Политические

1. избирательные;

2. участие в управлении прямо или косвенно;

3. объединение в партии

3. свобода собраний, шествий и пикетирований и т.д.

3. Социально-экономические и культурные.

1. право на труд – свобода выбора профессий в той мере, которое предусмотрено законом.

2. на жилище

3. на экологическуюбезопасность

4. право потребителя на охрану со стороны гос-ва

5. на охрану здоровья;

6. право на образование;

7. право выбирать метод воспитания детей

Обязанности:

1. охрана родины;

Практика КС Венгрии (К СОЖАЛЕНИЮ, ТОЛЬКО ПРАКТИКА ДО 2011 ГОДА, ПОШЛА ОНА В ПИЗДУ СВЕЖЕЕ НЕТ ПОХОДУ)

1. Понимание «права на социальную защиту»

• Обеспечение минимального прожиточного минимума. Последствия: можно снижать выплаты, учитывая ограниченность ресурсов. Не предотвращает негативных изменений в уровне жизни.

Шольом (председатель КС того времени): право на соц.защиту – не индивидуальное право, а обязательство государства.

Кроме того, в Конституции не закреплена характеристика Вегрии как социального государства.

• Меньшинство судей – право на соц. обеспечение - позитивное право, которое подлежит принудительной реализации.

2. 1995 год – в КС оспорен «стабилизационный пакет» или «пакет Бокроша», эти НПА отменяли многие соц.льготы, вводили плату за обучения, отчисления в органы здравоохранения и т.д.

КС ввел концепцию «приобретенных прав», которые должны защищаться как собственность. Например, покупка страхового полиса порождает такие права. В том же случае, когда эта концепция неприменима из-за безвозмездности предоставляемых социальных льгот и выплат (т.е. полис не покупается, и выплаты гражданин ни в какой фонд не делал), то снижение таких выплат все равно недопустимо, так как противоречит принципу правовой определенности, свойственному правовому государству.

Однако все эти категории все равно остаются неопределенными, что в дальнейшем породило разнообразную судебную практику. Например, невыгодная индексация пенсий не является лишением собственности, по мнению КС, а вот неучет пособий по безработице в счет пенсии – является.

3. Последняя практика – концепция социальных прав защищается через защиту человеческого достоинства.

Право на социальную защиту влечет обязательство государства обеспечивать прожиточный минимум, необходимый для реализации права на человеческое достоинство. Последующая практика Кс еще больше сузила эту категорию: теперь под ней понимаются основные начала человеческой жизни. Например, обеспечение гражданина жильем при защите социального «права на кров» предполагается только в том случае, если отсутствие жилья непосредственно угрожает человеческой жизни, то есть в чрезвычайной ситуации.

Таким образом, практика КС в последнее время в отношении социальных прав абсолютно лояльна к Правительству и направлена на минимизацию гарантий реализации социальных прав.

4. В решениях КС и в тексте Конституции присутствовали некие «учреждения», обеспечивающие реализацию соц.прав. Т.е. речь идет об институциональной защите соц.прав. Однако и здесь КС понимает эту защиту в техническом смысле – создание организаций, которые оказывают соответствующие услуги. Так, в одном деле КС сказал, что нарушение прав в сфере здравоохранения будет только в том случае, если государство, например, решит не создавать ни одного учреждения здравоохранения в регионе.

Однако из этой общей тенденции есть и несколько исключений. Так, в отношении абортов КС выдвинул тезис о необходимости создания системы по информированию и защиты будущей матери для принятия ею добровольного решения о сохранении ребенка. То же самое – по делам о праве на благоприятную окружающую среду – необходимо создать комплексную систему мер и институтов по реализации этого права.

Главный вывод: практика КС абсолютно непредсказуема, конкретная аргументация (пп.1-4) может быть использована только в конкретном деле и не создает какого-то общего подхода.

Чехия

1. Общие положения (гарантированности, равноправия, естественного происхождения).

2. Права и основные свобод:

• Основные права и свободы

• Политические права

3.Права национальных меньшинств и этнических групп(ст. 33-34).

4.Экономические, социальные и культурные права (ст. 35-43).

Право на охрану окружающей среды и культурного наследия(ст. 44-45).

5.Право на судебную и иную правовую защиту (ст. 46-50).

57. Особенности избирательной системы в Венгрии (выборы в парламент); избирательная реформа в Чехии (выборы Президента).

ВЕНГРИЯ:

РЕФОРМА ИЗБ. ПРАВА 2012 г.: часть конституционной реформы

Воспринята: наступление националистических популистских сил.

1. Сокращение числа депутатов с 386 до 199. Модель смешанной системы сохранена.

2. Упрощение по одномандатным: 106, мажоритарно, относительное большинство (раньше абсоюлтное)

3. 93 депутата избираются в соответствии с формулой д'Ондта по спискам кандидатов в едином (национальном) избирательном округе.

4. Хуйня какая-то по определению обладателей мандатов на нац. Уровне. Можн не учить

5. В отношении партий национальных меньшинств не применяется 5% барьер

6. Порядок выдвижения кандидатов по одномандатным округам и общенациональных списков партий. Ранее для выдвижения кандидатуры в одномандатном округе надо было получить в поддержку 750 избирателей, теперь количество подписей увеличилось до 1000. При старой системе для того, чтобы выдвинуть национальный список партии нужны были по меньшей мере 14 кандидатов-одномандатников (10500) подписей, разбросанных, как минимум, по семи регионам. Теперь партия может выдвинуть общенациональный список, если она имеет по меньшей мере 27 кандидатов в 9-ти регионах, чью поддержку должны обеспечить 27000 подписей. Безусловно это усиливает препятствия для выдвижения общенационального списка. С другой стороны, избиратели могут теперь поддержать партию и ее список даже если она не выдвинула кандидата-одномандатника внутри региона, тогда как ранее партия могла выдвинуть свой список только в тех регионах (территориальных округах) где было выдвинуто определенное количество ее кандидатов по одномандатным округам.

Реформа воплощает интересы наиболее сильной партии

ЭТО ИЗ КРАТКИХ СТАРЫХ БИЛЕТОВ, УЧИТЬ С УЧЕТОМ РЕФОРМЫ, СУТЬ ИЗМЕНИЛАСЬ А МЕХАНИЗМ ТОТ ЖЕ:

Избирательное право

Активное избирательное право:

• совершеннолетний, венгерский гражданин

• проживающий на территории республики!!!,

• если в день выборов находится на территории страны!!!

Таким образом, реализация активного избирательного права возможна только на венгерской территории => если уехал в день голосования, то не прголосуешь + если живёшь за границей и приехал в день выборов, то тоже не проголосуешь.

Нельзя считать нарушением равных избирательных прав, если закон квалифицированного большинства предоставляет дополнительное голосование для матерей в семьях с несовершеннолетними детьми, или как предусмотрено по закону, другое лицо может быть наделено правом на дополнительное голосование.

Парламент будет проводить референдум по ходатайству, подписанному, по крайней мере, двумястами тысячами избирателей. По инициативе президента республики, правительства, или ста тысяч избирателей, Парламент может решить провести национальный референдум. Результат референдума будет обязательным для Парламента.

2. Предметом национального референдума может быть любой вопрос, связанный с обязанностями и кругом полномочий Парламента.

Не имеет избирательного права тот,

• кто находится подопекой, будучи ограничен в дееспособности или лишен ее,

• кто находится под действием имеющего силу приговора, запрещающего участие в публичных делах, либо на основании имеющего силу решения, вынесенного в уголовном процессе, помещен в учреждение для принудительного лечения.

Выборы только Госсобрания

(Президента не выбирают)

Закон 1989 г. о выборах депутатов Государственного собрания

1- палатное Госсобрание =>386депутатов =>cмешанная система:

а)176 избираются по одномандатным (индивидуальным) избирательным округам =>мажоритарно.

б)152 — в многомандатных территориальных (областных и столичном) избирательных округах по партийным спискам =>пропорционально.

в)58 — по партийным спискам в общенациональном масштабе (многомоналтные округ – вся страна) =>пропорционально.

1 кандидат может баллотироваться во все списки сразу =>если избран по а), то исключается из остальных, если избран по б), то исключается из остальных и т.д.

Выдвижениекандидатов:

а)в индивидуальных округах => нужно 750 голосов + проживать округе.

б) втерриториальных округах (всего их 20) партии выставляют свои списки кандидатов => чтобы выставить список партия должна выдвинуть кандидатов в не менее чем 1/4 от индивидуальных окургов, находящихся на территории территориального округа, не не менее чем в 2ух.

в) в общенациональный список => партии, которые выдвинули списки в7 территориальных

округах.

Размер списка: кол-во мандатов X 3

Результаты

а)в индивидуальных округах => кворум 50% избирателей

I тур - для победы нужно 50% + 1 голос (абсолютное большинство); IIтура

– не было кворум => те же кандидаты, но большинство, хотя бы 25%

– если был кворум, но не набрали для победы => идут все кандидаты, кто набрал 15%.

б) в территориальных округах => Заградительный барьер 5% и 10% (для коалиций), кворум 50% избирателей, если не набралось, то IIтур – 25%.

После подсчёта остаются голоса (т.е. голос/квоту=кол-во мест; НО остались остатки) => идут в общенациональный список.

в) в общенациональный список => партии, которые выдвинули списки в7 территориальных

округах

ЧЕХИЯ:

С ИНЕТА БРАЛ. СТАТЬЯ 2020 ГОДА.

НОВАЯ РЕФОРМА, ИНИЦИАТИВА МВД: Сокращение избирательного процесса с 2 до 1 дня.

ПРЕЗИДЕНТ

- прямые выборы (с 2018 года => Милош Земан повторно - принадлежит к лево-центристским политическим силам, сформировал в 2010 году новую партию "земановцы", по сути это социал-демократы)

- на 5 лет

- не более 2-х рз подряд

Ранее выборы происходили в Парламенте, кандидатуры выдвигали сенаторы и депутаты. Сейчас избирается (с 2012 г.)

50 тысяч подписей должна собрать петиция за выдвижение кандидата 20 депутатов и 10 сенаторов.

Два тура, в первом туре надо набрать простое большинство, во втором нужно набрать относительное большинство

Выборы проходят в течение последних 60 дней пребывания в должности, не менее чем за 30 дней назначаются. Если должность освобождается раньше, то в течение 90 дней. Назначаются председателем Сената. Процедура регулируется законом.

58.Конституционный статус президента Чехии: традиции и современное состояние

Лекция

Парламентарная республика с достаточно сильным перекосом в сторону главы государства.

ПРЕЗИДЕНТ

История президентства в Чехии:

Появился в 1918

Конституция 1920 – в разлеле исп. власть + назначался на 7лет НС.


1934 – положение об ответственности.
Конституция 1948 – как 1920, но ответственно Прав-во – институт контрасигнатуры.


Конституция 1960 – сохранён, но урезаны полномочия, нет вето, роспуска праламента, назначения судей;

добавили закиницииативу и увольнение генпрокурора.

1968=> вернули роспуск парл.

Избрание Президента: выдвигается 10 депутатами или сенаторами.

Избирается на совместном заседании Парламента:


I тур – 1⁄2 Сената + 1⁄2 Палаты депутатов


II тур- идут 2 кандидата у кого большинство в Сенате и Палате депутатов =>1⁄2 Сената + 1⁄2 Палаты депутатов.

III тур – те же кандидаты, побеждает кто набрал большинство голосов.

с 2013 год => прямые выборы.

Требования: 40 лет, 1 гражданство.

Кандидатов выдвигают 1) граждане 50 000,
2) Сенат - 10 сенаторов, 3) ПД – 20 депутатов.

- прямые выборы (с 2013 года => Милош Земан - принадлежит к лево-центристским политическим силам, сформировал в 2010 году новую партию "земановцы", по сути это социал-демократы)

- на 5 лет

- не более 2-х рз подряд

После 2011 года были внесены изменения – полномочия сузили. Повторно избран Милош Земан. Он активно участвует в международной политике. Не все были довольны его деятельностью.

Чехия - единственное из социалистических государств, где институт президента сохранялся и действовал, не был декларативным, за исключением, пожалуй, последнего периода - периода Перестройки. Отчасти это связано с личностями президентов.

63. Особенности взаимоотношений высших органов законодательной и исполнительной власти в Чехии и Словакии (конституционная основа и практика)

ЧЕХИЯ:

Президент: назначает Премьера

Зак. власть: двухпалатный парламент (Палата Депутатов+ Сенат).

Палата : 200 челов на 4 года, пропорционально. Высший законодательный орган, вопрос о доверии Правительству ( не менее 50 депутатов если требуют), мб распущена Презом

Сенат: 81 член служит в течение 6 летнего срока, переизбирают треть каждые два года мажоритарно (ебаный насрал)

Исп. Власть: Правительство, ответственно перед Палатой депутатов

Дело КС Чехии 2005 (Pl. ÚS 13/05: Role of the Senate)

Выявление природы второй палаты парламента - Сената.

Может ли участвовать Сенат в принятии бюджета? Нет, потому что это бы оказало дезорганизующее воздействие на Правительство. Сенат должен исполнять контрольную и стабилизирующую функцию, а не должен вмешиваться в определение курса Правительства (с ним должна взаимодействовать палата, которая избирается населением - это обусловлено моделью парламентской республики).

Конституционные законы: об изменении конституции и о ратификации МД. Также так принимаются законы о выборах, о принципах деятельности палат и их взаимодействии, положение о Сенате. Необходимо одобрение обеих палат (ст.40 Конституции Чехии).

Если одна часть закона принимается по одной простой процедуре, а другая по более сложной? Должно быть единство процедуры при изменении закона (более строгая процедура применяется).

Президент в Чехии и Словакии: избираются населением, прекращаются полномочия в Чехии (импичмент), в Словакии (импичмент, парламент может принять решение о вынесении на референдум вопроса о доверии президенту). Если на референдуме население подтверждает полномочия Президента, то срок начинается заново, а парламент распускается.

Критерии разграничения административных актов и решений Президента как главы государства.

Чешский административный суд пришёл к выводу, что Президент действует как адм лицо:

1. Свобода усмотрения, которая ограничена законом (Кененова - детальное урегулирование законом конкретного полномочия, которое предполагает издание акта применения права) - любое полномочие, зафиксированное в Конституции, предполагает некоторую свободу усмотрения. Полномочие это всегда действие с долей усмотрения, но и ограниченное.

2. Оказывает влияние на индивидуальные права в сфере государственного управления (любые решения так или иначе оказывают такое влияние) – Кененова - действия приводят к изменению статуса конкретных лиц или организаций

В Конституции 1993 года Президент видился слабой политической фигурой, хотя оказывал сильное влияние на политический процесс фактически.

Трансформация произошла в 2012 года – введение всенародного избрания. На самом деле это являлось следствием конфликта в политической элите. После Клауса стали делить будущее президентское место. Выборы в парламенте не могли уже обеспечить должную легитимацию Президента (конфликт политических элит, невозможность договориться).

Конфликт Президента и судебной власти. Снятие с должности председателя Верховного суда.

Тут можно почитать: http://www.radio.cz/ru/rubrika/radiogazeta/prezident-vaclav-klaus-proigral-sud-s-sudej-ivoj-brozhovoj

Кто назначает на должность, тот и снимает с должности - больше никакого регулирования. Президент назначает председателя ВС, поэтому он посчитал возможным отстранить судью. Было разбирательство в КС.

Президент и председатель ВС не находятся в иерархических отношениях. Будучи председателем ВС он не теряет своего статуса судьи - не теряет независимости. Поэтому отстранение председателя ВС Президентом - нарушение принципа независимости судей.

Нарушение принципа разделения властей - власти не должны препятствовать друг другу в осуществлении главных функций. Функции осуществления правосудия могли быть нарушены в таком случае.

КС также обратил внимание, что председатель судов не осуществляет общегосударственное администрирование, это особое администрирование - деятельность по управлению судами имеет другую природу, которая оказывает влияние на функционирование судебной власти. Администрирование внутри судебной власти может осуществляться только судами, созданными ими органами.

В Чехии был такой орган, но он был коррумпирован, недостаточно серьезно относился к своей деятельности. Судьи в составе были назначены ещё в советский период. Они рассматривали свою должность как источник дохода и пренебрежительно относились к своим полномочиям.

В такой орган включили ещё прокурора, адвоката, научного работника. Всего 6 человека. Судейское сообщество возражало. В принципе, вариант неплохой для решения сложившегося конфликта.

Органы внутрисистемного контроля и подбора кадров должны включать не только узких специалистов в системе, но и лиц со стороны, которые никак не связаны с системой (представители бизнеса, науки и НКО по избранию высших исполнительных органов, а не только чиновники).

СЛОВАКИЯ:

Президент-прямое голосование, на 5 лет.

Исп. Власть: Правительство Словацкой Республики, много ответственности у Премьера (лидер большинства в Парламенте, назначается Президентом), министры-Презом по рекомендации Премьера

Зак. власть: Национальный Совет Словацкой Республики (150 мест, 4 года, пропорциональное представительство). Может отправить Преза в отставку (3/5 депутатов «за»), а През может распустить (трижды не одобряет после выборов программу Прав-тва).

