Польша. Заключение.

Есть в Конституции нормы, которые своейственны для стран постсоциалистического пространства.

1. Конституционная характеристика государства.

Наиболее общие черты (их 3) характеризуют: форму правления, форму государственного устройства, форма политического режима.

Конституционная характеристика государства - это характеристика свойства государства, а также тех свойств государственной власти, которые она представляет обществу как наиболее ценные принципы взаимоотношения с ним.

1. Республика Польша – является благом для всех граждан.

Это ориентир на «социальную конституцию». Конституция была изначально политически инструментальной – как орган взаимоотношения между органами государственной власти, а также предоставить гражданам каталог их прав, которые они могут потребовать от государственных органов. Потом конституции стала регулировать иные вопросы – в сфере экономики и т.п.

Социальная конституция – это не только инструмент управления, но она должна обеспечить итересы разных слоев общества (предоставить широкие управленческие возможности населения и т.п.). Широкий блок социальных прав граждан и социальная защищенность – чтобы самые уязвимые элементы социальной структуры могли быть защищены.

2. Демократическое государство

3. Единое государство

4. Верховная власть принадлежит народу

5. Республика стоит на страже независимости, обеспечивает суверенитет, нерушимость территории

«Республика стоит на страже независимости» - что это такое? У тех, кто управляет страной есть осознание того, что сила нации измеряется не в вооруженных единицах, а также в области здравоохранения, образования и т.п. – это тоже «безопасность».

«… обеспечивает права и свободы человека и гражданина и стоит на страже национального наследия, охраняет окружающую среду и руководствуется принципом равномерного развития» - это новые, достаточные современные трактовки в плане безопасности.

Идея развития самосознания и развития польского народа развивают и следующие статьи – ст. 6 «создает условия для распространения благ культуры… предоставляет равный доступ к этим благам». «Польша оказывает помощь полякам, находящимся за границей» в плане сохранения своей культурной связи с Польшей.

Т.е. суверенитет, независимость осознает себе как нация, как поляки – оттуда и ее суверенитет.

«Русские теряют свое самосознание» - нас, как жителей большой страны, это не особо волновало. Поляки рано поняли, что самосознание позволяет им сохраниться. Поэтому они и пытаются поддержать единство своего этноса.

То же самое найдем и в Китае, Чехии, Венгрии – те, кто поняли, что значит самосознание – приняли и другие акты. В Польше и Венгрии введены специальные документы, которые выдаются гражданам зарубежных государств, которые не хотят терять связь с родиной (карта полЯка, удостоверение венгра).

Эта карта полЯка была введена актом парламента 7 сентября 2007 года – цель – привлечение квалифицированных трудовых мигрантов в Польшу, поддержка родственных связей, а также этнических и языковых ценностей Польского народа на территории РФ и государств СНГ. На получение этой карты поляка могут претендовать не все иностранцы, а те, которые проживают в РФ и других государств, входящих в СНГ.

Условия получения:

1. Наличие в прямом восходящем родстве поляка или того, кто имел польское гражданство (отец, мать, бабушка, прабабушка);

2. Владение польским языком на базовом уровне;

3. Должен иметь гражданство РФ, государств СНГ и Балтии.

4. Это лицо не должно иметь вида жительства в Польше, гражданство Польши.

Кроме того, карту поляка может получить и тот человек, которые и не является поляком, если об этом способствуют польские организации, если он способствует развитию польской культуры или языка за рубежом.

Что приобретает приобретатель карты поляка:

1. Может получить многократную визу (можно многократно границу Польши пересекать) на пребывание в Польше;

2. Может легально работать на территории Польше без разрешения на работу;

3. Может заниматься предпринимательской деятельностью на равных условиях с поляками;

4. В первоочередном порядке он может претендовать на те финансовые средства, которые предоставляются полякам за границей (из государственного или местного бюджета);

5. Он может в той же мере получать образовательную поддержку, что и граждане Польши, на основном, среднем и высшем уровне

6. Может обращаться за стипендией

7. Может пользовать системой бесплатного здравоохранения

8. Может получить 37% скидки на железнодорожный транспорт

9. Музеи можно посещать бесплатно Польши

Карта поляка действует в течение 10 лет со дня ее выдачи и выдает карты поляка польский консул по месту жительства лица. Заявление подается в письменном виде, но консульский сбор не взымается и карта выдается бесплатно.

