Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

замещения по завещанию, по назначению уходящего монар- ха всегда вызывал интриги приближенных к последнему людей и борьбу между собой жаждущих престола придворных. Кроме того, способ назначения себе наследника иногда приводил к дро- блению государства, поскольку монарх назначал в отдельные час- ти своего государства различных приближенных к себе лиц.

Постепенно пришло понимание того, что переход должен осуществляться в строгом порядке, установленным законодатель- но, т.е. по наследству. Почти повсеместно был признан принцип неделимости престола; престол должен оставаться в одном и том же роду и уходить из него только при отсутствии наслед- ников. Конституционное, а чаще специальное законодательство достаточно подробно регулирует этот важный момент в государ- ственной и политической жизни страны.

При наследовании различаются два отдельных института, относящиеся к способу предоставления престола. Первый – воз- можность призвания женщин вместе с мужчинами или исключе- ние женщин из списка наследников. Второй – установление по- рядка предоставления престола для его претендентов.

По общему правилу мужчины имеют преимущества перед женщинами, но это происходит не всегда. Известны несколько си- стем, регулирующих эту проблему. Важнейшими из них считают-

ся салическая, кастильская и австрийская. При первой устраня-

ются от престола все женщины и все женские линии (понятие ли- нии см. ниже), и если угасает мужская линия, то династия счита- ется пресекшейся. Эта система признавалась в прошлом в Италии по Конституции 1848 г., Бельгии по Конституции 1831 г. и др. В настоящее время эта система действует в Японии (Конституция 1947 г. и специальный закон), в Норвегии (§ 21 Конституции 1814 г.). При кастильской системе женщины обладают почти рав- ными правами призыва к престолу по старшинству линий; муж- чинам предоставляются преимущества только в пределах той же линии при равенстве родства. В настоящее время кастильская система действует в Испании по Конституции 1978 г., когда насле- дование трона осуществляется в соответствии с правилами перво- родства и представительности с предпочтением предшествующей родственной линии по сравнению с более дальней; в случае оди- наковой линии – более близкого родства по отношению к более

715

дальнему; при одной и той же степени родства – мужчине перед женщиной, а в случае одного пола – старшему по возрасту перед младшим. Эта же система также действует в Великобритании

иНидерландах. При австрийской системе женщины и женские линии допускаются к наследованию только по пресечении муж- ских линий данной династии. Такая система действовала, в част- ности, в России по Закону Павла I (1754–1801) от 4 января 1798 г. (гл. II «О порядке наследия Престола» Свода основных государст- венных законов).

Из лиц, имеющих право на престол, призывается только одно лицо, т.е. действует принцип единонаследия. Однако этот единст- венный наследник может призываться только на основе специаль- ных правил. В расчет принимаются, прежде всего, степени родст- ва и линии родства. Известны такие степени родства, как сеньо- рат, майорат и первородство. При сеньорате престол перехо- дит старшему в династии лицу; при этой системе брат или дядя монарха исключает детей наследодателя. При системе майората престол переходит к ближайшему по родственной связи к насле- додателю лицу; при этой системе брат монарха исключает внуков

иправнуков последнего. Сеньорат и майорат неудобны тем, что наследство престола весьма часто уходит в боковые линии и эти системы лишают престола нисходящих наследников монарха.

Внастоящее время наиболее распространенным способом перехода престола стал принцип первородства; при нем престол переходит к старшему сыну, а за ним – к его поколению; при этом, опять-таки, престол наследует старший сын. Важной осо- бенностью этой системы является признание института заступле- ния, т.е. если в момент открытия наследства нет старшего сына в живых, то престол переходит к его потомству, которое насле- дует престол вместо него. Второй сын призывается к наследству только тогда, когда у старшего сына потомства не осталось. При системе первородства уменьшается возможность дробления госу- дарства между наследниками престола.

При системе первородства наследование осуществляется в по- рядке старшинства линий; линией называется совокупность лиц, происходящих от какого-либо лица. По этому старшинству сна- чала призываются нисходящие от старшего сына (примогениту- ра), затем следует линия старшего внука, затем линия второго

716

внука; по исчерпании линий старшего сына призываются линии второго сына (секундогентура), затем престол переходит к третье- му сыну (тертиогентура) и так далее до тех пор, пока эта линия не иссякнет. При наследовании на основе первородства следует учитывать и установленные правила в отношении привлечения

кпрестолу женщин, о которых говорилось выше.

