Андрей Щербаков, 418 группа. Конституционное право зарубежных стран (часть 2).

Лектор: Александра Алексеевна Троицкая

Изучаемые регионы и страны:

• Центральная и восточная Европа (Польша, Венгрия, Чехия и Словакия)

• Балканский регион (Босния и Герцеговина)

• Латинская Америка (Бразилия)

• Китай

• Индия

• Страны Ближнего Востока

То, что не будет рассказано, снимается с экзамена.

Учебники: Златопольский Д.Л. (про Восточную Европу и Азию, 2001 года), Учебник под ред. Страшуна Д.А. (особенная часть, 2008 года), Автономов А.С., Учебник под ред. М.В. Баглай (учебник МГИМО), Лучин В.О (в последних трех: Бразилия, Индия, Китай).

Можно скачать все в интернете. Про Венгрию ничего нет. Основной источник информации: тексты Конституции. Их можно приносить с собой на лекцию, в следующий раз принести Конституцию Польшу.

Тексты Конституций: http://worldconstitutions.ru, http://www.constitutions.ru, http://www.uznal.org/constitution.php

Лекции первой парой, опаздывать не стоит. «Лекции первой парой – боль, которую я несу с собой». Опоздавшие садятся рядом с преподавателями, они помогают вести лекцию.

На лекции надо ходить, проверки будут. В зависимости от этого, будут разные по сложности вопросы.

Предмет науки и учебной дисциплины. Конституционное право как отрасль права.

Конституционное право зарубежных стран изучает нормы, реально складывающиеся общественные отношения и доктринальные источники.

Вывод: поливариантность развития государственности.

Модель западных демократий, переход к правовому государству – не единственная модель. Но есть государства, которые не вполне преуспели в воспроизведении этой модели.

Задачи курса:

1. Информационная и систематизирующая + идеологическая нагрузка: преодоление «ложных необходимости» и мнимых «особых путей».

2. Прагматическая (типа юристы стремятся к совершенству). «Заимствование норм - это как переливание крови: всегда надо следить за группой крови».

3. Конструктивная (повышение уровня взаимопонимания между разными государствами и народами). Конституция – биография, самоидентификация государства, и презентация другим государствам себя. Есть определенная конвергенция: очень часто нормы Конституций совпадают чуть ли не дословно (права человека)

4. Философская (осмысление системы Конституционного права). Создается общая теория Конституционного права, можно совершенствовать национальную практику.

5. Конкурентная. Скрытая польза изучения конституционного права зарубежных стран для конкретного юриста. «Европейская конвенция пока для нас еще актуальна…»

Правовые системы:

• Технический критерий (нормативная основа и система осуществления)

• Идеологическая нагрузка (правовая идея)

• Социологический и исторический аспект (наличие традиции права; религиозные и нравственные установки)

• Уровень экономического развития

• Геополитическое единство

Какие системы есть: романо-германская, англосаксонская, мусульманская, социалистическая

Романо-германская система:

• Европейская (скандинавская, западноевропейская, стран центрально-восточной Европы, стран СНГ). Но пути стран СНГ уже сильно расходятся, их называют постсоциалистическими государствами

• Латиноамериканская (за исключением Кубы), здесь много специфических черт. Частное право здесь: романо-германская правовая система. Публичное право заимствовано здесь из США (а там англо-саксонское право)

Общее право:

• Английское право (верховенство Парламента, возможность судей создавать нормы права)

• Право США (судебный конституционный контроль, система сдержек и противовесов)

• Право стран Британского Содружества (бывшие колонии, много своей специфики)

Социалистическое право:

Много общих черт с романо-германской системой, но здесь всегда есть наличие определенной идеологии (построение общества нового типа) + роль партийных документов

Религиозная правовая семья:

• Мусульманское право

• Индусское право

Традиционная правовая семья:

Африка, Индонезия, некоторые государства Азии.

Эта схема достаточно условная, правовая система мира сложнее. Во-первых, некоторые государства относятся к смешанным правовым системам (ЮАР, Индия). Во-вторых, в некоторых государствах есть правовые анклавы (Канада – здесь везде Общее право, кроме Квебека – там романо-германская система). Эта проблема актуальна и для России (у нас есть мусульманские традиции в некоторых регионах). Нонсенс: как одна республика диктует внешнюю политику всего государства (сами понимаете, про что). В-третьих, сближение государств (судебное решение уже не такой уж и не источник права). Например, в Казахстане уже написано, что решение высших судов – источник права.

