Экзамен зачет учебный год 2023 / Черняков А. А. - Конституционное право Республики Казахстан - 1997

-официальное опубликование нормативных актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения:

-права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, и какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественной порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения;

-правительство республики и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий.

Перечисленные конституционные положения находят свою реализацию через позитивную деятельность органов исполнительной власти: правительства, министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных структур власти. Эти органы наделены в пределах компетенции издавать акты нормативного и ненормативного характера, через которые реально осуществляются конституционные интересы субъектов исполнительной власти, как правило, в форме правообязьшания. При этом поясним, что специфика административных отношений основана на императиве, в котором, с одной стороны, действует властвующий субъект, с другой - подвластный. Причем в качестве конкретного объекта административного отношения выступает не подвластным, а его обязанные (позитивные) действия как субъекта права. Здесь налицо проявляется позитивная сила организованного принуждения со стороны прежде всего органов исполнительной власти и его должностных лиц, наделенных полномочиями по обеспечению должного порядка в общественных отношениях. Исходя из этого, должностные лица, обладающие властью, обязаны просматривать ситуацию с позиции ее конституционности.

Административное право как отрасль, основанная на принципах власти и подчинения, в части материального его содержания перечисляет наряду с различными властеотношениями достаточно много деяний запретного характера, называемых правонарушениями (деликтами). Все они сосредоточены в кодексе об административных правонарушениях. Этим же кодексом регламентирована и процедура об административных проступках, что позитивно характеризует административное право

как процессуальную отрасль. Эти обстоятельства указывают на кодификацию административного права, что является значительным достижением правовой реформы.

Данная функция административного права наиболее четко соединяет его с отраслью конституционного права на основе правила; то, что закреплено Конституцией 1995 года и конституционным правом в целом, подлежит неукоснительной защите юридическими средствами административного права. Прежде всего, это сферы труда, здоровья населения, собственности, торговли, общественного порядка и многие другие. Для ясности уточним, что в практике реализации норм административн< - о права нет правоотношений, которые бы возникали помимо конституционного права. В объектах административных правовых отношений мы всегда должны видеть конституционные интересы. Они-то и указывают на нормативную связь конституционного права с административным. Аналогично, если речь идет об административных проступках, которые также рассматриваются как охранительные правоотношения, то и в этих случаях следует брать во внимание объекты деликтнъгх посягательств, где непосредственно воплощены конституционные интересы как физических, так и юридических лиц, а также всего общества и государства.

Конституционное право и его соотношение с отраслью финансового права. По своему формальному содержанию финансовое право очень близко соприкасается с отраслью административного права, выполняет как регулятивные, так и охранительные функции. Данная отрасль соединяет в себе материальное и процессуальное финансовое право. Основным методом правового регулирования является императив, основанный на власти, подчинении, ответственности.

В Республике Казахстан финансовая система включает бюджет (республиканский и местный), финансовые ресурсы государственных организаций, а также целевые финансовые фонды и право на них государства. Перечисленные ресурсы воплощены в денежном выражении (фондах) и составляют собственность государства, являясь одновременно объектами правового регулирования финансового права. Движение этих средств нормативно регулируется совокупностью правовых норм, которые изложены в Конституции 1995 года, законах и подзаконных

актах материального и процессуального финансового права, образуя отраслевые институты: бюджетное право, финансовобанковское право, финансово-страховое право, финансовохозяйственное право. Из этих институтов складывается управление в сфере финансов.

Имея в виду объекты и методы правового регулирования данной отрасли права, управление финансами осуществляется на основе реальных правовых отношений в формах приказов, указаний, распоряжений, а также договоров. К числу договорных отношений следует отнести: договоры государственного кредитования, договор банковского счета, договор государственного займа, договор межбюджетной ссуды и другие. Эту часть финансового права можно назвать регулятивной. Вторая его часть представляется такой, как охранительная, которая предполагает ответственность за совершенные правонарушения в сфере финансов.

