Экзамен зачет учебный год 2023 / 30_Federalizm_v_SFRYu_osobennosti_otdelnyh_et-2
.docВопрос 30. Федерализм в СФРЮ (особенности отдельных этапов, факторы, повлиявшие на его развитие), распад федерации.
1 этап – 1946-1953 гг.
2 этап – 1953 - 1974-е гг.
3 этап – 1974 г. – Новая К-я
4 этап – 1988 г. – 39 конст. поправок
Первый этап становления Югославского Федерализма начинается в 1945 году.
Королевство Югославия – не федерализм.
Учредительное собрание 29 ноября 1945 г.
1946 (январь) – Конституция – назвались федерацией с республиканской формой правления.
Вначале пережили народную революцию, а потом уже социалистическую.
Во время II М.В. было противостояние между Тито, четниками (сербы), хорватское государство (профашистсткое государство), этнические группы косовских албанцев и боснийцев (мусульмане).
1945 г. – Иосип Броз Тито получил Югославию.
Стал главой партии коммунистической ориентации.
Он получил совершенно разрушенное государство. Да и до войны-то Югославия была не очень развита.
Нужно было сформулировать идею, создать новое государство.
Демократическая республика по советскому типа приобрела Югославский колорит и перестала быть «советским типом» - стала республикой, построенной по принципу «местного самоуправления».
Характеристика этапа создания Югославской Федерации:
Идея собирания Югославских земель исходила от сербов.
На момент распада СФРЮ – сербы составляли 36% населения, хорваты – 20, словенцы, бонсийские мусульмане, словенцы – 8%, македонцы – 6, венгры – 2%.
Т.е. СФРЮ при доминации сербского населения характеризовалась многоэтничностью и многоконфессиональностью.
Югославское государство первоначально приняло модель советской федерации.
Федеративная форма государства разрешалась как форма этнических противоречий.
Федерация – это был инструмент управления.
Итогом этого эксперимента по использованию права наций на самоопределение (с учетом опыта СССР) стало укрепление агрессивной этнократии (власть элиты одного, главенствующего этноса) регионов.
Появился вопрос о возможности расчленения государство, возможности создания конфедерации.
сочетания сильной власти на местах и сильного цетра
Не смотря на наличие тенденции к разрушению этого государства оно оставалось более-менее целостным.
Усиление власти на местах совершенно не обязательно ведет к разрушению государства, т.к. может быть сильный центр.
Усиление центральной власти, как ни странно, происходит параллельно с усилением власти на местах.
Условность границ между различными субъектами.
Эти границы проводились без исторической специфики.
Были исключены исконно сербские территории из своих «исторических местностей».
На территории Боснии и Герцеговины (60%, не меньше) было много сербов.
Сербы в данном случае, не смотря на то, что они были государство образующим этносом были рассеяны не только по 6 субъектам федерации, но и были краевыми границами.
Руководство социалистической Сербии руководствовалась принципом «разделяй и властвую» - специально разделили народ, поддержали конфессиональный народ, для того, чтобы противостоять якобы «великому сербскому шовинизму».
Боснийцы – их исламизация всегда была очень условна. Сербы, попав под турецкую идеологию стремились приспособиться к требованиям, которые захватчики распространяли на своей территории и адаптивно принимали ислам. Но никто «глубоко» не веровал. Исламизация югославов была выгодна другим странам XX века.
1945 – 1953 г. период действия первой Конституции СФРЮ (январь 1946 г. приняли).
Чем она характеризуется?
Приоритет центральной власти (это была централизованная федерация).
В основе механизма государственной власти лежал принцип демократического централизма.
Конституция провозглашала равноправие республик, но союзные органы имели большее число властных полномочий.
Скупщина – Парламент Югославии – была двухпалатной. Республики имели своих представителей в одной из двух палат.
Но вместе с тем, в политическом курсе руководства стала преобладать позиция, что нациям при социализма не принадлежит какая-то особая роль (в механизме власти).
Правительство приобрело право принимать постановление имевшее силу закона.
И хотя Скупщина была высшим органом власти (от нее власть растекалась по другим высшим органам), Правительство тоже занималось правотворчеством – издавали акты, имеющие силу закона.
Следующий этап – с 1953 до 1974.
С 1953 года федерализму было дано новое содержание – начла строиться федерация самоуправляющихся единиц.
На этом этапе становления новой конструкции федерализма – большая часть у центральной власти, но от республик часть передается местному органу управления.
Т.е. республики оказываются обделенными.
В этот период укрепились законодательные функции Скупщины и ослабился диктат правительства.
Из состава Союзной скупщины избирался орган – Союзное исполнительное вече (Правительство), председатель Союзного исполнительного вече именовался Председателем Югославии.