Методы конституционно-правовой науки:

• Формально-юридический (с помощью этого метода мы изучаем правовые норм)

• Исторический (нельзя ничего анализировать, не понимая, как это появилось)

• Социологический (можно еще выделить политологический метод, так как речь идет о больших группах людей, о расстановке политических сил). Чтобы принять Конституцию, нужно квалифицированное большинство (2/3 могут дать только несколько партий, в этом идея, как только у партии есть 2/3 - все это рушится). «За примерами, когда у партии больше, чем 2/3 не стоит далеко ходить».

• Сравнительно-правовой

• Геополитический (мировые процессы связаны с развитием стран в конкретное время в конкретном месте). Геополитика связана с географией, историей, геологией, экономикой и т.д.

Геополитический метод:

• Пространство

• Цивилизационные типы

• Наука о власти и для власти

Геополитическая картина мира: фундаментальный дуализм.

• теллурократия: сухопутное могущество (устойчивость фиксированного пространства). Подразумеваются коллективные начала.

• талассократия: морское могущество (динамическое развитие). Здесь есть склонность к индивидуализму.

Сначала глобально доминировала теллуократия, потом шло развитие до Империй.

Карта Макиндера: теллуократия – центр Евразии. По этой карте, теллуократия в России. А талласократия – внешний полумесяц.

Эту геополитическую картину абсолютизировать не стоит. Начиная с 20 века, основной игрок талласократии – США, а до этого Великобритания. Есть мнение, что вся история – выражение этой борьбы. Есть разные точки зрения, чем это все закончится.

Есть еще береговая зона (внутренний месяц) – это Европа, арабские страны, Индия и т.д.

Регион центральной и восточной Европы.

Никто точно не знает, какие страны и на какой основе должны в него включаться. Потребность определить этот регион возникла после Второй Мировой войны. Россия сюда вообще не входит, ее выделяют самостоятельно.

Во время войны считалось, что восточная Европа – советский блок. После распада СССР появилась «центральная Европа» - те, кто дальше продвинулись по пути интеграции с ЕС.

Были споры по поводу Чехии, что мол центральная или восточная Европа. Каждый коллектив авторов понимает здесь что-то свое.

Критерии:

1. Геополитический

2. Социально-экономический

3. Особенности конституционно-правовой ситуации

Итак, это страны Балтии (Эстония, Латвия, Литва), Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния, Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Сербия, Косово, Албания, Черногория, Македония и Болгария.

Геополитический критерий: все эти страны образуют единое пространство. От Балтийского моря на Севере до Адриатического моря на юге, до Черного моря на юго-востоке. Занимает часть Великой Европейской долины. Это плоскогорье дунайского бассейна. Юг: Балканы.

Здесь нет никаких естественных географических границ. Этот регион постоянно подвергался захватам со стороны европейских империй (Габсбургская, Османская и «не будем показывать пальцем» Российская Империя).

Это привело к достаточно слабому развитию экономики. Это еще больше усилило миграционные процессы, смешение народности. Это огромное многообразие (этническое, языка, традиций, диалектов). Не складывалось никогда никакого мультикультурного общества.

Социалистический период – самый поздний захват, на него часто валят все беды, но на практике все сложнее.

С точки зрения политического наследия, многие государства создавались на этой территории после первой мировой войны. Есть также и отпечаток османской империи.

Идея личных и политических прав воспринимается трудно, зато легко воспринимается сильная личная власть.

После краткосрочного сдвига в пользу демократии, большинство стран вернулись к автократическому режиму. Именно так страны подходили ко второй мировой войне. Был демократический рывок, а потом все поглотил СССР и начался социализм.

«Нельзя просто так взять и поменяться с кем-то на карте».

Надо учесть взаимозависимость всех государств, влияние как западных цивилизаций, так и России.

Социально-экономический критерий: все они в ООН и в иных официальных документах обозначались как страны перехода.

Имеется ввиду переход к рыночной экономике и к демократическим режимам. Эти процессы получили специальное наименование «рефолюция» - это соединение двух слов «революция» и «реформы».

80-90 года 20 века – эпохальный период для этого региона. Был ли там социализм? Или искаженный? А может ли социализм вообще быть неискаженным?

