Экзамен зачет учебный год 2023 / Черняков А. А. - Конституционное право Республики Казахстан - 1997

зи, возникающие между сошкиьными группами, классами, на-

отрасли

позитивного

права. Нслн в порядке сравнения

взять

первое

(энциклопедическое) определение общественных

отно-

циями, и также внутри них и процессе их экономической, соци-

шении, то, собственно, права, обязанности, правосубъектность,

альном, политической, культурной жизни

и деятельности".-

правовые отношения и другие реальные обшествснные отноше-

Данное определение в целом дает представление об обществен-

ния находятся за пределами вышеприведенного определения.

ных отношениях, но не совсем ясное (полное) по причине того.

Поясняя содержание

общественных

отношений,

отметим,

что в нем нет главного носителя общественных

отношении -

что к объектам конституционного права относятся

не все, а

отдельно взятого человека. Авторы, поясняя смысл приведенно-

только основные из них. Так, в сфере социальных отношений,

го определения, однозначно пишут: "Отдельные люди вступают

связей и состоянии будет правовой статус человека и граждани-

в общее!венные отношения именно как члени (представители)

на (гражданство, права, свободы, обязанности, правосубъект-

тех ИЛИ иных социальных общностей и

групп".5

С позиции

современности, когда торжествует право

естественное, такой

ность: правоспособность

и дееспособность,

конституционные

гарантии прав и свобод,

ответственность). В экономической

подход, безусловно, является ошибочным.

системе как в сфере основных общественных отношении следу-

По нашему мнению, общественные отношения, составляю-

ет назвать общественные

отношения

собственности,

основан-

щие объекты правового регулирования,

определяются как фак-

ные на многообразии ее форм, рыночных отношениях, свободе

тическая действительность в формах правовых связей, влиянии,

предпринимательской деятельности и другие. В идеологии, по-

взаимодействия, осуществления задач, функции,

иных состоя-

литике, как закреплено в Конституции

Республики

Казахстан

ний, воплощающих многообразие интересов человека и об-

1995 года, "признается идеологическое И

политическое много-

щества в различных сферах жизни и деятельности. Чтобы про-

образие". Эти основные общественные отношения утверждают-

верить полную масштабность данного определения, ответим на

ся через принадлежность Государственной власти

народу Ка-

следующие вопросы: Является ли право

общественным отно-

захстана, которая уже осуществляется

в

формах демократиче-

шением? Можно ли считать обязанность общественным отно-

ского порядка избрания

Парламента,

организации

Правитель-

шением? Если считать, что и право, и

обязанность являются

ства, принципов деятельности органов судебной власти, проку-

фактической действительностью в форме реального состояния,

ратуры, местного государствеиного управления и самоуправления.

то, безусловно, их следует назвать общественными отношения-

'Прагматизм поставленных вопросов состоит в том, что весь

ми. Например, право на жизнь, право на свободу передвижения

массив

основных общественных отношений

конституционное

и другие права и свободы человека.

Но

права и свободы

право

как «едущая

отрасль

национального

права

непосред-

утверждаются тогда, когда установлен порядок в общественных

ственно (прямо) закрепляет,

регулирует и

гарантирует

либо

отношениях, основанный на реальном принципе: "Право одно-

прямо оказывает воздействие на них через функционирование

го человека является обязанностью для другого". В этом прин-

иных отраслей права (гражданского, семейного, трудового, фи-

ципе воплощено единство права и обязанности. Содержание

нансового, административного, уголовного и других).

обязанности как состояния общественного отношения есть не-

Содержание основных общественных отношений как объекта

обходимость существования права. Данное содержание обще-

ственных отношений представляется не иначе как правовые

конституционного права раскрывается через категории "право"

отношения. С учетом этого будет правильным суждение, что

- "объект" (правообъектность). Если говорить в общем, то дан-

правовые отношения - это общественные отношения.

