1. Достоинство.

Естественное и неотъемлемое достоинство человека образует источник свобод и прав человека и гражданина. Оно нерушимо, а его уважение и охрана являются обязанностью публичных властей. Под этим лозунгом и отменена смертная казнь.

2. Свобода.

Свобода человека подлежит правовой охране.

Каждый обязан уважать свободы и права других. Никого нельзя принуждать делать то, к чему право его не обязывает.

Ограничения в области пользования конституционными свободами и правами могут быть установлены только в законе и только тогда, когда они необходимы в демократическом государстве для его безопасности или публичного порядка либо для охраны окружающей среды, здоровья и публичной морали или же свобод и прав других лиц. Эти ограничения не могут нарушать сущность свобод и прав.

3. Равноправие

Все равны перед законом. Все имеют право на равное обращение со стороны публичных властей.

Никто ни по какой причине не может подвергаться дискриминации в политической, социальной или экономической жизни.

Но в Польше не отрицается идея положительной дискриминации. Принцип равноправия рассматривается в связи с принципом социальной солидарности. Это универсальный принцип.

Был спор о дискриминации людей по их сексуальной ориентации. Так в итоге и не включили. Равны мужчины и женщины, религиозные объединения.

Система прав и свобод.

Личные права:

Двойное значение прав и свобод (субъективные права + направления деятельности государства).

Право на жизнь. Республика Польша обеспечивает каждому человеку правовую охрану жизни.

Закон 1993 «О планировании семьи, защите человеческого плода и условиях допустимости прерывания беременности». В Польше запрещены аборты просто по желанию (они в шоке, что в авторитарной России такой либеральный прорыв). У них можно до 12 недель в результате патологий, изнасилования, инцеста, угрозы здоровью самой женщины. Причем, разрешение должны дать третьи лица: прокурор (когда преступление), врач (когда медицинские основания, причем у врача – уголовная ответственность)

Алиссия Тысёнц против Польши, 2007. У нее было 2 детей. У нее было очень плохое зрение (-17). Семейный врач: она может остаться слепой, если родит третьего ребенка. Она родила, ослепла, потому что ей не дали направление. Было дело в ЕСПЧ. Это признано было нарушением. Была компенсация: 25.000 долларов.

2016. Законопроект о полном запрете абортов. Католическая церковь выступила против уголовной ответственности. Черный протест в конце 2016 года: женщины и мужчины в черном вышли протестовать против законопроекта. Законопроект был отклонен.

Очень высок уровень нелегальных абортов. «Ща бы в 21 веке в Европе запрещать аборты блин».

Право на достоинство (на уровне принципов)

Право на личную неприкосновенности

Никто не может быть подвергнут научным экспериментам, в том числе медицинским, без добровольно выраженного согласия.

Никто не может быть подвергнут пыткам либо жестокому, бесчеловечному или унизительному обращению и наказанию. Запрещается применение телесных наказаний.

Каждому обеспечиваются личная неприкосновенность и личная свобода. Лишение или ограничение свободы может наступить только в соответствии с принципами и порядком, определенными в законе.

Каждый лишенный свободы не на основании судебного приговора имеет право обращаться в суд в целях незамедлительного установления законности этого лишения. О лишении свободы незамедлительно уведомляется семья или лицо, указанное лишенным свободы лицом.

Каждый задержанный должен быть незамедлительно и понятным для него образом информирован о причинах задержания. В течение 48 часов с момента задержания он должен быть передан в распоряжение суда. Задержанного надлежит освободить, если в течение 24 часов после передачи в распоряжение суда ему не будет вручено постановление суда о временном аресте вместе с предъявленными обвинениями.

С каждым лишенным свободы следует обращаться гуманным образом.

Каждый незаконно лишенный свободы имеет право на возмещение вреда.

Право на защиту частной жизни.

Каждый имеет право на правовую охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени, а также право решать о своей личной жизни.

Никто не может быть обязан иначе, чем на основании закона, раскрывать информацию, касающуюся его личности.

Публичные власти не могут искать, собирать иную информацию о гражданах, чем та, которая необходима в демократическом правовом государстве, и открывать к ней доступ.

Каждый имеет право доступа к относящимся к нему официальным документам и собраниям данных. Ограничение этого права может определяться законом.

Каждый имеет право требовать исправления, а также удаления информации неправильной, неполной или собранной способом, противоречащим закону.

Принципы и порядок сбора информации, а также открытия к ней доступа определяются законом.

Каждому обеспечивается свобода передвижения по территории Республики Польша, а также выбора места жительства и пребывания.

Каждый может свободно покидать территорию Республики Польша.

Свободы, о которых говорится в частях 1 и 2, могут подлежать ограничениям, определенным в законе.

Нельзя выслать польского гражданина из страны или запретить ему возвратиться в страну.

Лицо, чье польское происхождение подтверждено согласно закону, может навсегда поселиться на территории Республики Польша.

+ Есть свобода совести и свобода вероисповедания.

Есть возможность отказываться от военной службы по религиозным и моральным убеждениям.

Есть возможность выражать принадлежность к определенной религии + возможность участия в различных обрядах, культовых мероприятиях + пользоваться религиозными обрядами в местах пребывания (в том числе, в местах лишения свободы).

Политические права: активное и пассивное избирательное право, право на участие в референдуме, право народной законодательной инициативы.

+ Есть право на доступ к государственной службе.

Институт люстрации – все средства, которые должны обеспечить прозрачность прошлого лиц, исполняющих публичные функции, с точки зрения их возможного тайного и сознательного сотрудничества с органами безопасности коммунистического государства.

Закон от 11 апреля 1997 года «О выявлении работы или службы в органах государственной безопасности либо сотрудничества с ними в 1944-1990 годах лиц, занимающих должности в органах государственной власти и управления».

