Часть 6 статьи 13: Если кс устанавливает факт нарушения закона, кс может сместить Президента с поста.

Правительство:

Орган общей компетенции. Занимается всем тем, что не отнесено к полномочиям других органов.

2011 – новое положение Премьер-министра. Статья 18: премьер-министр определяет политику Правительства. Он единолично руководит Правительством, может ставить задачи перед любым министром и требовать ее исполнения.

Премьер-министр вступает в должность в день избрания. Процедура избрания нового Правительства: всякий раз, когда появляется новый Парламент + когда отстранен премьер-министр. Если премьер-министр умер или ушел в отставку сам – все то же самое.

Если Президент предложил кандидатуру, а ее не одобрили, то он назначают следующего. На всё это – 40 дней.

Статус министров. Каждый министр имеет право принимать постановление по своему ведомству самостоятельно или с другими членами Правительства. Можно призвать любого члена Правительства на заседание ГС.

Правительство должно учитывать мнение Парламента при участии в «Европейских делах».

Полномочия Премьер-министра прекращаются:

• с формированием новоизбранного Государственного Собрания;

• если Государственным Собранием выражено недоверие Премьер-министру и избран новый Премьер-министр;

• если Государственное Собрание в результате голосования, проведенного по инициативе Премьер-министра по вопросу доверия, Премьер-министру выразило недоверие;

• при отставке;

• при смерти;

• при объявлении несовместимости;

• если условия, необходимые для избрания, уже не существуют.

Полномочия министра прекращаются при:

• прекращении полномочий Премьер-министра;

• отставке;

• отрешении от должности;

• смерти.

Вотум недоверия Правительству: либо Государственным Собранием, либо самим Премьер-министром.

Конституционный Суд.

Максимально дискомфортная зона сейчас. Много ударов по КС РФ.

• Изменен срок полномочий КС РФ с 10 до 12 лет

• Увеличен численный состав с 11 до 15 человек. То есть, партия ФИДЕС назначает еще четырех судей (это политики и сторонники партии ФИДЕС)

• Срез полномочий. Раньше действовал институт actio popularis (один гражданин может обжаловать закон потому что он казался им неконституционным). Этот институт отменен (но в принципе индивидуальные жалобы остались). Но теперь в КС можно обжаловать не только законы, но и судебные решения в КС (это немецкий институт). Но он только оценивает соответствие Конституции, а пересмотр: в СОЮ.

Проверка невступивших в силу законов + абстрактный нормоконтроль по инициативе органов, проверка законов на предмет соответствия международным договорам. Могут обращаться в КС и сами суды.

2013, Поправка. Все решения кс до 2013 года утрачивают силу (!!!)

Пределы рассмотрения Конституционных дел: пока внешний долг – больше 50%, КС рассматривает только некоторые вопросы.

Рождается явление frankenstate. «Точечные изменения Конституция дают эффект только вместе». Сами по себе они не радикальные, но вместе все меняют.

Чехия и Словакия.

Чехия:

5 век: славянское население на территории

6-7 века: военная демократия

9 век: оформление Великой Моравии в борьбе с франкской империей: Пражское укрепленное городище

895 – выход Чехии из состава Моравии, во главе – князья рода Пржемысловичей. Они должны были укрепить границу, выстроить отношения с германскими императорами. Чехия = Богемия. Развивались феодальные отношения. Там было много серебра.

1355 – коронация Карла 4 Люксембургского. К нему благосклонно относился Папа Римский. Поэтому он стал Императором Священной Римской Империи.

1356 – кодификация правовых основ империи (С 1400 года – «Золотая булла» Карла 4). Привилегированное положение чешского королевства. Земли: Богемия, Моравия, Силезия. Карл 4 не хотел абсолютной власти, но много сделал для централизации государства.

1419 – 1471 – гуситское движение.

Причина: экономический кризис, обострение отношения между сословиями (крестьяне, феодалы, церковь, бюргеры). Гуситское движение возглавлял Ян Гус. Это привело к реформации церкви, изменению политического строя. Одновременно: национальное движение Чехии против немцев.