ный термин заключает в себе объект плюс право на него. Пояс-

Такое отступление от текста потребовалось для того, чтобы

няя значение этого термина, добавим, что правообъектность

показать не только иной подход в понимании общественных

конкретно содержит совокупность материальных,

интеллекту-

отношений, но и, самое главное - обратить внимание читателя

альных и иных ценностей, благ, интересов, соединенных с пра-

на то, что они (общественные отношения) являются объектом

вом на них субъектов (физических и юридических лиц, в том

правового закрепления, регулирования

и

защиты

конкретной

числе

государства).

П)>авообъсктность как

система

основных

общественных отношений, безусловно, находит свою юриди-

шим, даже духовное бытие...".4 Продолжая эту мысль, выделим

ческую форму и в этой связи предметно получает свое адекват-

близкий (родственный) принцип познания: историчность.

ное нормативное закрепление, регулирование и в широком

Предметность этого принципа выражена в его конкретности. В

смысле конституционную защиту в соответствующих юридиче-

частности: ''Историчность какой-либо вещи подчеркивают в

ских источниках данной отрасли права, прежде всего, в Кон-

том случае, если хотят напомнить, что она имеет историю, ко-

ституции Республики Казахстан 1995 года как правоисточнике

торую нужно знать, чтобы понять сущность вещи".5 Юристу,

прямого действия, конституционных законах, иных подзакон-

профессионалу своего дела, как раз и нужно знать истоки кон-

ных нормативно-правовых актах Парламента, Президента, Пра-

ституционного права, чтобы понять его сущность, назначение и

вительства, Конституционного Совета, Верховного Суда, Про-

роль в практике правореализации.

куратуры, министерств, ведомств, органов местного государ-

Юридические источники (прежде всего, римское право) да-

ственного управления и самоуправления.

ют основание считать, что конституционное право стало возни-

К изложенному следует добавить, что правообъектность об-

кать еще в античную эпоху как право публичное, которое отно-

нимает собой также и само право, которое является объектом

силось к делам государства, его органов. Это обстоятельство

правового закрепления, регулирования и зашиты. Право в зна-

дает основание считать, что в начале данная отрасль зарожда-

чении объекта (право как объект — правообъектность) есть ни

лась как право государственное. Впоследствии оно, развиваясь,

что иное как основное общественное отношение. В этом смыс-

повсеместно стало называться самостоятельной (главной) от-

ле оно (реальное, фактическое право) находит свое бытие в

раслью, именуемой государственным правом конкретной стра-

таких социальных

ценностях, как

право на жизнь, право соб-

ны (Германии, России, бывшего СССР и других).

ственности, право на свободу передвижения и другие. Затем эти

В данном контексте отметим, что римское право, к примеру,

первичные (субстанциональные) ценности конституируются в

включало такие отрасли, как государственное, финансовое, ад-

основном правовом источнике национальной системе права -

министративное, уголовное, процессуальное, культовое

и меж-

Конституции Республики Казахстан, обретая порядок консти-

дународное. В этой связи важно заметить, что публичное право

туционного закрепления, в результате которого правообъект-

разрабатьгеалось на основе принципов права естественного. Уже

ность становится конституционным правом в субъективном

в то время римские юристы довольно четко давали характери-

значении и реализуется оно через

правовые отношения. По

стику естественного (непосредственного) права в тезисе: то, что

изложенному основанию термин "правообъектность", являясь

всегда являлось справедливым и добрым, есть право, например,

новым в юридической науке, должен занять, на наш взгляд,

естественное. Конкретно это положение нашло свое описание в

такое же место в ряду используемой терминологии, как

трудах Д.Ульпиана. "С точки зрения естественного права, - от-

"правосубъектность", "правоспособность" и другие.

