6. Развитие государственности и конституционная традиция Польши. Конституционные реформы 80-90х годов 20 века в Польше

Польша – государство Центрально-Восточной Европы, имеющее выход к Балтийскому морю. Население – около 3 миллионов человек. Титульная нация – поляки (97%). Большинство – по конфессиональному признаку – католики (55%). Государственный язык – польский. Столица Варшава.

Характерны:

- проведен ряд демократических реформ в 80-90 годы 20 века - наличие собственных традиций - взяла путь на интеграцию в Европейское Сообщество

Принято выделять несколько этапов в развитии государственности в Польше. I этап. Отправной точкой в истории Польского государства стала Люблинская Уния 1569 года. Образовывается единое федеративное польско-литовское государство – Речь Посполита (Rzech pospolita) (ударение на последний слог). Это централизованное государство с монархической формой правления с привилегиями для шляхты (дворянский слой, изначально было воинским сословием). При монархе имелся состав крупных феодалов

II этап. 3 мая 1791 года Сейм принимает первую польскую К (Ustawa Rzadavar). Это был Правительственный устав и одна из первых Конституций в мире (после США – 1787). В ней закреплялись:

- государственное устройство - организация власти - права и свободы граждан (привилегированное положение шляхты, магнатов и духовенства)

Устанавливался принцип разделения властей. Главная роль принадлежит 2хпалатному Парламенту, который является представителем всего народа)

Сейм осуществлял законодательную власть.

• Отменен принцип единогласия¹.

• Контроль за правительством (можно выразить вотум недоверия)

• Ответственность министров перед Сеймовым судом за нарушение норм Конституции.

• Вопросы бюджета также в ведении Сейма.

III этап. 1795 – Польша после трех разделов Речи Посполитой перестает существовать как самостоятельное государство. Соответственно теряет свою независимость и входит в состав Австрии и России. IV этап. В период первой мировой войны появляются возможности для восстановления польской государственности. До первой мировой войны лидером восстановительного движения стал социалист Иозеф Пилсудский, в результате чего 11.11.1918 Польша вновь становится независимой, а Пилсудский становится главой государства.

Первым документом становится декрет 1918 года о высшей представительной власти в Республике. 1919 – Учредительный Сейм принимает малую Конституцию – временный документ до принятия основного закона. Пост начальника государства остается у Пилсудского, у него расширенные полномочия

В состав Польши входят территории Западной Украины и Западной Белоруссии 1925 год – Конституция. Отсылала к Конституции 1791 года и декларировалась преемственность от Речи Посполитой (республиканская форма правления)

- суверенитет народа - разделение властей - гарантированность прав человека (всех слоев)

- парламентская республика (президент, парламент, правительство).

Коллективная и индивидуальная ответственность министров перед Сеймом. Президент объявляет войну с согласия Сейма. Институт контрасигнатуры).

Пилсудский совершает государственный переворот. Он был недоволен многопартийной обстановкой, и различием взглядов на развитие государства в силу этого, так как не было единой точки зрения по различным вопросам внутренней и внешней политики (что характерно для многопартийных государств). Он был одержим идеей усиления исполнительной власти и власти Президента (то есть, себя). После переворота он был избран Президентом, отказался, предложил своего друга – ученого химика, а сам остался председателем правительства Пересмотрена конструкция разделения властей, теперь госорганы не противостоят друг другу, а создают равновесия. Это положение закреплено в новой Конституции – 1935 года. Она направлена на создание тоталитарного режима. Другие ее положения: - президент носитель и источник власти, отвечает только перед Богом - роль Парламента значительно урезана - права человека подчиняются государю V этап – 1 сентября 1939 года начинается оккупация Польши. 17 сентября СССР вводит войска, а уже через 10 дней польские войска не контролируют свою территорию. 28 сентября – договор о дружбе и границах между Германией и СССР.

Правительство Польши эмигрирует. Первоначально во Францию, но позже располагается в Лондоне. Президент тоже пытался эмигрировать, но был задержан в Румынии, перед этим назначив преемника. В эмиграции правительство продолжало контролировать армию, созданную к 1942 году. Создается Польская рабочая партия при поддержке СССР.

В 1944 году начинается освободительное движение: ПКНО (польский комитет национального освобождения). После войны проводится аграрная реформа, в результате которой конфискуются земли помещиков. Они передаются инвалидам войны и середнякам на праве общей собственности.

Происходит национализация предприятий 1947 год – Малая Конституция, перед этим парламентские выборы. Побеждается Польская объединенная рабочая партия 1952 год – Конституция, слизана со сталинской 1936 года -единство государственной власти - верховный орган – Сейм – выразитель воли трудящихся - институт президентства полностью ликвидирован – его полномочия перешли к Госсовету - правительство формируется Сеймом - упор на социально-экономические права

В то же время режим не был таким же жестким, как в СССР, так как, во-первых, не был ликвидирован полностью частный сектор экономики, а, во-вторых, не было масштабной коллективизации. 3 партии: польская объединенная рабочая, крестьянская, демократическая. Сохранялось влияние католической церкви (не было политики атеизма). Ее влияние усилилось после 1978 года, когда Папа Римский стал Польским кардиналом. Переход к плановой экономике – 1956 год, в результате выдвинутой программы строительства социализма в польских условиях (3х-летки и 5-летки). Начинаются восстания. 1968 год – последние волнения подавлены, начинается масштабное привлечение кредитов для модернизации производства. До этого не было роста. 1970-е годы – увеличение цен без увеличения зарплат 1976 год – принята новая редакция Конституции, усилившая черты авторитаризма. VI этап – в начале 80-х годов образовываются профсоюзные объединения.

Вводится военное положение. Начинаются переговоры с оппозицией. Восстанавливаются демократические институты. В результате проведенного в 1989 году круглого стола ПОРП потеряла монополию на власть. В результате чего граждане обретают права, начинается создание новой Конституции. Принимают 8 лет (1992 год малая). 1997 год – действующая Конституция Польши