Здесь произошла слишком резкая смена парадигмы. Была сделана ставка на радикальный слом, коммунизм был признан утопической и тупиковой ветвью развитие. Но капитализм, мгновенно приводящий к счастью – не меньшая утопия.

Быстро сформировалась крупная олигархия, здесь еще и природных ресурсов особо нет. Было обозначено два направления возвращения к демократии и перехода к рынку, но экономика быстро впала в хаос. Уровень жизни для целых категорий людей (по объективным и субъективным причинам) упал.

«Все устали от партийной демократии, но не устали от бесплатного образования и от бесплатной медицины».

Межнациональные конфликты – признак региона. При советах официально был интернационализм, а после распада начались эти проблемы.

Здесь были совершены все возможные ошибки, наступлено на все возможные грабли. Создавались партии по национальному принципу, каждой национальности давались разные права. Но население перемешано. Это приводило к этническим чисткам.

Например, в Сербии проживает определенное количество хорватов, но на территории Хорватии – определенное количество Сербов. Кроме того, есть национальные меньшинства без государства (например, цыгане). Национальность – самая простая опознавательная система «свой-чужой».

Особенности конституционно-правовой ситуации:

Необходимость перехода от номинального советского конституционализма к реальному. Постепенно были созданы новые документы, нужно было создать механизмы, связанные с правами человека, с ограничением власти.

Нужно было создавать основы демократии, рыночной экономики, конституционного порядка. В странах центральной и восточной Европы, демократия – один процесс, а конституционализм – другой.

Демократия – власть большинства, а конституционализм – защита принципов, в том числе от посягательства со стороны большинства. Конституционализм защищает все виды меньшинств.

Для рыночной демократии нужна реформа собственности + нет указаний в сфере ценообразования.

Конституционализм предполагает демократию, но демократия не всегда «счастлива» из-за ограничений конституционализма.

В западной Европе парламент сформировался раньше, чем партии. Каждая из партий начинала тащить в Конституцию свои сиюминутные идеи. Кроме того, ситуация осложнялась отношениями социальной справедливости.

На западе демократия противопоставлялась абсолютизму. И только потом появились социальные моменты. На востоке же социализм уже пережили, они не могли резко отказаться от социального государства. И здесь тоже приходилось балансировать.

Особенность: закрепление в Конституции положений, опережающих социальную реальность (правовой футуризм). «Это не у нас в Конституция на практике ни фига не работает, это просто правовой футуризм, лол».

Заимствование конституционных моделей: это конституции четвертого поколения. Конституция – биография государства, это как «крик младенца» (младенец кричит, значит он жив).

Эти государства называются постсоциалистическими. Этот термин прижился, хотя он и неудачный. Это пустое множество, оно ничего не обозначает. Мы знаем только, чем оно не является, но не знаем, чем оно является сейчас. Никто же не называл советскую Россию «постсамодержавием».

Республика Польша.

Польша – государство, которое имеет убедительный опыт развития демократических институтов.

1. Демократические институты

2. Сохранение польских традиций

3. Европейская интеграция

Польша – смешанная республика.

Польша имеет выход к Балтийскому море. Население: более 39 миллионов человек. Титульная нация имеет большинство (поляки, 96%). Но это уже не точно. Примерно 95% - католики. Государственный язык: польский. Столица – Варшава.

Этапы развития Польши:

1) 1569 год – Люблинская уния – создано общее польско-литовское государство (Речь Посполита). Это было централизованное государство с монархической формой правления. При короле был сейм. Этот же сейм монарха и избирал. В сейме была представлена как раз шляхта (дворянства). При короле был совет крупных феодалов. Это была сословно-представительная монархия с элементами дворянского правления.

2) З мая 1791 – принятие первой польской конституции (четырехлетний великий сейм ее принял).

Он назывался «правительственный устав», но по сути это была Конституция. Это был важный шаг в развитии патриотической позиции, борьбы за целостность и независимость. Конституция длилась чуть больше года, а потом прошел раздел, но конституция стала символом политической мысли.

Идеи:

• народовластия (не только шляхта, но и мещане с крестьянами),

• ограниченные полномочия короля,

• принцип разделения властей,

• создан двухпалатный сейм,

• наказы дворян, избравших депутатов перестают действовать,

• переход к свободному мандату,

• решения стали приниматься на основе принципа большинства (теперь никто не мог подкупить одного шляхтича и все заблокировать),

• министров можно было привлекать к сеймовому суду (конституционно-правовая юридическая ответственность).