Создан специальный фонд – помощь полякам на востоке. Консул дает рекомендацию о том, что вы действительно помогаете развитию польской культуры за рубежом.

Если говорить об аналогии с институтом гражданства, то они есть – особенно в плане детей тех родителей, у которых есть карта поляка. Если есть у обоих или если есть только у одного, а второй не возражает или при консуле соглашается, то ее может получить и ребенок (карту поляка). С 16 лет может получить эту карту поляка.

На самом деле, здесь есть определенные проблемы. При введение карты поляка президентом Качинским посыпалась критика в адрес руководства России. Все эксперты рассматривали эту меру как антироссийскую.

Но очень вдохновились челноки, которые достаточно близко жили к Польше. Им хотелось иметь возможность получить карту – чтобы заниматься предпринимательской деятельностью. Все ринулись получать карту поляка.

6. Приоритет международного права над государственным. Ст. 7,8 – непосредственное действие права.

Общее право – этот термин существовал не только в Великобритании и Англии, но «общее право Европы» творили и преподаватели, которые пытались выявить те принципы, которые можно было бы применять по все Европе.

Идея «общего права Европы», идеи компаративизма, идеи приоритета международного права – являются родственными в рамках развития в Европе традиций западного права, которая характеризуется универсализмом в понимании основных принципов и правил в правовой сфере и тяготеет к этому универсализму.

7. Принцип разделения властей.

Выше указаны были статьи с 1 по 10.

2. Политическая сфера общественной жизни Польши.

С 11 по 14.

Если такой субъект как общественные корпорации. Главная общественна корпорация – политическая партия.

Везде пишется про политические плюрализм.

8. Установлены принципы формирования политических партий – равенства польских граждан,

9. Следование цели влиять демократическими средствами влиять на политику государства.

10. Открытое финансирование политических партий.

Для того, чтобы обеспечить равенство и открытое финансирование – отменили практику «продажи политических кирпичей» - политические партии сбывают свою сувенирную продукцию по безумным ценам – чтобы профинансировать свою деятельность (т.к. законодательно были установлены ограничения на круг субъектов, способных финансировать партию). Получалось так, что «эти значки» могут купить и иностранцы и компании с государственным участием и т.п.

11. Есть положение о свободе создания и деятельности профсоюзов и организаций земледельцев, обществ, гражданских движений, иных добровольных объединений и фондов.

Т.е. в Конституции перечислены виды этих объединений, да еще и в первую главу (у нас же это в законах написано). Порядок изменения Конституции Польши – зависит от главы. Вот на первую главу наложены определенные ограничения.

Есть запреты на практику в разной политической сфере. Какие есть запреты:

12. Запрет тоталитарных методов – фашизма, коммунизма, расовой и национальной ненависти.

Это касается и программных документов и иных документов партии.

13. Запрет на насильственный захват власти в Польше.

14. Запрет сокрытия в тайне структур и членства в общественном объединении.

15. Свобода печати и иных средств массовой информации.

Необычной тут является связка общественных объединеий со свободой печати и СМИ. Одна норма поддерживает другую.

3. Территориальное устройство и управленческие начала в организации публичной власти на территории Польши.

15, 16, 17 статьи.

16. Самостоятельно и под свою ответственность.

Посредством закона можно создавать не только территориальное, но и профессиональное самоуправление.

Причем, среди представителей тех профессий, которые требуют публичного доверия (государственных служащих). Такой перечень является открытым.

