Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

представителей – нижнюю палату парламента, а также на выбо- рах легислатур во всех штатах, за исключением Тасмании. Такой способ определения результатов используется на выборах всеоб- щим голосованием президента республики в Ирландии. В мае 2011 г. в Великобритании был проведен референдум о введении мажоритарной избирательной системы с альтернативным го- лосованием в качестве избирательной системы для формирова- ния Палаты общин. Предложения правительства были откло- нены более чем 70% избирателей; в результате в будущем будет применяться прежняя мажоритарная система относительного большинства.

Результативность мажоритарной системы абсолютного большинства обеспечивается также и в случае, когда применя- ется второй тур голосования. Если в первом туре ни один кан- дидат не получил в округе абсолютного большинства голосов, то во втором достаточно относительного, т.е. речь идет о сме- шанной системе. В период Третьей республики во Франции такой порядок использовался для избрания палаты депутатов с 1876 по 1881 г., с 1889 по 1914 г., а затем с 1928 по 1936 г. Такая же система действовала в Веймарской республике в Германии на президентских выборах 1925 и 1932 г. В период Пятой рес- публики во Франции в 1958 г. названная система была восста- новлена, но во втором туре выборов в Национальное собрание не может участвовать кандидат, не представленный в первом туре. В 1976 г. был введен «порог» в 12,5% от числа внесенных в избирательные списки избирателей в округе для прохода во второй тур. Применение такой системы во Франции показы- вает ее крайнюю несправедливость.

В принципе возможно участие во втором туре и списков кандидатов. Такая система использовалась в Бельгии до 1899 г. и Франции на выборах 1885 г. Эти системы способствовали бло- кированию между партийными списками после первого тура.

Разновидностью двухтурового голосования с применением ма- жоритарных систем, точнее мажоритарной системы абсолютного большинства, является институт баллотировки (от фр. ballotter – качать, раскачивать, колебать), – повторное голосование в случа- ях, когда кандидаты не собрали требуемого для избрания абсо- лютного большинства голосов. Через некоторое время в выборах

515

участвуют два кандидата, собравшие наибольшее число голосов

впервом туре. Очевидно, что в этом случае применяется мажо- ритарная система абсолютного большинства. С возможностью применения баллотировки избираются, например, президен- ты Австрии, Бразилии, Перу, Польши, Португалии и Франции. По общему правилу в таких случаях участвуют лишь кандидаты, которые были в первом туре.

Баллотировка (иногда в нашей литературе называемая пере- баллотировкой) ведет к тому, что избирателю может быть пред- ложено голосовать не за «своего» кандидата или избиратель дол- жен вообще отказаться от голосования.

Мажоритарная система относительного большинства –

система, при которой избранным считается кандидат или список, получивший наибольшее число голосов, т.е. больше голосов, чем любой из соперников. Такая система всегда результативна: один из кандидатов или списков всегда получает больше, чем другие. Если же они получают одинаковое число голосов, то предусма- триваются дополнительные правила распределения. Большая утрата голосов – основной недостаток этой системы.

Здесь нельзя не упомянуть о том, что униноминальная ма- жоритарная избирательная система обладает чрезвычайным де- формирующим волю избирателей действием. Действительно, для того чтобы получить большинство мест в парламенте, нуж- но завоевать с очень небольшим перевесом большинство мест

вбольшинстве избирательных округов. Такая система не обеспе- чивает адекватного представительства в выборных учреждени- ях на национальном уровне. Вполне возможно получение боль- шинства мест в парламенте, не «подкрепленного» большинством голосов избирателей в стране. В Великобритании на выборах

впалату общин такое случалось дважды в послевоенное время.

Воктябре 1951 г. консерваторы, собрав 13 713 тыс. голосов (47,9%) получили 345 мест, а лейбористы с 13 949 тыс. голосов (48,7%) – 295 мест. История повторилась на выборах в феврале 1974 г. Лейбористам с 11 654 тыс. голосов (37,5%) досталось 301 место, а консерваторы с несколько бóльшим числом голосов (11 857 тыс., или 38,3%) довольствовались 296 мандатами. Указанная неспра- ведливость в Великобритании усиливается существованием в ней двухпартийной системы.

516

Мажоритарная система относительного большинства приме- няется, помимо Великобритании, в США и ряде англосаксонских стран.

Мажоритарная система квалифицированного большин-

ства – способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется набрать превышающее заранее установленное число голосов (например, 3/5, 2/3, 60%, 40% и т.д.). Можно разделять такое большинство на абсолютно-квалифици- рованное (требуемая цифра всегда более половины) и относитель- но-квалифицированное (цифра – менее половины (30%, 40%)).

Данная избирательная система применяются редко, но все же встречается в современном мире. Так, в Чили 120 членов палаты депутатов избираются в 60 округах, по два в каждом. Политические партии выдвигают списки кандидатов, мандаты по которым передаются в следующем порядке: если партия на- брала две трети действительных голосов, то она получает оба места от округа. Если ни одна из партий не собрала двух третей голосов, то один мандат передается партии, получившей наи- большее число голосов, а второй – партии, оставшейся на втором месте по числу голосов.