64.Сравнительная характеристика действующих Конституций Чехии и Словакии.

См. 1 вопрос.

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ:

ВОПРОСЫ: 2, 4, 5, 9, 12, 13, 15, 21, 23, 42, 44, 61, 62

2.Геополитические факторы конституционного развития южно-славянских государств.

Создателем геополитической версии миропонимания считается немецкий ученый Фридрих Рахсен (середина 19 - начало 20 века). Географом был. Эта наука - синтетическое научное знание, соединяющее географического знания, экономики, политологии, философии и права.

Термин "геополитика" - Рудольф Челлен - наука о государстве как о географическом организме, воплощенное в связи судьбы народа с пространственным расположением государства.

1. У развитых государств (Польша, Чехословакия, Венгрия) существовали свои конституционные традиции. Они представляли себе, как нужно строить управление. Ко второй мировой войне партийно-политические системы сложились, а также этика.

2. Югославия не имела конституционно-правовой традиции. Но народ относился с повышенным доверием к социалистической идеологии. Отношение как к ценности. От такого фактора также зависела природа конституционного строя.

Надо, наверное сказать про что: южные народы-это Балканы. Много религий (мусульмане-Босния, католики-Хорваты, православные-Сербия), много раньше было политических форм устройства (Королевство сербов,хорватов и т.д., республиканская Югославия). Геополитика-это то, что окружает, с каким соседом лучше дружить, с каким воевать.

Окружение (по часовой)-чехословакия, поляндия, румыны, греки, албанцы. Тоже очень пестро по всем критериям. Именно этим можно объяснить участие в движениии Неприсоединения-много намешано и если присоединятся к кому то то бомбанет и т.д.

Я рил хз че писать

4.Конституционно-правовые реформы «популистского» периода развития государств Вишеградской группы (на примере одной или нескольких стран).

Польша, Венгрия, Чехословакия

Все по ее статье из «Сравнительное конституционное обозрение»

Популизм-политическая практика, использующая наиболее распространённые и сильные общественные эмоции (неприязнь, ксенофобия и т.д.) в целях укрепления легитимности носителя власти, имитирующего непосредственную заинтересованность в разрешении социальной проблемы, вызывающей данные

Эмоции.

Короче: противопоставление элит и масс. Играет на этом популист как раз.

Квазиконституционализм (обширные внеконституционные ограничения органов ГВ) связан с популизмом

ВЕНГРИЯ:

Венгрия

1000 г. - финно-угорские племена расселились в Дунайской низменности.

Нужна опора на религию - католичество. Король Иштван получил корону из рук папы. Упоминание в конституции этой короны есть и сейчас, хотя они долго находились под покровительством австрийской династии.

1222 г. - король Андраш 2 принял Золотую Буллу (направлена против злоупотреблений королевской власти, право сословий не соглашаться с королем, право созывать государственное собрание). Первый документ конституционного значения.

1410 г. - король Сигизмунд Люксембургский был избран императором Священной римской империи.

Король Матьяш (15 век) развивал университеты, нотариат, государственные службы; налоговая система при нем развивалась, налоги были высокими, но население не жаловалось, потому что так обеспечивалась безопасность крестьянства от магнатов. Он сумел расширить территорию Венгрии, мечтал о Дунайской империи. Оказался в итоге на Венском престоле. Активизировал работу Государственного собрания. Получила развитие и судебная система. Венгрия переживает расцвет (население как в Англии). Но у него не было законного наследника. Он подписал договор с чешской династией Габсбургов. После смерти Матьяша Венгрия попадает под власть Турции. Происходит дробление Венгрии (Трансильвания, Габсбурги, Турция).

В начале 17 века Венгрия переходит под власть Австрии. Получает некое подобие самостоятельности. Происходит революция. 1848 - венгерская парламентарная модель, принятие мартовских законов. Было учреждено в Австрии специальное министерство о Венгрии. Двухпалатный парламент на 3 года, избирательное право, унифицированные налоги, свободная торговля землёй, допуск во власть не только дворян, полная религиозная свобода и возможность создания национальной гвардии. Революция подавлена с помощью России.

1867 - австро-венгерское соглашение. Сформирован правительственный кабинет по поручению Франца-Иосифа. Начинается автономный путь Венгрии. Венгрия становится равным партнером в составе империи, восстанавливаются мартовские законы. Хорватия в составе Венгрии получает право местного самоуправления. Некоторые министерства были общими у двух стран (Австрии и Венгрии), сохранялся торговый и таможенный союз. Имели общую армию.

Франц Фердинанд был убит в Сараево, началась ПМВ, надежды на независимость были утрачены. 2/3 территории и 1/3 населения было потеряно.

Первая Мировая война разрушила империю, Венгрия получила полную независимость.

1920-1921, 1935 - конституционные документы. Страной правит регент, от монархической формы правления не отказываются, складывается авторитарный режим. Происходят ограничения прав и свобод, пало избирательное право. Венгрия готова была примкнуть к фашистским государствам Италии и Германии. Сказывалось ущемление Венгрии после ПМВ.

С республиканской традицией связаны негативные впечатления. Нужно посмотреть на советскую Венгрию, в 1949 году была принята первая советская венгерская конституция. До 1989 года Венгрия была советской, это драма для нации, когда была утрачена ее сущность. Западные страны не были заинтересованы в Венгрии.

Это единственная конституция, которая пережила транзит 80-90 годов. Конституция сталинского типа, но она претерпела изменения.

В 1956 в Венгрии произошла попытка изменения государственного строя. Была подавлена с участием стран ОВД при активном участии Андропова. Требовали освобождения экономических ресурсов, введение рыночного хозяйства, введения плюрализма.

Янош Кадар изменил лозунг коммунистической партии – те, кто не против нас, тот с нами.

Уделили внимание насыщению товарного рынка, набрали много кредитов. Много филиалов ТНК, банковская система попала под зависимость международных финансовых организаций. Социальные права в конституции не действовали.

Конституционный суд поддерживал защиту социальных прав.

Венгерская перестройка осуществлялась на основе идеи экономического возрождения Венгрии, государственное устройство не выносилось на первый план.

Как и в Польше состоялся круглый стол.

Задачи:

1. Изменение избирательной системы (обеспечение проведения свободных выборов), принятие основного закона

2. Обеспечение гарантий для оппозиционных партий, если коммунистическая партия победит на выборах, исключение конституционных изменений в одностороннем порядке

3. Ограничение правительства в принятии переходного законодательства

Участники (либеральные партии): Союз свободных демократов, Союз молодых демократов, исторические Независимая партия мелких хозяев и Социал-Демократическая.

Ключевая проблема - принятие основного закона. Не удалось договориться по основным положениям. Конституционный суд Венгрии приобрёл два важных положения:

1. Объявление положения законодательной необходимости (новое для КС Европы, политическая функция)

2. Популярная жалоба (каждый гражданин Венгрии мог инициировать процедуру абстрактного конституционного контроля)

Судья Шайо был председателем. Самый влиятельный КС Европы.

За счёт живой конституции, созданной КС, Венгрия была перестроена на либеральный лад.

Изменения в К все же вносились, особенно партиями, которые хотели стабильности пребывания у власти (партия ФИДЕС, она создала альянс с другими правыми партиями). Социал-демократы были изобличены в коррупции.

В 2010-2011 были реализованы накопившиеся поправки в Конституцию 1949 года:

1. Новый порядок назначения судей КС

2. Введение должности вице-премьера

3. Установление пределов свободы слова, порядка деятельности СМИ

4. Проведение избирательной реформы

5. Изменение положений о Генпрокуроре

6. Сокращение полномочий КС относительно бюджета и налогообложения

Принятие новой конституции в 2011 году было связано с укреплением ФИДЕС у власти и снижением социальной напряженности вокруг принятия конституции. ФИДЕС, чтобы ускорить процесс, снизило уровень публичности в подготовке этой конституции (нет экспертных групп, нет оппозиции, нет всенародного обсуждения). Сжатые сроки.

Был принят 2/3 голосов Государственного собрания.

КС мог бы оценить переходные положения к новой Конституции, так как он заранее не был анонсирован, не было периода вступления в действие (30 января 2011 приняты, а 1 января 2012 вступили в силу).

Последовали ещё 4 серии поправок (три в 2012, одна в 2013).

Особенности конституции:

1. Идеологическая окрашенность конституции (венгерский национализм, упоминание бога, религии христианства, святой короны Иштвана)

2. Состоит из трёх частей (основные положения, свобода и ответственность, государство, заключительные положения)

3. Форма правления - республиканская (не указывается, просто Венгрия) парламентская. Упоминание о принципе разделения властей. Указание на законодательство ЕС и приверженность МП.

4. Венецианская комиссия оценивала положения о браке (союз мужчины и женщины, тем самым исключается другие варианты семьи, вместе с тем действует закон о гражданском партнёрстве, который предполагает меньшую правовую защиту для таких семей) и о моменте, с которого начинается защита жизни (с момента зачатия, фактически запрещает или ограничивает аборты).

5. Сохранение закона 2/3 - лишает смысла избирательное право Венгрии. Тоже высказалась венецианская комиссия.

6. Государственный долг не может быть больше 50 процентов ВВП. Чтобы Государственное собрание не приняло нарушающий конституцию бюджет, был создан Бюджетный совет (предварительная экспертиза текста бюджета). Бюджетный совет состоит из председателя национального банка, председателя счетной палаты и представителя Президента. Срок полномочий больше срока легислатуры. Было ограничено наиболее знаковое полномочие парламента.

7. КС - не может оценивать закон о бюджете и налогообложении, даже если они затрагивают права и свободы человека.

Конституционные принципы:

• Каждый несёт ответственность за самого себя и обязан внести вклад в выполнении государственных и муниципальных задач (социалистическая формула, идеологизированность, родство с Китаем)

• Экономика Венгрии дб основана на работе, которая создает ценности

• Социальное партнёрство и коллективный дух

• Собственность влечёт социальную ответственность

• Разделение властей

Система государственных органов:

• Парламент - Государственное собрание. Часть полномочий передано правительству. Численность – 199 (уменьшено). Избирательная система - 109 избирательных округов, смешанная избирательная система с 5% барьером с избирательной премией (оставшиеся места распределяются между партиями). Депутаты, премьер-министр, спикер палаты имеют право законодательной инициативыы. Предусмотрен предварительный конституционный контроль (короткий срок) по предложению авторов законопроектов.

• Президент сохраняет право распустить парламент (не принимает до уст даты закон о бюджете, закон о бюджете противоречит конституции). Президент является арбитром, не несёт политической ответственности (контрасигнатура), не может пользоваться правовом вето, только правом проверки проекта закона в Конституционном суде. Выбирает парламент большим большинством на 5 лет. Только арбитр и представительские функции.

• Конструктивный вотум недоверия правительству

• Руководит деятельностью исполнительной власти премьер, а не правительство в целом (канцлерская модель правительства). Министры подчиняются премьеру. Глава правительства представляет программу парламенту. Рекомендует назначать и убирать министров президенту.

• Правительство не должно информировать парламент о процессах в ЕС, позиция парламента только учитывается, но не является императивной.

• Парламент может учреждать независимые регулирующие органы.

• КС. Появилось полномочие по проверке решений судов, последующий нормоконтроль может быть инициирован Правительством, 1/4 членов парламента, Уполномоченным по основным правам, Председатель Курии (ВС), Генеральный прокурор. Закон о бюджете нельзя проверять (Венецианская комиссия осудила). Постановления КС до принятия Конституции 2011 года не действуют. КС признал поправку частично конституционной, указав, что правовые позиции, которые сформулированы до принятия конституции, но по отношению к схожим нормам, не противоречат действующей конституции, то они продолжают действовать. Число -15 судей. Срок полномочий - 12 лет. Председатель избирается парламентом, а не судьями.

• Реформа судебной системы. Государственный совет правосудия ликвидирован, вместо него было создано Ведомство по делам судов (председатель избирается парламентом на 9 лет квалифицированным большинством). ВС теперь называется Курия. Досрочно прекратил полномочие председатель ВС, предельный срок полномочий к судьям стал равен пенсионному возрасту – 62 года (раньше 70 лет). КС признал эти положения противоречащими конституции, но судьи на свои должности не вернулись. Подсудность может быть определена председателем Ведомства по делам судов (право на разумный срок vs право на законного судью). Спорное полномочие.

• Уполномоченный по основным правам. Раньше было 4 – один «общий», по правам будущих поколений, по правам национальностей, по защите данных. Сейчас остался один + помощники (поколение и национальности). Отдельно по защите данных. Назначается Президентом, раньше Парламентом. Ограничены полномочия таким образом.

Реформа избирательной системы Венгрии 2012 года - часть масштабной конституционной реформы, проведенной в этой стране. Она была воспринята многими конституционалистами и политологами как знак наступления популистских националистических сил в Восточной и Центральной Европе, ведущего к ослаблению демократических институтов и усилению авторитарных тенденций в осуществлении государственной власти.³

Прежний Закон о выборах депутатов Парламента Венгрии от 30 октября 1989 года, с изменениями от 16 июля 2005 года установил смешанную избирательную систему, которая была модифицирована после принятия новой Конституции Венгрии 18 апреля 2011 года (вступила в силу 1 января 2012 года). Тогда же вступил в силу и Новый Закон о выборах депутатов Парламента Венгрии от 23 декабря 2011 года. Наблюдатели отмечают, что это была первая значительная коррекция венгерской избирательной системы с 1990 года и значение ее может быть понято только с учетом всего комплекса реформ, которые проходили в этот период в Венгрии.⁴

Первым элементом обновления избирательной системы по выборам в Парламент Венгрии является резкое сокращение числа депутатских мандатов с 386 до 199. Однако сама модель смешанной системы, существовавшая прежде сохранилась в своей основе.

Второе изменение коснулось порядка избрания депутатов в одномандатных округах. Теперь 106 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства (прежде применялась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором; теперь повторное голосование, то есть, второй тур – отменен), что упростило систему.

Третье изменение коснулось формулы, используемой в рамках пропорциональной системы. Прежде это была квота Хагенбаха-Бишоффа, в соответствии с которой распределялись мандаты между списками партий в 20-ти многомандатных территориальных избирательных округах, а теперь 93 депутата избираются в соответствии с формулой д'Ондта по спискам кандидатов в едином (национальном) избирательном округе. Распределение 93 мандатов между списками кандидатов партий и коалиций производится при следующих условиях: если партия преодолела 5-процентный заградительный барьер, политическая коалиция в составе двух партий – 10-процентный; политическая коалиция в составе трех и более партий – 15-процентный, то они допускаются к распределению голосов избирателей.

Четвертый аспект новой системы относится к определению обладателей мандатов на общенациональном уровне. Излишние голоса избирателей в одномандатных избирательных округах, которые складываются из голосов, отданных избирателями за кандидатов не избранных в парламент, а также за кандидатов, уже получивших мандаты, передаются для распределения компенсационных⁵ мандатов по правилам пропорциональной части избирательной системы (д'Ондта) между политическими партиями, преодолевшими 5-процентный барьер.

Пятое новшество избирательного закона состоит в том, что данный барьер не применяется в отношении политических партий национальных меньшинств. Такая партия получает один мандат, если список ее кандидатов получает не менее одной четвертой квоты Хэйра (чуть меньше, чем 0,27% всех голосов, поданных за общенациональный список). Если же и данной доли квоты партия не получает, то она вправе назначить своего представителя в состав Парламента с правом совещательного голоса.

Шестое изменение коснулось впервые венгерских граждан, которые не имеют постоянного места жительства в Венгрии. Многие из них проживают на тех территориях, которые входили в состав Венгрии до Первой мировой войны, а теперь принадлежат другим государствам.

Cедьмое изменение коснулось порядка выдвижения кандидатов по одномандатным округам и общенациональных списков партий. Ранее для выдвижения кандидатуры в одномандатном округе надо было получить в поддержку 750 избирателей, теперь количество подписей увеличилось до 1000. При старой системе для того, чтобы выдвинуть национальный список партии нужны были по меньшей мере 14 кандидатов-одномандатников (10500) подписей, разбросанных, как минимум, по семи регионам. Теперь партия может выдвинуть общенациональный список, если она имеет по меньшей мере 27 кандидатов в 9-ти регионах, чью поддержку должны обеспечить 27000 подписей. Безусловно это усиливает препятствия для выдвижения общенационального списка. С другой стороны, избиратели могут теперь поддержать партию и ее список даже если она не выдвинула кандидата-одномандатника внутри региона, тогда как ранее партия могла выдвинуть свой список только в тех регионах (территориальных округах) где было выдвинуто определенное количество ее кандидатов по одномандатным округам.

Эксперты конституционалисты и политологи, наблюдающие за процессом изменения избирательной системы Венгрии, задались вопросом: являются ли эти изменения частью процесса сосредоточения власти в руках правительства и насколько соответствуют интересам политической элиты? Или эти реформы отражают также и давление снизу, которое политики должны в большей или меньшей степени учитывать, чтобы обеспечить взаимодействие элиты и масс?