Есть лица, которых нужно сильно охранять: ветераны войн (инвалиды войны), а также родители (синонимы юридических понятий материнства и родительства).

4. Экономические вопросы хозяйственной жизни.

С 20 по 24 статьи.

17. Принцип защиты социального рыночного хозяйства, который опирается на свободу хозяйственной деятельности и частную собственность, а также на солидарность и социальное партнерство.

Все эти принципы рассматриваются как правовая основа экономического устройства Республики Польша.

18. Принцип охраны наследования, охраны собственности

19. Принцип запрета произвольного лишения имущества; допустимо это только, если это происходит за справедливое возмещение и в публичных целях.

Есть проблемы – тут сказано про справедливое возмещение, но оно должно быть и в публичных целях (а это и государственные и общественные).

Справедливость – не юридический термин. Лучше было написать соразмерным.

Возмещение должно быть соразмерным и предварительным. Возмещение должно быть на основании закона. И уже потом «справедливым».

20. Содержится специальное правило, касательно всех видов хозяйственной деятельности. Их можно ограничить при помощи специального закона

Ограничение определенных видов хозяйственной деятельности в целях особо важного публичного интереса (путем издания особого закона).

21. Основа аграрного хозяйства – это семейное хозяйство. Мы бы назвали это крестьянским фермерским хозяйством.

22. Особая роль церкви – особым образом регулируются отношения с католическим костелом.

23. Закрепляется особый статус вооруженных сил

(особое правовое положение тех корпораций, которые во властеоотношениях играли очень важную роль).

Конституция специально указала – что есть запрет на участие политическом процессе прежде участвовавших в нем не политических по своей природе организаций.

5. Государственная символика Польши.

Права и свободы.

Первая часть раздела 2 называется «Общие принципы». Они являются ключом в понимании всех остальных прав и свобод и обязанностей конституции Польши.

1. Естественное и неотъемлемое достоинство человека является источником всех прав и свобод. Т.е. достоинство – это системообразующий принцип для всех прав и свобод.

То же содержится и в Конституции ФРГ.

2. Принцип правовой защиты свободы.

Проявляется вот в чем:

1. Ограничение по использованию конституционных прав могут быть установлены только законом;

2. Только тогда, когда необходимы для безопасности демократического государства или сохранения публичного порядка

3. Либо для охраны окружающей среды

4. Либо здоровья или морали или защиты прав и свобод других лиц.

Эти ограничения перечислены и перечень закрыт. Расширительному толкованию не подвергаются. И ограничения не могу касаться сущности прав и свобод.

3. Равенство всех перед законом.

1. Равенство мужчины и женщины.

Причем подчеркивается, что во всех сферах жизни – образование, занятость, продвижение по службе, вознаграждении за труд, праве на социальное обеспечение, занятие публичных должностей и получении отличий. Т.е. перечень закрыт и в случае дискриминации можно ссылаться на Конституцию

4. Принцип Польского гражданства и невозможности его одностороннего лишения. Т.е. от него можно отказаться только самому (само государство отказать не может).

5. Принцип защиты прав национальных и этнических меньшинств (лужецкие сорбы, украинцы, белорусы, немцы) – культура, язык, создание общественных объединений, участие в решение дел, касающихся их культурной самобытности.

6. Средства защиты прав и свобод.

Отдельно инструментальную группы защитных конституционных возможностей – выделяет только Конституция Польши.

2. Право на возмещение вреда, причиненного каждому (т.е. данная категория подразумевает и гражданина и лица без гражданства и иностранца) действием органа публичной власти.

3. Принцип недопустимости установления запрета судебного пути для восстановления нарушенных прав и свобод.

4. Право на обжалование судебных решений и определений (вынесенных по первой инстанции).

5. Право каждого на обращение в Конституционный трибунал по вопросам о соответствии Конституции закона или иного нормативного акта, на основании которого суд или орган публичной администрации вынес окончательное решение о правах, свободах и обязанностях человека.