Охват: кандидаты на выборные должности, должности государственной службы, судьи.

Меры: люстрационное заявление. Либо о том, что никогда не работал и не сотрудничал, либо о том, что работал и сотрудничал, но раскаивался. Если выясняется, что в заявлении была ложь, то больше человек не мог претендовать на должность.

Закон от 18 октября 2006 года «О предании огласке информации о документах органов государственной безопасности в период с 1944 по 1990 год и содержания этих документов».

Охват: + главы администраций населенных пунктов, ученые, работники университетов, директора школ, адвокаты, журналисты

Меры: верификация люстрационных заявлений (через архив) Люстрационным бюро Института национальной памяти и люстрационными судами; Интернет бюллетень публичной информации института национальной памяти.

Если что-то нашли в архиве или при отказе писать люстрационное заявление, то увольнение без дополнительных расследований.

Решение Конституционного трибунала от 11 мая 2007 года. В целом закон конституционен, но неконституционно следующие положения:

• Ограничение доступа к документам Института национальной памяти на основе свободного решения Председателя Института

• Публикация в бюллетене каталога тайных сотрудников

• Обязанность прохождения люстрации лицами, не выполняющими функции публичной власти (научные работники, журналисты, руководители частных школ)

• Чрезмерно широкое и неточное определение понятий «органы безопасности» и «сотрудничество»

• Жесткая санкция в виде 10 лет на выполнение публичных функций в случае установления факта подачи ложной декларации

• Внутренне противоречивые образцы люстрационных деклараций.

Институт люстрации существует и в настоящее время. Его легко использовать в политических целях, уничтожать своих политических противников. Было очень много скандалов, момент очень проблематичный.

Свобода собраний.

Право на обращение с петициями, обращениями, жалобами в органы государственной власти.

Экономические, социальные, культурные права.

Каждый имеет право на собственность, иные имущественные права, а также право наследования.

Гражданин имеет право на социальное обеспечение в случае нетрудоспособности вследствие болезни или инвалидности, а также по достижении пенсионного возраста. Объем и формы социального обеспечения определяются законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья.

Гражданам независимо от их материального положения публичные власти обеспечивают равный доступ к выплатам на здравоохранение, финансируемым из публичных средств. Условия и объем предоставления выплат определяются законом.

То есть, некоторые права для каждого, а некоторые – для граждан.

+ Некоторые статьи закрепляют субъективные права, а некоторые статьи устанавливают только направления политики.

Пример: публичные власти проводят политику, обеспечивающую нынешнему и будущим поколениям экологическую безопасность.

То есть, это, получается, не субъективное право граждан, а направление политики. Очень удобно.

Еще забавная, но довольно удачная формулировка:

Восстановления прав, определенных в частях 4 и 5 статьи 65 (установление МРОТ и безработица), статье 66 (условия труда и отпуска), статье 69 (поддержка инвалидов), статье 71 (защита семьи) и статьях 74-76 (экология, жилище, права потребителей), можно добиваться в границах, определенных в законе.

Обязанности:

Обязанность каждого:

• Соблюдать право Республики

• Платить налоги

• Заботиться о состоянии окружающей среды

Обязанность граждан:

• Заботиться об общем благе

• Защита Родины

Скрытые обязанности, вытекающие из норм о правах:

• учеба до 18 лет обязательна,

• обязанность труда, который может быть возложен законом,

• обязанности работодателя.

Система органов государственной власти:

Устройство Республики Польша основывается на разделении и равновесии законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти.

Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат, исполнительную власть - Президент Республики Польша и Совет Министров, а судебную власть - суды и трибуналы.

Законодательный орган:

• Сейм (460 депутатов, пропорциональные выборы, с 21 года, срок полномочий 4 года). По факту, это нижняя палата + она более сильная. У нее контрольные полномочия в отношение Сената

• Сенат (100 сенаторов, мажоритарная система, с 30 лет, срок полномочий 4 года). Эксперты считают, что у Сената – функция рефлексии (не пропустить непродуманные, невзвешенные решения). Именно поэтому пассивное избирательное право – с 30 лет.

Пока не приступят к функционированию новые составы палат, полномочия старых составов продолжаются.

Сокращение срока полномочий палат:

• Решение о самороспуске. Голосует только сейм, но Сенат тоже распускается, хотя не принимает участия в решения. Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, принятым большинством не менее 2/3 голосов законного числа депутатов.

• Решение Президента:

- непринятие бюджета в течение 4 месяцев (роспуск факультативен, статья 225).

«Если в течение 4 месяцев со дня внесения в Сейм проекта бюджетного закона он не будет представлен Президенту Республики для подписания, Президент Республики может в течение 14 дней издать приказ о сокращении срока полномочий Сейма».

- Сейм не выражает вотума доверия правительству, сформированному Президентом, и при этом сам не может сформировать Правительство (роспуск обязателен, статья 155).

«В случае неназначения Совета Министров Президент Республики в течение 14 дней назначает Председателя Совета Министров и по его предложению остальных членов Совета Министров и принимает их присягу. Сейм в течение 14 дней со дня назначения Совета Министров Президентом Республики предоставляет ему вотум доверия большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. В случае непредоставления Совету Министров вотума доверия, Президент Республики сокращает срок полномочий Сейма и назначает выборы».

Вывод: судьба сейма в руках самого сейма.

Проблема переноса рассматриваемых актов: принцип дисконтинуитета (ничего не переносится следующему составу Сейма и Сената, кроме тех законопроектов, которые предложены гражданами).

Принципы деятельности:

• Внутренняя автономия палат

• Постоянная деятельность. Палата может созвать пленарное заседание в любой момент, а не только в «сессию».

• Гласность дебатов. Есть специальный закон, который регулирует доступ на заседание + возможны аудио и видеосъемки + трансляции.