Достоинства и недостатки мажоритарной избирательной системы. Система имеет некоторые преимущества и, как пред- ставляется, еще бóльшие недостатки. К числу первых относятся ее простота и понятливость для избирателей. Кроме того, при применении такой системы, особенно при ее униноминальной разновидности, обеспечивается тесная связь между избранным депутатом и избирателями; избиратели, голосуя, знают «в лицо» своего депутата; в результате возможно некоторое ослабление влияния политической партии, к которой принадлежит депутат.

Другие последствия мажоритарной системы можно рассмот- реть с трех точек зрения: влияния системы на: 1) на представи- тельность подаваемых голосов избирателей, 2) на поведение по- литических партий и 3) на функционирование политических институтов.

Мажоритарная система не обеспечивает адекватного пред- ставительства политических партий, участвующих в голосова- нии. Можно привести некоторые цифры. В 1981 г. социалисты во Франции получили 37% голосов в первом туре и 285 мест

517

(58%) в Национальном собрании. В 1993 г. правые партии с 44% голосов в первом туре завоевали 485 мест (84%) во втором туре. Национальный фронт с 3,16 млн голосов (12,69%) не получил ни одного мандата, как и экологисты с 2,71 млн (10,92%) голосов. Коммунистам нужно было набрать в среднем 100 тыс. голосов для получения одного места, и 20 тыс. – для Объединения в под- держку Республики. Замечено, что двухтуровая мажоритарная система усиливает преимущества тех политических партий, ко- торые набрали наибольшее число голосов в первом туре. Кроме того, на конечные результаты влияет разбивка территории стра- ны на избирательные округа. Иногда в результате неравномерной разбивки политическая партия может иметь большинство полу- ченных голосов в целом по стране, но меньшинство мест в парла- менте. Названное положение наблюдается не только во Франции, но и в США, и Великобритании.

Недостаток мажоритарной системы в отношении ее предста- вительности исходит из ее же простоты. Система несправедли- ва, поскольку теряется большое число голосов, поданных изби- рателями за проигравших кандидатов и партии. На наш взгляд, наиболее четко этот недостаток системы был выражен в докладе

овведении пропорционального представительства, сделанным видным политическим деятелем Французской Третьей республи- ки Шарлем Бенуа (1861–1936) в палате депутатов французского парламента в 1905 г. «В современном государстве суверенитет, пе- реданный от короля народу, принадлежит Нации. Единственное выражение этого суверенитета – всеобщее голосование, которое немедленно стало характеризоваться несправедливостью и лжи- востью, если будет применяться простое большинство: половина голосов плюс один является всем, половина голосов минус один – является ничем. Это, с парламентской точки зрения, говорит

отом, что половина избирателей представлена, а вторая полови- на – не представлена. Половина избирателей командует; другая половина – только повинуется» 208.

Влияние мажоритарной системы на поведение политических

партий также может быть достаточно четко прослежено. Система

208Цит. по: Modes de scrutin et systèmes électoraux // Documents d’études. Droit constitutionnel et institutions politiques. № 1-05. 1995. P. 15.

518

действует весьма упрощенно. Она прямолинейна, когда применя- ется только один тур голосования. Другими словами, при дейст- вии правила относительного большинства система зачастую ведет к созданию двухпартийности (как в Великобритании или в США). В этом случае объединения между политическими партиями, какие-либо избирательные альянсы невозможны. Избиратели должны голосовать за одну из партий. Они голосуют за ту, кото- рая, как им кажется, будет выражать их интересы более достойно. Двухтуровая мажоритарная система теоретически благоприят- ствует определенной многопартийности; в первом туре избирате- ли имеют широкие возможности выбора. Одновременно второй тур может вести к снятию кандидатур. Стало быть, такой способ определения результатов голосования требует большой гибко- сти политических партий, их эластичности, способности идти на компромиссы и договариваться.

Влияние на функционирование политических институтов вы- ражается в следующем: считается, что при мажоритарной систе- ме облегчается получение в парламенте достаточно устойчивого правительственного большинства. В результате управление стра- ной осуществляется в течение легислатуры относительно стабиль- но. Стабильность правительств в Великобритании – общепри- знанный факт. В истории известны лишь несколько случаев, когда в результате голосования в палате общин две основные партии имели примерно одинаковое число мест.

3. Предпропорциональные избирательные системы

Предпропорциональные избирательные системы появились до того, как стали применяться пропорциональные системы. Причиной их изобретения было желание предоставить места пар- тиям, которые «отсекались» от распределения мест при мажори- тарной системе. В XIX в. мажоритарные системы использовались всегда в униноминальном варианте. Предпропорциональные системы предполагают выдвижение нескольких кандидатов (т.е. список) или предоставление избирателям нескольких голосов. В основе таких систем лежит большинство голосов, т.е. они ма- жоритарные по своей идее, но с учетом других возможностей ко- нечный результат весьма отличается от того, который получился

519

бы при мажоритарной системе. Укажем несколько вариантов та- ких систем.

