарии. Большинство поправок к Конституции были ратифицированы именно Конгрессом.
Особенности содержания Конституции:
Резко усилена роль исполнительных органов власти
Заметное снижение роли Парламента
Учреждение конституционного контроля
Отражение существования политических партий
Способ изменения - особо жесткий.
Конституция 1958 приспособлена к развивающейся в Европе межгосударственной интеграции, причем Франция стала одним из инициаторов создания европейских наднациональных учреждений и весьма активно участвует в их деятельности. Речь идет о Европейском сообществе, которое было учреждено Маастрихтским договором 1992г. на базе трех ранее существовавших Европейских сообществ - Европейского объединения угля и стали, Европейского экономического сообщества и Европейского агентства по атомной энергетике, а также об учреждении Европейского Союза. Основы участия в нем закреплены в конституции Франции.