мечал он, - все люди равны". Какое бы то ни было обоснова-

Пояснение конституционного права с позиции вводных за-

ние, давильное право не может упразднить естественного пра-

мечаний еще не дает о* нем полного представления. Чтобы ясно,

ва, С этой целью было установлено императивное правило о

понять назначение, содержание, сущность и прагматическую

том, что "публичное право нельзя менять частными соглаше-

цель конституционного права, необходимо, хотя бы кратко,

ниями (т.е. соглашение на основе частного права, противоре-

коснуться исторического аспекта его возникновения, развития

чащее публичному праву, недействительно)". Из римских ис-

и реформирования. Историзм как метод познания используется

точников права также известно, что еще во II веке до н.э. были

не только в изучении конституционного, но и других отраслей,

приняты отдельные акты государственного права: о граж-

входящих в национальную систему права. Данный способ

данстве, о выборах, о плебисците и другие. Такого рода акты

(прием, средства) познания необходим еще и потому, что при

относились к публичному праву, содержали общие предписания

его

посредстве

формируется

историческое

сознание,

и, по выражению известных юристов, были "общей

клятвой

общественного развития, провозглашены и

должным образом

"национальное" право Республики Казахстан. Причем в этом

.обеспечены права человека и гражданина.

же контексте

требует доказательности и тезис о том,

почему

В дореволюционной России ввиду отсутствия в ней консти-

национальное конституционное право считается основной

туции не могло быть соответственно и конституционного права.

(ведущей) отраслью в системе права Республики Казахстан.

По этой причине возникла иная отрасль, получившая название

В обыденной жизни, правоприменительной практике и пра-

государственного права.

вовой

науке

часто употребляется

слово "конституционный",

В советскую эпоху (в бывшем СССР, частью которого являл-

который всегда имеет следующие сущностные значения: спра-

ся и Казахстан), хотя и были приняты конституции, традици-

ведливый, истинный, гуманный, демократичный, законный,

онно сохранялось государственное право как право, основанное

соответствующий праву. Этимологически этот термин произво-

на силовых нормах

государственного аппарата, его органов и

лен от слова "Конституция (лат. constitutio - установление) -

должностных лиц.

построение"." Содержание и смысл данного термина несколько

В Республике Казахстан на современном этапе становления

трансформируется, когда

речь идет о правовых или юридиче-

и развития конституционное право стало возникать только пос-

ских понятиях. В этом значении термин "конституционный"

ле 1990 года, когда был провозглашен и ее суверенитет. До это-

приобретает

характер

субстанциональности

(первичности).

го периода формально считалось, что между государственным и

Причем добавим, что данным термином условно обозначается

конституционным

правом особых

различий

нет. Между тем,

абсолютная правомерность правовых актов, юридических дей-

следует заметить, что в данных понятиях такие различия име-

ствий или состояний. Для иллюстрации этого тезиса приведем

ются и они носят, как уже отмечено, принципиальный харак-

часто

упоминаемые понятия:

"право",

''норма

права",

тер. Не случайно поэтому в Государственной программе право-

"законность". Если попытаться осмыслить данные понятия в

вой реформы ставится задача: "очищение юридической системы

правовом или юридическом измерениях, то

термин

"право"

от унаследованных пороков советского тоталитаризма, прикры-

можно, к примеру, представить в таких значениях, как админи-

вавшего идеологическими и политическими лозунгами огосу-

стративное право, гражданское право, уголовное право и т.п.

дарствленный

и

репрессивный

характер

социалистического

По этому же принципу можно говорить и о нормах администра-

права, судов и

правоохранительных органов".10 Сущностью

тивного, гражданского, трудового, уголовного права. Если кос-

этого порядка как

по форме, так и по содержанию было совет-

нуться законности, то она в истории юриспруденции советского

ское государственное

право, действовавшее на всей территории

периода представлялась как законность буржуазная или закон-

бывшего Союза, в том

числе и в Казахстане.

ность социалистическая.

