Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

Апелляционные административные суды, впервые обра- зованные законом от 31 декабря 1987 г., в числе семи включа- ют по три палаты (в Париже – пять). Эти органы консульти- руют префектов регионов по поводу их компетенции, а в от- ношении решений административных трибуналов являются апелляционной инстанцией. К ним отошла компетенция, которая до 1987 г. принадлежала Государственному сове- ту. Государственный совет, учрежденный ст. 52 Конституции 22 фримера VIII г. (т.е. 15 декабря 1799 г.) и с тех пор неодно- кратно реформированный, является советником правительства по юридическим вопросам (в частности, он дает заключения на его законопроекты – это конституционная функция Совета – ст. 39 Конституции 1958 г.) и в то же время является высшей инстанцией административной юстиции. Совет включает около 275 членов во главе с премьер-министром страны (на практике председательствует один из вице-председателей, избираемый из числа членов Совета). Члены Совета пользуются судейской независимостью, что было подтверждено Конституционным советом в одном из дел в 1980 г. Для помощи правительству в Совете действует пять секций по административным делам (социальные дела, финансы, внутренние дела, публичные рабо- ты, подготовки докладов и проведения исследований). Вторая функция Совета – рассмотрение административных споров. Ему подсудны по первой и последней инстанции дела особой сложности, а также дела, прямо отнесенные к его ведению (на- пример, дела об изменении фамилий; споры по поводу вы- боров в Европейский парламент). Апелляционное рассмотре- ние дел Законом 31 декабря 1987 г. передано апелляционным судам. Саму же Совету в таком порядке попадают лишь дела на решения административных трибуналов по искам на резуль- таты муниципальных и кантональных (т.е. в департаментский советы) выборов. Кроме того, Совет является кассационный ин- станцией в отношении всех решений, вынесенных администра- тивными судами в стране.

Кроме названных органов административной юстиции об- щего характера, во Франции образовано огромное число адми- нистративных органов, комиссий, комитетов, принимающих решения в окончательном порядке по самым разнообразным

775

вопросам. Более того, невозможно привести полный список та- ких органов 260. Некоторые из них носят временный характер, другие – действуют постоянно. Например, из числа временных в экономической области назовем следующие: высшая комиссия по военным льготам, комиссия по рыночным условиям по стро- ительству оборонительных укреплений, комитет по спорам в от- ношении контроля за ценами, комиссия по рыночным услови- ям в строительстве и др. Из числа постоянных органов, в отно- шении решений которых рассматриваются дела в кассационном порядке Государственным советом, можно указать различные советы национального уровня, принимающие дисциплинарные решения, касающиеся работников соответствующих органов управления (медицина, социальное обеспечение, фармацевты, ветеринары, архитекторы, бухгалтеры, бухгалтеры-ревизоры и др.); Комиссию по контролю за банками (принимает решения в отношении банкиров), Постоянную комиссию по налогам для первоначального производственного обучения, Национальный совет высшего образования и исследований, Комиссию по де- лам беженцев. Из числа иных комиссий укажем региональные пенсионные суды, Центральную комиссию по социальной помо- щи и др. В отношении них высшей инстанцией также является Государственный совет.

В Греции административная ветвь юстиции включает адми- нистративные трибуналы первой инстанции, апелляционные административные суды (они по первой инстанции также рас- сматривают иски на решения административных властей о за- нятости персонала) и Государственный совет. Компетенция по- следнего указана в Конституции 1975 г. (ст. 95). К ведению Совета относится аннулирование по внесенной жалобе исполнительных актов административной власти по основанию превышения полномочий или нарушения закона; ему также принадлежат кассационные полномочия на решения административных су- дов по названным основаниям; кроме того, он разрабатывает де- креты регламентарного характера, т.е. нормы общего характера, издаваемые исполнительными и административными органами,

260 Peiser G. Contentieux administrative. 13-e éd. P., 2004. P. 28.

776

которые распространяют свое действие на всех лиц на всей или части территории страны.