Отвечая на эти вопросы, имеет смысл учесть несколько обстоятельств.

В стане партий, представленных в парламенте, не было единодушия в отношении законопроекта, изменяющего избирательную систему. Оппозиционные партии выразили несогласие с ним: голосовали против (правая партия Йоббик) или бойкотировали заседание (коалиция «зеленых» и либеральной партии (LMP)). Хотя по отношению к ряду положений они выразили одобрение,⁶но в целом сочли новую систему более мажоритарной, обеспечивающей безраздельное доминирование Фидес⁷ (в то время как при старой системе 53% голосов, которые получила ФИДЕС в 2010 году, трансформировалось в 68% мест в Парламенте, новая система предоставила бы партии-победительнице уже 76% процентов депутатских мандатов)⁸

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств –участников ОБСЕ (2013 год) было отмечено, что в Венгрии и в других государствах, в которых на парламентских выборах использовались смешанные избирательные системы, в основном число мандатов, замещаемых на основе пропорционального представительства, значительно отличалось от количества мандатов, замещаемых по мажоритарной системе; таким образом средняя численность населения на одного представителя различается между этими двумя категориями мандатов. Равенство «веса» голосов было обеспечено не в полной мере (а его БДИПЧ рекомендует соблюдать).⁹

Комментируя содержание реформы в Венгрии 2012 года, можно сделать выводы, по всем параметрам показывающие ее отличия от Британской.

• Хотя в сравнении с масштабами намечавшихся в Великобритании преобразований в Венгрии были внесены, казалось бы, «гомеопатические» изменения в избирательное законодательство, но их долговременные политические последствия, как показали дальнейшие события, оказались достаточно серьезными.

• Британские реформы сулили позитивные перемены менее влиятельным политическим силам, тогда как венгерская реформа преимущественно воплощала интересы наиболее сильной партии.

• Абсолютного раскола внутри партий и между ними реформа не вызвала. Какая то часть преобразований была поддержана оппозицией.

• Реформу нельзя назвать радикальным «шагом в сторону большей справедливости» избирательной системы. Старая основа сохранилась, но вектор традиции и вектор перемен как бы совпали.

Развитие событий в период после реформы показало, что ФИДЕС как ведущая политическая сила, стремясь к сохранению своего доминирования, не напрасно ее провела. Парламентские выборы, прошедшие в апреле 2014 года, продемонстрировали рекордно низкую явку избирателей, чуть больше 61%, а это около 5 млн, что на 4% меньше, чем в 2010 году. Вместе с тем, появившаяся за счет реформы впервые у зарубежных венгров возможность отдать свои голоса на выборах 2014 года была ими использована. Это помогло блоку "ФИДЕС-ХДНП"¹⁰ получить хоть и зыбкое, но конституционное большинство – 133 из 199 мест в парламенте Венгрии.¹¹

С учетом данного опыта Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в преддверии выборов в Государственное собрание в апреле 2018 года, обратился с письмом к венграм, имеющим двойное гражданство, большинство которых проживают в странах Европы, призвав их проголосовать на этих выборах (для чего надо зарегистрироваться на специальном сайте). В письме Орбан напомнил о том, что венгерский парламент в 2010 году принял закон об упрощенной процедуре получения гражданства Венгрии для иностранцев. По состоянию на 2017 год гражданство Венгрии по упрощенной процедуре получили более 950 тысяч человек.¹²

Таким образом, на первый взгляд, незначительные преобразования в избирательном праве придали дополнительные возможности для консервации лидерства ФИДЕС в политической системе Венгрии. Более того, исследователи отмечают, что страны «вышеградской четверки»¹³ демонстрируют общую «консервативно-националистическую» тенденцию как во внутренних, так и во внешне-политических вопросах, при этом идеологическое сближение польского и венгерского руководства обнаруживается и в недоверии к институтам Европейского Союза, которые воспринимаются ими как «слабые и декадентские». В этом плане близким к позициям лидеров партий ФИДЕС и «Право и справедливость» является подход главы чешской партии АНО¹⁴, победившей на выборах в Палату Депутатов парламента Чехии, которые состоялись 20-21 октября 2017 г. Примечательно, что в отличие от отношений польских и венгерских политических лидеров с ЕС, контакты АНО (партия имеет своих представителей в в правительстве Чешской Республики с 2013 года) с «Брюсселем» не привели противостоянию, за исключением спора о квотах беженцев, в которых АНО выбрал ту же позицию, что и его партнеры по «вышеградской четверке». ¹⁵

Отдав предпочтение перед традиционными партиями - АНО во главе с миллиардером Андреем Бабишем,¹⁶ чешские избиратели доверились представителю «антиистеблишмента», обещавшему бороться с политической коррупцией и управлять государством как бизнесом. Бабиш демонстрирует прагматичный и даже оппортунистический стиль в политике, который, по оценкам экспертов, диктуется в большей степени результатами опросов общественного мнения и политическим маркетингом, а не собственной идеологической позицией, чем он явно отличается от лидеров Польши и Венгрии и скорее напоминает своим политическим поведением Э. Макрона.¹⁷

Вместе с тем, как и Орбан, чешский премьер-министр намерен провести конституционную реформу: ликвидировать Сенат (верхнюю палату чешского парламента), реформировать местное самоуправление, сосредоточив полномочия по принятию решений в руках непосредственно избранного мэра и упразднить местные представительные органы.¹⁸

«Явление Бабиша» некоторые европейские эксперты считают «прекрасной иллюстрацией глубины кризиса в традиционной политике Европы» (особенно Центральной и Восточной), тревожными тенденциями которого называют: примат политического маркетинга, «олигархизацию» политики, воплощенную в сочетании популизма с реализацией собственных бизнес-интересов, попытки борьбы с системой ЕС, на основе примитивизации ее восприятия. ¹⁹

Все эти тенденции намечались уже в период венгерских реформ 2011-2012 гг., однако в то время они оценивались многими исследователями как «венгерский эксцесс» или «эксцесс Орбана». Тогда как теперь уже выстраивается целая цепь таких эксцессов, причем ассоциируются они, как правило, с феноменами конкретных политических деятелей (Берлускони, Макрона, Качиньского, Бабиша и даже Трампа). Комбинируя в своем политическом поведении различные «политические брэнды» (опытного топ-менеджера, борца за национальную идентичность, суверенитет, христианские ценности или борца с коррупцией, евроскептика или евро-оптимиста), они явно разрушают естественные связи с электоратом, манипулируя его доверием.

БиГ:

Конституция Боснии и Герцеговины и особенности избирательного права (1995)

1995 - Дейтонское соглашение. Хорваты и боснийцы противостояли сербам в гражданской войне. Геноцид боснийцев (резня в Сребренице 1995 года). Франция инициировала принуждение сторон к миру, подписание соглашений прошло в США.

Босния и Герцеговина - законсервированная проблема распада Югославии. Конституция БиГ является приложением к Дейтонским соглашениям.

Во главе Президиум Боснии и Герцеговины, но другой, чем в советское время (коллективный глава государства). Один представитель от республики сербской, один от хорватов, один от боснийцев. Если есть противостояние между хорватами и сербами, то проводится голосование в парламентах, нужно 2/3 голосов. Модель консенсуса, которая действовала в Скупщине.

Парламентская ассамблея состоит из двух палат (палата народов - 15 человек (по 5 представителей), двухступенчатый выборы, кворум 9 человек (по 3 человека от каждой нации) и палата представителей - 42 (избираются непосредственно).

Закон рассматривается в двух палатах. Если наносит ущерб одному из народов, то создаётся согласительная комиссия (по три делегата), которая в течение 5 дней разрешает конфликт. Иначе дело передаётся в КС.

Высокий представитель по БиГ - единоличный орган, который наряду с КС и ЦБ формируется с участием международных структур. Действия высокого представителя должны контролироваться, но фактически этого не происходит. Высокий представитель может сам принимать законы, может изменять составы правительства, смещать с должности министров, но мотивировать он не должен. Контроль за законодательной и исполнительной деятельностью осуществляется этим представителем. Он может отменять даже решения КС.

Совет по имплементации мирного соглашения в БиГ, который состоит из 42 государств. Действует под эгидой ООН.

КС БиГ - в конституции к компетенции суда также отнесли политический арбитраж (споры между образованиями в составе государства или между их гос органами). Это полномочие поставлено на первое место. Состоит из 9 судей, 4 - выбираются законодательным органом Мусульмано-хорватской федерации, 2 – законодательным органом Республики сербской, 3 - председателем ЕСПЧ после консультации с Президиумом БиГ (не должны быть гражданами БиГ и соседних государств).

Разграничение компетенции Федерации и двух субъектов (остаточная модель распределения компетенции, субъекты могут уст отношения с другими государствами, должны оказывать помощь Федерации в выполнении международных обязательств). Каждый этнос имеет свою армию, полицию. Образование, медицина и бизнес тоже самостоятельные.

Проблемы избирательного права:

В 2006 году была попытка оспорить положения конституции об избрании представителей в Президиум только от государствообразующих этносов. Босниец хотел избраться от республики сербской. Ему отказали. Он сослался на дискриминацию по национальному признаку. Такое ограничение не является объективным и обоснованным, по его мнению. Но КС указал на цель, которая была использована законодателем при принятии закона - снятие межнационального напряжения и укрепление государственнообразующих этносов.

Еврей и цыган в 2006 году обратились в ЕСПЧ (Постановление ЕСПЧ от 22.12.2009 по делу «Сейдич и Финци (Sejdic and Finci) против Боснии и Герцеговины»), указывая на дискриминацию. Босния настаивала, что у заявителей есть право избираться в палату представителей, а такая дискриминация при избрании в президиум обусловлена законной целью. Также эти нормы являются частью международного соглашения, поэтому не могут изменены в одностороннем порядке БиГ.

ЕСПЧ призвал изменить законодательство, потому что межэтническия ситуация уже изменилась. Компенсация не назначалась.

См. http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=156350#0

Это было стратегическое обращение в ЕСПЧ, чтобы были внесены изменения в законодательство.

ПОЛЬША:

Глава три: источники права, которая содержит общеобязательный перечень НПА и их иерархию. Для практики это оказалось не лишним в связи с перестройкой источников права после реформ.

Источники:

1. закон;

2. ратифицированные международные договоры (несколько порядков ратификации

   1. на референдуме,

   2. законом (2/3 от общего числа депутатов Сейма и 2/3 от Сената),

   3. решение Президента;

Статья 89. 1. Ратификация Республикой Польши международного договора и его денонсация требуют выраженного в законе предварительного согласия, если договор касается:

1) мира, союза, политических договоренностей или военных договоренностей,

2) гражданских свобод, прав или обязанностей, определенных в Конституции,

3) членства Польской Республики в международной организации,

4) значительного обременения государства в финансовом отношении,

5) вопросов, урегулированных в законе либо таких, по которым Конституция требует принятия закона.

2. О намерении предложить Президенту Республики ратифицировать международные договоры, ратификация которых не требует согласия, выраженного в законе, Председатель Совета Министров уведомляет Сейм.

Статья 90. 1. Республика Польша может на основании международного договора передать международной организации или международному органу компетенцию органов государственной власти по некоторым делам.

2. Закон, выражающий согласие на ратификацию международного договора, о котором говорится в ч. 1, постановляется Сеймом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, а также Сенатом большинством в 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа сенаторов.

3. О выражении согласия на ратификацию такого договора может быть постановлено общепольским референдумом согласно предписанию статьи 125.

4. Постановление по вопросу о выборе порядка выражения согласия на ратификацию Сейм принимает абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

3. распоряжения как акты делегированного законодательства (во исполнение закона и на основании уполномочения закона - указание на орган, круг вопросов, директивы по содержанию этого распоряжения; указанный в законе орган не может передавать это полномочие другим);

4. постановления Совета Министров, приказы Председателя СМ не являются общеобязательными (имеют внутренний характер и только организационно обязывают единицы, подчиненные органу, издающему эти акты); Приказы издаются только на основании закона. Они не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц, а также иных субъектов.

5. акты органов территориального самоуправления (на территории деятельности органов, которые их издали)

Основные конституционные принципы Польши

Принципы из Конституции (первая глава называется республика, которую можно толковать как основы конституционного строя):

• принцип верховенства власти народа - представительная и непосредственная демократия;

• принцип политического плюрализма

• касается не только партий, но и профсоюзов;

• свобода выражения взглядов,

• свобода распространения и получения информации,

• запрет превентивной цензуры в СМИ,

• плюрализм касается взаимоотношений государства и религиозных организаций - равноправие церквей, беспристрастность государства в отношении с церковью, уважение и автономия; отношения на основе законов, принятых на базе договоров, заключённых советом министров и религиозными организациями

• принцип демократического и правового государства:

• КТ - запрет норм, имеющих обратную силу и ухудшающих положение адресата,

• соблюдение правовых каникул - период времени, когда принятый и опубликованный закон ещё не действует в целях ознакомления с ним граждан;

• охрана приобретённых прав - закон не может лишить граждан тех прав, которые уже имеются, только ограничить;

• требование правовой определенности;

• принцип пропорциональности - запрет чрезмерного вмешательства законодателя в процесс реализации конституционных прав;

• право на судебную защиту

• принцип социального рыночного хозяйствования (принцип разработан в 1940 годы в Германии; решение КТ 2001 - государство принимает свою долю ответственности за состояние экономики и обеспечивает действие рыночных механизмов; база - 1) свобода хозяйственной деятельности, которая не носит абсолютного характера, но условия ограничения установлены конституцией (оговорка о законе) - статья 22; примеры ограничений - необходимость регистрации хоз деятельности, ведение документации, получение лицензий и разрешений на деятельности; 2)частная собственность - любая собственность, которая принадлежит автономным от государства лицам и организациям; 3) солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров - создание инфраструктуры для реальности этого диалога)

• принцип независимости и суверенитета государства;

• принцип разделения властей и равновесия властей:

• обеспечение автономии каждой из ветвей власти, то есть орган власти должен осуществлять свои функции беспрепятственно для других органов,

• равновесие - объём полномочий должен быть распределён разумно, без перевеса в сторону одной из ветвей, а также обязательное сотрудничество между ветвями власти; несмотря на наличие полномочий по взаимному контролю нельзя ими злоупотреблять;

• принцип субсидиарности - вышел из католической доктрины, суть - любая проблема публичного характера должна решаться на том уровне, на котором она возникла, если только у них нет ресурсов, то обращаются на более высокий уровень; так строятся между ОМСУ и ОГВ, между негосударственными общественными организациями и государственной властью, то есть фактически между гражданским обществом и государством

• принцип децентрализации власти и территориального самоуправления;

• принципы конституционного статуса личности:

• принцип достоинства - системообразующий среди всех норм раздела, показывает цель, ради которой народ требует от государства реальности осуществления прав и свобод; отношение к человеку как к цели, а не как к средству, не как к объекту манипулирования со стороны государства;

• принцип свободы и равноправия

Средства охраны прав и свобод

Статья 77. 1. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного ему несоответствующим праву действием органа публичной власти.

2. Закон не может закрывать судебный путь для восстановления нарушенных свобод или прав.

Статья 78. Каждая из сторон имеет право на обжалование судебных решений и определений, вынесенных по первой инстанции. Исключения из этого принципа, а также порядок обжалования определяются законом.

Статья 79. 1. Каждый, чьи конституционные свободы или права оказались нарушенными, имеет право на определенных в законе принципах, обратиться с жалобой в Конституционный Трибунал по вопросу о соответствии Конституции закона или иного нормативного акта, на основании которого суд или орган публичной администрации вынес окончательное решение о его свободах или правах или о его обязанностях, определенных в Конституции. 2. Предписание ч. 1 не относится к правам, определенным в статье 56.

Статья 80. Каждый имеет право на определенных в законе принципах обращаться к Уполномоченному по гражданским делам с просьбой о помощи в охране своих свобод или прав, нарушенных органами публичной власти.

Статья 81. Восстановление прав, определенных в ч.4 и 5 ст. 65, ст. 66, ст. 71 и ст. 74-76, можно добиваться в границах, определенных в законе.

Огв Польши

Лирическое отступление о ситуации в Польше:

Противостояние между властью законодательной и судебной властью (исполнительная власть прикрывается законодательной и превосходит власть судебную, опираясь на доктрину политического конституционализма). Внутреннее противоречие демократическое механизма (вообще принятие решений происходит большинством, но это большинство не всегда компетентно решает государственные вопросы; также большинство может прибегнуть к классическому толкованию принципа демократии и заставить подчиняться квалифицированное меньшинство в лице КТ; но большинство ведь тоже должно подчиняться закону! Решение большинства даже при соблюдении всех процедур может противоречить конституции - юридический конституционализм). Ослабление судебной власти призвано поставить под контроль парламента, то есть правительства, чрезвычайно активные судебные органы, которые ориентируются на европейские стандарты.

Парламент занимает более сильное положение по сравнению с исполнительной властью. У парламента есть право предоставлять инвеституру правительству (доверие). Сокращение срока полномочий палат (4 года) - прочная связь между сроками полномочий Сейма и Сената (Сенат от Сейма).