Это также ускорило к появлению сословной монархии. При короле действовал Сейм из представителей шляхты и городов.

1618 – 1648 – Тридцатилетняя война. Она началась со столкновения католиков и протестантов. Победили католики.

Затем – рекатолизация страны. Кроме того, попадание под влияние Габсбургов. Многочисленные реформы управления + отмена личной зависимости крестьян. Там обитало много немцев.

1871 – Фундаментальная статья (часть Австро-Венгрии). Богемия, Моравия, Силезия – коронные земли в составе Австро-Венгрии. Только немцы проголосовали против этого. А чехи не отказались от Австро-Венгро-Чехии, но чехи не стали бороться за этот триализм.

Словакия. Сначала это было этнографическое понятие. 9-10 века – переход территории к правителям Чехии и Польши. 12 век - в составе Венгрии. Боролись за национальную самоидентификацию. 16 век – часть владений Габсбургов, затем также входят в состав Австро-Венгрии.

До первой мировой войны чехи хотели пребывать в составе Австро-Венгрии. Словакии были до 1918 пассивны. Но постепенно: рост национального самосознания.

1918 – Чехословацкий национальный совет, объявление демократической республики. Постепенно он был признан Англией, Франции, США. Заключили перемирие с Антантой.

1920 – Конституционная хартия Чехословацкой республики.

Основа: единый чехословацкий народ, новая национальность – «чехословаки». Близки языки, но различная культура. Новая республика – централизованное образование, много национальных меньшинств. Там были немцы, венгры, поляки. У них статус национальных меньшинств

1938 – Мюнхенское соглашение. Аннексия со стороны Германии. Никто особо не возразил

1939 – «протекторат Богемия и Моравия» - после оккупации всей Чехословакии. Эдвард Бениш эмигрировал в Лондон. Все это удовлетворяло военные нужды Германии. 28 октября 1939 года – акция протеста, умер студент -> новая акция протеста, были закрыты все ВУЗы. Формируется сопротивление (разрозненные группы). Активизируется коммунистическое подполье. Два центра: в Лондоне, в Москве.

1941 – чехословацко-советское соглашение о взаимопомощи в борьбе с Германией (18 июля). Советская сторона признавала Чехословацкий комитет в Лондоне, давала согласие на территории СССР чехословацких частей. Многие чехословаки бежали в Польшу, а Польша была разделена, часть попала в СССР, потом попали в ГУЛАГ, и оттуда переведены в войска.

Бениш настаивал на том, что Чехословакия едина. Но словаки поддерживали Германию. Затем в Словакии – рост антифашистских настроений. 1944 – решающее восстание, новое словацкое правительство.

1945 – «Кошицкая программа». Определение послевоенного устройства. 5 апреля 1945: город Кошице. Самостоятельность словацкой нации наравне с Чехии. Коммунисты хотели занять все властные позиции. Была поддержка со стороны СССР. 3 года: борьба за власть в Чехословакии.

1946 – относительное большинство коммунистов в парламенте, Клемент Готвальд. Курс на новую Конституцию, восстановление хозяйства. 12 министров из 26 покинули правительство. Коммунисты предложили просто доназначить некоторых министров.

Всеобщая стачка, Бениш уступил. У власти оказались одни коммунисты. Либеральные деятели ошибались, они не просчитали последствие своего бойкота. Кроме того, либералы до войны довели страну до раздела, не пользовались популярностью. 1948 – Клемент Готвальд – глава страны.

1949 – коллективизация сельского хозяйства, развитие тяжелой промышленности. Всего 2% хозяйств остались частными, это привело к упадку. Легкой промышленности вообще толком не было. Падение к довоенному уровню. Были и репрессии. Кроме того, раздражали события в Польше и Венгрии

1953 – денежная реформа

1961 – 1965 – план построения развитого социализма.

Кроме того, 1948 – Конституция Чехословацкой республики, вся полнота власти у КПЧ.