Впрошлом и в настоящее время наследование вторыми, тре- тьими и т.д. сыном или дочерью осуществляется весьма редко, и эта система применяется лишь к наследованию почетных титу- лов царствующих домов. Например, наследуются такие титулы, как герцог Кентский в Великобритании.

Лица, к которым согласно установленным правилам «дошел» престол, имеют право его занять независимо от того, могут ли они управлять государством, или они неспособны это делать по воз- расту, состоянию здоровья или другим причинам. Кроме случаев неспособности управлять государством по возрасту или по болез- ни возможны и другие случаи, когда осуществление обязанностей главы государства должно быть доверено другому лицу. Вполне возможно состояние, когда монарх может быть неизвестным; та- кое может случиться, когда умерший монарх не оставил сыновей, но его жена находится в состоянии беременности или в момент смерти бездетного государя в таком же положении находится жена ближайшего к престолу лица. В таком случае ожидается рождение ребенка и поступают так, как этого требуют правила о престолонаследии. Например, при рождении девочки и дей- ствии салической системы к престолу призывается ближайший мужчина по боковой линии.

Конституционное право монархических стран знает институт регентства, т.е. временного замещения поста главы государства (от лат. regens (regentis), в свою очередь от rego – править, управ- лять, давать указания, наставления). Регентство может вводиться в значительном числе случаев. Прежде всего, это делается при малолетстве наследника престола. Согласно п. 1 ст. 59 Консти туции Испании 1978 г. регентом в таком случае является отец или мать короля, а при их отсутствии – совершеннолетний бли- жайший из наследников короля родственник до тех пор, пока король является несовершеннолетним. Регентство устанавлива- ется и при болезни монарха или невозможности им исполнять

717

свои обязанности. В соответствии с правилом п. 2 ст. 59 назван- ной Конституции Испании в таком случае регентство осущест- вляется наследным принцем, если он совершеннолетний, а если несовершеннолетний – действует порядок, указанный выше. Регентство устанавливается и при угасании династии. Параграф 4 гл. 5 Формы правления Швеции 1974 г. предусмотрел возмож- ность назначения регента Риксдагом для выполнения обязаннос- тей главы государства.

Регентство может осуществляться единолично или коллеги- ально. В последнем случае такие органы называются регентскими советами. Чаще всего к регентству призываются лица правящей династии (ст. 37 Конституции Нидерландов 1983 г.), хотя конститу- ция и законодательство могут называть и других лиц. Согласно § 6 гл. 5 названной Формы правления Швеции Риксдаг может назна- чать регентом какое-либо лицо, если отсутствуют лица, могущие быть регентами согласно нормам этого акта (отсутствие членов королевской династии или наследника престола). Иногда законо- дательно устанавливаются требования к регентам (наличие граж- данства и совершеннолетия в Испании (п. 4 ст. 59 Конституции Испании 1978 г.) и др.).

Свои полномочия регент осуществляет всегда от имени коро- ля, а не от собственного имени (п. 5 ст. 59 Конституции Испании 1978 г.). Обычно ему могут принадлежать все полномочия монар- ха, но иногда законодательно запрещается совершение некоторых актов. С исчезновением причины, вызвавшей учреждение регент- ства, последнее прекращается. Интересен вопрос, кто станет ре- гентом, если регент, занимающий пост по праву или по назначе- нию, уйдет из жизни (или каким-либо иным образом исчезнет). Замещается ли регент своими наследниками или должен быть призван другой регент? Вопрос повсюду решается однозначно: со смертью регента, отказом его от должности или с потерею спо- собности управлять государством прекращается регентство дан- ного лица и вводится регентство другого.

От регентства отличается опека. Такой институт иногда за- крепляется в конституционном материале. Так, согласно ст. 60 Конституции Испании 1978 г. опекуном несовершеннолетнего ко- роля является лицо, которое назначит в своем завещании покой- ный король, при условии, что это лицо будет совершеннолетним

718

и испанцем по рождению; если это лицо не было назначено, опекунами станут отец или мать до тех пор, пока они являют- ся вдовцами. Если таковых нет, опекуна назначают Генеральные кортесы, но не могут совмещаться обязанности регента и опеку- на, за исключением отца, матери или прямых предков короля. Отличие регента от опекуна состоит в том, что первый выполняет функции монарха, а второй – таких функций не имеет, он только заботится о воспитании и имущественных делах наследника.