Внутренняя организация: по регламенту.

Политические объединения:

• Депутатские клубы (15 в Сейме, 7 в Сенате)

• Депутатская группа (3 в Сейме, 3 в Сенате)

Это не обязательно.

Органы палаты:

• Руководящие

- Маршал (спикер палаты, избирается на первом заседании). Есть вице-маршалы, он представляет Сейм, взаимодействует с Европейским Союзом. Они созывают палаты, обеспечивают порядок на территории палат. Также он временно исполняет полномочия Президента, если с ним что-то случается. Например, так было, когда в 2010 году погиб Президент Лех Качиньски

- Президиум. В его состав входит маршал и вице-маршал, он осуществляет координацию комиссий, применяет меры дисциплинарного взыскания + толкует регламент.

• Вспомогательные

- Совет старейшин. Маршалы, вице-маршалы, председатель депутатских клубов. Совещательный орган, дает заключения по повесткам дня заседания, его решения не являются обязательными, но по факту – его решения: директива к исполнению

- Комиссии (постоянные и чрезвычайные). Создаются в палате. По разным отраслям. Их задача: разработка законопроектов по профилю. Чрезвычайные комиссии создаются для решения какого-то вопроса, не обязательно в случае беды, например, для разработки Кодекса. Могут в числе чрезвычайных комиссий создаваться следственные комиссии. Состав следственных комиссий: входят представители всех клубов + обязательно должны быть оппозиция.

В случае смены фракции, мандат не прекращается (!)

Полномочия Сейма и Сената:

• Учредительные (принятие и утверждение Конституции)

• Креативные (формирование иных государственных органов). Это не значит, что это должно быть «с огоньком». Это обеспечивает механизм сдержек и противовесов + это повышает легитимность.

-Исключительно Сейм (избрание полного состава Конституционного трибунала)

-Сейм при участии Сената (так назначаются уполномоченный по правам человека, Председатель института национальной памяти)

-Сейм по предложению Президента (так назначается Председатель Национального банка)

-Частично Сейм, частично Сенат (по шесть человек в Совет по денежной политике)

• Законодательные

-Инициатива (вносить законопроект может только группа депутатов, численностью не менее 15). Так по регламенту. Это такой фильтр, чтобы сократить количество законопроектов. А поляки-то молодцы. Может внести предложение Совет Министров, Президент, Сенат, Депутатский клуб (но не депутатская группа)

-Три чтения в Сейме

-Рассмотрение в Сенате. У Сената ограниченный срок – месяц, если не успели – презюмируется согласие. Иногда вообще дается 14 дней. Можно одобрить все как есть, отклонить целиком, одобрить со поправками. При одобрении с поправками отлагательное вето Сейма (2/3 при участии более чем ½ членов). То есть, не безумные сложности с преодолением вето. Но сейм не ограничен по времени с рассмотрением поправок Сената.

- Подписание Президентом (+ возможность предварительного конституционного контроля). То есть, он может обратиться в Конституционный трибунал. Если закон признали конституционным, он теряет право накладывать вето. То есть, у Президента выбор: вето или трибунал. У президента вето тоже отлагательное. Акт возвращается в сейм. Для преодоления вето Президента нужно 3/5. Президент не может накладывать вето на закон о бюджете и на закон о поправках к Конституции

-Опубликование. Пока не опубликован, не вступает в силу

• Контрольные полномочия Сейма. Только Сейма. В основном, за деятельностью Правительства.

- Сейм утверждает отчет Правительства об исполнении бюджета. Если отчет не утверждается, Правительство не уходит в отставку, просто сигнал.

- Требование информации.

- Заключение. То есть, Сейм требует что-то от исполнительной власти

- Запросы депутатов.

-Приглашение члена правительства на заседание.

Отставка Правительства. Отказ в доверии, выражение недоверия.

Заседание Национального собрания. Здесь участвует и Сенат. Это не название органа, это название процедуры. То есть, обе палаты заседают совместно.

В случаях, определенных в Конституции, Сейм и Сенат, ведя обсуждения совместно под председательством Маршала Сейма или в порядке его замещения - Маршала Сената, действуют как Национальное Собрание.

Национальное Собрание постановляет о своем регламенте.

Полномочия Национального собрания: принятие присяги вновь избранного Президента, заслушивание посланий Президента, Выдвижение обвинения против Президента.

Инициатива выдвижения обвинения: ¼ Национального собрания, окончательное решение – 2/3 национального собрания. Окончательное решение принимает Государственный трибунал.

Два трибунала – Конституционный и Государственный.

Председатель Государственного трибунала – тот же, кто и Председатель Верховного Суда. Остальные члены Государственного трибунала избираются Сенатом и Сеймом.

Государственный Трибунал состоит из председателя, 2 заместителей председателя и 16 членов, избираемых Сеймом не из числа депутатов и сенаторов на время срока полномочий Сейма.

Заместители председателя Трибунала, а также не менее половины членов Трибунала должны иметь квалификацию, требуемую для занятия должности судьи.

Член Государственного Трибунала без предварительного согласия Государственного Трибунала не может быть привлечен к уголовной ответственности или лишен свободы.

Член Государственного Трибунала не может быть задержан или арестован, за исключением случая, когда застигнут на месте преступления, если его задержание необходимо для обеспечения надлежащего хода производства.

О задержании незамедлительно уведомляется председатель Государственного Трибунала, который может распорядиться о немедленном освобождении задержанного.

Члены государственного трибунала не получают зарплату.

За нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения своих служебных обязанностей конституционную ответственность перед Государственным Трибуналом несут: Президент Республики, Председатель Совета Министров, а также члены Совета Министров, Председатель Польского Национального Банка, Председатель Верховной Палаты Контроля, члены Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения, лица, которым Председатель Совета Министров вверил руководство министерством, а также Высший Командующий Вооруженными Силами. Обычно, за коррупционные преступления. Срок давности: 10 лет после совершения деяния.