Практически всегда зарубежные конституции говорят о прин- ципах, которыми должны руководствоваться суды при осущест- влении своей деятельности. В разных конституциях закреплен раз- личный объем этих основополагающих правил. Более того, ряд принципов закреплен на международном уровне. Обязательно

вконституционном материале подчеркивается независимость судов. Действительно, если такой принцип организации судов и трибуналов будет отсутствовать, то не придется говорить о ка- кой-либо возможности объективного в соответствии с законом разрешения дел. Одновременно почти всегда провозглашается, что суды и судьи подчиняются только закону. Независимость оз- начает, что никто не может оказывать воздействие в осуществле- нии правосудия, т.е. деятельности, основанной только на законе с соблюдением особых процессуальных норм, гарантирующих сторонам в процессе равные права и обязанности. Кроме того, суды не должны представлять каких-либо объяснений в отноше- нии своих решений. Гарантией от произвола при вынесении ре- шений является возможность их обжалования, поскольку судеб- ная система всегда имеет многоступенчатый, инстанциональный характер (уже говорилось, что после рассмотрения дела в суде первой инстанции возможно обратиться к апелляционной и кас- сационной инстанциям).

Принцип независимости судов и судей неизменно получает свое закрепление в зарубежных основных законах. Например,

вКонституции Японии 1947 г. (ст. 76) он выражен в следующей форме: «Все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и зако- нами». Основной закон ФРГ 1949 г. (ст. 97) высказывается в том же смысле: «Судьи независимы и подчиняются только закону».

Еще один принцип деятельности судебной власти – откры- тость и гласность правосудия. Иногда этот же принцип называ- ется открытостью заседаний и публичностью рассмотрения дел. Он означает, что все дела рассматриваются в открытых процес- сах, т.е. все граждане, независимо от их отношения к рассмат- риваемому делу, имеют право свободного входа в зал заседаний и присутствия в нем и могут наблюдать и вникать в ход процесса;

777

публика может контролировать качество судебной деятельности, что должно характеризовать существующий в стране демократи- ческий государственный и политический режим. Исключениями являются лишь некоторые дела (например, связанные с разглаше- нием государственной тайны, соблюдением морали и тайны част- ной жизни). Однако во всех случаях судебное решение оглашает- ся в открытом заседании. Такой подход к организации процесса ведет к повышению роли судов в общественной жизни и служит воспитанию населения. В то же время открытость позволяет ос- мыслить и оценивать деятельность судов. Иногда зарубежные конституции рассматривают право на открытое судебное разби- рательство как право гражданина, а не только как вообще прин- цип правосудия. Такого подхода придерживается Конституция Испании 1978 г. (ст. 24) и Конституция Японии 1947 г. Согласно ст. 37 последней по всем уголовным делам обвиняемый имеет право на быстрое и открытое разбирательство своего дела бес- пристрастным судом. Действительно, открытое рассмотрение дела в большей мере способствует соблюдению прав обвиняемо- го, чем если бы процесс проходил при закрытых дверях.

Еще одним важным принципом правосудия является гаран- тия подсудности. Она заключается в том, что любое уголовное или гражданское дело должно рассматриваться заранее установ- ленным судом. Другими словами, невозможно передавать дело в суд, к ведению которого оно не относится. Такой принцип, несомненно, укрепляет позиции обвиняемого. Оно нередко за- креплено в конституционном материале. Например, согласно ст. 24 Конституции Испании 1978 г. «каждый может быть судим только судом, определенным законом», а ст. 101 Основного зако- на ФРГ 1949 г. выразилась еще более определенно: «Никто не мо- жет быть изъят из ведения своего законного судьи». То же самое мы находим и в ст. 25 Конституции Италии 1947 г.: «Никто не мо- жет быть изъят из подсудности того судьи, который предусмот- рен законом».