Вопрос о правовом положении и ответственности регента дол- жен быть, казалось бы, совсем иным, чем статус монарха. По сво- ему положению регент, вероятно, не должен претендовать на ту неприкосновенность и безответственность, которые присваивают- ся монарху. Однако случается, что поскольку регент выполняет функции монарха, то на него законодательно распространяются нормы, касающиеся монарха. Так, согласно § 7 гл. 5 Формы прав- ления Швеции 1974 г. регент не может быть привлечен к ответст- венности за свои действия в качестве главы государства.

В этом месте параграфа нельзя не упомянуть и об особой чер- те всех монархий, а именно – об их индемнитете, т.е. материаль- ном положении. Этот индемнитет в корне отличается от индем- нитета республиканского президента, получающего заработную плату, некоторые привилегии и работающего в помещениях, вы- деляемых для этого государством. При уходе в отставку за пре- зидентами сохраняются ряд привилегий и преимуществ, выпла- чивается пенсия. Монарх же в этом отношении находится на осо- бом положении. В государственном бюджете на каждый год пре- дусматривается специальная графа о финансировании института монархии. По общепринятому правилу выделяемые средства называются цивильным листом; эти средства находятся в лич- ном распоряжении монарха. Так, согласно ст. 65 Конституции Испании 1978 г. «Король получает из государственного бюдже- та общую сумму на содержание своей семьи и Двора и свобод- но распоряжается ею». Кроме того, традиционно рабочее место монарха, место его жительства обычно располагаются в особых помещениях, чаще всего во дворцах, нередко связанных с истори- ческими и другими событиями.

Монарх занимает пост пожизненно, что обеспечивает неко- торую стабильность в стране по сравнению с республиканской

719

формой правления. Смена монарха чаще всего происходит в ре- зультате его смерти, а также в результате применения особого института, называемого отречением. Зарубежное конституцион- ное законодательство не предусматривает каких-либо процедур привлечения монарха к уголовной ответственности, что весьма контрастирует с возможностью привлечения к ответственности республиканского президента в порядке импичмента. Правда,

вистории известны случаи, когда в силу сложившихся обстоя- тельств и поведения монарха в чрезвычайных ситуациях монар- хи отрекались от престола. Например, такое случилось в 1919 г.

вЛюксембурге, когда в связи с непатриотичным поведением во время Первой мировой войны отреклась от престола вели- кая герцогиня Мария-Аделайн (1894–1924) в пользу своей сестры Шарлотты де Нассау (1896–1964).

Отречение от престола – это отказ от царствования правяще- го монарха или наследника престола. В юридической литературе употребляется специальный термин для обозначения такого по- ведения монарха или наследника – абдикация (от лат. abdicatio – отречение, отказ, исключение из состава семьи). В конституциях зарубежных государств институт отречения иногда упоминается, хотя и не регламентируется его порядок (п. 2 ст. 30 Конституции Нидерландов 1982 г.). Чаще всего отречение является вынужден- ной мерой, и лишь для прикрытия оно облекается в форме до- бровольного поступка. На практике оно бывает весьма редким явлением. Обязательным требованием нередко является безвоз- вратность отречения, т.е. отрекшееся лицо не может взять на- зад свое решение и тем самым поколебать порядок престоло- наследия. Кроме того, отречение часто является недопустимым

впользу лица, непосредственно не призываемого к наследованию престола. В конституциях иногда содержатся весьма жесткие меры по отношению к отрекающемуся монарху. Так, согласно Конституции Нидерландов 1815 г., действовавшей с поправками до ее полного пересмотра в 1982 г. (ст. 15), отречение от престо- ла имело те же последствия по отношению к наследованию, что и смерть, а дети, рожденные после отречения, лишались права наследования, за исключением случая, когда ребенок, которым была беременна женщина в момент отречения, рассматривался как родившийся (ст. 16 Конституции 1815 г.). Впрочем, в прошлом

720

распространенными были и иные правила. В начале XX в. счита- лось, что «потомство отрекшегося от престола, рожденное пос- ле отказа от него, сохраняет право на наследование престола, но после линии того, кто был призван на престол вслед за отрек- шимся». Также считалось, что «отречение от престола возможно

идо открытия наследования его, но отказ может быть взят тогда обратно» 248.