Наказания: лишение активного и пассивного избирательного права (если нет преступления) либо пожизненно, либо на срок от двух до десяти лет, запрет занимать государственные должности, лишение наград и почетных званий.

Президент:

• Выборы всеобщие, равные, прямые

• Абсолютное большинство в первом туре, относительное большинство во втором. Как правило, в Польше выборы в 2 тура, так как много кандидатов, и они бьются.

• Польское гражданство, возраст 35 лет, активное и пассивное избирательное право

• Выдвигается партиями, 100 000 граждан. Была ситуация, когда было 100.000 голосов при выдвижении, но на самих выборах проголосовали менее 100000 человек.

• Подтверждение действительности выборов Верховным судом. Любой избиратель имеет право опротестовать результаты выборов, и граждане имеют право этим пользоваться.

• Для вступления в должность президент должен принести присягу. Для президента не возможно совмещение мандатов.

• Срок полномочий 5 лет (Анджей Дуда – нынешний президент, право и справедливость – доминирующая партия). Возможно только одно переизбрание.

Прямые выборы как в президентской республике, но участие в формировании законодательного органа – поэтому, получилась смешанная республика. Есть закон 1990 года «О выборах Президента».

1996 – закон об обеспечении президента республики Польша, уходящего в отставку: пожизненное содержание президента, выплаты в таком же размере, как и у действующего Президента.

+ охрана, пенсии членам семьи.

Ответственность президента:

• Политическая перед парламентом отсутствует. Досрочно сместить Президента по политическим мотивам нельзя. Выбор политики президентов – не предмет дебатов в Парламенте

• Политическая перед гражданами – на следующих выборах. Но это единственная возможность реакции.

• Конституционное-правовая закреплена. За нарушение Конституции, законов, в случае совершения преступления

Компетенция Президента:

• Взаимоотношения с парламентом

- Организационные полномочия (объявление выборов, созыв первого заседания палат)

- Инициативные полномочия (законодательная инициатива, назначение референдума с согласия Сената)

- Уравновешенные полномочия (возможность обратиться в Конституционный трибунал на проверку закона до его публикации, право законодательного вето, право сокращения срока деятельности сейма и сената)

• Взаимоотношения с правительством

- Формирование. Выдвигает и назначает председателя. Принимает присягу и отставку Правительства. Но нельзя отправить в отставку по своей инициативе. Президент получает всю информацию о деятельности правительства, но юридически не может воздействовать на эту деятельность.

- Изменение в составе по предложению Председателя Совета Министров

- Получение информации

- Созыв Совета Кабинета

• Взаимоотношения с судебной властью

- Помилование.

- Назначение судей по предложению Всепольского судебного совета. Сам он кандидатуры не выбирает. Он может отклонить, но не может предлагать свою. Это гарантия независимости судебной власти. И он не назначает судей Конституционного и государственного трибуналов. Он только принимает их присягу.

• В сфере международных отношений. Верховный представитель на международной арене, но почти все должен согласовывать с Председателем Совета Министров. Кадровые решения требуют его контрасигнатуры. Он верховный главнокомандующий, но в мирное время – через посредство Министерства Обороны. Но именно президент принимает решение о использовании военных сил Польши за рубежом.

• В сфере обеспечения безопасности государства.

Никаких скрытых полномочий у президента нет. Только то, что прямо записано в Конституции. Большинство полномочий президента не требуют контрасигнатуры.

Президент сам выступает в Сейме и в Сенате со своим посланием. Оно включается в повестку дня в безотлагательном порядке. Его содержание не обсуждается.

Совет Министров.

Формирование нового Совета министров (формируется сеймом, несет ответственность перед сеймом). Компетенция – открытая.

Срок полномочий совета министров не определен. Но есть случаи для формирования нового совета министров:

• Первое заседание вновь избранного Сейма

• Непринятие Сеймом постановления о вотуме доверия Совету Министров

• Выражение Сеймом вотума недоверия Совету министров

• Отставка Председателя Совета Министров.

Назначение Совета Министров:

Основная процедура: президент выдвигает кандидатуру и производит назначение (коалиционное соглашение). По факту, уже на этом этапе парламент тоже участвует.

Процедуры инвеституры в Сейме (абсолютное большинство голосов депутатов при присутствии не менее половины).

Если в Сейме у какой-то партии большинство, то Президент очень зажат.

Первая резервная процедура (если упертый президент):

- Сейм избирает Председателя абсолютным большинством голосов

- Президент назначает Председателя и Совет Министров

- Процедура инвеституры в Сейме (большинством)

Вторая резервная процедура (если сейм не может выбрать кандидатуру):

- Президент сокращает срок полномочий Сейма (по факту распускает его) и назначает выборы

Политическая ответственность Правительства:

Солидарная и индивидуальная. Конструктивный вотум недоверия (с одновременным предложением новой кандидатуры председателя правительства). Принимается абсолютным большинством списочного состава Сейма.

Конструктивный вотум недоверия на практике дает непрерывность деятельность органов исполнительной власти.

Для индивидуальной ответственности нужно собрать 231 голос. Было выдвижение вотума недоверия, но не набирали абсолютное большинство.

Судебная власть.

Единая система судов:

• Верховный суд и суды общей юрисдикции

• Военные суды

• Главные Административный суд и административные суды

+ Трибуналы:

• Государственный трибунал (для привлечения к ответственности)

• Конституционный трибунал. Появился в 1982 году, хотя не был создан сразу. С 1985 года он мог функционировать. В начале 90-х у него были достаточно серьезные позиции.

Они выглядят как суды, осуществляют правосудие, но они не суды, так как они формируются не как суды.