• вопросы бюджета – компетенция сейма.

Это все напоминает парламентарную монархию. Закреплялись права и свободы в личной и политической сфере, но в основном за шляхту. Для своего времени это было очень радикально, даже революционно. Был организован бунт против него в городе Торговица. Они попросили Екатерину Вторую об интеревенции. Теперь «торговица» означает измена народу.

3) 1795 – третий раздел Речи Посполита. Она перестала существовать, прерывается конституционное развитие польской монархии. Отдельные территории были в составе Пруссии, Австро-Венгрии и России

4) Начало 20 века – открываются возможности для восстановления независимости Польши. Во время первой мировой войны часть поляков – на стороне Германии и Австро-Венгрии, а часть – на стороне России. Это способствовало появлению национально-освободительного движения. Временное правительство и петроградский совет выступили за независимость Польши. И Вудро Вильсон тоже поддерживал это. Российская и американская позиция в кое-то веки совпали.

5) Декрет от 22 ноября 1918 года о высшей представительной власти польской республики. Затем учредительный сейм принял малую конституцию (идея: установить основы правления до принятия основной большой Конституции). В соответствии с малой Конституции был создан пост начальника государства. Им стал Юзеф Пилсудский. В составе Польши оказались западная Украина и Белоруссия. В марте 1921 года была принята основная конституция. Там была охрана труда, защита материнства, бесплатное школьное образование. Форма правления – парламентарная республика. Президент мог заключать мир или объявлять войну только с согласия парламента. Этот режим – «второй речи посполитой», но республиканской.

6) 1926 – государственный переворот со стороны Юзефа Пилсудского. До этого была пропорциональная избирательная система. Польская республика испытывало с этим затруднения. Пилсудский был избран президентом после этой должности, но отказался. Президент при нем был марионеткой, сам он стал премьер-министром. Он внес в Конституцию поправки (усиление полномочий президента, например, роспуск сейма по своему решению).

7) Конституция 1935 – источник и носитель государственной власти – Президент. За все свои действия Президент отвечал перед Богом и историей. Конституция была написана под Пилсудского, но он умер до того, как она вступила в силу. А аналогичной фигуры не было. В итоге, разные группировки сменялись, люди не могли договориться друг с другом. Начался хаос.

8) 1 сентября 1939 года – нападение на Польшу и оккупация ее территории, уничтожение значительной части ее населения. Уже 17 сентября советский союз вводит войска на территорию западной Белоруссии и западной Украины. 28 сентября советский союз и Германия подписывают договор «о дружбе и границы между СССР и Германией». Это был раздел Польши. Польское правительство оказалось в изгнании. Президент передал свои полномочия президенту, который был на безопасной территории (получается, авторитарная конституция спасла власть). К 1942 году была создана Армия Крайова. В январе 1942 года была создана Польская рабочая Партия. Армия Людова признавала именно ее. Польская рабочая партия инициировала создание органа – Крайова Рада Народова. Этот орган возглавлялся с коммунистами, имел связи с СССР.

9) Июль 1944. Был создан Польский комитет национального освобождения. Была устранена прошлая система управления, местного самоуправления. Была создана система советов. Лица, объявленные реакционными, устранялись. Была проведена аграрная реформа (конфискация земель помещиков). Часть земель была передана малоземельным крестьянам, многосемейным середнякам на ограниченном праве собственности. Также была национализация части предприятия. В первую очередь национализировались предприятия Третьего Рейха. Был принят трехлетний план развития экономики. После войны было создано Временное Правительство национального единства. В нем было несколько демократически настроенных политиков.

10) 1947, парламентские выборы. Принята малая Конституция. Она была фиктивной. Все власть постепенно захватывалась Польской рабочей партии, которая сотрудничала с СССР.

11) 1952, Конституция Польской Народной Республики. Создана по образцу сталинской Конституции 1936. Утверждалось единство государственной власти, отход от принципа разделения властей. Однопалатный сейм – верховный орган, выразитель воли трудящихся города и деревни. Все органы, в том числе суды, подчинены сейму. Президент ликвидирован. Правительство назначалось и распускалось сеймом. Все полномочия между съездами сейма выполнял Государственный совет. В Конституции было много социальных прав.