Основания роспуска Сейма:

• самороспуск (2/3);

• президент может принять решение о роспуске сейма, если бюджет не принят в течение 4 месяцев с момента внесения;

• президент обязан прекратить срок полномочий сейма, если сейм не выразил доверие правительству Президента, но и сами не могут его сформировать.

Если президент и парламент разных политических взглядов, то конфликт неизбежен.

Политические партии в Польше: При раздробленности партий на первом этапе быстро произошёл процесс поляризации. Действовала сначала пропорциональная система (до 2000 – Д’Онта), потом система Сент-Легуэ. Сначала были у власти коммунисты (Солидарность), но был внутренний раздрай, поэтому появилось правительство меньшинства. Приходят к власти социал-демократы. Затем возникло две партии - Право и справедливость и гражданская платформа (Дональд Туск), произошла поляризация. Обе партии центристские, гражданская платформа за евроинтеграцию, а право и справедливость - консервативная и радикальная (электорат мелких городов, мелких фермеров).

Сейм более сильная палата, чем Сенат, особенно в контрольных полномочиях. Сейм может обращаться с запросами к Правительству и Генеральному прокурору. Могут проводиться парламентские расследования, обращения к Верховной палате контроля (счетная палата). Конституционный обычай - дисконтинуитет. Отказ от принципа дисконтинуитета происходит в

• случае принятия отчета следственного комитета сейма;

• в случае привлечения к конституционной ответственности (президент, министры);

• в случае комиссия ЕС предлагает мероприятия государству об изменении политической структуры;

• в случае внесения изменений в конституцию.

Срочные законы (законодательная процедура сокращается во времени с 30 дней до 14 дней, президент - с 21 до 7 дней, инициируются только Правительством, кроме налоговых законов, избирательных законов, кодексов, законов об устройстве государственной власти).

Как притормозить закон –

1) вето отлагательное в отношении всего текста закона, вето слабое,

2) предварительный конституционный контроль КТ.

Президент

Президент является частью исполнительной власти (смешанная республика).

Президент отрешается от должности за нарушение конституции и законов, начинается в Сейме и заканчивается в Государственном трибунале.

Президент - полномочия:

• Как главы государства (представительство)

• Как арбитра (модель Президента как арбитра реализована)

• Как участника в деятельности исполнительной власти (контрасигнатура, председательство на заседаниях правительства, но без формирования политического курса как во Франции, слабое президентство)

Реформы в Польше

Конфликт между правительством и КТ - реформа судопроизводства. По мнению Венецианской комиссии нанесла ущерб независимости судебной власти.

• Июль 2017 - редакция закона о Национальном совете судебной системы - досрочное прекращение полномочий предыдущего состава и формирование нового.

• Закон об общих судах - разный возраст прекращения полномочий для мужчин и женщин. Министр юстиции продлевает полномочия судей, достигших пенсионного возраста, а также прекращает полномочия судей без мотивирования и учета мнения Национального совета судебной системы.

• Закон о Верховном суде - министр юстиции предлагает кандидатуры парламенту для руководителей трёх палат. Полномочия нынешних судей будут прекращены.

Европейская комиссия после данных законов запустила процедуру о предотвращении нарушений норм европейского права. Это вторая попытка, первая была в 2016 году в ходе конфликта с конституционным трибуналом Польши. Конфликт затягивается. Главное средств шантажа - выделение ЕС средств Польше, так как это самое большое государство в Восточной Европе.

+ Реформа Конституционного Трибунала в 2016 г.

ИППП:

Польша. 24 июля 2017 года Президент Польши Анджей Дуда наложил вето на законопроекты «О Верховном суде» и «О Национальном совете судебной системы». В то же время закон о внесении изменений в закон «Об общих судах» 25 июля был подписан Президентом. В совокупности все три законопроекта образуют так называемую судебную реформу, инициированную партией «Право и справедливость».

По словам Президента, в течение двух месяцев его команда обязуется подготовить новые законопроекты, касающиеся реформы Верховного суда и Национального совета судебной системы.

Ранее, 15 июля 2017 года, Сенат Польши принял поправки к закону «О Национальном совете судебной системы» и закону «Об общих судах». Новая редакция закона «О Национальном совете судебной системы» предполагала окончание текущего срока полномочий его членов – 15 судей – в течение 30 дней после вступления закона в силу и назначение парламентом нового состава. По мнению членов Национального совета судебной системы, данная реформа вопиющим образом нарушала нормы Конституции Польши. Изменения же, внесённые в закон «Об общих судах», устанавливали различный предельный возраст пребывания в должности судьи для мужчин (65 лет) и женщин (60 лет), а также наделяли министра юстиции полномочиями по продлению срока службы судей, достигших пенсионного возраста, и полномочиями по смещению и назначению председателей судов любых инстанций без объяснения причин и учёта мнения Национального совета судебной системы.

22 июля стало известно, что Сенат Польши принял закон о внесении изменений в закон «О Верховном суде», в соответствии с которым в Верховном суде предполагалось создать три палаты (в том числе дисциплинарную), министру юстиции предоставлялись право предлагать президенту кандидатуры для назначения на посты глав этих палат и право назначать первого председателя Верховного суда. Закон также устанавливал, что полномочия судей, занимающих на данный момент свои должности, будут прекращены.

Судебная реформа, предложенная партией «Право и справедливость», обладающей большинством мест в парламенте, вызвала острую критику оппозиции и юридического сообщества, а также привела к массовым народным волнениям и демонстрациям по всей Польше, участники которых требовали от Президента наложить вето на все три законопроекта.

29 июля 2017 года, после официального опубликования новой редакции закона «Об общих судах», Европейская комиссия (далее – Еврокомиссия) объявила о запуске в отношении Польши процедуры по предотвращению нарушений норм европейского права. По заявлению вице-президента Еврокомиссии Франса Тиммерманса, Польше будет дан один месяц для разрешения возникшего кризиса. По мнению Еврокомиссии, принятие спорных законопроектов может серьёзно подорвать независимость судебной ветви власти в Польше, поставив её под влияние политически мотивированных сил. В частности, Ф. Тиммерманс отметил, что установление различного предельного возраста пребывания в должности судьи для мужчин и женщин прямо противоречит статье 157 Договора о функционировании Европейского Союза (далее – Договор) и Директиве 2006/54 о гендерном равенстве и трудоустройстве, а наделение министра юстиции описанными выше полномочиями подрывает независимость польских судов и не согласуется со статьёй 19 Договора и статьёй 47 Хартии Европейского Союза об основных правах. Еврокомиссия сообщила, что готова немедленно запустить процедуру в рамках параграфа 1 статьи 7 Маастрихтского договора в том случае, если в Польше будут приняты меры по отстранению или отправке в отставку судей Верховного суда Республики Польша.

Данный кризис является вторым громким конституционным кризисом в Польше после того, как в декабре 2015 года парламентом Польши был принят закон, значительно ограничивающий полномочия Конституционного трибунала.

Две проблемы: свобода слова и аборты. Даже католическая церковь не поддержала новый закон о запрете абортов.

2007 - дело в ЕСПЧ об абортах в Польше. Знаковое. Порядок осуществления аборта по медицинским основаниям не урегулирован, поэтому этот врач мог быть привлечён к УО.

Свобода слова - прекращение финансирование изданий и запрет информирования о выступлениях против правительства.

Два этапа:

1. 2016 - преобразование законодательного регулирования СМИ. В Польше министр финансов получил право назначать руководство и изменять уставы государственных СМИ. Большое количество журналистов было уволено.

2. Запрет абортов (попытка) - неудачная. Постановление ЕСПЧ от 20.03.2007 по делу "Тысенц (Tysiac) против Польши" (жалоба N 5410/03) - женщина имела проблемы со здоровьем, она была почти слепая, роды не были желательными из-за потери зрения. Польское законодательство разрешало аборты только по терапевтическим показаниям. Но медики не поддержали ее, так как принятие решений о таких абортах не урегулировано, также как и обжалование. Значит, медики могут быть привлечены к уголовной ответственности. В итоге женщина родила ребёнка и потеряла зрение. Жаловалась на нарушение частной жизни. Венецианская комиссия давно указывала Польше на несовершенство законодательства, но государство было равнодушно к этому, нарушая принцип правовой определённости. Компенсация была очень большой (20 тыс евро). В 2015 году новое руководство страны (партия Право и Справедливость) попыталось реформировать эту область.

3. Подчинение судов правительству. Верховный суд оказался подконтрольным министерству юстиции. Министр юстиции может по продлению полномочий судей пенсионного возраста и прекращение полномочий председателей судов без мотивов без учёта мнения Национального совета судебной системы. Разный предельный возраст пребывания в должности.

4. Национальный совет судебной системы - окончание текущего срока полномочий 15 членов и назначение парламентом нового состава.

5. Закон о Верховном суде – создать три палаты, в том числе дисциплинарную. Министр юстиции может предлагать Президенту кандидатов для назначения председателей палат. Полномочия текущих судей будут прекращены.

ЛЮСТРАЦИЯ:

1.Институт люстрации в государствах Восточной, Центральной Европы (конец хх- начало ххi вв.)

Обычно люстрацию рассматривают, прежде всего, как политическую практику, которая применяется пришедшими к власти новыми (чаще всего - революционными или реакционными) режимами по отношению к их политическим противникам (состоявшим в неугодных политических партиях, работавших в полиции и спецслужбах свергнутой власти и т. п.). Люстрация также может использоваться правящим режимом по отношению к лицам, угрожающим его существованию (например, членам радикальных партий).

Практика люстрации применяется уже давно. Типичным ее образцом считаются даже советские «чистки» 1920—1930-х годов и ограничения прав неблагонадежных представителей «старого строя».

Люстрация имела место также в ходе денацификации Германии после 1945 года, демилитаризации Японии того же периода. Причем, и в общественном мнении и в среди специалистов-юристов два последних примера люстрации оцениваются как положительный опыт. Чего нельзя сказать о печально известных «запретах на профессию» в ФРГ или практике маккартизм в США.

В современных условиях правовой оценки требует люстрация, получившая достаточно широкое распространение в посткоммунистических странах Центральной и Восточной Европы  с конца 1980-х - начала 1990-х годов и сохраняющаяся именно как конституционно- правовой институт даже до настоящего времени. Более того, люстрация при всей юридической оспоримости сохраняет свою популярность и на постсоветском пространстве бывшего СССР (причем не только в Литве и Эстонии, где этот институт уже давно существует). Неудачи в управлении страной политической элиты бывших республик СССР, а ныне суверенных государств в ряде случаев (Украина, Киргизия ) пробуждает живейший интерес к европейскому опыту люстрации то у оппозиции, то у правящего слоя. Этот опыт как раз показал, что данный институт является эффективным инструментом манипулирования общественным сознанием.

Институт люстрации получил свое распространение в государствах Восточной, Центральной Европы, явившись одним из инструментов социальных и политических преобразований, которые происходили в процессе разрушения социалистического блока стран. Институты люстрации сложились в Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, Болгарии, государствах Балтийского региона, в ГДР, где в процессах люстрации можно обнаружить конституционно-правовой, нравственно - идеологический и политический аспекты.

Конституционно-правовой аспект был представлен с формальной стороны наличием соответствующих законов, призванных определить основания ограничений конституционных и иных прав граждан, установить процедуру люстрации, а с содержательной рядом рациональных мотивов, оснований и практических мер, связанных с необходимостью ограничить в правах те категории лиц, которые являлись явными или скрытыми противниками утверждающегося либерально-демократического государственного режима.

Понятно, что средний слой бюрократии в управленческом аппарате государства – его главная опора – достался новой власти от прежнего строя. Найти стремительно новую команду квалифицированных чиновников вряд ли возможно. В этом плане угроза саботажа со стороны администраторов социалистического периода не была мифической. И это первый рациональный мотив люстрации. Вторым таким мотивом являлось весьма уязвимое с правовых позиций, (особенно при наличии провозглашения в новейших конституциях соответствующих стран принципа правового государства), стремление новой власти наказать лиц «виновных» в преступлениях социалистического режима. Этот второй мотив в большей степени был проявлением антикоммунистического идеологического и политического курса утверждающейся во власти элиты, а не обязательным элементом демократического правопорядка. В нем явно обнаруживалась «интонация мести», которая сразу вызвала критику люстрационных мер со стороны целого ряда политических лидеров (даже новой власти) и церковных иерархов. Законодательное оформление люстрации и практика её применения расколола посткоммунистическую Европу на сторонников и противников люстрации. Лех Валенса(Польша), Вацлав Гавел (Чехия), Желю Желев (Болгария) и другие противники люстрации боролись за удержание процесса декоммунизации в традиционных правовых рамках, предостерегали против сведения счетов с бывшей правящей номенклатурой. Конференция европейских церквей выступила в защиту прав преследуемых сотрудников расформированных органов безопасности в странах Восточной Европы.

Председатель секретариата этой международной организации обратил внимание на то, что подозреваемые нередко лишались возможности использовать законные методы и средства защиты против обвинений.

  В посткоммунистических государствах, где у власти остались представители прежнего режима, люстрация не проводилась или не принимала законодательно утверждённых форм (к таковым можно отнести Россию, Украину, Белоруссию, Румынию, Молдавию). В странах, где к власти через несколько лет после антикоммунистических революций вернулись посткоммунистические партии, процесс люстрации шёл в мягких формах и постепенно затихал ( Словакия, Болгария). В государствах, где политический интерес руководства страны подпитывал люстрационные процессы (Польша, Чехия) институты люстрации не теряли актуальности и угрожающего характера долгое время. Но в любом случае, люстрация стала заметной конституционно-правовой проблемой, выразившейся в столкновении различных конституционно- правовых норм и принципов, что особенно хорошо видно на примере Венгрии.

Таким образом, в конституционно- правовом аспекте - люстрацию можно определить как конституционно-правовой институт, складывающийся из законодательных предписаний, ограничивающих конституционные и иные права некоторых категорий лиц (выделяемых по профессиональным, партийным, религиозным или иным признакам) на:

• занятие государственных должностей и постов;

• профессиональную практику («запреты на профессию»);

• неприкосновенность личной жизни (допускается публичное распространение любой информации о профессиональной и иной деятельности , деталях биографии и т.п).

В государствах Восточной и Центральной Европы люстрация воплотилась в комплексе законодательных мер и практике недопущения на государственные должности, в представительные учреждения, правоохранительные органы, на иные важные посты, связанные с осуществлением публичной власти и формированием общественного мнения, лиц, неугодных правящим кругам по политическим, идеологическим и иным мотивам, или как очищение государственного аппарата и некоторых важнейших общественных институтов (образовательные учреждения, СМИ, адвокатура и т. д.) от лиц, тайно сотрудничавших со спецслужбами и скрывших этот факт от специальных «люстрационных» органов.

С точки зрения современного права, люстрационные законы можно признать заведомо неконституционными, так как

• они имеют обратную силу, то есть признают возможность осуждения за преступления, которые были совершены до принятия этих законов;

• они признают возможность осуждения за действия, не считающиеся преступными сами по себе (например, работу в спецслужбах, журналистику и т. п.);

• они имеют сходство с методами, практикуемыми тоталитарными режимами по отношению к своим политическим противникам.

Все конституции тех государств Центральной, Восточной Европы, в которых люстрационные законы принимались, включали в себя статьи, на основании которых они могли быть признаны неконституционными.

Но у люстрации в упомянутых государствах было достаточно и сторонников и противников. Сторонники люстрации обычно обосновывали её необходимость:

• преступностью и незаконностью свергнутого политического строя как такового (из чего следует, что всякое добровольное сотрудничество с государственными органами являлось преступлением);

• прагматической необходимостью «защищать завоевания молодой демократии» (которые могут быть саботированы усилиями «бывших»);

• историческим прецедентом — а именно, благотворным, по их мнению, влиянием, которые оказали на общество аналогичные послевоенные процессы денацификации вГермании и демилитаризации в Японии.

Противники люстрации указывают на:

• сходство этого процесса с пресловутыми запретами на профессии, применявшимися в той же Германии в 1970-е годы против активистов левых партий, а также с «охотой на ведьм» в США в 1950-е годы;

тот факт, что смена общественно-политического устройства отнюдь не всегда сопровождалась процессом люстрации — в качестве примера приводятся постпиночетовская Чили, постфранкистская Испания и Греция после свержения режима «чёрных полковников». ²⁰

В Польше, как и в Чехословакии, власть мирно перешла от коммунистов к оппозиции — «Солидарности». Правительство, образованное лидерами «Солидарности», гарантировало неприкосновенность бывшим коммунистам. В то же время часть активистов «Солидарности», недовольная распределением государственных постов, использовала проблему декоммунизации для того, чтобы попытаться получить большую власть.

История польской люстрации берет начало от знаменитой резолюции парламента 1989 года. В ней говорилось о том, что ПОРП в значительной степени несет ответственность за существование в Польше коммунистической системы.