Конституционный Трибунал разрешает дела:

1) о соответствии законов и международных договоров Конституции,

2) о соответствии законов ратифицированным международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе,

3) о соответствии предписаний права, издаваемых центральными государственными органами, Конституции, ратифицированным международным договорам и законам,

4) о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий,

5) по конституционным жалобам граждан

6) о компетенции между центральными конституционными органами государства

Формирование Конституционного трибунала:

Конституционный трибунал состоит из 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом на 9 лет из числа лиц, отличающихся правовыми познаниями. В соответствии с регламентом Сейма, судьи конституционного трибунала избираются абсолютным большинством голосов.

Из-за этого возникает конституционный кризис. Получается, что судьи просто назначает партия, которая доминирует в Парламенте.

Конституционный кризис.

Начало октября 2015 года, у власти «Гражданская платформа», она избирает 5 новых судей (полномочия 3х уже истекли, еще 2х должны были истекать после очередных парламентских выборов, на которых эта партия ожидала себе поражения). Но назначают всех пятерых.

Конец октября, парламентские выборы, к власти действительно приходит другая партия «Право и справедливость»

2 декабря Сейм избирает еще 5 судей. Президент немедленно (поздно ночью) приводит их к присяге.

3 декабря Конституционный трибунал выносит решение: 3 судей в октябре были избраны правомерно, 2 не правомерно.

Президент отказывается привести к присяге 3х октябрьских, которые были тогда правомерно избраны в октябре (что в этой ситуации, хоть и искусственно созданной, все же уже могло иметь «объяснение»: поскольку «новые» судьи уже приняли присягу, общее число судей, если бы к ним добавились еще трое, стало бы превышать конституционно установленное требование по составу Трибунала).

Декабрь 2015 – январь 2016. Председатель конституционного трибунала предоставил «пяти декабрьским» статус сотрудников Трибунала, но не статус судей, позднее разрешил двум войти в состав (в Трибунале 12 судей вместо 15: пятерых октябрьских не признал Сейм, трех декабрьских не признает Трибунал).

Затем парламент принял поправки в закон о конституционном трибунале: целый ряд решений КТ может принимать только 2/3 при кворуме 13 судей. Председатель зажат: ему нужен кворум.

Март 2016 года: конституционный трибунал признал декабрьские поправки парламента про кворум для конституционного трибунала в 2/3 неконституционными.

Правительство Польши отказалось публиковать это решение. А публикация – необходимое условие для вступления решений в силу. Тупиковая ситуация.

Поддержка трибунала:

• Позиция Верховного суда

• Мнение Венецианской комиссии (рекомендательное, но очень уважаемое решение)

• Многочисленные митинги

• Давление со стороны ЕС (говорят, нарушают принципы демократии)

Финал: декабрь 2016 года.

Новый председатель Конституционного Трибунала из числа назначенных новых Сеймом. Признал других трех. Формально Трибунал существует.

Всегда сам Трибунал избирал Председателя, которого утверждал Президент. А в итоге новый председатель Конституционного Трибунала сделал все так, как хотел Президент.

Угроза судебной реформы.

Июль 2017 года. Законы, принятые Сеймом и Сенатом:

1. Отставка судей Верховного суда (сохранение должности теми, для кого сделает исключение министр юстиции; возможности для министра юстиции инициировать отставку судей ВС в будущем)

2. Всепольский судебный совет (изменение порядка формирования – 15 из 25 парламентом, вопреки Конституции + министр юстиции, председатель Верховного суда, Председатель Высшего Административного суда, судья, назначаемый Президентом Польши, четверо судей, назначаемых из числа членов нижней палаты парламента, и двое – из числа сенаторов; урезание полномочий ВСС, связанных с карьерным продвижением судей)

3. Суды общей юрисдикции (назначение председателей министром юстиции)

Вето президента на первые два закона.

Венгрия.

Расположена в центральной Европе. Численность: 10-11 млн человек.

90% - этнические венгры. Но есть национальные меньшинства: немцы, цыгане, румыны, хорваты, словаки.

55% - католики. Государственный язык: венгерский. Столица: Будапешт.

Венгрия входит в состав ЕС, но у них есть своя валюта: венгерский фоинт.

История становления государственности:

- Завоевание родины на Дунае.

- 1000, Иштван Святой. Венгрия становится легитимным Европейским королевством.

1222, Золотая булла. Принял Андраш 2. Ограничивает произвол короля, статус многих сословий определен. Право сопротивлению королю.

1541, захват турками Буды и Пешта. Зависимость от турецких султанов.

1547, договор между Австрией и Османской Империей. Габсбурги оказали сопротивление. Венгерская территория была поделена на турецкую и австрийскую часть. Задача австрийцев: они старались отжимать Турцию с венгерских территорий.

В итоге, Габсбурги отжали всю территорию Венгрии.

1703 – 1711, восстание Ракоци. Признана, по крайней мере, религиозная свобода

1848 – массовые выступления венгров (подавлены в 1849, Иван Паскевич). Была революция во Франции, и в Венгрии тоже начались волнения (требовали освобождения Венгрии от власти Габсбургов). Император колебался, но обратился за помощью к русским войскам. Иван Паскевич возглавил войска, подавившие восстание.

1867 – Австро-Венгрия. Венгрия отделена от Австрии. Там появились самостоятельные законодательные и исполнительные органы. Но есть связь: общая династия + многие ключевые министерства.

1918, распад Австро-Венгрии. Самостоятельное государство, Михай Каройи (31 октября 1918 года).

1919, Венгерская Советская республика. Все из-за того, что немецкие войска захватили Трансильванию. И власть перешла к коммунистам. Но она просуществовала очень недолго

1920-1944, королевство (регент – адмирал Миклош Хорти)

Венгрия поддержала Третий Рейх, участвовали в войне против СССР. Когда СССР начал побеждать, венгры попытались выйти из войны.