Председателем правительства, председателем стал Иосип Броз Тито, одновременно он был председатель Югославии.
Соответственно он стал первым главой государства.
Наметился отход от концепции непосредственных выборов, выборы стали многостепенными.
В 1963 году принимается новая конституция, которая содержала в себе весьма противоречивые моменты:
- С одной стороны был поднят вопрос национальных меньшинств, которые стали называть народности, а автономные области получили статус краев
- с другой стороны продолжалась линия принижающая значение нации в системе социалистического самоуправления.
На первый план вышла концепция общественно-политических содружеств.
Суть идеи заключалась в том, что каждому из содружеств (община, край, республика, федерации) имеющему функции управления, одновременно доверялись функции государственной власти и на каждом из этих уровней осуществлялось интеграция самоуправления.
Это значит, что люди, которые занимаются разной профессиональной деятельностью объединялись в рамках территорий в самоуправленческие союзы разного уровня. Принцип самоорганизации – профессиональный принцип, чтоб поддерживать власть рабочего класса. А территориальный – промежуточный.
Эта крайне громоздкая система не решила проблем.
Все это вылилось в создание знаменитого парламента, состоящего из 6 палат. Он был создан в результате реформ 1963 года.
6 веч:
- Союзное вече – палата представляющая интересы всего народа.
- В составе союзного вече входило вече народов, которое теоретически должно было заседать только в тех случаях. Когда на повествке дня находились вопросы, касавшиеся прав народов республик и краев.
- Хозяйственное вече, там предствлены люди, которые занимаются производством, в основном рабочитй класс.
- культурно-просветительное, здесь представители разного рода творческих профессий и сферы образования.
- Вече здравоохранения и социальной защиты – представители соответствюущих профессий.
- Организаицонно-политическое вече – это вече бюрократов. Т.е. чиновники рассматривались как особый профессиональный клан.
Оно должно было отражать интегральные интересы самоуправления в целом, и общественно-политических организаций.
*До 1974 года практики заседания вече народов – не было.
Принцип избрания был делегатский в вече народов, а в остальном – избрание нижестоящими органами вышестоящиями – т.е. многоступенчатая система – это не косвенные выборы а именно многостепенные.
Эта система нетрудоспособна, если учесть, что состав вече был большой (по 120 человек), все это было неповоротливо.
Третий этап
принятием конституции 1973 года – которая определила последний этап югославского федерализма.
Согласно этой конституции субъекты приобрели очень широкие права и политическую и экономическую самостоятельность.
Фактически они приобрели статус государств (в том числе края).
Сами республики стали ответственными за свое развитие и главное они могли сотрудничать с международными органзациями самостоятельно. Очень широкая была законодательная сфера, допустимая до республик, естественно в составе союзной скупщины в своих правах было восстановлено вече народов и краев.
Оно обладало следующими полномочиями:
- Они принимали общенародный план
- Утверждали общеполитический курс
- Принимали союзные законы по ограниченному кругу вопросов (отношения в области денежной системы, валютные и внешнеторговые вопросы, кредитные и другеи внешнеэкономические отношения государства в целом).
В политическом курсе коммунистов югославии возобладала точка зрения о том, что интересы рабочих должны выражаться только через интересы нации.
Именно тогда появилось право республик наложить вето на союзные акты.
Начиная с 1988 годаа принимается 39 Конституционных поправок, которые были направлены на укрепление союзной власти и укрепление экономического единства страны. Именно тогда Косово начинает требовать статуса республики (албанское население косово начинает требовать статуса республики) и ему начинают в этом отказываь.
Сербское руководство ограничило автономию Косово и Митохии, а также Воеводины.
Автономные края были лишены права вето при внесении изменений в республиканскую констиутцию, а также существенно были ограничены их права и в сфере законотворчества и в сфере исполнительно распорядительной и судебные полномочия также были ограничены у органов автономных краев, в 90-м году эти края утратили право принимать конституцию края, иметь собственный конституционный суд – верховный суд, и компетенция была разграничена таким образом, что они превратились в форму территориальной автономии.
Это привело в 1992 году к полному разрушению Югославии и выхода из ее состава Словении, Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговины. 27 апреля 1992 г. Сербия и Черногория провозгласили образование Союзной Республики Югославия и приняли Конституцию СРЮ.
Во главе стал Слободан Милошевич, которого засудил Гаагский трибунал и он потом умер в тюрьме.
Знаковым событием является весна и лето когда 1999 год, силы НАТО 78 суток бомбили территорию Югославии.
Существует версия, в соответствии с которой не пришлось бы Югославии пережить эти ужасы, если бы Слободан Милошевич отреагировал на просьбы американцев и отдал бы им под военные базы три города Югославии – Котор, Урошовац, Крушевац. Эти точки имеют стратегическое значение, в советское время там были советские войска.