После длительного периода политической борьбы вокруг этого вопроса, в ходе которой были оглашены списки лиц, сотрудничавших с прежним режимом, в 1997 году, несмотря на противодействие Валенсы, был наконец принят «Закон о люстрации» для проверки достоверности заявлений высших должностных лиц об их предполагаемых связях с органами безопасности в коммунистический период.

Все желающие поступить на госслужбу и кандидаты на парламентских выборах, прежде сотрудничавшие с коммунистическими спецслужбами, должны были покаяться публично и получить прощение. Те же, кто, по мнению властей, пытался скрыть свое прошлое, увольнялись, при этом сведения об их прошлом подвергались огласке.

Принятие закона о люстрации в Польше привело к массовому доносительству. Самым известным из тех, кому пришлось подать в отставку, стал вице-премьер Януш Томашевский, бывший диссидент. Порочащие документы нашлись и на другого легендарного диссидента — Леха Валенсу, и на 7-го президента — бывшего коммуниста Квасьневского. Оба скандала, правда, закончились ничем. Уже в 2004 году от этого закона пострадал маршалек (председатель) Польского Сейма Юзеф Олексы — польский люстрационный суд, который должен проверять депутатов на предмет прошлого сотрудничества со спецслужбами, постановил, что Олексы в 1970-е годы сотрудничал с армейской разведкой, но скрыл это в своем люстрационном заявлении.

21 июля 2006 нижняя палата польского парламента приняла законопроект, расширяющий действие прежнего закона о люстрациях (касавшегося лишь министров, депутатов, сенаторов, судей и чиновников) и позволяющий без дополнительных расследований увольнять с работы бывших сотрудников или агентов органов госбезопасности ПНР.

Новая редакция польского закона о люстрации распространила требование о прохождении люстрационной проверки на глав администраций населенных пунктов, членов руководства фирм с государственным участием, ученых, работников университетов, директоров школ и журналистов и других лиц.

В СМИ публикуется список бывших сотрудников и агентов госбезопасности, создаваемый на основе материалов фонда Института национальной памяти, которому передана значительная часть архивов органов госбезопасности ПНР.

В июне 2006 под давлением публикаций в СМИ вынуждена была покинуть пост министра финансов Зита Гилёвска, обвинённая в сотрудничестве с органами госбезопасности ПНР. Весной 2006 в польских СМИ было опубликовано несколько материалов о сотрудничестве со спецслужбами ПНР и нескольких сотен католических священников, однако новый законопроект не коснулся священнослужителей.

В январе 2007 в Польше вспыхнул скандал, вызванный отставкой митрополита Варшавского Станислава Вельгуса, признавшего свои связи со службами госбезопасности социалистической Польши в 1970-е годы. Внеочередной сейм польских епископов принял решение о создании комиссии, которая изучит биографии всех 45 епископов страны для выявления их связей с госбезопасностью ПНР.

Станислав Вельгус был назначен на свой пост 6 декабря 2006 г. В ходе собеседования в Ватикане, предшествовавшего его назначению, он отрицал какие-либо связи с органами госбезопасности. Однако в начале января 2007 года в польские СМИ попали архивные документы спецслужб, из которых следовало, что это сотрудничество продолжалось около 20 лет.

Принятые в 2007 году поправки к закону о люстрации, распространившие его действие на более широкий круг лиц, Коституционным судом Польши были частично признаны не соответствующими закону. От люстрации освободили журналистов, бизнесменов, представителей науки и преподавателей негосударственных ВУЗов.

Но все желающие поступить на госслужбу и даже кандидаты на посты депутатов польского парламента, сотрудничавшие с коммунистическими спецслужбами, должны были покаяться публично - заявить на себя в комиссию. Тем, кто сделал это, прощалось все. Тем, кто, по мнению властей, пытался скрыть свое прошлое, приходилось увольняться с работы. Данные о них публиковались.

Очевидно, что при всей спорности института люстрации, его сохранение в законодательстве демократического государства допустимо лишь при условии, что процедуры люстрации будут отвечать строгим критериям, необходимым для справедливого рассмотрение всех дел. Еще в 1996 году Парламентская Ассамблея Совета Европы предложила руководящие принципы по обеспечению того, чтобы законы о люстрации соответствовали требованиям государства, основанного на верховенстве права²².

Ассамблея заявила, что ни одно лицо не может подвергаться люстрации без соответствующего полного разбирательства. Это должно включать следующие права:

• иметь доступ к адвокату;

• иметь возможность анализировать и опровергать доказательства, представленные против этого лица;

• иметь доступ ко всем доказательствам;

• иметь возможность представлять собственные доказательства;

• иметь право на открытое судебное разбирательство, если на это будет соответствующая просьба; и

• обжаловать решение в независимом судебном органе.

Помимо этого, Страсбургский Суд постановил по делу 2006 года (Турек против Словакии), что если государство собирается принимать меры по люстрации, то оно должно обеспечить пользование люстрируемых всеми процедурными гарантиями, предусмотренными в Европейской конвенции о защите прав человека.

Опыт показывает, что даже самые неотложные меры по проверке могут быть подвергнуты сомнению, если не будут соблюдаться строгие процедуры.

Согласно новому закону о люстрации в Польше, вступившему в силу 15 марта 2007 г., широкий ряд профессий – судьи, адвокаты, сотрудники налоговой службы, бухгалтеры, судебные исполнители, журналисты, дипломаты, муниципальные служащие, преподаватели вузов, руководители государственных и частных учебных заведений, руководители государственных предприятий, а также сотрудники управленческих отделов и контрольных органов компаний, фигурирующих на фондовой бирже – все они должны будут заявить о том, сотрудничали ли они с органами государственной безопасности Польской Народной Республики (ПНР) с 1944 по 1990 гг. Затем эти заявления будут проходить проверку в Польском институте национальной памяти. Там, где появятся сомнения по поводу правдивости заявлений, дело может дойти до судебного разбирательства, что повлечет за собой потерю работы заявителем. Отказ от подачи заявления о прошлом таком сотрудничестве также может повлечь за собой потерю работы.

Новый закон предположительно должен был затронуть более 300 тысяч человек. По данным же правительства речь могла идти об около 700 000 человек. Охват нового закона настолько широк, что закономерно возникает вопрос, действительно ли люди во всех этих профессиях представляют собой реальную угрозу правам человека и демократии, особенно, если учитывать тот промежуток времени, который прошел после смены системы.²³ Но даже, если будет дан положительный ответ, то нельзя не принять во внимание двух важных обстоятельств, которые ставят под сомнение рациональность (о неконституционном характере подобных законов уже упоминалось) его принятия. Во-первых, люди могли изменить свои позиции и привычки за те годы, которые прошли после свержения коммунистического режима, между тем, срок давности для люстрации не предусмотрен. Во-вторых, необъяснимо и тенденциозно то доверие к незаконно собранной информации, которая хранится в неполных делах секретных служб. Вряд ли на основе этих архивов можно осуществлять справедливые процедуры проверки.

Некоторые страны открыли дела своих спецслужб для общественности. Например, в Германии для этих целей было создано отдельное бюро. Все заинтересованные лица должны иметь возможность ознакомиться с делами, которые велись на них бывшими спецслужбами.

Однако требуется защищать в соответствии со стандартами в области прав человека личную жизнь отдельных лиц, жертв и свидетелей. Из дел может легко произойти утечка информации, и такая неполная информация может нанести ущерб репутации людей. Соответственно будет нарушен принцип презумпции невиновности.

Люстрация является лишь одним из аспектов анализа прошлого. Преследование тех, кто виновен в серьезных преступлениях, предоставление компенсации жертвам, выявление правды и воспитание на уроках прошлого – вот другие необходимые меры, которые должны дополнять процедуры проверки.

Парламентарии Совета Европы в своей Резолюции в 1996 году заявили, что «ключ к мирному сосуществованию и успешному процессу перехода лежит в том, чтобы обеспечить тонкое равновесие между установлением справедливости без стремления к мести».Таким образом даже при сохранении института люстрации необходимо предотвращать любой риск того, что процессом проверки могут злоупотребить в политических или личных целях. Это требует строгих и справедливых процедур. Должно быть ясно, что месть и справедливость – это не одно и тоже.²⁴

Вновь избранный парламент Венгрии в 1992 году принял закон об уголовном преследовании лиц, совершивших преступления в период с 21 декабря 1944 года до 2 мая 1990 года (Закон Зетени — Такача ), в котором содержалась норма о том, что срок давности отсчитывался заново со 2 мая 1990 года – даты начала деятельности вновь избранного парламента и касался только таких преступлений, как государственная измена, умышленное убийство и причинение телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего, и только в тех случаях, когда «государство не осуществляло уголовное преследование лиц, совершивших указанные преступления по политическим мотивам». Предусматривались наказания вплоть до пожизненного заключения. Под формулировку «предательство Родины» можно было при желании подвести любого участника советско - венгерского сотрудничества тех лет. Президент Венгрии Арпад Гёнц не подписал данный «закон мести» и направил его на рассмотрение Конституционного суда.

. Конституционный суд Венгрии в решении № 11/1992 (III. 5.) AB признал неконституционной попытку парламента осуществить ретроактивное нормотворчество, согласившись с большинством доводов, изложенных в заявлении Президента. Суд установил, что указанный закон нарушал принцип юридической безопасности, который должен быть гарантирован в качестве основополагающего принципа конституционного правового государства. Кроме того, было указано, что терминология закона является расплывчатой, в том числе и потому, что содержание понятия «политические мотивы» в значительной степени изменилось в течение того промежутка времени, который охватывался законом, да и формулировка составов самих преступлений также претерпела изменения. Основные принципы ²⁵уголовного права, согласно которым нет наказания без преступления, а преступление должно определяться законом, несомненно, были нарушены при попытке придать обратную силу течению сроков давности уголовного преследования. Конституционный суд отметил, что единственным видом законодательных изменений, которые могут иметь обратную силу, являются такие изменения, которые улучшают положение обвиняемого. Сославшись на нормы Конституции, согласно которым Венгрия является конституционным правовым государством и наказание может назначаться лишь в соответствии с законом, действовавшим в момент совершения преступления, Суд объявил указанный закон неконституционным.

В декабре 1994 года Конституционный суд Венгрии вынес главное решение, касающееся судьбы секретных документов и тех, кто обеспечивал сбор информации. Этим решением были объявлены неконституционными некоторые положения Закона 1994 года, регламентирующие «биографический контроль» в отношении лиц, занимавших ключевые публичные должности при сохранении секретности соответствующих документов.

В Законе предусмотрены были, в частности, следующие положения:

1. Члены парламента, министры, Президент, судьи Конституционного суда и обычных судов, некоторые журналисты, высшие должностные лица государственных университетов или компаний с преимущественной государственной собственностью и иные высшие должностные лица должны были пройти «биографический контроль». Закон классифицировал следующую деятельность как «люстрируемую»: а) деятельность в пользу государственных органов безопасности в качестве официального агента или информатора; б) членство в фашисткой партии.  2. Закон предусматривал создание палат из трех судей, которым предоставлялись специальные полномочия и иммунитеты, в том числе доступ к секретным документам и определение того, кто из этих лиц был агентом или информатором государственно — партийного режима.  3. Люстрационный процесс должен был осуществляться секретно, без публичных слушаний и участия люстрируемых лиц, которые информировались о расследовании только после его завершения.  4. Если лица имели «прошлое», то они должны были отказаться от должности. При этом информация не разглашалась. В противном случае документы предавались огласке. Если люстрируемые лица хотели оспорить решение, они могли передать дело в суд.

Решение о люстрации стало в Венгрии не только острой политической проблемой, но также и затейливой конституционной головоломкой, поскольку оно предположительно нарушало два конституционных принципа: право на информационное самоопределение индивидов (в данном случае информаторов) и право на публичный доступ к публично значимой информации (остальных граждан) . Конституционный суд постановил в этой связи, что люстрационный процесс должен происходить в соответствии с принципами правления права, защиты прав всех граждан, включая осведомителей. Суд подчеркивал, что юридические положения, регулирующие секретные полицейские документы, не должны отличаться от общих принципов, регламентирующих правительственные документы, и что с осведомителями не следует обращаться иначе, чем с другими гражданами.²⁶

По мнению Конституционного суда Венгрии, проблему люстрации надо решать в соответствии с общеправовыми принципами: принципом публичного доступа к информации, имеющей публичный интерес, и принципом информационного самопределения индивидов по отношению к информации, собранной в отношении них и содержащейся в правительственных документах. Проблема секретных полицейских документов имеет потенциальное конституционное измерение в длительной перспективе. Одно и то же лицо обладает негативным правом на информационное самоопределение (т.е. другие лица не могут иметь информацию о ком — либо) и позитивным правом на информационное самоопределение (право знать, что о нем сообщается в документах).

В своем обосновании Конституционный суд установил, что оспариваемый Закон нарушил конституционное право граждан на доступ к информации, имеющей публичный интерес, которое является частью фундаментального «права на коммуникацию». Суд посчитал, что данные о лицах, занимающих должности в системе публичной власти, и тех, кто участвует в политической жизни, включая тех, кто ответственен за формирование публичного мнения как части их работы, считаются информацией, имеющей публичный интерес в соответствии со ст. 61 Конституции Венгрии (предусматривающей право на доступ и распространение информации, имеющей публичный интерес), если эти данные свидетельствуют о том, что лица когда - то осуществляли деятельность, противоположную принципам конституционного государства, или принадлежали к государственным органам, которые участвовали в такой деятельности. Суд также установил, что попытки законодателя решить проблему документов были конституционно неполными (пробельными), поскольку они оказались не способны гарантировать права на частную жизнь и информационное самоопределение всех граждан. Так как парламент не обеспечил право на информационное самоопределение и в первую очередь право граждан на доступ к их собственным документам, Суд в люстрационном деле заявил, что парламент создал ситуацию неконституционности ввиду пробела в законодательстве.

Итоговое решение Конституционного суда по люстрационному делу можно представить в следующих положениях.

1. Сохранение огромного количества секретных документов несовместимо с идеей правового государства, так как эти сведения никогда бы не были получены конституционным способом в правовом государстве.  2. Лица, занимающие публичные должности, имеют меньшую сферу персональной «прайвеси», чем другие индивиды в демократическом государстве.  3. Суд «передал» проблему в парламент как «политический вопрос» с указанием, что парламент не вправе ни уничтожить все документы, ни поддерживать их абсолютную секретность, поскольку содержащаяся в них значительная часть информации считается информацией, представляющей публичный интерес.  4. По мнению Суда, требует изменения список люстрируемых лиц, так как он является неконституционно произвольным. Категория люстрируемых журналистов, с одной стороны, слишком широка: она включает тех, кто производил музыкальные и развлекательные программы, а с другой — узка, поскольку исключает некоторых очевидно влиятельных журналистов, работавших для частных электронных средств массовой информации. Либо все журналисты, которые в качестве части своей работы формировали общественное мнение, должны люстрироваться, либо никто из журналистов не должен подвергаться этой процедуре. Парламент мог выбрать любой вариант. Суд не обнаружил нарушения свободы прессы или информационного самоопределения журналистов в положении о расширении люстрационного процесса на журналистов частных средств массовой информации. Суд счел конституционными положения Закона, позволяющие люстрировать издателей частных еженедельников и ежедневных газет с тиражом более 30 000 экземпляров. Он счел, что в список люстрируемых лиц могут быть включены издатели, формирующие общественное мнение, хотя и не имеющие публичной власти. Напротив, распространение люстрации на должностных лиц университетов и колледжей и на высшее руководство государственных (или в основном государственных) предприятий объявлялось неконституционным, поскольку эти лица никогда не осуществляли власть и не участвовали в публичных делах. Положение, позволяющее подвергать люстрации членов духовенства, было отвергнуто Судом по процедурным причинам, так как процедуры, применяемые к духовенству, не включали многих гарантий, предоставляемых другим лицам. 

5. Другой неконституционный пробел в законодательстве касался прав жертв, за которыми следили и личная информация о которых также содержалась в документах. Указав, что эти лица имеют право на доступ к документам, а также право на уничтожение документов, заведенных на них, Суд установил 6 — месячный срок для законодательной регламентации этих прав.  6. Конституционный суд считал, что технически будет очень сложно фальсифицировать секретные отчеты и документы, поскольку информация об агентах содержалась одновременно в нескольких различных документах разных органов безопасности.  7. Суд указал, что осведомители (информаторы) также имеют право на информационное самоопределение, если они остаются частными лицами и не занимают публичной должности. Список агентов может быть открыт обществу, если имеется публичный интерес в раскрытии прошлого агентов. Публичный интерес будет оправдан, если оспариваемое лицо желает принять публичную должность.  8. Жертвам слежки следует разрешить доступ к документам, содержащим сведения о них, за исключением данных об информаторах. 

9. Суд потребовал, чтобы парламент обеспечил осуществление права на информационное самоопределение.