1944, профашистский путч (Ференц Салаши). Его организовали те люди, которые не хотели выходить из войны. Ференц Салаши захватил власть. У него была организация «Крещеные стрелы». Это последний союзник Гитлера. Сына Миклоша Хорти похитили. И он был вынужден отдать власть. В этот момент были приняты жесткие меры против евреев. 1945 – попытка контрнаступления против Красной армии – 33-35 тысяч советских солдат погибли. Затем Ференц Салаши был приговорен к смертной казни. И Венгрия попала под влияние СССР.

1949, принятие Конституции, Венгерская Народная Республика. Здесь был установлен достаточно жесткий режим.

1948-1953, Матьяш Ракоши. «Лучший ученик Сталина». Все повторял за Сталиным, боролся с католической церковью, жестоко подавлял оппозиции. В Москве после смерти Сталина решили, что это слишком фанатично. В итоге в 1953 году его заменили.

1953, Имре Надь. Был ряд либеральных попыток. Основная его заслуга: прекращение политических репрессий. Но Москва увидела в нем слишком самостоятельную фигуру, и он был исключен из партии. Снова начались репрессии. Венгры были недовольны.

1956, Венгерское антикоммунистическое восстание. СССР сурово подавил восстание. До сих пор в Венгрии этим событиям придается много внимания. Имре Надь поддержал восстание и был убит.

1989, круглый стол, введение многопартийности, многочисленные поправки в Конституцию 1949 года (alkotmany)

1990 – первые многопартийные выборы. Были объявлены: рыночная экономика, частная собственность, приватизация, возвращение в Европу. Начался рост безработицы, ухудшился уровень жизни.

В течение 90-х у власти периодически к власти приходили социалистические силы.

2010, премьер-министр Виктор Орбан, правая партия «Фидес» (чуть больше половины голосов на выборах, но квалифицированное большинство в парламенте), Венгерский Гражданский Союз.

2011, принятие новой Конституции, вступила в силу с 1 января 2012.

Поправки (декабрь 2012, март 2013).

Конституция 2011 года.

2010, Коалиция «Фидес» и христианских демократов (52,8% голосов на выборах, 263 из 386, 68% мандатов в парламенте).

«Революция у избирательных урн».

Выработка текста «за закрытыми дверями».

Отказ от вовлечения политической общественности, представителей юридического и иных экспертных сообществ, населения (стимулирование национальных консультаций)

Отказ оппозиции от «видимости участия» в процессе выработки текста. Фрагментарное обсуждение в самой правящей партии

Добровольно созданный аврал при разработке текста (стремление принять Конституцию за один год). Низкий уровень юридической техники.

Отказ от проведения референдума (при закреплении в Преамбуле консервативных ценностей этнонации, семьи и христианства). Возник вопрос о легитимности.

Середина марта 2011 – проект представлен Парламенту, 18 апреля – решающее голосование в пленарном заседании, 25 апреля 2011 – официальная публикация (годовщина победы на выборах + пасхальные праздники).

Официальное название – Основной закон, внеисторическое истореизирование. Взяли идею у немцев? Нет. Просто До 1949 года были не Конституции, а Основные законы. Так что это идея преемственности через социалистический период. Но это были обычные законы.

Одно из основных положений – толкование конституции с учетом «достижений нашей исторической конституции». И что это такое?

Преамбула среди государственных символов упоминает «священную корону». Для республиканского и демократического государства странно иметь такой символ.

Европейское сообщество негативно реагировало на эту Конституцию, но венгры реагировали упрямо-плаксиво.

Конституция Венгрии:

• Преамбула (национальный символ веры)

• Основные положения (статьи A-U)

• Свобода и ответственность (статьи I-XXXI)

• Государство (статьи 1-54)

• Заключительные положение

Начало Конституции: «Боже, благослови венгра!».

Признание роли христианства в сплочении нации.

Преамбула: обязанность сохранять наследие венгерской и всех других национальностей, подчеркивается значение «священной короны», которая призвана подчеркнуть единство нации, «исторической Конституции».

Важнейшие основы: семья и нация, а главные ценности единства: верность, вера и любовь (so cute).

«Наш народ веками в боях защищал Европу». Создатели Конституцию не признают Конституцию 1949 года, поскольку она – основа тиранической власти (они объявляют ее недействительной).

Новое название: «Венгрия» вместо «Венгерской республики».

Венгрия есть независимое, демократическое правовое государство.

Деятельность венгерского государства осуществляется на основе принципа разделения власти.

Венгрия защищает институт брака как добровольно установленные супружеские отношения между мужчиной и женщиной, а также семью, как основу сохранения нации. Венгрия поддерживает рождение детей.

Национальный вопрос: поддержка единой венгерской нации + ответственность за судьбу соотечественников за рубежом.

Государственным языком в Венгрии является венгерский язык. Венгрия бережет венгерский язык. Венгрия бережет венгерский язык жестов как часть венгерской культуры.

Венгрия осуществляет принцип сбалансированного, прозрачного и постоянного бюджетного регулирования экономики. Запрещается иметь национальный долг больше 50% ВВП. Но сейчас так и есть (получается, прямое нарушение Конституции).

Конституционному суду запрещено принимать решение, увеличивающие финансовую нагрузку на государства, до исправления ситуации.

Глава 2 написана абсолютно хаотична (про права). Вообще никакой системы + никакой рутины.

Незыблемые и неотчуждаемые права человека следует уважать. Их защита является первостепенной обязанностью государства.