Исходя из того, что органы управления в сфере финансов считаются структурами исполнительной власти и наделены компетенцией издавать правовые акты как нормативного, так и ненормативного характера, то они соответственно являются властвующими (доминирующими) субъектами финансовоправовых отношений. В сущности только через правоотношения могут осуществляться государственные конституционные интересы, связанные с финансами. При этом важное значение в их реализации приобретает институт конституционного правообязывания. Возьмем один из типичных примеров, иллюстрирующих финансово-правовые отношения:

В Конституции 1995 года записано правило, в соответствии с которым "... Уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого" (ст. 35). В такого рода финансово-правовых отношениях государство через свои органы и должностных лиц, осуществляя свое право в форме власти, императивно требует от подвластного субъекта обязательной уплаты налога или сборов в определенные сроки. Данная ситуация будет отвечать требованиям конституционности, если субъекты надлежащим образом выполнят свои конституционные обязательства. В качестве объекта данного финансово-правового отношения будет собственность в виде конкретной денежной суммы, принадлежа-

шей государству. Тот, кто нарушает сроки уплаты налогов и сборов либо незаконно уменьшает их сумму, подлежит ответственности по основанию неконституционности действий. В таких случаях нарушается фактическое право государства на свою собственность в виде неполученных сумм налогов и сборов, что за последнее время получило значительное распространение.

Во всех случаях согласно Основному Закону государственная собственность, в том числе и денежный фонд, является институтом конституционного права. Управление финансами как одной из форм движения государственной собственности осуществляется через финансовые правоотношения, субъектами которых являются физические и юридические лица (государственные органы, должностные лица, действующие согласно Конституции 1995 года от имени государства). Это обстоятельство является основным критерием, через который проводится нормативное соотношение конституционного права с отраслью финансового права.

Конституционное право и его соотношение с отраслью уголовного права. Чтобы провести такое соотношение, необходимо обратиться к Конституции Республики Казахстан 1995 года, в содержании которой записаны нормативные положения, относящиеся к правовым гарантиям, юридическим запретам, обязанностям, ответственности физических и юридических лиц, государства, депутатов, должностных лиц. Уголовное право, являясь по своим функциям охранительной отраслью, основано на принципе: то, что закреплено Конституцией 1995 года и конституционным правом в целом, подлежит неукоснительной защите юридическими средствами уголовного права. Как и в административном праве, это могут быть конституционные интересы человека и гражданина, общества и государства. Прежде всего, жизнь, здоровье, честь, достоинство, неприкосновенность человека и гражданина, основы конституционного строя, собственность и многие другие ценности, перечисленные в Конституции и Уголовном кодексе Республики Казахстан. Эти {закрепленные) ценности находят свою защиту через охранительные уголовно-правовые отношения, где в качестве объекта Яреступления выступают конституционные интересы субъектов Права. При этом заметим, что в уголовном праве еще недоста-

точно разработана теория правоотношения, частью которого является состав преступления. Авторы в большей части уделяют внимание исследованию составов преступления. Для ясности отметим, что объединяющим (совпадающим) элементом как состава преступления, так и уголовно-правового отношения будет объект преступного посягательства, воплощающий основные общественные отношения в экономической, социальной, культурно-духовной либо политической сферах жизни и деятельности человека и гражданина, общества и государства. Имея в виду содержание такого рода общественных отношений, правоприменитель должен исходить из того, что любое преступление - это деяние, которое рассматривается как причинение вреда не только физическому или юридическому лицу в отдельности, но и, прежде всего, обществу в целом. В этой связи выделим объекты правового регулирования и защиты, содержанием которых будут, подчеркнем, одни и те же основные общественные отношения, характерные как для конституционного, так и для уголовного права. Это обстоятельство лишний раз подтверждает идею о том, что в уголовном праве нет правоотношений, которые бы возникали помимо интересов, закрепленных в Конституции и конституционном праве в целом. Добавим: при анализе составов уголовных преступлений правоприменителю надлежит выделить основные общественные отношения, конституционные интересы, ставшие объектом преступного посягательства, квалифицировать совершенное деяние как неконституционное, придать ему определенное идеологическое значение и с этой точки зрения (позиции) объективно обозначить общественную опасность преступного посягательства. Безусловно, в возникшем уголовно-правовом отношении напрямую действует институт конституционного правообязывания, который, проявляясь в различных его вариантах, основан во всех случаях на императивном режиме конституционной законности.

Конституционное право и его соотношение с отраслью пени-

тенциарного права. В юридической лексике пенитенциарное право обычно называется исправительно-трудовым правом как самостоятельная отрасль, имеющая своим объектом правового регулирования исполнение уголовных наказаний в целях исправления и перевоспитания лиц, осужденных за преступления.