Решение Конституционного суда в деле о люстрации основывалось на принципах, сформулированных в течение предшествующих пяти лет деятельности Суда в решениях, направленных на защиту права на частную жизнь и права на доступ к публичным документам. В решении о закрытых местных правительственных собраниях от 29 мая 1992 года Конституционный суд заявил, что право на доступ к информации, имеющей публичный интерес, достаточно широкое, но не безграничное. Право на публичный доступ к информации имеет конституционную защиту в качестве условия для осуществления права на свободу выражения (то есть когда каждый обладает правом на доступ к информации, имеющей публичный интерес, чтобы сформировать мнение, которое он может затем свободно высказывать) и как часть свободы коммуникации (то есть когда доступ к информации, имеющей публичный интерес, является отдельным правом, независимо от его места в формировании мнения).

В решении от 24 июня 1994 года (вступило в силу 30 июня 1995 года). Конституционный суд объявил неконституционным ex futuro приказ Президентского совета, регулирующий государственные секреты, в соответствии с которым первоначально формировались и продолжали сохраняться документы секретной полиции. Этот приказ определял как потенциальный государственный секрет любую информацию, опасную для венгерского государства или любых иных политических, экономических или оборонных интересов. Он позволял спикеру парламента, премьер — министру, президенту Верховного суда, Генеральному атторнею, руководителям государственных органов или лидерам общественных организаций относить любую информацию к секретной. Положения приказа создавали абсурдную ситуацию: премьер — министр Венгрии мог выбрать имена, которые ему нравились (или не нравились) из списка секретных агентов прежней системы, поскольку только высшие должностные лица могли иметь доступ к информации о том, какие лица информировали о своих согражданах в период партийно — государственного режима.

Определяя возможность доступа к информации о бывшей Венгерской социалистической рабочей партии (ВСРП) Суд подчеркнул значение свободы информации, установив, что права исследователей на доступ к этим документам были более обоснованными, чем конкурентное требование сохранять документы в тайне. В этом случае существующее государственное регулирование секретов объявлялось неконституционным. Суд подтвердил, что право на защиту частной информации распространяется и на юридических лиц (в том числе на политические партии). Однако архив Венгерской социалистической рабочей партии представлял особый случай, поскольку она в нарушение Конституции непосредственно осуществляла политическую власть. Суд отметил, что эти вопросы должны рассматриваться в рамках другого дела.

Подводя итоги рассмотрению развития люстрационного законодательства Венгрии, можно отметить следующие его этапы.

Первый – репрессивный, начало которого ознаменовалось принятием уже упоминавшегося Закона Зетени-Такача от 1992, который  установил уголовную ответственность без срока давности для лиц, совершивших в декабре 1944 — мае 1990 года предательство Родины, вплоть до пожизненного заключения. Завершился этот этап решением Конституционного суда , который было признано, что документы прошлых лет необходимо открывать для общественности, однако первый этап люстрации (1992—1994) суд определил как «политическую месть».

Второй этап обозначен знаковым решением 1994 г. о конституционности люстрации, когда Конституционный суд Венгрии сделал выбор в пользу права на доступ к значимой информации, нивелировав право на защиту частной жизни и указав, что политические деятели не могут в полной мере обладать последним в силу своей публичной должности.

Вопрос тогда был передан в парламент с одновременным указанием на то, что список лиц, подпадающих под люстрацию, должен быть ограничен (исключены журналисты развлекательных программ, руководители университетов и колледжей, работники государственных предприятий и духовенство). Особенность второго этапа люстрации (1994—2001) заключалась в том, что он лишь имел целью достижение высокого уровня информирования общественности о деятельности публичной власти. Санкцией для люстрируемых в этот период стало лишь разглашение сведений о деятельности в органах госбезопасности.

Третий этап начался в 2001 году, когда была принята новая редакция люстрационных законов, расширивших круг лиц, на которых они распространяются, но люстрацию стали воспринимать исключительно в аспекте доступа к информации. Данное право Конституционный суд Венгрии признал более значимым, чем право на защиту частной жизни.30 мая 2005 года Государственное собрание открыло широкий доступ к секретным ранее документам об агентах спецслужб, но в то же время, люстрация в Венгрии утратила репрессивный характер.

Чехия и Словакия по-разному подошли к институту люстрации. Но закон 4 октября 1991 года, который получил развитие уже в чешской люстрационной практике, был принят еще до разделения Чехословакии на два суверенных государства. В соответствии с его положениями люстрации подвергались лица, которые в период с 25 февраля 1948 года по 17 ноября 1989 года сотрудничали с разными органами прежнего коммунистического режима. Круг был широк: должностные лица Корпуса национальной безопасности, находившиеся на службе в Государственной службе безопасности (ГСБ); лица, значащиеся в материалах ГСБ как резиденты, агенты, информаторы, идеологические сотрудники; секретари отделений компартии.

"Охота на ведьм" или "Новый Нюрнберг" - так называли многие общественные деятели в Чехословакии меры, предпринятые после принятия «Закона о незаконности коммунистического режима» или о декоммунизации, согласно которому бывшая коммунистическая номенклатура, сотрудники государственной безопасности и коллаборационисты увольнялись или понижались в должности. 

Закон о люстрации 1991 года предполагал выяснение вопроса о наличии контактов влиятельных в политике или экономике лиц с коммунистической службой государственной безопасности. Типы сотрудничества первоначально были поделены на три категории – А (агенты, информаторы или владельцы конспиративных квартир), В (сознательно ставшие «доверенными лицами») и С (кандидаты на сотрудничество, подвергавшиеся вербовке). Последняя категория в 1992 году была отменена.

Список лиц, сотрудничавших с коммунистическим режимом в 1948-1989 годах, включал 140 тысяч имен. Этих людей в течение 5 лет надлежало подвергнуть проверке. Лицам, принимавшим участие в подавлении прав и свобод (кадровым сотрудникам и агентам спецслужб, функционерам компартии, политически руководившим госбезопасностью), на 5 лет запрещалось занимать ответственные посты в госорганах. В Законе устанавливались следующие основные правила ритуалов политического очищения: 1) запрещалось занимать любые важные государственные должности бывшим партийным функционерам, состоявшим в годы правления коммунистического режима на должностях выше определенного уровня, офицерам определенного ранга и всем работникам и добровольным помощникам служб безопасности; 2) подлежали чисткам лишь те лица, которые могли быть обоснованно обвинены в нарушении прав человека. Правительство было обязано представить доказательства их вины, а обвиняемые получали определенные процедурные гарантии, включая право на апелляцию; 3) подвергались процедуре люстрации все государственные служащие, занимающие определенные государственные должности или претендующие на эти посты. 

Несмотря на сопротивление президента Вацлава Гавела ("Все мы виноваты", - говорил он), произошли массовые проверки на "СТБ-положительность" (СТБ - Служба государственной безопасности). "Раскрытым" чиновникам предписывалось немедленно уволиться со службы. Однако применение закона в отношении засекреченных внештатных сотрудников СТБ - тайных осведомителей - осложнялось отсутствием достоверной информации о сотрудничестве.²⁷

Конституционный суд Чехии в решении от 21 декабря 1993 года не согласился с доводами, изложенными в заявлении группы депутатов чешского парламента, в котором оспаривалась конституционность Закона «О незаконности коммунистического режима», и поддержал приостановление в законодательном порядке течение сроков давности применительно к уголовным преступлениям, совершенным в период с 1948 по 1989 год, преследование за которые не осуществлялось по «политическим причинам, несовместимым с основополагающими принципами правопорядка демократического государства»6. Это решение Конституционного суда Чехии частично основывалось на решении Федерального конституционного суда Германии от 12 ноября 1996 года, в котором было поддержано осуждение должностных лиц бывшей Германской Демократической Республики (ГДР), содействовавших проведению близорукой политики, которая привела к смерти 260 человек, пытавшихся перейти границу между Восточной и Западной Германией или Восточным и Западным Берлином в период с 1949 по 1989 год. Германский Конституционный суд отверг доводы защиты о том, что подобное преследование запрещается § 2 статьи 103 Основного закона ФРГ, согласно которому «деяние может наказываться только в том случае, если его наказуемость была определена законом до его совершения». Суд установил, что данная норма не распространяется на те случаи, когда государство (ГДР) с помощью законов пыталось санкционировать явное нарушение общепризнанных прав человека.²⁸

В 1996 году граждане Чехии получили право знакомиться с заведенными на них досье спецслужб периода коммунистических режимов. Но в то же время вопросы прохождения люстрации стали активно использоваться в политической борьбе за определенные государственные посты. Нашли даже материалы допроса Вацлава Гавела, в результате которого сотрудник госбезопасности сделал вывод, что Гавела можно рассматривать как "возможного кандидата на сотрудничество".

Для рассмотрения жалоб на применение закона была создана Независимая апелляционная комиссия из депутатов Парламента и сотрудников министерств внутренних дел и обороны и новой службы безопасности и разведки. Срок действия закона был установлен в пять лет, но затем продлен до конца 2000 года. Решения о законе, включая продление его действия, были приняты вопреки возражениям Президента Вацлава Гавела, считавшего, что закон вводит коллективную ответственность. По этому же основанию протест против закона выразил Международный Хельсинкский комитет. Международная организация труда сочла, что закон нарушает ст. 111 Конвенции МОТ о дискриминации по месту работы

Вацлав Гавел пытался наложить вето на продление Закона о декоммунизации до 2000 года (его действие заканчивалось в 1996 году), но парламент преодолел вето, и теперь закон стал бессрочным.

Этот драконовский закон действует в Чехии и по сей день. С другой стороны, эксперты, оценивая результаты реализации этого закона, отмечают, что из-за кардинальной смены исполнителей изменилось и общее мышление государственной системы. 

Противоположная ситуация сложилась в Словакии. Процедура люстрации оказалась здесь абсолютно недейственной, поскольку коммунисты пользовались популярностью среди населения. Многие судьи с сомнительным послужным списком занимают свои должности и при нынешнем правительстве. Можно назвать лишь несколько люстрационных дел, которые, по сути, закончились ничем: дело бывшего министра внутренних дел Франтишека Кинцля, бывшего генсека Компартии Чехословакии Милоша Якеша и бывшего руководителя профсоюзов Карела Хофмана. В Словакии руководство страны изначально негативно отнеслось к подобным «чисткам». Даже если суд признавал наличие вины, то наказание определялось минимальное.

В  Болгарии в 1992 году антикоммунистическое парламентское большинство сумело включить в несколько законов специальные статьи о декоммунизации, однако Конституционный суд лишил их силы. Был отменён и Закон о декоммунизации науки и образования, принятый в декабре 1992 года и запрещавший бывшим активистам Компартии и преподавателям коммунистической идеологии занимать руководящие должности в научных учреждениях и вузах. .Принятие законов о люстрации в Болгарии лишило рабочих мест 50 тысяч человек. В то же время был принят Закон, запрещающий разглашение информации о деятельности тайной полиции и публикацию документов, подтверждающих отсутствие связи политиков и государственных чиновников с органами государственной безопасности.²⁹

Многие эксперты полагают, что судебные процессы и массовые увольнения лиц, имевших в прошлом связи со службами безопасности прежних коммунистических режимов, имели не только внутренние причины, которые уже были упомянуты, но также были призваны продемонстрировать стремление новой власти интегрироваться с некоммунистической  Европой.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ:

Чрезвычайные положения (три вида - разная степень ограничения прав. Почему подробное регулирование? Конституционный страх прошлого (ретроспективное регулирование).

Раздел XI. Чрезвычайные положения

Статья 228. 1. В особо угрожающих ситуациях, если обычные конституционные средства недостаточны, может быть введено соответствующее чрезвычайное положение:

1. военное положение,

Статья 229. В случае внешней угрозы государству, вооруженного нападения на территорию Республики Польши или когда из международного договора следует обязательство по совместной обороне против агрессии, Президент Республики по предложению Совета Министров может ввести военное положение на части или на всей территории государства.

2. исключительное положение

Статья 230. 1. В случае угрозы конституционному строю государства, безопасности граждан или публичному порядку Президент Республики по предложению Совета Министров может ввести на определенное время, не превышающее 90 дней, исключительное положение на части или на всей территории государства.

2. Продление исключительного положения может иметь место только один раз с согласия Сейма и на период не более 60 дней.

3. положение стихийного бедствия.

Статья 232. В целях предотвращения последствий природных катастроф или технических аварий, носящих характер стихийного бедствия, а также с целью их ликвидации Совет Министров может ввести на определенное время, не превышающее 30 дней, положение стихийного бедствия на части или на всей территории государства. Продление этого положения может иметь место с согласия Сейма.

2. Чрезвычайное положение может быть введено только на основании закона путем издания распоряжения, которое дополнительно подлежит доведению до всеобщего сведения.

3. Принципы деятельности органов публичной власти, а также объем, в котором могут быть ограничены свободы и права человека и гражданина во время отдельных чрезвычайных положений определяются законом.

4. Закон может определить основания, объем и порядок компенсации имущественных потерь, возникающих из ограничений во время чрезвычайного положения свобод и прав человека и гражданина.

5. Действия, предпринятые вследствие введения чрезвычайного положения, должны соответствовать степени угрозы и быть направлены на возможно более быстрое возвращение к нормальному функционированию государства.

6. Во время чрезвычайного положения не могут изменяться:

• Конституция,

• положения о выборах в Сейм, Сенат и органы территориального самоуправления,

• закон о выборах Президента Республики,

• а также законы о чрезвычайных положениях.

7. Во время чрезвычайного положения, а также в течение 90 дней по его окончании не может быть сокращен срок полномочий Сейма, проведен общепольский референдум, не могут быть проведены выборы в Сейм, Сенат, органы территориального самоуправления, а также выборы Президента Республики, а сроки полномочий этих органов подлежат соответствующему продлению. Выборы в органы территориального самоуправления возможны только там, где чрезвычайное положение не вводилось.

Статья 231. Распоряжение о введении военного или исключительного положения Президент Республики представляет Сейму в течение 48 часов по подписании распоряжения. Сейм незамедлительно рассматривает распоряжение Президента Республики. Сейм может отменить его абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

Статья 233. 1. Закон, определяющий объем ограничений свобод и прав человека и гражданина во время военного и исключительного положения, не может ограничивать свободы и права, определенные в статье 30 (достоинство человека), статье 34 и статье 36 (гражданство), статье 38 (охрана жизни), статье 39, статье 40 и статье 41, ч. 4 (гуманное обращение), статье 42 (несение уголовной

ответственности), статье 45 (доступ к суду), статье 47 (личные блага), статье 53 (совесть и религия), статье 6З (петиции), а также статье 48 и статье 72 (семья и ребенок).

2. Не допускается ограничение свобод и прав человека и гражданина исключительно по поводу расы, пола, языка, вероисповедания или его отсутствия, социального происхождения, рождения, а также имущества.

3. Закон, определяющий объем ограничений свобод и прав человека и гражданина при положении стихийного бедствия, может ограничивать свободы и права, определенные в статье 22 (свобода хозяйственной деятельности), ч. 1, 3 и 5 статьи 41 (личная свобода), статье 50 (неприкосновенность жилища), ч. 1 статьи 52 (свобода передвижения и пребывания на территории Республики Польши), ч. 3 статьи 59 (право на забастовку), статье 64 (право собственности), ч. 1 статьи 66 (право на безопасные и гигиеничные условия труда), а также ч. 2 статьи 66 (право на отдых).

Статья 234. 1. Если во время военного положения Сейм не может собраться на заседание, Президент Республики по предложению Совета Министров издает распоряжения с силой закона в объеме и в границах, определенных в ч. 3-5 статьи 228. Эти распоряжения подлежат утверждению Сеймом на ближайшем заседании.

2. Распоряжения, о которых идет речь в ч. 1, имеют характер источников общеобязательного права.

КИТАЙ:

259-210 до н.э. – Правление Цинь Шихуанди

-объединил Китай под империей Цинь

-централизованное гос-во, управ. На основе легизма (только насилие может привести к порядку)

-состояние малого благоденствия (идеальное государство, к которому надо стремиться)

1908-1912 – Император Пу И (последний из Цин)

К концу 19 века:

-восстания китайских крестьян

-агрессия ВБ, Ф, Я – удар по экономике

Кан Ювэй – философ, первый вестник демократии

- предлагал реформы: тщательный подбор сановников; борьба с коррупцией; свобода слова; строительство дорог и шахт; создание новых школ

Его работа «Исследование о Конфуции как реформаторе»

1895г. – Коллективный меморандум – создание при императоре представительное учреждение (избранные от страны талантливые люди) для круглосуточного отслеживания внутренней и внешней обстановки (типа парламент)

Потом Гуансюй в 1898г издал указ «Об усановлении основной линии гос.политики…» - в основном направлен на просвещение и образование типа нужны новые умные люди (для проведения новых реформ, даже замышлял переворот с Юань Шикаем, который потом станет первым президентом) ->

Период сто реформ

Сунь Ятсен – революционер, очень почитаем, «отец нации»

Движение за свержение циньской династии

-Первый временный президент республики с 1911

-Партия Гоминьдан, Союз возрождения Китая

-Три народных принципа (национализм, народовластие, народное благосостояние)

-Три этапа достижения благосостояния (социализм, освобождение от зависимости + военное правление => политическая опека партии Гоминьдан + социалистические идеи по образцу России => период конституционного правления после диктатуры партии

Потом что-то пошло не так

Юань Шикай

-президент – это не солидно, надо быть императором

Потом все эти чуваки умерли

1925-1927 – революция

10 лет гражданской войны + борьба 2х партий Гоманьдан и КПК

+конфискация земель

Мао Цзэдун (председатель ЦК КП, создатель и председатель КНР, автор культурной революции)

1949 – революция: объединение страны, ликвидация империалистического присутствия, экономическое развитие

Необходимы: Всекитайское собрание народных представителей и орган единого фронта Народный политический консультативный совет

1956-1957 – политика большого скачка: резкая коллективизация; народный коммунизм, классовая борьба

Начались экономические проблемы, чувак власть не сохранил

1954 - Конституция

1978 – Ден Сяопин и «Китайское экономическое чудо»

Семейный подряд – сняты ограничения на рыночные отношения и подсобные хозяйства => деревни накормили страну

-Государственные предприятия могли выходить на рынок

-Привлечение иностранного капитала

Сформированы принципы (отстаивание социалистического пути; диктатура народа; руководство партии; марксизм-ленинизм)

1978 – Конституция

Особенности китайского правосознания.

