Экзамен зачет учебный год 2023 / 4_Status_Seyma_i_Senata_Polshi-2

4. Статус Сейма и Сената Польши

У Парламента Польши нет общего названия, он называется Сейм и Сенат Польши; только когда он является учредительным органом (как при издании Конституции), он именуется Национальным Собранием.

Сейм и Сенат формируются одновременно путем проведения всеобщих равных выборов тайным голосованием.

Конституция предусматривает лишь четыре случая совместного заседания (Национальное Собрание):

1. Принесение присяги Президентом Республики,

2. Предъявление обвинения Президенту Республики

3. Признание стойкой неспособности Президента Республики исполнять должностные обязанности с учетом состояния здоровья

4. Заслушивание послания Президента

• Председательствует на заседании Национального собрания Маршал Сейма или в порядке его замещения – Маршал Сената.

• Порядок работы НС определен его Регламентом.

В Ceйм мoжeт быть избрaн пoльский грaждaнин, oблaдaющий прaвoм избирaть, достигший нe пoзднее дня выбoрoв пoлнoгo 21 гoдa.

В Ceнaт мoжeт быть избрaн пoльский грaждaнин, oблaдaющий прaвoм избирaть, достигший не позднее дня выбoрoв пoлных 30 лeт.

Сейм состоит из 460 депутатов, выборы проходят по системе д Ондта.

Сенат состоит за 100 сенаторов – палата территориального представительства; выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

• Срок полномочий депутатов и сенаторов 4 года

• Право выдвижения кандидатов в депутаты и сенаторы принадлежит политическим партиям, а также избирателям

• члены Совета министров и государственные секретари в правительственной администранции могут обладать паралментским мандатом.

• В то же время парламентский мандат несовместим с полномочиями

• Председателя Польского национального банка

• Председателя Верховной палаты контроля

• Уполномоченного по гражданским правам

• некоторыми другими должностями в системе исполнительной власти, а также в правоохранительных органах (судьи прокуроры, военнослужащие, должностные лица полиции и т.п.)

• Нельзя быть одновременно депутатом и сенатором

Особенность польского параламентаризма – это абсолютная зависимость срока полномоячий Сената от действия полномочий Сейма.

• Независимо от причин сокращения срока полномочий Сейма автоматически сокращается и срок полномочий Сената.

• Возможность самороспуска допускается только для Сейма (по этому вопросу принимается постановление большинством не менее 2/3 голосов законного числа депутатов).

Срок полномочий Сейма может быть сокращен на основании приказа Президента Республики принятого после консультации с Маршалом Сейма и Маршалом Сената.

• Основания для сокращения срока полномочий Сейма Президентом:

1. Отказ Сейма в выражении вотума доверия вновь сформированному Совету министров

2. Непредставление Сеймом для подписания Президену бюджетного закона в течение 4-х месяцев после внесения его проекта в палату Правительством.

• Срок полномочий Сейма не может быть сокращен во время действия режима чрезвычайного положения и в течение 90 дней после его окончания.

Полномочия палат.

Общее в статусе палат

• палаты равноправны и самостоятельны при формировании правил своей работы (регламентов) и создании собственных органов

• каждая из палат принимает постановления, назначает постоянные комиссии, а также может назначить чрезвычайную комиссию

• обе палаты участвуют в законодательном процессе, но характер и степень этого участия различна.

• как Сейм так и Сенат обладают правом законодательной инициативы.

• Но у Сейма больше возможностей для реализации данного права, так как им наделен каждый из депутатов нижней палаты.

• Сенат же обладает указанным правом в целом.

• возможность инициировать перед государственным трибуналом вопрос о привлечении к уголовной ответственности соответствующего депутата или сенатора (основание, например, - нарушение запрета на ведение хозяйственной деятельности).

• право членов палат на обращения в Конституционный трибунал с предложением по вопросам входящим в его компетенцию.

• Инициатором возбуждения производства в Конституционном трибунале могут быть как маршалы Сейма и Сената, так и 50 депутатов, а равно – 50 сенаторов.

• Обе палаты принимают участие в формировании ряда государственных органов, но, опять-таки степень их влияния на этот процесс отличается:

• Обе палаты в равной степени могут влиять на процесс изменения Конституции

• Однако, как и в случае с законодательной инициативой, у Сейма больше возможностей инициировать изменение Конституции: Сейм реализует данное право в лице 1/5 законного числа депутатов, тогда как Сенат – лишь в целом.

Законодательный процесс

Инициатива:

• Президент

• депутаты Сейма

• Сенат

• Совет министров

• группа 100 тыс. граждан, имеющих право избирать в Сейм.

Сейм рассматривает проект закона в порядке трех чтений

• После принятия решения по законопроекту в нижней палате он направляется в верхнюю.

• Конституция установила 30-дневный срок в течение которого Сенат может выразить свое отношение к проекту (отклонить, внести поправки, принять).

• Если Сенат не примет решения в установленный срок, то закон считается принятым в редакции Сейма.

• Преодолевается решение Сената Сеймом – абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

• В течение 21 дня со дня представления Президент подписывает закон и распоряжается о его опубликовании.

• Президент может реализовать право вето, имеющее отлагательный характер.

• В этом случае он передает закон Сейму с мотивированным обоснованием на новое рассмотрение.

• Сейм может преодолеть вето Президента, принят восстановление большинством в 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

• Исключение составляет закон о бюджете.

• Правда данный закон может по инициативе Президента быть подвергнут проверке Конституционным Трибуналом

Иные полномочия Сейма:

1. Сейм определен конституцией как орган, контролирующий деятельность Совета министров.

• Члены Правительства несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность Совета министров, а каждый из них – также индивидуальную ответственность за дела, входящие в его компетенцию или порученные им Председателем совета министров.

• Сейм наделен правом выражения конструктивного вотума недоверия Совету министров в целом и каждому из его членов.

2. Ведущая роль принадлежит Сейму и в решении вопросов связанных с государственным бюджетом (он принимается в форме бюджетного закона) и иными финансовыми планами государства.

3. Сейм, как и Президент республики обладает правом назначения общепольского референдума.

4. Ведущая роль принадлежит Сейму в формировании состава Конституционного трибунала.

• Все 15 судей избираются индивидуально на заседании Сейма сроком на 9 лет.

5. Сейму принадлежит и право избрания членов Государственного трибунала

• все 16 его членов избираются на срок полномочий Сейма из числа лиц, которые не являются депутатами или сенаторами.

6. По предложению Президента Сейм назначает Председателя Польского национального банка.

7. Сейм обладает исключительным правом решения вопросов войны и заключения мира.

Сенат

1. Главная миссия Сената – участие в законодательном процессе.

2. В большинстве случаев его роль определена формулой «выражает согласие».

3. Кроме того, Сенат выражает абсолютным большинством голосов согласие Президенту Республики на назначение референдума.

4. Маршал Сената в случаях предусмотренных конституцией принимает на себя временное исполнение обязанностей Президента Республики.