Сфабрикованные политические процессы (против социал-демократов, представителей церкви)

1953 – смерть Готвальда, временное оживление политического пространства

1960 – Новая конституция ЧССР. Усиление пражского центризма

1968 – чехословацкий кризис, раскол в партии

А. Дубчек против А. Навотного. Дубчек победил: новые движения, идеологии, «оттепель». Советское вторжение. Дубчек и сторонники схвачены и вывезены в Москву. Дубчек подписывает соглашение о стабилизации обстановке в Чехословакии. Создано «федеративное устройство». Стало называться ЧФСР.

70-80 годы – режим «нормализации».

1989 – «бархатная революция» и «бархатный развод». Это мирный уход от социалистической модели.

Отказ от роли социалистической партии как единственной правящей. Начинается «война дефисов». «Чехословакия» меняется на «Чехо-словакию». Усиление разграничения. Но затем Словацкий парламент принимает декларацию независимости.

С 1 января 1993 – два государства существуют раздельно. Это и есть «бархатный развод». Все были согласны. Проводились опросы населения. Население было против развода. Это решение политических элит.

Конституция Чехии принята Конституционным законом 16 декабря 1992 года, вступила в действие с 1 января 1993 года + последующие изменения.

Конституция Чехии:

• Преамбула

• Основные положения

• Законодательная власть

• Исполнительная власть

• Судебная власть

• Верховное контрольное управление

• Чешский национальный банк

• Территориальное самоуправление

• Переходные и заключительные положения

Есть Хартия основных прав и свобод. Конституционный закон 1991 года. Подтверждена 16 декабря 1992 года + последующие изменения. Эта Хартия является «частью конституционной системы». Не часть Конституции, а часть конституционной системы. Но никто не знает, что это. Чешский КС сказал, что это, по сути, часть Конституции.

Хартия основных прав и свобод:

• Преамбула

• Общие положения (основные права, политические права)

• Права национальных и этнических меньшинств

• Экономические, социальные и культурные права

• Право на судебную и иную правовую защиту

• Совместные положения

Основные права: в основном, личные права (жизнь, здоровья, личная неприкосновенность) + право частной собственности

Право человека на жизнь. «Человеческая жизнь достойна охраны еще до рождения». «Никто не может быть лишен жизни».

Каждый обладает правоспособностью.

Но добровольное прерывание беременности при этом возможно, причем правила лояльные. «Отличная Конституция, все ее отлично соблюдают».

Люстрация.

• 1989, массовые столкновения студентов с полицией

• Комиссия для расследования обстоятельств (выяснить, кто разогнал все эти выступления: не выяснили, но узнали, что раньше сотрудничали с СССР)

• 1990, Независимая апелляционная комиссия, инициатива масштабной проверки всех государственных служащих, депутатов на предмет сотрудничества с органами безопасности СССР. Многие должностные лица сами просили себя проверить, чтобы снять подозрения.

• 1991, Закон о люстрации (общественные организации). Очень мягкая редакция (это касалось всех бывших осведомителей, бывших коммунистических лидеров выше райкомов). Люстрация – серьезная национальная проблема. Под подозрением оказались многие люди, причем не всегда по делу. Ученых там всяких подозревали. «Как же я обожаю крайности».

• 1993, Закон о нелегитимности коммунистического режима и о сопротивлении ему (государственные структуры, люстрационное заявление, занятия должности). Ужесточение. Изначально тоже все запреты на 5 лет, но потом бессрочно. Все претендующие на должность должны подавать люстрационное заявление. Вацлав Гавел возражал против этого закона. Но он был вынужден подписать это, потому что его вето было преодолено.

Права национальных меньшинств. Принадлежность к какому-то национальному или этническому меньшинству не должна никому причинять ущерб.

Гражданам, образующим национальные или этнические меньшинства, гарантируется всестороннее развитие, в частности, право совместно с другими представителями меньшинства развивать собственную культуру, распространять и получать информацию на родном языке и объединяться в национальные объединения.

Гражданам, принадлежащим к национальным или этническим меньшинствам, при условиях, установленных законом, гарантируется также:

• право на образование на своем языке (это большая проблема),

• право пользоваться своим языком в официальных отношениях,

• право участвовать в решении вопросов, касающихся национальных и этнических меньшинств.