Данная отрасль основана на принципах конституционного и международного права, в частности на правовых положениях Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Конституции Республики Казахстан 1995 года, исправительнотрудовом кодексе и иных актах. Так, Конституция 1995 года распространяет свое действие и на лиц, осужденных за уголовные преступления. Однако в ст. 24 и ряде других норм сделаны ограничения (например, "Принудительный труд допускается только по приговору суда". Ограничительно следует понимать ст. 21, где говорится о свободе передвижения).

Формальный анализ норм пенитенциарного права позволяет говорить о нем, как об отрасли комплексного характера, включающей материальную и процессуальные его части. При этом добавим: в данную отрасль входят также элементы трудового, гражданского, семейного, административного права. Однако, учитывая цель, задачи и функцию пенитенциарного права, подчеркнем, что для него характерным является доминирующий метод правового регулирования, основанный на императиве власти и подчинении. Это обстоятельство указывает на принудительный характер действия норм пенитенциарного права в отношении осужденных лиц.

Учитывая специфическую особенность данной отрасли права, ее публичный характер, отметим, что исполнение уголовного наказания осуществляется, как правило, через систему пенитенциарных правовых отношений, объектом которых является реализация судебных приговоров в формах исправления и перевоспитания осужденных с соблюдением установленного государством юридического режима. Эта часть пенитенциарного права считается регулятивной. Другая его часть, в случае нарушения осужденными лицами режима пребывания, выполняет охранительную функцию, в соответствии с которой к правонарушителям применяются меры пенитенциарного воздействия. Нетрудно заметить, что в такого рода правоотношениях действует институт конституционного правообязывания. Должностное лицо, на которое возложено исполнение уголовного наказания, обязано действовать конституционно (не превышать своих прав и не умалять достоинства осужденных). Ситуация будет неконституционной, если администрация (как орган исполнительной власти), отдельные работники пенитенциарных

учреждений допустят превышение иласти, служебных полномочий, что соответственно может повлечь ответственность за совершенные с их стороны правонарушения. На перечисленные случаи действует общее конституционное правило, в соответствии с которым "... государственные орпшы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий" (ст. 3, часть 3 Конституции 1995 года).

Конституционное право и его соотношение с отраслью уголов-

но-процессуального права. Как самостоятельная отрасль уголов- но-процессуальное право, наряду с гражданским, административным, конституционным, пенитенциарным и иными разновидностями процесса, относится к разряду вторичного права. Оно призвано в соответствии с его целями, задачами и функциями обслуживать материальную отрасль, прежде всего уголовное право. По этому основанию уголовно-процессуальное право можно называть процедурно-применительным. Наличие в системе процессуального права четких, справедливых, гуманных и демократических процедур выражает одну из главных (сущностных) особенностей, которые характеризуют его в целом как право позитивное. Это обстоятельство во многом является определяющим и отличает его от права обычного, которое не имело полных строго регламентированных процедур. Поскольку уголовно-процессуальное право по своему характеру является охранительной отраслью, то для него основными объектами правового регулирования будут отношения, связанные с дознанием, следствием, оперативно-розыскной деятельностью, судопроизводством, надзором. Эта черта процесса является доминирующей и в определении метода правового регулирования, который основан на императиве (власти и подчинении). Однако для уголовно-процессуального права свойственны и целый ряд дозволений (диапозитивных процедур), перечисленных в Конституции 1995 года (право на защиту, право неприкосновенности, право (принцип) состязательности, право на обжалование незаконных действий должностных лиц, презумпция невиновности и другие нормативные положения, которые подробно регламентированы в уголовно-процессуальном законе).

Как видно, основополагающие начала уголовнопроцессуального права определены Конституцией 1995 года. При этом следует иметь в виду, что в утоловном процессе, как

и в иных (отраслевых) процедурах, преобладает форма реализации норм, основанная на их строгом соблюдении, исполнении, применении. Данные предписания законов в большей части касаются должностных лиц (дознавателей, следователей, прокуроров, судей), действующих от имени Республики Казахстан. Так, при выяснении обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, должностные лица, полномочные применять нормы процессуального права, обязаны выполнить действия, относящиеся к событию общественно-опасного деяния: кто совершил преступление; виновность обвиняемого; последствия совершенного деяния; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности лица, совершившего преступление (ст. 45 УПК). Эти уголовно-процессуальные положения основаны на базовых правовых идеях и нормах, наложенных в Конституции 1995 года, имеющих прямое действие. В частности в ст. 77 Основного Закона записано: "... не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом"; "... обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность"; "... любые сомнения

ввиновности лица толкуются в пользу обвиняемого"; "... применение уголовного закона по аналогии не допускается"... Особого внимания заслуживает принцип презумпции невиновности: "... лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда". В свою очередь, преемственность, эта конституционная норма (идея) нашла свое отражение

вст. 7 УПК, которая обязывает, прежде всего должностных лиц, не допускать обвинительного уклона, поспешных выводов о виновности лица, совершившего общественно опасное деяние, строго соблюдать требования Конституции и уголовнопроцессуального закона.