Можно обращаться в КТ по любому вопросу, кроме вопроса о статусе иностранца и беженца. Можно обжаловать не только конституционные нормы, но и документы, на которых должны быть основаны судебные решения (у нас такого нет).

6. Обжалование нарушения социальных прав и свобод (есть конкретные статьи) можно добиваться только в границах определенных законом.

7. Есть уполномоченный по защите прав и свобод гражданина.

Вопрсоы по Польше:

1. Статус парламента

2. Статус президента

3. Основы статуса правительства (где особа оценка сделана на ответственность и формирование правительства)

4. Непосредственная демократия (есть право на народную законодательную инициативу, например, изменения в УК Польши; причем эта инициатива, как показала практика, не оружие политических партий). Причем 100.000 подписей набирают, да еще и нет безумных инициатив.

Поляки считают, что как в Австрии надо, чтобы государство помогало создавать обоснование инициативы, если нужно будет получить какие-то средства из бюджета, организационная поддержка законодательной инициативы (а не как у нас –на каждом пути получать препоны); государство должно оказать услуги

Референдумом пользуются не часто, он у них не императивный. Он может быть утверждающим (например, когда вносятся изменения в ст. 1 Конституции). И посредничество Парламента при выдвижении инициативы референдума.

Уполномоченный по правам человека

1987 год – введена должность. 1989 – изменения в Конституцию внесли. 1997 (Конституция) – институт получил конституционную основу.

Требования:

1. Только гражданин,

2. обладающих правовыми знаниями и профессиональных опытом

3. и пользующийся высоким авторитетом в связи со своим моральным достоинством и социальной восприимчивостью.

Назначает на должность Сейм с согласия Сената по предложению Маршалла Сейма (председатель Палаты) или группы депутатов в количестве 35 человек.

Избирается он на 5 лет.

Не может занимать должность более 2 сроков подряд. Но есть конституционный обычай – после первого срока он уходит (способ обеспечить свою независимость).

Можно досрочно освободить от должности – на основании его собственного заявления о сложении полномочий, болезнь, влекущая стойкую невозможность исполнения обязанностей и нарушение присяги).

В двух последних случаях решения Сейма принимается 3/5 причем на заседании должны присутствовать не менее половины от общего числа Сейма. Эксперты говорят, что практически невозможно набрать эти 3/5 (правительство многопартийное).

Запрет на совмещение должностей. Но может заниматься научной деятельностью (преподавателем быть). К Уполномоченному обычно обращаются по защите социальных и трудовых прав. А у нас о защите основных личных прав (содержание заключенных, соблюдение законодательства в плане УП и УПП).

Его полномочия :

1. Вправе требовать возбуждение и производства по гражданским делам, а также принять участие в начавшемся гражданском процессе с таким же объемом прав, как и прокурор.

С 2010 года у Уполномоченного в РФ есть такая же возможность (но нет такого широкого объема прав).

2. Может требовать подготовительного производства по делам о должностных преступлениях.

3. Может обратиться с требованием о возбуждении административного производства и может выступать в административном суде с теми же правами, что и прокурор

4. Может требовать отмены вступившего в законную силу решения административного суда, может принести кассационный протест.

Наш уполномоченный тоже получил эти права (но поляки на опередили).

5. Имеет возможность обращаться к органам, обладающими законодательной инициативой.

И к нему прислушиваются (конституционный обычай)!

6. Может обращаться в Верховный суд с обращением в целях разъяснения правовых предписаний (и разъяснения противоречий в правоприменительной практике).

7. Имеет право обращения в Конституционный трибунал.

У нас в докладах нашего уполномоченного удовлетворенных жалоб – около 8%.

В Польше – это 22%. И 53%, когда просители получили разъяснение и были удовлетворены этим.

Тем более Уполномоченный в Польше обладает авторитетом в Польше, а государственные органы действительно прислушиваются к его решениям.

07.10.2011 г.