3 главные составляющие.

1. Религиозно-философская этика конфуцианства, даосизма и буддизма.

2. Официальная идеология КПК.

3. Система нормативно-правовых актов романо-германского типа.

1. Религиозно-философская этика.

Для правовой культуры Китая традиционно преобладание норм морали над нормамиправа.

• Это вытекает прежде всего из конфуцианского учения – основу официальной идеологии Китая в течение 2 тысячелетий до революции 1911 г.

• Основная задача по Конфуцию – создание гармоничного общества по образцу, где всякий знает своё место.

• Обществом управляют добродетельные мужи, проявляющие о подданных отеческую заботу, а подчинённые обязаны проявлять к ним сыновленную преданность, беспрекословно повиноваться правителям. Человек в таком обществе не должен настаивать на своих правах и интересах.

• Долг каждого – стремиться к согласию, забывать о себе в интересах окружающих.

• Противоречие должно быть сглажено путём спокойного обсуждения, а не раздуто до конфликта =>негативноеотношение к юристам => долгое время суды творили опытные чиновники, цель решить вопрос миром, а не юридически.

Буддизм, даосизм и традиционные культы поддерживают упомянутые идеалы конфуцианства благодаря идеям отречения от мирских желаний, духовного самопознания, проповеди простоты и умеренности, почитания предков и т.д.

2. Официальная идеология кпк.

МаоЦзэдуна искренне почитаем среди китайцев.

• Он обеспечил независимость страны от японских агрессоров, предотвратил раскол страны (кроме Тайваня), способствовал возвращение Китая в мировую политику.

• КПК – это централизующая и организующаясила, обеспечивающая экономический прогресс.

3. Законодательство КНР => романно-германский тип

 Следует советскому образцу.  Этим занимается КПК.

 Есть Конституция. Кодексы.

 Но в КНР законов принимается не сотни, как в РФ, а намного меньше.

 Особенность Китая в том, что они не воспринимали воздействие государств, которые на них влияли.  Заимствования происходят с прагматизмом.

Конституционная доктрина Китая имеет крайне неразвитый институт прав и свобод человека и гражданина, потому

что она по-прежнему отрицает либеральную идею, как основополагающую для конструирования института прав и свобод.

Подход к праву:

1. Конфуцианство => негативное, презрение к адвкоатам и юристом, главное мораль, много конкретных ситуаций, разрешить которые можно опытом, а не абстрактным законом.

2. Легисты (IIIв до н.э.) =>Хан Фейдзи => как на западе, но ещё жёстче => быстро угасло, т.к. не воспринималась населением.

Конституция

Не конституционный, а социалистический строй

Власть принадлежит народу

Нет принципа разделения властей

1. Идеология

Раньше социалистическая идеологи была везде (политика, экономика)

Сейчас Идея 3х представительств: рабочий класс, крестьянство, предприниматели

2. Политика

Руководящая коль партии КПК

Широкий патриотический фронт: некоммунистические демократические партии и народные организации

3.Экономика

-макроэкономическое развитие вместо планового хазяйства

- признание частной собственности, но с сохранением доминирования гос.собственности

-государство даже гарантирует это: защита частной собственности; компенсация собственнику, если изъята земля

4. ПиС человека

-Вроде есть, а вроде и по содержанию пусто.

Написали, что уважают и защищают (ести избирательные права; свобода слова, печати..), но это никак не обеспечивается государством.

Отвергается концепция естественных прав

-Больше обязанностей, которые для китайцев скорее мораль

-Нет механизма защиты прав

5. Приоритетна внешняя политика

Взаимное уважение суверенитета, взаимное ненападение, невмешательство во внут.дела друг друга…

Работа с зарубежными соотечественниками – китайцы, проживающие за границей

6. Особые административные районы

3 Направления экономических реформ в Китае:

Реформы предваряли изменения в Конституцию 1982 г., отраслевое законодательство опережало конституционное регулирование.

1. Реформа частной собственности

2. Изменение стратегии инвестиций

3. Участие Китая в собственной экономике (реформа гос собственности)

Реформа частной собственности

1. Период 60-х годов показал, что Китаю не обойтись без реформ. 2 события-катализатора: великий голод; волнения в Сянжене.

Председатель КНР предложил оставлять крестьянам землю для личного пользования (в аренду), это привело к развитию семейного подряда (это не нравилось Мао Цзедуну). Договорные истоки семейных подрядов.

Реформа частного сектора до 1989. Декрет о частных предприятиях в 1988 году.

2. Второй этап до 1993 - неустойчивость и застой частного сектора экономики по причине событий 4 июня 1989 на площади Тяньаньмэнь (волнения студенчества), которые пытались ускорить проводившиеся в стране реформы. Волнения были жестоко подавлены. Эти события насторожили руководство Китая, которое замедлило реформы.

3. Третий этап до 2002 - относительная стабильность в развитии частного сектора экономики (южное турне Дэн Сяопина, которое не позволило руководству Китая свернуть реформы).

Рыночная экономика не относится ни к капитализму, ни к коммунизму.

Частные предприниматели такие же строители коммунизма. Определено место частного сектора в социалистической системе хозяйствования.

Была зафиксирована защита частной собственности и легальных доходов.

Инвестиции

1979-1983 - инвестиции из внутренних источников - от зажиточной части крестьян. По сути это индивидуальные предприниматели. Внешние инвестиции были незначительными. Средства направлялись на развитие южных районов. Внутренние инвестиции малого и среднего бизнеса и инвестиции за рубеж (особенно на Тайване).

1990 - увеличение прямых иностранных инвестиций.

После 1991 - сумма инвестиций достигла 10 млрд долларов. Инвестиции из США и т.д. составляли около 70 процентов, а из развитых стран около 20 процентов.

Участие Китая в собственной экономике (реформа государственной собственности)

Китай начал приватизацию не с крупных предприятий, а с малого и среднего бизнеса. Но надо было проводить реформу государственных предприятий.

1) Первый этап 1978-1992 - децентрализация государственного сектора (передача им некоторых хозяйственных прав)

Было произведено разделение права собственности и права на коммерческую деятельность (что-то вроде права хоз. ведения).

Начался переход от системы изъятия прибыли к системе уплаты налогов и сборов.

Внедрение контрактной системы.

В 4 раза увеличилось ВПП.

2) Второй этап - период создания предприятий с современной системой собственности.

Была озвучена новая формулировка - направления на строительство рыночной экономики, которое заменило социалистическое товарное хозяйство.

В 1993 официально в Конституции предприятия стали называться - с долевым участием государства, а не - подконтрольные государству предприятия.

3) Третий этап с 2003 до 2008 - преобразования больших и средних предприятий.

Вступление Китая в ВТО.

Был создан комитет по контролю и управлению государственным имуществом, в ведении которого находилось 196 крупнейших государственных предприятий (менеджмент, персонал, активы).

Китайские корпорации должны превращаться в ТНК.

Не во всех секторах экономики представлено государство (например, в недвижимости нет).

Стараются задержать в стране высококвалифицированных специалистов.

Поправки к Конституции 1982 года:

1) 1988 год - введён новый режим землепользования (запрещалось присвоение, незаконная к/п; можно аренду); легализация частного сектора экономики (государство допускает существование и развитие частного хозяйствования в пределах закона, защищая и направляя его деятельность).

Сформировалась двухколейная модель экономики (часть в руках государства, а мелкие частные предприятия приобрели реальную самостоятельность)

2) 1993 год - социализм с китайской спецификой (реформы и открытость), система много партийного сотрудничества (никакой многопартийности по факту, но партия готова допустить инакомыслие, которое не разрушает основ китайской идеологии), отказались о всеобъемлющего планирования (рынок и государственное макрорегулирование); изъято понятие сельской коммуны, а введено - семейный подряд (сочетание централизованного и децентрализованного управления и распределение вознаграждения по конечным результатам)

3) 1999 год - реализация решений 15 съезда КПК, где теория Дэна Сяопина была утверждена как руководящая. «Наша страна будет долго находится на первом этапе социализма»; убрали контрреволюционную деятельность, заменили на преступную. Ввели правовое государство и верховенство права. Доминирующее место общественной собственности. Частный сектор является важной частью социалистической экономики.

Стали внедряться идеи либерального социализма.

4) 2003 год - решение активно развивать частный сектор, предоставить им такие же права как у государственных предприятий (инвестиции, землепользование, доступ к внешней торговле).

Социальное обеспечение, соответствующее уровню экономического развития страны (реформы трудового права и соц. обеспечения).

Конституционные нормы были реформированы в соответствии с идеей о тройном представительстве (линия партии, воля народа и самоуправленческие начала).

Равная защита права частной собственности, как и других форм собственности.

Обеспечение прав человека в первой очереди в социальной сфере. Понятие прав человека было долгое время под запретом в Китае.

1997 – ратифицировали МП об экономических правах, а 1998 - МП о политических правах. Была принята Белая книга, которая должна была продемонстрировать успехи Китая в области прав человека.

Автономия в КНР

Автономные образования в унитарном Китае существуют в качестве административных автономий, хотя вроде бы основаны на национальном признаке (закон о районной национальной автономии + положение о каждом виде национальной автономии).

Крупнейшая единица: автономный район.

• Нинся-Хуэйский

• Гуанси-Чжуанский

• Синцзян-Уйгурский

• Внутренняя Монголия

• Тибетский район

Другие национальные меньшинства могут создавать свои автономные единицы внутри автономного района. Решение о создании национальной автономии принимается государством совместно с МСУ после консультаций.

При распределении средств учитывается национальная автономия.

Могут осуществлять внешнюю торговлю.

Правило о том, что если нормы вышестоящих органов не соответствуют национальным особенностям, то органы самоуправления могут их изменить с согласия центральной власти (есть в Германии такое же положение, но там не нужно утверждение центральных органов).

Руководство исполнительной власти должно принадлежать к этносу, который сформировал автономию. Ведётся активное переселение молодых китайцев, чтобы погасить зачатки сепаратизма (так автономообразующее большинство превращается в меньшинство).

Макао и Гонконг (специальные административные районы).

Специфика формирования исполнительных органов и законодательных органов (функциональное представительство по профессиям наряду с территориальным).

Руководитель исполнительной власти - кандидатуру предлагает Китай, потом специальный орган избирает этого руководителя, а Китай его назначает.

Конституционные документы были созданы с китайским участием. Приняты в 1993 и 1997 годах соответственно. Это политические автономии. Китай декларировал, что не вмешивается в законотворческую деятельность, но делает это мягко.

ЮГОСЛАВИЯ:

Большую роль внесла Сербия – процесс начинается с 7в.

11в – под гнетом Византии

14в – держава Стефана Душана

Сербия стала мощным государством

1354 – законник Стефана Душана

-монархия

-сословные отношения

Оккупирована Османской империей

1389г. – битва на Косовом поле и легенда о сне Лазаря (выбрал царствие небесное и теперь у Сербии – вечная роль жертвы) П.С. не ебу, что это значит

1459г – Окончательное завоевании Сербии ОИ

Потом еще побыла под властью АВ до конца 19 века

По Сан-Стефанскому договору от 19 февраля 1878 года, сербское княжество объявлялось независимым гос-м.

Берлинский трактат 1878 года подтвердил положения Сан-Стефанского договора. Остальные территории находились в зависимом положении от Австро-Венгрии.

1888 – Первая Конституция. Конституционная монархия

1901 год – Вторая Конституция Сербия

1912-1913 – балканские войны. Увеличение численного состава Сербии.

1918 год – преобразование. Вокруг Сербии соединяются все прочие этносы южного славянства

Появились организации «Черная рука» и «Молодая Босния» - террористы они короче, убили Франца Фердинада и началась Первая Мировая

После распада АВ в 1918 году – провозглашается королевство сербов, хорватом и словенцев.

В 1921 была принята первая настоящая К Югославии – Видовская.

Монархия, федерация

Началась борьба за влияние первой Сербии. Между 1921 и 1941 годами – игра держав, пытались взять под контроль Сербию

1929 королевство Югославия (переименование) – превращение в авторитарное, очень агрессивное государство

Изменилось территориальное деление

6 апреля 1941 войска фашистской Германии вторглась в Югославию

На территории Югославии в 1941-1945 год шли сразу две войны: мировая и гражданская (югославских партизан, возгл. Иосиф Тито с 1945 года)

Все это завершилось созд-м нового гос-ва. Это произошло в 1945 году. В дальнейшем Югославия развивалась как федерация

Вторая Югославия (социалистическая) 1945-1950 – сугубо централизованная федерация. Тоталитарный полит режим

1946 – Конституция. Развитие федерализма. Было право на сецессию. Был приоритет центральной власти.

Каждая республика имела собственную конституцию. Республики имели представительство в палате Вече Национальностей

1950-1974 –развитие процесса демократизации, децентрализации и дебюрократизации.

1953 – Конституция.

-У республик теперь больше предметов ведения

-Президент избирался Союзной Народной скупщиной на 5 лет.

-Союзная Народная скупщина состояла из

-Союзного вече и Вече производителей. А вече Народностей убрали.

-Союзное исп. вече

Новая Конституция 1963 год.

-Республики могли сотрудничать между собой миную центр

-Из ведения федерации убрали вопрос по утверждению границ

-6 палат в скупщине:

1 вече – союзное вече – представительство всего населения

2 вече – хозяйственное – производ единицы самоупр

3 – культурно-просветительское

4 – здравоохранения и соц защиты –

5 - организационно-политическое

42 поправки в 1967-1971г, - направлены на разрушение единства (превращение в конфедерацию)

-права республик в финансовой сфере (экономическая независимость)

-самостоятельная хозяйственная жизнь

-автономные края получили такие же права, как и республики

-Восстановилось вече Народов

Все потихоньку разрушается

Новая конституция 1974.

Еще более расширена самостоятельностью республик, заявлено о их государственности

В 1988 году после смерти Иосифа Тито (1980) Югославское рук-во попыталось вернуть контроль над территорией страны

Принято около 40 конституционных поправок, направленных на укрепление союзной власти и союзного единства страны

Союзное исполнительное вече могло вмешиваться в деятельность республик и краев

Края Косово и Метохия, Воеводина – были лишены многих своих полномочий. Перестали быть политической автономией.

Они лишились свое независимой суд.системы, финансовой власти. Эти меры были запоздалыми.

1990 – запускается процесс разрушения Югославии

1990 – Скупщина Сербии приняла решение о роспуске Скупщины Косово в связи с принятием ее албанскими депутатами декларации о провозглашении Косово республикой

1991-1992 годы – от Югославии составлялся союз Сербии и Черногории (Союзная Республика Югославии) Остальные – независимость, за исключением Боснии и Герцеговины

Международная конференция по бывшей Югославии

1999 – НАТО принял резолюцию. Подтвердил свою приверженность суверенитету СРЮ и просил немедленно прекратить репрессии против Албании

Какая-то еще гражданская война в БиГ и Дейтонские соглашения о прекращении огня

ЕГИПЕТ: ЛЕКЦИЯ ТИТА

Конституция 2014 года. Привет арабской весне.

Первый – Муххамед Агиб.

Камаль Абдель Насер. Второй президент Египта. Попытался провести на практике панарабскую идею. Его не устраивала идея Египта, надо было под эгидой египетской власти объединить весь арабский мир. 6-тидневная война с Израилем. Он подал в отставку после поражения. Война была формально за водные ресурсы, по факту – за влияние в регионе.

КАН активно взаимодействовал с СССР. Был бум индустриализации. В т.ч. сооружение социаньской платины.

В Египте часто принимают решение референдумами. Большая часть населения – колхозники (ведущие сельское хозяйство). Душе колхозника референдум кажется естественным.

Вооружённые силы. При КАН началась деполитизация военных сил.

Либерализация, деполитизация армии, индустриализация.

Следующий президент отказался от идеи арабского мира. Ещё при Насере нашли параллели между исламом и социализмом. Саддат.

После убийства Саддата президентом стал Мубарак. И стал он президентом по закону. Мубарак был ранен во время убийства Саддата. Мубарак был военным по образованию. Повышал квалификацию лётчика в СССР.