Перечисленные правовые положения находят свою реализацию через фактические уголовно-процессуальные отношения, субъекты которых призываются действовать на конституционной основе. В этих отношениях, безусловно, выделяется институт конституционного правообязывания, через который императивно осуществляется нормативная связь конституционного права с отраслью уголовно-процессуального права.

Конституционное право и его соотношение с отраслью граж- данско-процессуального права. Данная отрасль права по своему назначению выполняет роль вторичного права, основана на Конституции 1995 года, в которой изложены принципы, относящиеся, как правило, к процедуре защиты прав и свобод как физических, так и юридических лиц. В частности, к гражданскому процессу относятся положения 7-го раздела Основного закона, который именуется "Суды и правосудие". Однако в Конституции закреплены и иные (отдельные) нормы, содержащиеся в 1-ми 2-м ее разделах. Причем в ст. 77 части 4 записано: "... Принципы правосудия, установленные Конституцией, являются общими и едиными для всех судов и судей республики". При этом, имея в виду логическую системность норм, поясним, что согласно ст, 4 "... Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики". Поэтому данное и иные правовые положения Конституции 1995 года действуют в конкретных гражданскопроцессуальных отношениях напрямую.

Гражданско-процессуальное право как отрасль публичного права помимо общих нормативных положений о подведомственности судебных споров, лицах (сторон), участвующих в деле, представительстве, отводах, доказательствах, судебных расходах, процессуальных сроках и других институтах включает также ряд разделов, в которых изложены специальные нормы об исковом производстве, исполнении судебных решений и иных процедурах. Все это характеризует уголовно-процессуальное право в целом как отрасль позитивного права. В частности, возьмем типичную ситуацию, где любой участник судебного процесса на основе Конституции вправе не просить, а потребовать от должностного лица (судьи) защиты его конституционных интересов. Здесь, безусловно, действует институт конституционного правообязьгвания, в силу которого право физического или юридического лица приобретает характер объекта защиты со стороны положительно обязанных действий суда. В обязанности последнего входит совершение ряда процессуальных действий, в соответствии с которыми суд устанавливает истинность конституционной правообъектности либо, наоборот, доказывает отсутствие правомерности требований. С этим учетом выносится соответствующее судебное решение. Такого

рода действия участников гражданского процесса будут считаться конституционными.

Таким образом, проводя в целом нормативное соотношение конституционного права с иными отраслями, входящими в систему национального права Республики Казахстан, выделим, прежде всего, его ведущее (доминирующее) положение, значение и роль в практике правореализации. Своими общими и конкретными направлениями (функциями) оно, образно говоря, пронизывает все поры действующих отраслей национальной системы права, выполняя тем самым интегрирующую роль. При этом еще раз подчеркнем, что в практике такое соотношение следует проводить через конкретные (фактические) правоотношения, обязательным элементом которых является институт конституционного правообязывания. Причем необходимо помнить, что в процессе правореализации нет и не может быть правовых отношений отраслевого характера, в которых бы отсутствовала их прямая нормативная связь с Конституцией 1995 года и в целом с конституционным правом республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги рассматриваемой проблемы не в обычном (традиционном), а несколько в ином (пятизначном) измерении, мы с непреложностью убеждаемся в актуальности конституционного права как с позиции практической значимости, так и с точки зрения его научной ценности. Если говорить в общем, то все физические и юридические лица, депутаты и должностные яйца живут и действуют в системе повседневных правовых связей и отношений. При этом поступки и действия любых лиц, как мы убедились, должны быть конституционными.