12

13

14

15

II. МНОГОЗНАЧНОСТЬ ШЛЮРАЛЬНОСТЬ) ТЕРМИНА

2.1. Фактическое конституционное право

В этом значении данную отрасль права можно назвать пер-

"КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО"

вичным или субстанциональным по отношению к конституци-

Представление о конституционном праве не исчерпывается

онному праву в позитивном смысле. Фактическое конституци-

онное право

воплощает в

себе

реальные, объективно

су-

его измерением лишь в историческом аспекте. Не дает полного

ществующие общественные отношения в основных сферах эко-

представления о данной отрасли права и теоретическое иачоже-

номической, социальной, духовно-культурной и политической

ние основных терминов и терминологических сочетании!. Чтобы

организации общества, положение в нем человека и граждани-

получить относительно ясное его

понимание, на

наш

взгляд,

на. Конституционное право как явление фактической жизни

методологически целесообразным и правильным будет рассмат-

людей сложилось на основе признания права естественного,

ривать конституционное право как явление социальной и пра-

носителями которого являются человек и гражданин, нации,

вовой

действительности

не

в

одном

(традиционном),

а в

народности, этнические меньшинства. Правовым ориентиром

нескольких правовых значениях:

этого признания являются акты международного права, среди

а) фактическое конституционное право;

которых определяющее значение приобретает Всеобщая декла-

б)

нормативное

конституционное право

как отрасль

пози-

рация прав человека от 10 декабря 1948 года. В этом документе

тивного права;

записаны общепризнанные с точки зрения мирового порядка

в) конституционное право как право субъективное;

Принципы общечеловеческих ценностей: верховенство права,

г) доктринальное конституционное право;

справедливость, гуманизм, законность и другие. Здесь важно

д) конституционное право как учебная дисциплина (учебный

выделить главные моменты, значение которых сводится к не-

курс).

отъемлемости (неотделимости, неотчуждаемости) прав и свобод

До этого в юридической литературе конституционное право

человека и. гражданина. К таким правам и свободам националь-

рассматривалось в

следующих

значениях; как отрасль

права,

ное право любой страны (в конституциях) относит право на

как юридическая наука, как учебная дисциплина.15

Современ-

жизнь, здоровье, честь, достоинство, право собственности и

ное

конституционное

(государственное)

право,

пишет

другие. Причем провозглашается, что эти права и свободы яв-

В.А-Рыжков,

"в правоведении рассматривается в трех аспектах:

ляются абсолютными. В Конституции Республики Казахстан

как отрасль

права

конкретных

государств,

как наука

и

как

1995 года (ст.

12 часть 2) однозначно записано: "Права и сво-

учебная дисциплина в системе высшего юридического образо-

боды человека принадлежат каждому от рождения, признаются

вания".16

абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и

Отечественная правовая наука

Казахстана также придержи-

применение законов и иных нормативных правовых актов"л

Это

вается традиционного подхода о трехзначном измерении

кон-

конституционное положение является действительным правом

ституционного права "Республики Казахстан. Юристы-практики

или непосредственным правом. Из содержания данной нормы

обычно рассматривают любую отрасль, в том числе и конститу-

ясно видно верховенство фактического права, которое является

ционное право, в одном значении, то есть как систему или со-

обязательным для любого должностного лица, государственного

вокупность

норм,

регулирующих

общественные

отношения.

органа и государства. Фактическое право в результате призна-

Уже это

обстоятельство

указывает на

важность

правильного

ния его государством и закрепления в Конституции приобретает

Избрания

методологических

подходов в

уяснении

содержания

абсолютный авторитет на всей территории страны. Закон по

(понимания) конституционного права. С этим учетом рассмот-

отношению к фактическому (непосредственному) праву служит

рим, но лишь сугубо терминологически понятие конституцион-

средством (формой) его закрепления, обеспечения и защиты, в

ного права в его пяти значениях.

результате чего создается

единое

конституционное правовое

16

17