В связи с правом на подсудность весьма важным представ- ляется запрет на создание чрезвычайных судов, т.е. судов, обыч- но использующих упрощенную процедуру рассмотрения дел и, как правило, ведущих к нарушению прав и свобод подозрева- емых и обвиняемых. Чаще всего такие суды существовали при

778

авторитарных и тоталитарных режимах (в фашистских Италии

иГермании). При демократических режимах вводится запрет на создание такого рода органов. Иногда он оформляется кон- ституционно. Например, согласно ст. 102 Конституции Италии 1947 г. «Не могут учреждаться должности чрезвычайных или спе- циальных судей». Статья 101 Основного закона ФРГ 1949 г. выра- зилась еще четче: «Чрезвычайные суды не допускаются».

Еще один принцип, относящийся и к участникам процесса,

ик организации судебной власти, – установление разумного сро- ка проведения процесса. Необходимость этого принципа осно- вывается на гуманитарных соображениях – длительные судебные процессы воздействуют на физическое, моральное и психоло- гическое состояние лиц, особенно на обвиняемых и ответчиков. Этот принцип взаимодействует и с требованием ответственности государства за неотвечающую необходимым юридическим требо- ваниям деятельность судебных органов.

Еще один принцип – состязательность. Сущность этого прин- ципа – получение информации; чтобы защищаться, ответчик или обвиняемый должны знать все обстоятельства дела. Их воз- ражения будут приняты к рассмотрению при вынесении решения судом. Этот принцип – очевидное следствие другого принципа, а именно равенства сторон в судебном процессе.

Следующий принцип судебной деятельности – право на за- щиту, которое обеспечивает возможность обвиняемому «оборо- няться» от обвиняющей стороны. Регулирование этого права не- редко поднимается на конституционный уровень. Право на защи- ту может подразделяться на гарантию права обращения в суд (на- пример, ст. 19 Конституции ФРГ 1949 г. гласит: «Если права како- го-либо лица нарушены публичной властью, ему предоставляется возможность обратиться в суд») и, главным образом, на гарантию предоставления необходимых прав и возможностей на судебном заседании и в период досудебной подготовки дела, начиная от мо- мента задержания и возбуждения уголовного преследования. Так, согласно ст. 24 Конституции Испании 1978 г. «Все граждане име- ют право на эффективную судебную защиту при осуществлении своих прав и законных интересов, ни в коем случае не может быть отказано в такой защите». Согласно этой статье каждый может иметь защиту и право пользоваться адвокатской помощью, право

779

знать о предъявляемых обвинениях, иметь право на открытое су- дебное разбирательство, осуществляемое в установленные сроки с соблюдением всех гарантий, право пользоваться всеми средст- вами при своей защите, право не свидетельствовать против себя самого, не признавать себя виновным, право на презумпцию не- виновности. Статья 24 Конституции Италии 1947 г. провозгласи- ла: «Все могут в судебном порядке действовать для защиты своих прав и законных интересов. Защита является ненарушимым пра- вом на любой стадии процесса». Встречаются и более конкретные формулировки – согласно ст. 37 Конституции Японии 1947 г. об- виняемому по уголовному делу предоставляется полная возмож- ность опроса всех свидетелей; он имеет право на вызов свидетелей в принудительном порядке за государственный счет. При любых обстоятельствах обвиняемый по уголовному делу может обра- титься к помощи квалифицированного адвоката; в случае, когда обвиняемый не в состоянии сделать это сам, адвокат назначается государством.

Зарубежное конституционное законодательство нередко «спу- скается» до регулирования совершенно конкретных принципов осуществления правосудия, которым казалось иметь бы место только в соответствующих нормах уголовно-процессуального за- кона. Назовем некоторые из них. Прежде всего, это презумпция невиновности. Этот принцип означает, что лицо, обвиняемое в со- вершении преступления, считается невиновным до тех пор, пока не будет установлено обратного и это будет подтверждено всту- пившим в законную силу приговором. Из этого принципа выте- кают несколько важных для обвиняемого положений. Он не обя- зан свидетельствовать против самого себя, не обязан доказывать свою невиновность, сомнения должны толковаться в его пользу. Такие нормы мы находим в ст. 24 Конституции Испании 1978 г., согласно которой каждый может пользоваться всеми средствами при своей защите, право не свидетельствовать против себя само- го, не признавать себя виновным, право на презумпцию невино- вности. В соответствии со статьей 24 Конституции Италии 1947 г. обвиняемый не считается виновным впредь до окончательного осуждения.