Зона конфликтности национальных отношений: до сих пор. Судетских немцев депортировали. Есть проблема цыган. Есть сведения о насильственной стерилизации цыган. Была дискриминация.

Цыгане совершают много уголовных правонарушениях. Растет уровень ксенофобии. Есть манифестации, акции протесты. Очень много цыганских гетто.

Социальные права:

Много всего стандартного. Социальные права есть, но они существуют в объеме, установленном законом.

Невозможно (затруднительно) оспаривать соответствующие законы в суде. У государства: большой простор для маневра.

Каждый работающий имеет право на справедливое вознаграждение за труд и на удовлетворительные условия труда. Подробности устанавливаются законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья. На основе общественного страхования граждане имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и на медицинское пособие на условиях, установленных законом.

В Чехии можно купить марихуану. Это такое медицинское обслуживание.

Каждый имеет право на образование. Посещение школы обязательно в течение времени, установленного законом.

Граждане имеют право на бесплатное образование в основных и средних школах, а с учетом способностей гражданина и возможностей общества - и в высших учебных заведениях.

Выдача учебников: надо покупать самому или брать в библиотеке? Пошли в чешский КС доказать, что учебники должны выдаваться бесплатно. КС не согласился с этим.

Форма правления: парламентская республика, но с сильными полномочиями Президента.

2009 год: изменения.

Президент Чехии теперь избирается не законодательным органом, а напрямую.

Две палаты в чешском парламенте:

• Палата Депутатов (200 человек, 4 года, пропорциональная избирательная система, 5% заградительный барьер (но закреплено это не в Конституции, а в законе))

• Сенат (81 человек, 6-летний срок полномочий каждого сенатора, ротация на одну треть каждую 2 года, мажоритарная избирательная система)

Пятипроцентный заградительный барьер: для того, чтобы не было фрагментарности.

Досрочный роспуск Палаты Депутатов:

• Палата депутатов не выразила доверия вновь назначенному Правительству, председателя которого Президент Чешской Республики назначил по предложению председателя Палаты депутатов

• Палата депутатов в течение трех месяцев не приняла постановление по правительственному законопроекту, с обсуждением которого Правительство связывает вопрос о доверии (голосование по связанному законопроекту);

• Сессия Палаты депутатов была прервана на более длительный срок, чем допускается (более 120 дней)

• Палата депутатов в течение более трех месяцев была неспособна принимать решения, хотя ее сессия и не прерывалась и в это время она повторно созывалась на заседание.

Палата депутатов не может быть распущена в течение последних трех месяцев срока ее полномочий. С 2009 года у Палаты Депутатов есть право на самороспуск. Формирование Правительства:

Президент Республики назначает председателя Правительства и, по его предложению, других членов Правительства и поручает им руководство министерствами или иными ведомствами.

Не позднее чем через тридцать дней после своего назначения Правительство должно предстать перед Палатой депутатов и просить о выражении доверия. Если Палата депутатов не выразит доверия вновь назначенному Правительству, снова осуществляются действия, рассмотренные выше.

Если и в этом случае Палата депутатов не выразит доверия Правительству, Президент Республики назначает председателя Правительства по предложению председателя Палаты депутатов.

Политическая ответственность Правительства:

Правительство может просить Палату депутатов о выражении доверия. Палата депутатов может выразить Правительству недоверие.

Вопрос о выражении недоверия Правительству рассматривается Палатой депутатов по письменному предложению, внесенному не менее чем пятьюдесятью депутатами. Для принятия решения о выражении недоверия необходимо согласие более половины от общего числа депутатов.

Правительство подает в отставку, если Палата депутатов отклонила его просьбу о выражении доверия или выразила ему недоверие. Правительство подает в отставку после учредительного заседания вновь избранной Палаты депутатов.

Если Правительство подает в отставку, Президент Республики принимает его отставку. Президент Республики отзывает Правительство, которое не подало в отставку, хотя было обязано это сделать.