Нормы и правила, которые касаются основных прав и обязанностей, устанавливаются законом. Основные права могут ограничиваться с целью исполнения другого основного права, или защиты какой-нибудь конституционной ценности, в безусловно необходимой мере, соразмерно цели, которую следует достичь, при сохранении существенного содержания основного права (вот так заложен принцип пропорциональности).

Юридические лица могут быть носителями основных прав, обязанности.

Статья 15: принцип равноправия.

Личные права: право на жизнь и человеческое достоинство. Жизнь плода пользуется защитой с момента зачатия (КОНСЕРВАТИВНЫЕ ХРИСТИАНСКИЕ ЦЕННОСТИ).

Статья 3: запрещаются опыты по изменению сущности человека + запрещено клонирование, использование человеческих органов. Никто не может подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство поведению, или наказанию, или содержаться в рабстве.

Право на личную неприкосновенность, неприкосновенности жилища, личную и семейную тайну. Принцип свободы вероисповедания.

Политические права: разрешены мирные собрания + право на создание партий и других организаций. Партии могут непосредственно осуществлять государственно-административную власть (воинствующая демократия).

Статья 9: свобода выражение мнений. Изначально было 3 части, а потом появилась часть 4 (запрет высказываний об ущемлении достоинства личности), часть 5 (запрет высказываний против достоинства этнических, расовых, религиозных групп, против достоинства венгерской власти).

Достоинство группы людей? Не совсем понятно + «достоинство венгерской нации» - неоднозначное (критиковать власть нельзя, так как это посягательство на достоинство венгерской нации).

Есть активное и пассивное избирательное право.

Киш против Венгрии: заявитель – частично недееспособный. У него был маниакально-депрессивный психоз (уныние + эйфория). Были периоды неразумной траты денег. У него была частичная опека. Его лишили права голоса. Обратился в свои суды, а потом в ЕСПЧ.

ЕСПЧ: Решение за Киша. Сказали Венгрии убрать общий запрет голосовать всем недееспособным и частично-дееспособных. То есть надо подходить дифференцированно.

Действия Венгрии: норму-нарушение Конвенции убрали из законодательства, и вставили в Конституцию. Короче, ничего не выполнили.

Право на занятие государственных должностей (+ институт люстрации).

Период 1. Уголовно-карательный. Закон об уголовном преследовании лиц, совершивших преступления с 1944 по 1990 годы. Но есть сроки давности. И этот закон содержал норму, что сроки давности должны отсчитываться заново, с 1990 года (по преступлениям: предательство родины, умышленное убийство, причинение телесных повреждений, повлекших смерть + уголовное преследование не по политическим мотивам). Были тогда карательные органы, но сейчас мы вспомним, и накажем их.

Особенно всех смутило «предательство родины». Под это можно подвести любого человека, это было очень опасно. Закон был направлен в КС. В ноябре 1992 КС признал неконституционной такую попытку. КС всем напомнил про обратную силу.

Период 2. С 1994 года. Закон о биографическом контроле. Члены парламента, министры, президент, судьи, некоторые журналисты, высшие ДЛ университетов должны были пройти биографический контроль.

Если было членство в фашистской партии, сотрудничество с органами безопасности при социализме.

Были специальные палаты из 3-х судей, которые получали доступ к секретным документам.

Процесс: без публичных слушаний + без участия люстрируемых лиц. Извещение о результатах – по окончании процесса. Если что не так: нужно отказаться от должности, и тогда информация не распространялась. Если человек от должности не отказывался, документ придавался огласке.

КС признал закон неконституционным, но не полностью.

Две ценности: информационная автономия личности и общественный интерес в доступе к публично-значимой информации.

Перевес: в пользу общественного интереса.

КС: люди должны спокойно мириться с вмешательством в частную жизнь + «никаких секретных режимов и закрытых процессов».

Итак, биографический контроль выжил + сужен круг (КС беспокоился за журналистов, предложил решить проблему парламенту).

Период 3. С 2001 года началась практика предоставления широкого доступа о секретных ранее документах об агентах спецслужб.

Период 4. 2011 год. Был создан сайт «Совершенно секретно»: там выкладывается досье на бывших осведомителей, на кадровых офицеров (тех, кто работал под прикрытием). Серия громких увольнений из МИД и других органов.

Статья U – снова закрепляет ответственность за преступления с 1944 по 1990 годы с нарушением сроков давности. То есть, решение КС было проигнорировано.

Право на индивидуальные и коллективные петиции.

Социально-экономические права:

Право частной собственности. Но надо служить и общему благу.

Право на труд.

Социальные права как направление деятельности правительства. Право на образование. Это право реализует Венгрия.

Венгрия стремится обеспечивать социальную безопасность для всех граждан. Каждый имеет право на физическое и духовное здоровье.

Закреплена свобода доступа к продуктам и питьевой воде, через СХ, свободное от ГМО.

Конституция-парадокс: признала все достижения науки, и запретила их.

Право на жилище + права национальностей.

Закон определяет нации меньшинств с особым статусом (армяне, болгары, греки, румыны, украинцы, хорваты и др.). Закреплена концепция национальной самоидентификации + концепция национальных общин (им посвящают коллективные права). Национальные общины могут создавать национальные объединения.

Государство берет на себя обязанность обеспечивать поддержку сборов артефактов национальной культуры. Они поддерживают книгоиздания на национальных языках + право проведения церковных служб на национальных языках.

Есть преференции у национальных общин на представительство в муниципальных органах власти. То есть, есть диаспора на местном уровне.

Культурные права. Про научные исследования, свободу преподавания, свободу преподавания.

Обязанности:

Статья 30 – все физические и юридические лица в соответствии со своими способностями и степенью участия в экономической жизни страны обязаны способствовать удовлетворению потребностей общества (это обязанность платить налоги)

Статья 31: обязанность защищать родину. Армия Венгрии формируется на добровольной основе (на контрактной основе) – 22.000 человека. Задача в мирное время: противодействие терроризму. Возможен призыв в ЧП, ВП. Призыву подлежат только лица мужского пола (кроме тех, чьим убеждением это противоречит).