Важен еще один принцип осуществления правосудия – его устный характер, дающий наибольшие возможности для

780

выяснения обстоятельств дела. Такой характер процесса не ис- ключает письменного производства; кроме того, устная форма увеличивает для обвиняемого возможность защищаться (напри- мер, обвиняемый может быть неграмотным или иметь недоста- точное образование). Так, согласно ст. 120 Конституции Испании 1978 г. «судебное разбирательство является преимущественно устным, особенно по уголовным делам». Наиболее часто в кон- ституционном законодательстве встречается выражение «каж- дый имеет право быть выслушанным». Например, такая фор- мулировка находится в ст. 29 Конституции Швейцарии 1999 г.: «Каждое лицо имеет право при соблюдении судебной или адми- нистративной процедуры на то, чтобы его дело рассматривалось беспристрастно и разрешалось в разумный срок. Стороны име- ют право быть выслушанными». Согласно ст. 103 Конституции ФРГ 1949 г. в суде каждый имеет право быть выслушан в соответ- ствии с законом.

Нельзя переоценить значение принципа, согласно которому закон, устанавливающий наказание, должен быть издан до совер- шения деяния и никто не может судиться за одно и то же пре- ступление дважды. Конституция Японии 1947 г. (ст. 39) эти прин- ципы закрепила в формулировке: «Никто не может быть при- влечен к уголовной ответственности за действие, которое было законным в момент его совершения или в отношении которого он был оправдан. Равным образом никто не может быть дважды привлечен к уголовной ответственности за одно и то же престу- пление». Основной закон ФРГ 1949 г. (ст. 103) установил, что де- яние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения, и никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же дея- ние на основании общих уголовных законов.

Следующий принцип – мотивированность решений судеб- ной власти. Этот принцип требует обоснованности вынесенно- го решения, фиксации конкретных доказательств, установлен- ных в ходе судебного разбирательства, на которых основывается решение. Последнее – конечный результат деятельности суда по конкретному делу. Так, согласно ст. 111 Конституции Италии 1947 г. все действия судебной власти должны быть мотивирован- ны. Такая же норма содержится и в Основном законе Испании

781

1978 г.: «Судебные решения должны быть всегда мотивированны- ми и объявлены публично».

Названные принципы осуществления правосудия носят прак- тически всеобщий характер и закрепляются в законодательстве каждого демократического государства. Некоторой особенностью является то, что в ряде стран закрепление этих принципов подня- то на конституционный уровень, в других же – они фиксируются

взаконодательстве ниже конституционного.

Внастоящее время стала весьма заметной тенденция вывести регулирование института судебной власти на международный уровень и тем самым провести некоторую унификацию этой ветви государственной власти. Такое регулирование имеет два аспекта. Прежде всего, на международном уровне образовано несколько судов, которые в большей или меньшей степени воз- действуют на национальные судебные системы (Международный суд ООН, особенно Европейский суд по правам человека и др.). О них будет сказано в конце главы. Второй аспект – влияние на исторически существующие судебные системы конкретных стран. Это влияние проявляется в том, что международно-пра- вовые акты устанавливают некоторые общие принципы в дея- тельности судов, которых должны придерживаться государства, присоединившиеся к этим актам. Такое воздействие в настоящее время связано главным образом с защитой прав человека. Оно вытекает из соответствующих международно-правовых актов. Так, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 2) требует обеспечение правовой защиты для любого лица, требующего та- кой защиты, компетентными властями и, прежде всего, судебны- ми; государства должны развивать возможности судебной защи- ты. Статья 9 этой Декларации устанавливает права лиц, аресто- ванных или задержанных по уголовному обвинению, и говорит

означении судебной власти в рассмотрении их дел; ст. 14 – про- возглашает принцип равенства всех лиц перед судами и трибу- налами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уго- ловного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетент- ным, независимым и беспристрастным судом, созданным на ос- новании закона, а также провозглашает гарантии лиц в судебном