Классификация института отречения может иметь разные ос- нования. Наиболее очевидным отречение бывает добровольным

ивынужденным. Второй вид внешне может казаться как добро- вольное отречение. В прошлом такое поведение встречалось не- редко; в XX и текущем столетии подобных случаев было несколь- ко. Наиболее известным в Великобритании считается случай от- речения короля Эдуарда VIII (1874–1972), решившего жениться на дважды разведенной американке Уолли Симпсон (1896–1986). Такое поведение, по мнению английского правительства, компро- метировало английскую монархию, и король был поставлен пе- ред выбором. В декабре 1936 г. Эдуард VIII предпочел свою лич- ную жизнь интересам монархии, отказавшись от престола в поль- зу своего младшего брата Альберта, принявшего имя Георга VI (1875–1952). Вынужденные отречения чаще всего происходят в ре- зультате чрезвычайных событий в жизни страны – революций, го- сударственных переворотов – или в результате решений о насиль- ственном изгнании монарха из страны. Иногда в моменты демо- кратических подъемов или революций отказ от монархии проис- ходил в результате всеобщего голосования – референдума. Такое случилось, например, после Второй мировой войны в Италии на голосовании по поводу формы правления; большинство из- бирателей высказалось в пользу республиканской формы прав- ления. Такое поведение избирательного корпуса получило за- крепление в ст. XIII переходных положений Конституции 1947 г.,

всоответствии с которой члены и потомки Савойской династии были лишены права быть избирателями и не могли занимать как официальные посты, так и выборные должности. Больше того, эта же норма запретила бывшим королям Савойской династии,

248Горенберг М.Б. Глава государства // Конституционное государство. Сб. статей. 2-е изд. СПб., 1905. С. 87.

721

их супругам и их потомкам по мужской линии доступ на нацио- нальную территорию и пребывание на ней. Это переходное по- ложение было изменено в результате конституционной реформы в феврале 2002 г. Здравствующие потомки Савойской династии принесли присягу на верность Республике.

Замещение главы республиканского государства (т.е.

президента или коллегиального органа) всегда характеризуется их выборностью и занятием должности в течение определенно- го времени. По общему правилу пожизненных президентов или пожизненных коллективных глав в демократических государствах с республиканской формой правления не бывает. Некоторыми исключениями из этого правила являются главы государств в странах с авторитарными и тоталитарными режимами, о чем говорилось в гл. VI.

Как уже говорилось, главы республиканских государств могут быть единоличными или коллегиальными органами. По общему правилу ими являются президенты республики. Коллегиальные органы встречаются весьма нечасто. Таковым в настоящее время, например, является Государственный совет на Кубе.

При рассмотрении порядка замещения поста республикан- ского президента важны несколько положений: 1) требуемые цен- зы для занятия высшего поста в государстве; 2) срок полномочий президента; 3) возможность переизбрания одного и того же лица на президентский пост; 4) порядок избрания; 5) связь порядка из- брания президента с его полномочиями.

Обычно конституции республиканских государств в более или менее детализированной форме излагают статус главы государст- ва, включая и порядок замещения этого поста. Наиболее часто указывается на необходимость обладать гражданством данного го- сударства и иногда минимальным возрастным цензом. Например, согласно ст. 54 Конституции ФРГ 1949 г. президентом может быть каждый немец, обладающий избирательным правом в Бундестаг и достигший 40 лет. В Италии согласно ст. 84 Основного закона этой страны президентом может быть избран любой гражданин, которому исполнилось 50 лет и который пользуется граждански- ми и политическими правами. Иногда указываются цензы осед- лости, которым должен удовлетворять кандидат. В США канди- датом в президенты может быть гражданин страны по рождению

722

и не подлежит избранию на эту должность тот, кто не достиг 35-летнего возраста и не имел в течение четырнадцати лет по- стоянного жительства в Соединенных Штатах. Указанные цензы направлены на то, чтобы обеспечить достаточный для кандидата жизненный опыт, привязанность к своей стране. Что же касается США, то установление цензов для кандидатов на пост президента, как и цензов для кандидатов в палаты конгресса, следует рассмат- ривать с учетом времени принятия Конституции 1787 г., т.е. вре- мени, когда начала формироваться американская нация (главным образом из числа эмигрантов, приезжавших в страну и не имев- ших длительного в ней пребывания).

