• Часть 3 - основные права.

• Часть 4 – руководящие принципы политики государства.

• Часть 4-а – основные обязанности.

Основная идея – запрет дискриминации. Есть свобода вероисповедания, право создания объединений и т.д.

Есть некоторые права в экономической системе (например, право частной собственности). Есть право на жилище, право на систему здравоохранения, на систему образования.

Сразу в тексте Конституции раздела об основных обязанностей не было.

Есть обязанность предоставлять образование детям + обязанность содействовать согласию духовному братству, стремиться к совершенству во всех личных и коллективных делах и другие обязанности, которые остались еще из индусского права.

Органы государственной власти:

• Парламент

- Народная палата (Лок Сабха)

- Совет штатов (Раджья Сабха)

- Президент (Раштрапати)

Рам Натх Ковинд

• Правительство

• Судебная система

Парламент: из трех элементов – глава государства + две палаты (Вестминстерский образец).

Прямых выборов нет – это, скорее, по немецкому образцу.

Полномочия президента: непосредственно, а также через должностных лиц, подчиненных им в соответствии с Конституцией.

Совет Министров имеет право давать совету Президенту, но у Президента есть обязанность следовать этим советам. Поэтому Совет Министров – ключевой орган в системе власти.

Полномочия парламента: принятие закона (в том числе, бюджета), применение мер ответственности.

Любые законопроекты, кроме финансовых, могут быть внесены в обе палаты. Потом законопроект отправляется в другую палату. Если вторая палата возражает, законопроект возвращается в первую палату. Если у палат ничего не выходит, Президент имеет право созвать совместное заседание палат.

Народная палата – более сильная палата. Денежные проекты принимаются Народной палатой. Совет штатов может просмотреть за 14 дней. Если есть возражения, Народная палата может их отклонить. Решающее значение – позиция нижней палаты.

Парламент – единственный носитель права определять роспись доходов и расходов. У депутатов есть право задавать вопросы членам исполнительной власти.

В качестве меры ответственности предусматривается возможности вынесения вотума недоверия Совету Министров.

У Совета Министров – коллективная ответственность перед Парламентом. Президент всегда назначает председателем Правительства главу партии, победившей в Парламенте.

У Президента – внушительные полномочия (например, принимать ордонансы, федеративное вмешательство), но самая решающая роль – у премьер-министра.

Судебная система: единая унитарная система. Она только одна, но имеет достаточно сложную структуру: Верховный суд, высшие суды штатов, дополнительные окружные суды, народные суды и суды в сельской местности.

Верховный суд Индии – в том числе, орган конституционного контроля.

Территориальное устройство:

Федеративное устройство, но есть ряд особенностей.

29 штатов, 6 союзных территорий, один столичный округ.

Индия как союз сильно отличается от других федераций. Основная задача Индии как государства – обеспечение суверенитета и целостности.

Мысль о разделенном суверенитете для Индии неприемлема. В Индии – единое гражданство.

Центр может менять территорию штатов + их название.

Полномочия субъектов существенно урезаны. Есть серьёзные ограничения по учредительной власти субъектов.

Линия Верховного суда: это связано с задачей построения единого государства в условиях огромного количества разных национальностей, языков, конфессий и культур в целом.

В основе: лингвистическо-национальный принцип. Сейчас: 29 штатов (либо на основе географического деления, либо на основе языка).

В некоторых штатах: национальные языковые автономии.

Также есть шесть союзных территорий + столичный округ.

Главный язык: хинди + есть еще список из 22 языков. Но есть и языки, не включенные в перечень. Ими можно свободно пользоваться, взаимодействовать с органами государственной власти.

С одной стороны, есть стремление разнообразить языки и культуры, с другой стороны – стремление к интеграции.

Нет права самостоятельного выхода штатов из состава Индии. Специальные меры призваны препятствовать такому сценарию.

Приложение 7 к Конституции: три перечня ведения. Самый большой: исключительное ведение союза.

Совместное ведение: уголовное право, уголовный процесс, гражданский процесс, экономическое планирование, семейные вопросы, социальное обеспечение и др.

Компетенция штатов: обеспечение порядка, деятельности полиции, система тюрьм, система здравоохранения, сельское хозяйство

Все три перечня закрытые. Если полномочие никуда не относится, то оно – в компетенции союза, а не штатов.

Статья 249: парламент союза может принять закон по любому из вопросу, входящих в исключительное ведение штатов, если должны одобрить 2/3 совета штатов + в общенациональных интересах.