782

процессе. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. развивает принципы, содержащиеся во Всеобщей декларации прав и свобод. Этот пакт, в частности, установил правила на обжалование для приговоренных к смертной казни (ст. 6), гарантии арестованных или задержанных по уголовному обвинению лиц (ст. 9), закрепил право всех лиц, лишенных сво- боды, на гуманное обращение и уважение достоинства, присуще- го человеческой личности (ст. 10) , равенство всех лиц перед су- дами и трибуналами и право при рассмотрении любого уголов- ного обвинения или при определении его прав и обязанностей

вкаком-либо гражданском процессе на справедливое и публич- ное разбирательство дела компетентным, независимым и бес- пристрастным судом, созданным на основании закона (ст. 14). В этой же статье закреплен важнейший принцип правового по- ложения лиц по отношению к судебной власти: «Каждый обви- няемый в уголовном преступлении имеет право считаться неви- новным, пока виновность его не будет доказана согласно закону». Здесь же установлены и гарантии на основе полного равенства

всудебном процессе.

Особенно «продвинутой» в регулировании статуса судебной власти стала Конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. с дополнительными протоколами к ней, действующая в Европе. Целый ряд статей (4, 5, 6, 7) содержит принципы рассмотрения дел в судах, права арестованных и обвиняемых.

§ 3. Конституционный статус судей

Зарубежное конституционное и нижестоящее законодательство иногда разумеет под судьями различные категории лиц. Обычно «судья» – это лицо, обладающее правом судить на основе закона. В романской системе судьи входят в более обширную категорию «магистратов» (от лат. magister – руководитель, начальник, гла- ва, смотритель). В состав магистратов, кроме судей, включаются также и прокуроры. Любопытны французские термины magistrat du siège и magistrat du parquet; при дословном переводе эти выра- жения означают «сидячие магистраты» и «магистраты на парке- те». Под первыми понимаются судьи, под вторыми – прокуроры.

783

Эти категории используются только в судах общей юрисдикции, а в административной юстиции они почти не употребляются.

Статус судей включает прежде всего порядок получения ими своей должности. Известны два наиболее распространенных спо- соба: назначение и избрание. Оба имеют разновидности, и в каж- дой стране, применяющей эти способы, наличествуют свои осо- бенности. До недавнего времени считалось, что наиболее демо- кратичным способом комплектования являются выборы. Эта си- стема была широко распространена в СССР; в настоящее время судей выбирают в некоторых штатах США, а также в Швейцарии и во Франции. В последней выборы проводятся для формирова- ния торговых судов, прюдоминальных судов, а также трибуналов, образуемых на паритетных началах для рассмотрения дел в отно- шении сельскохозяйственной аренды (baux ruraux).

Действительно, выборы судей по сравнению с назначением имеют как некоторые преимущества, так и недостатки. В судей- ский корпус в результате такого способа назначения могут вклю- чаться лица, которые ранее не были его членами, что, в общем, не так и плохо; с другой стороны, такие лица не всегда могут обладать профессиональными навыками. Иначе говоря, выборы не гарантируют компетентности судей.

Выборные судьи опираются на волю избирательного корпу- са и, таким образом, могут себя чувствовать совершенно незави- симыми по отношению к исполнительной власти. Политизация судейского корпуса, получающего свою власть в результате вы- боров, может быть большей, чем при назначении на должность. В демократическом государстве в таких выборах будут принимать участие несколько политических партий, выдвигающих своих кандидатов. Кроме того, при выборах судей, и это почти всегда за- метно, существует больший абсентеизм избирателей, чем на пар- ламентских выборах, и судьи могут получать свой мандат на ос- нове волеизъявления небольшого числа избирателей и не пред- ставлять большинство избирательного корпуса.

При формировании судейского корпуса путем выборов важ- ным является запрещение права отзыва со стороны избирателей. Если такое право будет предусмотрено законодательно и осущест- вляться, то могут быть поколеблены основополагающие принци- пы осуществления правосудия. В частности, в некоторых штатах

784