По общему правилу срок полномочий президентов колеблет- ся от четырех до семи лет: четыре года в Исландии, США; пять –

вГермании, Греции, Польше, Португалии, Франции, шесть –

вАвстрии и Финляндии, семь – в Италии, Ирландии и, до октяб- ря 2000 г., во Франции.

Что же касается переизбрания одного и того же лица, то и этот вопрос также нередко находит свое отражение в кон- ституционном материале. Так, можно быть переизбранным один раз на непосредственно следующий срок в ФРГ, Австрии, Греции, Ирландии, Финляндии, Франции; без ограничения числа пере- избраний – в Исландии, Италии. На два срока можно переиз- бираться в США, причем Конституция 1787 г. не говорит о том, можно ли это делать подряд или с перерывом. Так, президент С.Г. Кливленд (1837–1908) дважды находился у власти с пере- рывом в четыре года, а именно в 1885–1889 гг. и в 1893–1897 гг. Ограничение числа сроков переизбрания на высший пост в стра- не имеет своей целью недопущение возможности узурпации это- го поста одним и тем же лицом, препятствует «забояриванию» функций главы государства.

Известно достаточно большое число способов избрания пре- зидента республики. Существует лишь частичная корреляция по- рядка избрания по отношению к форме правления. В парламен- тарных республиках избрание производится парламентом (пре- зидент Греции по Конституции 1975 г. с поправками (ст. 32 и 33)), либо с участием парламента, который вместе с другими лицами или органами образуют коллегию. Такая специальная коллегия образуется, например, в Италии по Конституции 1947 г. (ст. 83);

723

она носит символический характер, поскольку к совместно засе- дающим палатам парламента добавляется только по три делега- та от каждой области, избираемых областным советом с обеспе- чением представительства меньшинства. Область Валле-д’Аоста посылает только одного делегата. Другими словами, 58 чело- век присоединяются к 935 депутатам и сенаторам. Совершенно иной характер имеет коллегия по выборам президента ФРГ (ст. 54 Конституции 1949 г.). Этот орган, называемый Федеральным собранием, включает членов Бундестага и такое же число членов, избираемых ландтагами земель на началах пропорциональности.

Небезынтересен вопрос о количестве туров, могущих состо- яться при выборах, и числе требуемых для избрания голосов. Обычно в первых турах требуется «тяжелое» большинство го- лосов. Так, в Греции в первых двух турах нужно собрать 2/3 го- лосов, а в третьем – 3/5 общего числа членов палаты депутатов. В Италии в первых трех турах требуется получение 2/3 голосов со- брания, а после третьего тура достаточно абсолютного большин- ства. Число туров в ФРГ ограничено тремя, поскольку в первых двух турах требуется большинство голосов членов Федерального собрания, а если такое большинство не получено ни одним пре- тендентом, то избранным считается тот, кто в следующем туре голосования соберет наибольшее число голосов, т.е. относитель- ное большинство. Порою предусматриваются дополнительные меры для обеспечения избрания главы государства большинст- вом голосов. Так, в Греции, если не будет получено 3/5 голосов

втретьем туре, то производится автоматический роспуск палаты депутатов и выборы новой палаты. Последняя при своем консти- туировании первым делом избирает президента большинством

в3/5 голосов, а если и в этом случае такое большинство не полу- чено, то проводится второй тур, в котором нужно получить абсо- лютное большинство, но если опять случится неудача, то произ- водится перебаллотировка, в которой участвуют только два кан- дидата, собравшие наибольшее число голосов. Столь сложный и тщательно прописанный в Конституции 1975 г. (ст. 32) порядок избрания имеет цель обеспечение избрания президента абсолют- ным большинством членов палаты депутатов, что подчеркивает его положение в системе центральных органов государственной власти; в этой стране президент обладает несколько бóльшими

724