Скрытые обязанности: статья 12 (право на труд). Но каждый обязан способствовать процветанию общества, работая на том месте, которое соответствует способностям и возможностям.

Статья 16: обязанность родителей заботиться о детях, обязанность совершеннолетних детей заботиться о родителях.

Было предложение: за несовершеннолетних голосовать будут родители. Это колоссальное нарушение принципа равенства. К тому же большинство детей – у цыган.

Структура государственных органов.

Венгрия – парламентарная республика. Парламент – Государственное собрание, однопалатный орган. Государство унитарное, вторая палата не нужна.

Численность: 199 человек (раньше было 386).

Формируется раз в 4 года, это высший орган представительной власти.

Государственное Собрание:

• принимает Основной Закон Венгрии и вносит в него изменения; 2/3 голосов достаточно. Учредительные и законодательные функции не разделены.

• принимает законы; законодательная инициатива: у президента, у правительства, у отдельных комитетов и депутатов государственного собрания. Само Государственное Собрание, еще до окончательного голосования, может направить его на проверку в Конституционный Суд. Если КС высказывается против, то он в этой редакции принят быть не может. Когда закон принят Государственным Собранием, и не было процедуры предварительного конституционного контроля, то в КС законопроект может отправить Президент. Президент может накладывать вето на закон по политическим мотивом (но только вместо обращения в КС). Хотя вето преодолеть очень легко (абсолютным большинством голосов).

• одобряет государственный бюджет и его исполнение; тут все тоже не так просто, есть еще статьи 36, 37 Конституции из специального подраздела «Государственные финансы». Проекты законов о бюджете. Государственным Собранием не может быть принятым закон о центральном бюджете, в котором размер государственного долга превышает половину валового внутреннего продукта (сейчас государственный долг есть, и бюджет должен быть таким, чтобы долг гасился). Статья 44: создание специального органа «Бюджетный Совет» (состав: Председатель, который назначается Президентом на 6 лет; Председатель Национального банка, Председатель Счетной Палаты). Орган сформирован не напрямую народом. Без предварительного одобрения Бюджетного Совета, парламент утверждать бюджет не может. Кроме того, Государственное Собрание распускается Президентом если не принимает бюджет до 31 марта. Если затягивает с одобрением Бюджетный Совет, под роспуск пойдет Государственное Собрание.

• ратификация международных договоров, которые относятся к его ведению и юрисдикции;

• избирает Президента, членов и Председателя Конституционного Суда,

Председателя Верховного Совет, Генерального прокурора, уполномоченного по основным правам человека (омбудсмена) и его заместителей.

• избирает Премьер-министра, принимает решения по вопросам доверия

Правительству;

• принимает решение об объявлении военного положения и заключения мира;

• принимает решения, касающиеся особого правового режима, а также участия в

военных действиях;

• объявляет амнистию;

• исполняет другие задачи и полномочия, которые предусматриваются Основным

Законом (перечень открытый)

Кардинальные законы – по сути, это органические законы. Нужно квалифицированное большинство (2/3). Их принятие предусматривается в Конституции. Очень много кардинальных законов в Венгрии. Все венгерские авторы это крайне одобряют, но в других странах это осуждается (блокируется законодательная деятельность). Например, ПСО регулируется кардинальным законом. Защиты семьи – тоже.

Срок: 4 года. 106 – по мажоритарным округам, 93 – по пропорциональной системе.

2014 - нарезка избирательных округов. Нарезано 106 округов под партию Фидес.

Досрочное прекращение парламента:

• Самороспуск

• Роспуск со стороны Президента, когда до 31 марта не принят бюджет

• Роспуск, если в течение 40 дней не выбран новый Премьер-министр

Президент должен запросить мнения Премьер-министра, председателей всех комитетов.

Мандат депутата: свободный.

Мандат прекращается, если завершает деятельность весь парламент, если депутат умер, если есть добровольная отставка, если есть констатация несовместимости, если год не участвовал в заседаниях Парламента.

Президент республики.

Глава государства, олицетворяет единство нации. Стоит на страже демократического функционирования государственных институтов.

Возглавляет вооруженные силы.

Две группы полномочий: без контрасигнатуры, с контрасигнатурой.

Он может выступать с законодательной инициативой, присутствовать на работе Государственного Собрания, принимать решения о роспуске государственного собрания, предлагает Государственному Собранию кандидатуру Премьер-министра.

С контрасигнатурой: ратификация Международных договоров, назначение и принятие послов, министров, ректоров университетов, присваивать воинские звания, осуществлять право помилования и др.

В Законе могут быть предусмотрены другие полномочия Президента.

Срок – 5 лет, может быть переизбран не более одного раза.

Венгерский гражданин старше 35 лет. Подписи: не менее 1/5 депутатов государственного собрания. Каждый депутат не может выдвинуть более одного депутата.

То есть, максимально можно выдвинуть 5. Нужно набрать 2/3. Если не получилось в первом туре, то будет второй тур.

На все процедуры выборов дается только 2 дня.

Сейчас Президент – Янош Адер. Предыдущий Президент Паль Шмидт ушел со скандалом. Он был спортсмен, фехтовальщик. Работал с одним Болгарином, и скопипастил его диссертацию. 180 из 200 страниц – плагиат. В итоге, он добровольно ушел в отставку.

Ответственность Президента: предусматривается Конституционно-правовая ответственность, все другие виды ответственности – только после того, как он будет отстранен от должности (в случае нарушения Конституции и иных законов). Инициатива – 1/5 государственного собрания, окончание решения – 2/3 государственного собрания. Но решение принимает Конституционный Суд.