Так, все правоприменители, реализуя, к примеру, свою компетенцию, в первую очередь должны быть убеждены, что их собственные действия являются во всех отношениях конституционными. Все, кто связан правом, а должностные лица в особенности, при анализе фактических обстоятельств, выводах и принятии решений юридически обязаны оценивать реальную ситуацию с позиции конституционности или неконституционности поступков действий участников конкретных правовых отношений (будь то гражданские, трудовые, финансовые, адми-

85

нистративные и иные (отрасленые) отношения). Это обстоятельство глобально выражает объективно существующее в стране конституционное правовое пространство, которое воплощает в себе общественный порядок. В этих условиях (общественных отношениях), безусловно, действует институт конституционного правообязывания. Причем особо подчеркнем, что в качестве объекта правового регулирования выступает как само (фактическое) право, так и реальная обязанность. Поскольку и право, и обязанность являются объектами конституционного права, то такая ситуация приобретает форму и содержание конституционной правообъектности, которая гарантируется (обеспечивается) законностью и ответственностью. При этом конституционное правообязывание и конституционная правообъектность зримо присутствуют во всех отраслевых правоотношениях, что придает конституционному праву глобальны!] интеграционный характер во всей системе национального права Республики Казахстан. Читателю, должно быть, стало ясным. что, не поняв ведущей роли конституционного права и не уяснив твердо его содержание, нельзя серьезно говорить о какихлибо ценностях, связанных с правопониманием, правореализацией, законностью, ответственностью, правопорядком. Следует иметь в виду, что во многом отсюда начинается усвоение культуры права, правовой идеологии, соизмерение своих конкретных поступков или действий с требованиями права. В этом деле важное значение приобретает такая нравственная категория, как совесть человека. Она необходима как никогда сейчас, когда страна находится на трудном этапе переходного периода. И каждый должен понять, проникнуться глубоким самосознанием, настроить себя на проявление инициативы творческого действия: прежде всего, знать и уметь, как использовать право, как добиться успеха и процветания, чтобы не нарушить интересы всех и каждого. Позитивность указанных требований находит свое безусловное выражение в императиве неукоснительного соблюдения Конституции и законодательных актов Республики Казахстан, уважения прав, свобод, чести и достоинства других лиц. Эти требования, как мы убедились, с очевидностью проявляются в таких явлениях повседневной действительности, как правопритязание, правообязывание, правообъектность, которые являются объектами и методами правового регулирования конституционного права Республики Казахстан.

V. ПРИЛОЖЕНИЯ

Пояснительные замечания

Предлагаемые дидактические материалы включают схемы, тестовые задания, словарь и список избранной и справочной литературы по курсу конституционного права. Разработка приложений основана на базовых положениях Конституции Республики Казахстан 1995 года. Подготовленный материал предполагает в наглядной форме показать читателям наиболее важные вопросы (проблемы) курса конституционного права как ведущей отрасли системы национального права Республики Казахстан.

(Ниже приводятся схемы, которые помогут читателю лучше понять вопросы, раскрывающие суть конституционного права Республики Казахстан).

00

00

Конституционное право и его измерение в значениях:

Нормативное конституционное право как отрасль позитивного права, воплощающая систему правовых норм

Конституционное право в субъективном значении (право на свободу труда, на судебную защиту, др. права и свободы)

Конституционное право как наука

Конституционное право как учебная дисциплина

Общественные отношения как объекты правового регулирования (понятие):

фактическая действительность в формах правовых связей, влияний, взаимодействий, осуществления задач, функций, иных состояний и

отношений, воплощающих многообразие интересов человека и общества в различных сферах жизни и деятельности

Схема 5.3

Конституционное

правовое

пространство

Фактическая реальность в системе основных общественных отношений, получившая адекватное закрепление, регулирование и защиту нормами права на всей территории Республики Казахстан

Система правовых положений высшей юридической силы и прямого действия, содержащих нормативные модели основных общественных отношений (прав, свобод, обязанностей, ответственности лиц), обеспеченные правовыми гарантиями норм конституционного права и через институты отраслевого зоконодательства

Система нормативных предписаний прямого действия, адресованная субъектам права относительно последовательного порядка совершения процедурных юридических актов, направленных на осуществление правовых интересов

Схема 5.6

Сущность конституционного права Республики Казахстан

проявляется через содержание как явления правовой действительности,

в котором воплощены интеграционные особенности, характеризующие его с позиции ведущей отрасли национальной системы права

правовая справедливость истинность гуманность гарантированность демократичность эффективность

ю

ел

Примечание: - Конституционное право как отрасль воплощает в себе верховенство, является ядром национальной системы права Республики Казахстан -

в этом проявляется его интеграционная деятельность.

-Его черты, разделенные по группам, указывают не на субординационность, а на их взаимообусловленность и степень конкретизации.

Примечание: через принципы и функции конституционного права конкретно выражается его сущность.