Каждый уровень исполнительной власти исполняет законы, принятые на своем уровне. В рамках совместного ведения – полномочия у штатов, если только прямо что-то не возложено на союз.

Во всех штатах: легислатура штата, губернатор, совет министров.

В легислатуре может быть одна плата или две палаты. Если палата одна – по мажоритарной системе. Если их две – то вторая (законодательный совет) – на 1/3 – первой палатой, на 1/3 муниципальными органами, на 1/12 – из лиц, имеющих университетское образование + не менее 3х лет после получения диплома, проживающие в штате, 1/12 – из лиц, имеющих не менее 3-х лет стажа преподавания на уровне не менее средней школы, 1/6 – назначаются губернатором из знаменитых лиц в области культуры.

Губернатор назначается Президентом на 5 лет с возможностью повторного назначения.

Полномочия губернатора: законодательная инициатива, право вето, созыв легислатур на сессии и т.д. В основном, по совету министров штата.

Совет министров: по парламентскому принципу. Возглавляет лидер партии парламентского большинства.

Союзная территория: там управляющий, назначаемый президентом. Там могут быть свои легислатуры, но высшая власть там – федеральная.

Столичный округ: собственное национальное собрание, собственный совет министров.

Очень часто действуют нормы федерального вмешательства.

Есть два режима:

• режим чрезвычайной ситуации (когда угроза целостности государства, сецессия, внешняя агрессия). Вводится по решению президента. Но используется и для борьбы с оппозицией.

• институт президентского правления. Если Президент по получении доклада Губернатора Штата или иным образом приходит к убеждению, что возникла ситуация, при которой управление штатом не может быть осуществлено без его участия. Президентская власть принимает на себя функции исполнительной власти штата. Законодательные полномочия переходят на общесоюзный парламент, который потом может их передать Президенту. Обычно это инициируется Премьер-министром. Верховный суд сказал, что здесь никаких проблем нет.

Латиноамериканская правовая система. Бразилия.

Здесь несколько информационных потоков: взгляды и обычаи коренного населения (обычай как основной источник права).

С развитием судебных функций возник феномен создания норм судами. Так как не все вопросы разрешались в законах. Получается, система общего права не так чужда.

Кроме того, 15-19 века – эпоха колонизация. В основном, Латинскую Америку колонизировали Испания и Португалия + Франция и Голландия.

То есть, сильно влияние романо-германской правовой системы.

Формировались национальные правовые порядки: вследствие провозглашения независимости с 19 века ряда государств.

Неподалеку развиваются США с системой общего права.

В итоге – частное право – под влиянием европейских норм, а конституционное законодательство, в основном, заимствовано из США.

С 19 века 15 государств пытались сделать из себя федерации, но получилось только в 4 странах – Аргентина, Бразилия, Венесуэла и Мексика.

Кроме ограниченной роли законодательства: сильна практика делегированного законодательства (создание актов исполнительной власти, которые имеют силу закона). Механизмы – разные, но дело в том, что парламент не любит принимать не популярные решения.

Иногда были суперпрезидентские республики в Латинской Америке.

Еще одна важная черта: роль армии в разрешении всех политических кризисов. Это гарант стабильности общественной жизни.

Есть проблема конституционной нестабильности, особенно в Колумбии и Венесуэле.

Есть проблема соответствия фактической конституции формальное. Всегда есть риск дрейфа в сторону авторитаризма.

Есть также цивилизационная проблема. Все страны этого региона вынуждены искать и находить самобытность, политическую самостоятельность. Латиноамериканское право – также проявление самобытности.

Бразилия.

Занимает половину континента. Половина населения: менее 25 лет. Большинство – католики. Государственный язык: португальский. Столица – Бразилиа.

Общая характеристика Конституции:

• 1988, Конституционный конгресс. 20 лет до этого – военная диктатура

• Преамбула

• Основные принципы

- суверенитет

- гражданство

- достоинство человеческой личности

- социальная ценность труда и предпринимательства

- политический плюрализм

- федеративное устройство

- республиканская форма правления

Конституция: очень длинная. Проблема даже не в количестве статей, а в их величине.

В процессе работы конституционного конгресса: свыше 100 поправок.

Преамбула: представители бразильского народа собираются учредить демократическое государство. Социальные права – раньше личных прав. Все это под покровительством Бога.

Три традиционные ветви власти. Но при этом: президентская республика. Это выбор граждан, был плебисцит по выбору монархии и республики + про виды республики. За монархию: только 10%.