Свобода слова и свобода печати, тенденция на либерализацию. Фундаменталисты были против.

Совет вооружённых сил. Действовал во время революции. Вышел из подчинения Президента Египта. Руководили Египтом во время революции. Президент этого органа и стал после президентом Египта.

Совет провёл референдум. Реформы:

1. Сокращение срока

2. Не более 2 сроков

3. Только прирождённые граждане могут быть президентом

4. Не моложе 40 лет

5. Упрощение процедуры выдвижения в президенты

6. Введение и продление режима чрезвычайного положения

Выработаны две процедуры для введения чрезвычайного положения:

1. Краткосрочный режим. Через парламент

2. Долгосрочный. Вводить на референдуме

Президентом стал лидер партии, связанной с Братьями мусульманами. Он стал первым избранным. До этого пост получали либо переворотом, либо на референдуме.

У них там рулят «Братья мусульмане».

Потом место уступил Абдулл Фаттах … Ас-Сиси. Против предшественника неожиданно выдвинули обвинения в шпионаже в пользу Катара.

В общем-то всё логично. Власть наступает ненадолго, ибо электорат разделился. С Мурси так и случилось. Его идея – идея панисламизма. Обвинения в коррупции и шпионаже об этом тоже свидетельствуют. Поэтому надо было сделать так, чтоб выборы опять не разделили страну.

Ас-Сиси набрал 96% голосов, но явилось чуть больше трети населения. Но таки легитимно. Началась реализация модернизационных проектов: новая столица, дублёр Суэцкого канала. Боролись с бедностью. Установлены в Конституции нижние пределы отчислений на здравоохранение и образование. Такую же идею использовали венгры.

Это реальная либеральная конституция.

Отличия от предыдущих констиутций6

1. К1971. С 1952 в Египте не существует монархии. В 1971 приняли социалистическую конституцию.

   1. Право на труд и обязанность трудиться

   2. Социальная миссия гос-ва – сглаживать расслоение, заботиться об убогих и т.д.

   3. Детально описание инструментов общественного контроля. Созвучны идеи социальной справделивости.

2. Следующую приняли в 2012. В связи с исламизацией гос-ва. Наиболее существенные отличия от этой конституции

   1. Ослаблено в 2014 влияние исламской идеологии.

      1. Изменён статус университетской системы богословов. Теперь в их компетенции только религиозные вопросы, никакого гос.управления. Подключили зато Верховный КС. ВКС даёт толкование и нормам шариата.

      2. Порядок обретения должности минстра обороны. Назначает не Президент, а военный совет. Совет и контролирует. Ибо председатель военного совета часто становится президентом

   2. Ослаблена президентская власть. Парламент может объявить вотум недоверия. Могут отстранить по гос.измене, иному тяжкому. Он может ответить перед парламентом и пред народом, ибо м.б. проведён референдум. Ну и отдельно импичмент.

   3. Изменение структуры палаты парламента. Парламент становится светским. Одна палата. Полномочия расширили. Раньше было две палаты.

   4. Усилили соц-эк положения

3. Новая конституция. Сочетает социалистический компонент – прописаны все структуры (культура, образование и т.д.). Сходно с европейскими системами. Отдельно глава верховенства закона. В Польше есть глава про источники права, вот тут то же самое. Ну и реферндум прописали.

Специфика нарождающегося египетского конституционализма.

Глава 1. Государство. Можно объединить с главой 2. Прописана структура внутреннего устройства и взаимодействия с внешним миром. Египет считает себя частью исламского мира, но не намерен отказываться от вестернизации. Внутренняя легитимность – ст.2 содержит положения о религии и шариате.

Не упоминается этнический аспект. Нет притеснения не-мусульман.

Шайо – все конституции прописаны страхами из прошлого. Сделали всё, чтоб предотвратить перевороты.

Социальные обязанности государства.

Глава 2. Основы строя.

Социальный. Статус университета Аль-Асхар. Отвечает за проповедование ислама. Великий шейх (глава) не может быть смещён с должности. Стабильность системы шариата. Зачем? Чтоб военные силы при перевороте не привели к падению арабского единства.

Общество основано на социальной солидарности. Это норма-декларация, вряд ли реальное закрепление обязанностей.

Труд является правом и обязанностью. Запрет незаконных увольнений и право на мирную забастовку. Право на забастовку есть и у гос.служащих.

Есть страховые и пенсионные фонды. Это частные организации.

Природные ресурсы принадлежат народу. Небольшие месторождения могут быть отданы в концессию частникам на срок до 30 лет.

В Болгарии право на землю было предоставлено исключительно гражданам страны. Изменения были внесены лишь в 2006 в связи с вступлением в ЕС. Законом может регулироваться теперь порядок продажи земли гражданам других стран.

В египте, правда, это завязано на ислам.

Собственность:

1. Государственная

   1. Государственная государственная

   2. Частная государственная

      1. Гос-во имеет право продавать частному лицу участок земли, но не участок дороги

2. Частная

3. Кооперативная

Детально урегулирована налоговая система. НДФЛ носит прогрессивный характер. При этом должна учитываться возможность граждан их платить.

Элемент социальной справедливости. В организации 50% рабочих (???).

Культурные составляющие. Воровство памятников не имеет срока давности.

Глава 3. Государственные права, свободы, обязанности. Все права, свободы и обязанности устанавливаются государством. Какие новые права? Право каждого предоставлять органы в качестве донора на основании соглашения. В завещании может указываться. Как надо распорядиться органами человека. Такое обычно не конституционализируется.

Следующая новелла – наказывание тюремным заклчюением за престуления в сфере распространения инфомрации.

Создание военных и паравоенных организаций, враждебных демократии. Формулировка резиновая, поэтому нужно толкование.

«Права и свободы, закреплённые в конституции, не могут изменяться и ограничиваться».

Глава 4. Принцип верховенства закона.

Глава 5. Президент может назначить в парламент часть парламентариев. Тема прозрачности обозначена для всех –предоставлять финансовые отчёты при выборах, во время поста, после ухода.

Запрет изменять вознаграждение президента во время полномочий.

Контроль парламента со стороны испол.власти. Интерпелляция – это вопрос депутата испол.власти, который предполагает обсуждение ответа. В Конституции такие нормы, как правило, не появляются. Обычно они институционализируются в иных актах.

Граждане могут подавать в парламент свои жалобы, а парламент обязан их рассматривать.

Парламент м.б. распущен Президентом после референдума с назначением даты новых выборов.

И президент, и правительство относятся к исполнительной власти. Президентский и парламентский порядок формирования правительства.

Президентское правительство – назначает премьер-министра. Он формирует состав и программу. Потом получаем доверие палаты представителей. Если нет доверия – формирование парламентского правительства. Премьером назначают кого-то из партии большинства/коалиции большинства. После консультации с премьер-министром президентом определяются лица на должность мин.юста, мин.обороны и МВД, опять голосуют за неполный состав. Если опять отказ – распустить парламент и назначить новые выборы.

Президент в праве отправить правительство в отставку с согласия ПП.

Президент может делегировать правительству часть своих полномочий.

Президент может объявить войну и отправить войска за границу с согласия военного совета (?).

ЧС вводится с согласия ПП.

Уходя в отставку, Президент подаёт заявление парламенту. Если сессии нет, то заявление подаётся Собранию Верховного КС.

Процедура импичмента. Заявление о инициации импичмента подаётся в палату представителей. Решение принимается 2/3 палаты после расследования, проводимого ген.прокурором. Т.е. расследование включено в процесс импичмента. Прокурор – институт судебной власти.

Если решение принято, создаётся особый судебный орган, обвинение перед судом выдвигает ген.прокурор. Решением суда президент отстраняется от должности и может быть придан обычному суду.

Вотум недоверия Президенту. Подаётся большинством членов парламента. 2/3 поддержки. Потом премьер выносит на референдум.

1 Прямо в Конституции такая характеристика Президенту не дана, но правовой статус главы государства определен в Главе третьей «Исполнительная власть», состоящей из двух частей «Президент» и «Правительство».

2 Пункт «f» статьи 62 Конституции Чешской Республики гласит, что Президент Республики «назначает председателя и заместителей председателя Верховного суда из числа судей».

3 См. об этом, например: Уитц Р. Как обнаружить развитие
нелиберальной демократии? Новые вопросы, которые ставит перед сравнительным конституционным правом Венгрия // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 5. С. 28-57; Мacek L.
 The Czech general elections:
and now three “illiberal” Eurosceptics in Central Europe? / FONDATION ROBERT SCHUMAN / EUROPEAN ISSUE N°448 / 25^TH OCTOBER 2017 URL: / https://www.robert-schuman.eu/en/european-issues/0448-the-czech-general-elections-and-now-three-illiberal-eurosceptic-governments-in-central-europe (дата обращения: 10.11.2017)

4С момента прихода правительства В. Орбана в 2010 году к власти и до момента принятия нового избирательного закона общее число законов принятых парламентом достигло 359-ти и среди них немало таких (в первую очередь сама Конституция страны), которые заметно изменили баланс власти. См.: Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Европейско-Азиатский регион/В.И. Лысенко; Под общей ред. В.Е. Чурова; Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. – Вып.4 - М., 2015. C.249-259.

5 По оценкам некоторых экспертов компенсационный элемент этой новой системы слабее, чем в старых. Отчасти это объясняется тем, что одномандатные округа обеспечивают 53 % всех мест в парламенте, тогда как ранее было 46 %, кроме того это ослабление происходит и за счет «избыточных» голосов, отданных за победивших депутатов. См.: Renwick A. Hungary’s New Electoral Law, Part 1: The Basics/ URL: http://blogs.reading.ac.uk/readingpolitics/2011/12/25/hungary’s-new-electoral-law-part-1-the-basics/ (дата обращения: 10.11.2017)

6Так оппозиционные партии поддержали резкое сокращение числа депутатов, введение особого представительства меньшинств. Четыре из пяти парламентских партий (кроме LMP) – поддержали переход к мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных округах и корректировку границ избирательных округов, необходимость которых следовала из решения Конституционного Суда Венгрии, принятого еще в декабре 2010 г. См.: Renwick A. Hungary’s New Electoral Law, Part 2: Analysis

December 26, 2011 in Uncategorized by readingpolitics. URL:https://blogs.reading.ac.uk/readingpolitics/2011/12/26/hungary’s-new-electoral-law-part-2-analysis/ (дата обращения: 10.11.2017)

7В политической жизни современной Европы крайне правые политические силы пока пребывают в полумаргинальном статусе или же выражают свои взгляды в интеллектуальных клубах по интересам. На этом фоне Венгрия представляет собой уникальное для Европы явление, так как на протяжении последних семи лет страной руководят представители правого политического спектра. Во-первых, это партия ФИДЕС — Венгерский гражданский союз. Во-вторых, это партия «За лучшую Венгрию» (сокращенно — Йоббик) — представители ультраправых политических сил. Их решительная победа на выборах 2010 года стала неожиданностью для демократической Европы. Партия ФИДЕС является одной из старейших политических организаций современной Венгрии. Основанная в 1988 году 37 студентами (название партии является сокращением от Fiatal Demokraták Szövetsége — альянс молодых демократов, FIDESZ), партия всегда играла важную роль в политической жизни страны. После победы на выборах 2010 года и по нынешний день ФИДЕС является партией власти с ярко выраженным правоцентристским нелиберальным уклоном, который сочетается со скептицизмом в отношении процессов европейской интеграции. Центральными темами политической платформы современной ФИДЕС являются христианские ценности, экономика труда, под которой партия понимает прежде всего поддержку традиционных индустриальных отраслей промышленности и приоритет венгерских интересов перед общеевропейскими (в том числе, жесткое регулирование деятельности международных банков и транснациональных корпораций на территории Венгрии, а также политику защиты венгерских меньшинств за пределами страны — прежде всего в Румынии). Партия Йоббик является второй значимой правой силой в Венгрии. Она была создана в 2003 право-радикально настроенными студентами Будапештского университета. Долгое время партия играла символическую роль в венгерской политике, Программа партии является национально-консервативной — основной упор делается на антииммигрантскую и на антицыганскую риторику. Выборы 2010 года стали прорывом для обеих партий. ФИДЕС удалось получить конституционное большинство — более 2/3 голосов в парламенте (ФИДЕС в коалиции с Христианско-демократической народной партией получила 262 места из 386). Партия Йоббик также достигла невероятного для себя успеха, получив 47 мест в парламенте. Cм.:URL: http://rusplt.ru/world/FIDES-Yobbik-8600.html (дата обращения: 10.11.2017)

8Там же.

9Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Европейско-Азиатский регион/В.И. Лысенко; Под общей ред. В.Е. Чурова; Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. – Вып.4 - М., 2015. C.249-259.

10 ХДНП-Христианско-демократическая народная партия Венгрии.

11URL: https://www.eurointegration.com.ua/rus/articles/2017/08/28/7069912/view_print/ (дата обращения: 10.11.2017)

12 URL: http://www.eurointegration.com.ua/rus/news/2017/07/18/7068664/ (дата обращения: 10.11.2017)

13 Польша, Венгрия, Чехия и Словакия.

14 «АНО» означает «да» на чешском языке, но также является аббревиатурой первоначального названия движения «Действие несчастных граждан».

15 См.:Мacek L. Ibid.

16Андрей Бабиш — владелец агропромышленного концерна Agrofert. Forbes оценивает его состояние в $4,1 млрд. Бабиш обещал привнести свой бизнес-опыт в правительство, а также противостоять более глубокой интеграции страны в Европейский союз и любым попыткам Брюсселя заставить Чехию принять по квоте свыше 10 млн беженцев. (URL:https://www.rbc.ru/politics/22/10/2017/59ebbc1a9a7947cee101a4d0 (дата обращения: 10.11.2017)) Как и большинство граждан Чехии, он выступает против введения евро: « Я не хочу евро. Мы не хотим здесь евро. Все знают, что это банкротство. Речь идет о нашем суверенитете. Я хочу чешскую крону и независимый центральный банк, (...) в Чешской Республике мы полностью уважаем европейские институты, но мы не хотим, чтобы они вмешивались в наши внутренние дела». Андрей Бабиш вошел в политику и правительство и все же остался главой индустриальной империи, которая является крупным потребителем чешских и европейских государственных субсидий. Более того, он привел в политику серию людей из своего холдинга Агроферта И хотя позже Бабиш вынужден был, подчинившись требованиям закона, передать свой бизнес временному управлению целевого фонда, администраторами которого стали его жена и адвокат, но, учитывая этот конфликт интересов, эксперты в своих оценках Бабиша склонны проводить параллели со стилем Берлускони. См.: Мacek L. Ibid.

17 Примечательно, что хотя Сенат остается довольно непопулярным в глазах избирателей, однако он сыграл важную роль в системе сдержек и противовесов в период «оппозиционного соглашения», поскольку он блокировал некоторые рискованные конституционные реформы в Чехии. Наличие Сената оставляет А. Бабишу мало шансов для его реформ именно потому, что будет сложно получить 3/5 голосов в этой палате.

18 Мacek L. Ibid.

19 Ibid.

20 При подготовке данного раздела использовались в том числе материалы электронного ресурса http://ru.wikipedia.org/wiki/

21 Бойцова В., Бойцова Л.Акт справедливости или способ легитимации новой правящей элиты?// Правозащитник. 1999. № 3. По материалам ресурса http://www.democracy.ru/article.php?id=423

22 Решение Парламентской Ассамблеи Совета Европы было принято на основании Резолюции 1096 (1996) о мерах по ликвидации наследия бывших коммунистических тоталитарных систем. http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta96/eres1096.htm

23 Электронный ресурс. Код доступа: http://www.ohchr.org

24 В 2003 году Международный центр по правосудию на переходном этапе (ICTJ) начал осуществлять масштабный исследовательский проект, поскольку, по его мнению, процессу проверки уделяли мало внимания на регулярной основе. В рамках своего исследования ICTJ разработал оперативные руководящие принципы проверки, которые были опубликованы в 2006 году Бюро Верховного комиссара ООН по правам человека. http://www.ohchr.org

25 Габор Халмаи . Общественный порядок и безопасность против верховенства права в государствах переходного периода.Данная статья была опубликована на английском языке: Halmai G. Public order and security versus rule of law in transition countries // Fundamentum 2005. № 0. P. 70–75.

26 В тексте здесь и далее использована информация о содержании решений Конституционного Суда Венгрии, изложенная в работе В.Бойцовой и Л.Бойцовой «.Акт справедливости или способ легитимации новой правящей элиты?»(Правозащитник. 1999. № 3. По материалам ресурса http://www.democracy.ru/article.php?id=423).

27 См.: Сиклова Й. Люстрация, или чешский способ проверки благонадежности//Конституционное право: восточноевропейское обозрение (далее – КПВО), 1996. № 2 (15). С. 27-29.

28 Халмаи Г. Указ соч. С. 72

29 См.: Сиклова Й. Люстрация, или чешский способ проверки благонадежности//Конституционное право: восточноевропейское обозрение (далее – КПВО), 1996. № 2 (15). С. 27-29.