Законодательные процедуры:

• Стандартная (решающая позиция Палаты Депутатов)

• Безотлагательная (на период времени, пока Палата Депутатов распущена, решающая позиция Сената). Но на первом же заседании новой Палаты Депутатов можно все отклонить. Есть также перечень вопросов, по которым Сенат принимать решения не может + не может ратифицировать международные договоры.

Есть перечень вопросов, по которым согласие и участие Сената обязательно (законы о выборах, например).

Есть круг вопросов, где Сенат вправе поучаствовать, но не обязан. А некоторые законы должны быть вообще без Сената.

КС: защищает позицию Сената, но есть момент, связанный с преодолением вето. По вопросам, где участие Сената не обязательно, вето Сената преодолевается абсолютным большинством депутатов.

Президент:

• Прямые выборы (с 2013 года, Милош Земан)

• 5 лет, не более 2 лет подряд

• Две группы полномочий. С контрасигнатурой и без контрасигнатуры. Без контрасигнатуры: созывает и распускает ПД, уполномочивает Правительство, назначает судей КС РФ (хотя с согласия Сената)

• Ответственность по конституционному закону 2012 года

Милош Земан не очень популярен. Он злоупотребляет спиртными напитками.

Кто имеет право выдвигать кандидатуру? Каждый гражданин (но нужна поддержка: 50.000), 20 депутатов, 10 сенаторов.

Для победы в первом туре нужно собрать абсолютное большинство, для победы во втором туре – относительное большинство.

2 дня на выборы: вечер пятницы или утром в субботу.

Президент Республики не может быть задержан, подвергнут уголовному преследованию, а также преследованию за проступок или иное административное правонарушение. Президент Республики может быть привлечен к ответственности за государственную измену только Конституционным судом на основании обвинения, выдвинутого Сенатом. Мерой наказания может быть отрешение от должности Президента Чешской Республики и лишение права быть избранным Президентом Чешской Республики. Уголовное преследование за преступления, совершенные в период пребывания в должности Президента Чешской Республики, исключается навсегда.

То есть, очень сильный иммунитет.

Прикол в Чехии: министра транспорта на полгода лишили прав за вождение без регистрационного номера.

Конституционный суд может принять решение об отрешении от должности Президента, лишении способности вновь занимать эту должности.

Правительство:

Андрей Бабиш – миллиардер, «чешский Трамп», основатель движения ANO (Движение недовольных граждан), 30 дней на коалиционные переговоры.

У этого Бабиша – популистские лозунги. Он противостоит политики Брюсселя по размещению мигрантов на территории Чехии.

Никто не хочет пока входить в коалицию. Коммунисты не хотят входить в коалицию с миллиардером (удивительно!)

Словакия:

Есть отличия от Чехии.

Долгое время существовала в составе других держав. С 1992 году – независимое государство.

Конституция Словакии 1992 года:

• Преамбула

• Глава 1

- Общие положения

- Государственная символика

- Столица Словацкой Республики

• Глава 2 – Основные права и свободы

- Общие положения

- Основные права и свободы

- Политические права

- Права национальных меньшинств и этнических групп

- Экономические, социальные и культурные права

- Право на охрану окружающей среды и культурное наследие

- Право на судебную и иную правовую защиту

• Общие положения для глав 1 и 2

• Глава 3

- Экономика Словацкой республики

- Высшее контрольное управление Словацкой республики

• Глава 4

- Местное самоуправление

• Глава 5 – Законодательная власть

- Словацкий Национальный Совет (однопалатный парламент из 150 человек)

- Референдум (часть законодательной власти). Изменить или отменить решение на референдуме можно только по истечение 3х лет.

• Глава 6 – Исполнительная власть

- Президент Словацкой Республики (избирается гражданами напрямую, и так было с самого начала; на 5 лет, смешанная республика). Есть институт отзыва президента народным голосованием (так больше нигде нет). Нужно проголосовать более чем половиной зарегистрированных кандидатов. А если отзыв не состоялся, то срок полномочий президента начинает течь заново, а НС распускается.

- Правительство Словацкой Республики