Есть также принципы международных отношений: равенства государств, независимости, защиты мира, отказа от терроризма и расизма.

Основные права и гарантии:

• Вопросы гражданства

• Личные и коллективные права

• Социальные права

• Политические права

Португальцы пользуются теми же правами, что и в Бразилии. Есть широкий перечень должностей, доступный только гражданам Бразилии.

В Бразилии: личные права = индивидуальные. То есть, не личные права в привычном для нас смысле. Например, право на труд, право собственности, свобода собраний, подачи петиций + судебные гарантии – в Бразилии тоже личные.

Гарантии: хабеас корпус, суд присяжных, отсутствие смертной казни и пожизненных лишений свободы.

Запрещены принудительные работы, изгнания, жестокие наказания.

Социальные права: на здравоохранение, на образование, на социальное обеспечение и др.

Политические права: здесь, в основном, имеются ввиду избирательные права. Для лиц старше 18 лет голосовать – обязанность (и до 70 лет).

Для неграмотных это правило факультативно.

Территориальная организация государства:

26 штатов и муниципии. Федеральный округ (столица) – это единственная федеральная территория. Закреплены компетенция союза, совместная компетенция, остаточная компетенция штата.

По сути, это централизованная федерация. Очень много полномочий – в федеральной компетенции.

Конституция в статье 24 устанавливает конкурирующую компетенцию федераций штатов и муниципий (налоговое и финансовое право). Кто раньше успел, то и действует. Пока не приняли на более высоком уровне.

В штатах действует однопалатное федеральное собрание + губернатор, который избирается напрямую + собственные судебные системы (федеральные + судебные системы штатов).

Союз не может вмешиваться в дела штатов или Федерального округа, за исключением случаев:

I. Поддержания национальной целостности;

II. Отражения иностранного вторжения или вторжения какой-либо единицы Федерации в другую;

III. Прекращения серьезных нарушений общественного порядка;

IV. Обеспечения свободного осуществления власти какой-либо из ее ветвей в единицах Федерации;

V. Реорганизации финансов какой-либо единицы Федерации, которая:

• прекратила в течение более чем двух последовательных лет платежи по долгам, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств;

• прекратила передачу муниципиям доходов по налогам, установленных настоящей Конституцией в сроки, определенные законом;

VI. Принуждения к исполнению федерального закона, приказа или судебного решения;

VII. Принуждения к соблюдению следующих конституционных принципов:

• республиканская форма правления, представительная система и демократический режим;

• права человеческой личности;

• муниципальная автономия;

• предоставление отчетов публичной администрации, выполняющих свои функции непосредственно или косвенным образом.

• применение минимальных значений, обязательных для взимания налогов штата, включая средства, передаваемые на поддержание и развитие образования.

Это пример формулировки сильных полномочий федерации.

Президентская республика. Президент, 4 года, с 35 лет, не более 2х сроков.

Дилма Русеф (это женщина, была в оппозиции к режиму, была в тюрьме, испытала пытки, победила рак). В 2016 году – импичмент.

Партия трудящихся - и. о. Мишел Темер (раньше - вице-президент, теперь до новых выборов стала президентом).

Лидер страны, глава исполнительной власти, самостоятельно назначает и смещает всех министров + других лиц, судей высших судов, высший командный состав. Он верховный главнокомандующий.

Есть право вето + есть право законодательной инициативы (причем, иногда, только президент) + право издавать декреты, имеющие силу закона.

Избирается всенародными прямыми выборами. Либо 1 тур, либо 2 тура.

Есть также резервная фигура – вице-президент. Досрочное прекращение полномочий президента: до новых выборов – вице-президент.

Решение об импичменте: принимает парламент, в случае совершения преступления.

Национальный конгресс:

• Палата депутатов, 513 человек, 4 года, обновляется полностью

• Федеральный сенат, 81 человек, 8 лет, обновление на 1/3, на 2/3.

Вместе с сенаторами избираются вице-сенаторы. Замещают сенаторов, если что-то с ними случится.

Судебная система:

Бицефальная. Два высших суда. Верховный суд и Высший трибунал правосудия. Областные суды, федеральные суды + судебные системы штатов.

Верховный суд рассматривает по первой инстанции уголовные преступления ВДЛ + это орган конституционного контроля, нет специализированного КС. Кроме того, решает споры федерации и штатов.

Высший трибунал правосудии: судит по первой инстанции губернатора и других ДЛ среднего звена + высшая судебная инстанция в СОЮ.