Но жесткого коммунистического режима не было, не было коллективизации сельского хозяйства. Было еще две партии: объединенная крестьянская + демократическая. Они участвовали в Едином фронте. Также было заметное влияние католической церкви.

В 1978 году Польский Кардинал был избран Папой Римской. Даже религиозное образование могло даваться в специальных религиозных школах.

После 20 съезда 1956 года в Польше была выдвинута специальная программа создания социализма в польских условиях. Но кризис командной экономики все равно был. В 1968 году проходили массовые волнения, которые были подавлены. Попытка решения проблема с помощью западных кредитов, но ситуация только обострилась. В 1970 году были увеличены цены на продукты.

1976 – новая редакция Конституция, усилившая черта авторитарного правления (руководящая роль ПНРП).

12) 80-е года – «Солидарность». Это независимое профсоюзное объединение. Постепенно этот профсоюз приобретал политический характер. Основная задача: организация многомиллионных выступлений против режима.

Изначально вводилось военное положение. Идея: продемонстрировать СССР, что ПНРП может сама все контролировать.

«Солидарность» пользовалась очень большой поддержкой. Появилась необходимость в реформах.

Был создан Конституционный Трибунал как орган контроля, был создан Высший административный Суд, был введен Институт Уполномоченного по правам человека. В СССР, к тому времени, были свои проблемы. Горбачев анонсировал, что СССР не будет вмешиваться в дела Польши.

13) 1989, Круглый стол. Все союзники ПНРП переметнулись к «Солидарности». Это был процесс, а не разовое мероприятие. Это была серия длительных переговоров между партией и оппозицией, направленный на демократизацию. Сейчас часто в РФ предлагается «круглый стол».

Но тогда партия власти была вынуждена пойти на переговоры. Поддержка населения была полностью потеряна, партия власти не могла игнорировать требования, она убедилась, что силовые требования не работают.

Оппозиция была хорошо структурирована. Изоляция деструктивных сил с обеих сторон. Тщательная подготовка и дух диалога.

Организация выдержала несколько лет запрета и преследования. От партии власти выступал Чеслав Кищак. От оппозиции был Лев Валенса. Обе фигуры переговорщиков были прозрачны для всех сторон. Позже состав был расширен. От правительства были, например, братья Качиньски.

Также была роль католической церкви, которая поддерживала «Солидарность», но и не была в жестком напряжении с партией власти.

1986 – выпуск из заключения политических «узников совести». Именно это решение позволяло Валенсе садиться за стол переговоров. Предмет для обсуждения был строго очерчен (политическая реформа, профсоюзный плюрализм, экономические преобразования)

14) Апрельская конституционная реформа. Вернули Сенат. Договорились провести досрочные выборы в Сейм.

Договорились, что у РПНП будет квота, хоть и очень большая. Были проведены парламентские выборы. Был введен Президент.

Многие сторонники рабочей партии в сейме переметнулись на сторону «Солидарности».

Президента избирались сейм и сенат сроком на 6 лет. Государственный совет был ликвидирован.

Президент Ярузельский – это было заранее согласовано. Он был из РПНП, но он уже ничего не мог сделать без «Солидарности».

Поправки в Конституцию: убраны положения о дружбе с СССР, о руководящей роли РПНП, убрано слово «народная» из названия, были добавлены нормы о политическом плюрализме, о защите частной собственности, о праве хозяйственной деятельности. Никакой гражданской войны не было.

15) 1989, Конституционная комиссия в сейме и сенате. Предполагалось, что быстро будет принята новая Конституция, но этого не произошло.

Конституции должны были разрабатывать парламентарии, не создавался специальный учредительный орган. На обсуждение Конституции переносились все юридические баталии. И президент, и граждане участвовали во всем этом.

Кроме того, выборы Президента стали прямыми в 1990 году. На них победил Лев Валенса. Усиление полномочий Президента.

Новые выборы Сейма 1991. Партий в это время было очень много, сейм получился очень фрагментированным. Расколотая нижняя палата парламента, сильный президент, роль католической церкви.

Церковь призывала не поддерживать определенные политические сила. Она высказывалась по многим вопросам.

Узловые обсуждаемые пункты: роль Президента, положения католической церкви, объем защиты социальных прав, форма правления

Малая Конституция 1992. Это, видимо, польская традиция. Она регулировала взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью, вопросы местного самоуправления.