Кумулятивный вотум (кумулятивное голосование) – при- меняется в многомандатных округах. Каждому избирателю дается столько голосов, сколько замещается мандатов от окру- га; избиратель по своему усмотрению может распределять го- лоса среди кандидатов; он даже может их все отдать одному кандидату. Кандидаты, набравшие наибольшее число голосов, получают мандаты, причитающиеся избирательному окру- гу. Кумулятивный вотум позволяет избирателю выразить свое предпочтение определенному кандидату или кандидатам, в том числе и принадлежащим к разным спискам. Другими словами,

вэтом случае достаточно четко выражен личностный момент

вголосовании.

Приведем пример такого вотума. В округе «разыгрываются» три мандата. Участвующие в выборах партии “А” и “В” полу- чили от общего числа участвовавших 100 тыс. избирателей со- ответственно 70 тыс. и 30 тыс. Если партия “В” выдвинет только одного кандидата и сторонники этой партии отдадут свои три голоса за этого кандидата, то он получит 90 тыс. из общего числа 300 тыс. всех голосов. Партия “В” уверенно получает одно место. Что же касается партии “А”, то ей нельзя выдвигать более двух кандидатов. Такой вотум позволяет небольшим партиям рассчи- тывать на получение мест. Однако этот способ имеет и серьез- ный недостаток: он ведет к проигрышу партии, если избиратели очень активно подают голоса за какого-либо одного кандидата. Например, партии “А” и “В” выдвинули по два кандидата: “А1” – 175 тыс., “А2” – 35 тыс., “В1” – 50 тыс., “В2” – 40 тыс. В результате два мандата получает партия “В”.

Кумулятивный вотум применяется в США на некоторых выборах: в частности, при формировании легислатуры штата Иллинойс с 1870 по 1980 г. Исследования, проводившиеся в этом штате, указывают на то, что такое голосование обеспечивает до- статочно приличную пропорциональность между поданными го- лосами и распределяемыми мандатами.

Ограниченный вотум (ограниченное голосование) – так- же применяется в многомандатных округах, но с использовани- ем иных правил, чем при кумулятивном вотуме. Избирателю

520

предоставляется меньшее число голосов, чем от округа замещает- ся мест. Избиратель не может подавать все свои голоса за одного и того же кандидата, но может их распределять между разными кандидатами. Кандидаты, набравшие наибольшее число голосов, получают мандаты.

Названная система впервые была предложена француз- ским математиком и философом-просветителем Ж.А.М. Кондорсе (1743–1794) в одном из выступлений в Конвенте в 1793 г. при обсуждении порядка избрания первичных собраний, которые должны были избирать выборщиков (последние избирали пред- ставителей в Национальное законодательное собрание).

Следующий пример позволяет понять действие названного правила. В избирательном округе каждый из 100 тыс. избирателей имеет по два голоса. Предположим, что две партии “А” и “В” по- лучили соответственно 59% и 41% голосов. Каждая партия должна выдвинуть по два кандидата с тем, чтобы не рисковать проиграть своему противнику. Два кандидата партии “В” получили каждый по 41 тыс. голосов. Если “А” представит только двух кандидатов, то “В” автоматически получает третье место. Если партия “А” вы- двинет трех кандидатов, то она со своими 118 тыс. голосов рискует не получить второго места, а может рассчитывать только на одно, при условии, что ее голоса будут рассеяны между тремя кандида- тами. Партия “В” в таком случае уверенно завоюет два мандата, если она выставит двух кандидатов. При данной избирательной системе многое зависит от самооценки политической партии, от ее способности спрогнозировать результаты голосования; недо- оценка или переоценка возможного результата может привести

кутрате мандатов.

Внастоящее время названая система применяется в Испании для избрания сенаторов в округах, которые представлены четырь- мя мандатами; в таких округах каждому избирателю предостав- лено по три голоса. По общему правилу наиболее сильная пар- тия в этих округах получает три места, оставляя одно конкуренту, набравшему большее число голосов, чем первая партия.

Единый вотум, также называемый системой единствен-

ного непередаваемого голоса. Система называется в результа- те точного перевода с английского языка. Ее смысл состоит в не- передаваемости лишних голосов, и поэтому она вполне могла

521

Глава VII Народные голосования: выборы, отзыв, референдум

бы называться системой непередаваемых голосов. Она представ- ляет частный случай ограниченного вотума, при котором каждый избиратель имеет только один голос при любом числе мандатов, замещаемых от избирательного округа. Кандидаты, набравшие наибольшее число голосов, получают места в представительном учреждении. Эта система была предложена в Конвенте в 1793 г. упоминавшимся Ж.А.М. Кондорсе для подбора присяжных.

Приведем пример. В каком-либо округе разыгрываются три мандата при участии в выборах трех партий “А”, “В” и “С”. Их влияние среди избирателей распределилось: “А” – 60%; “В” – 28% и “С” – 12 %. Партия “А” должна выдвинуть двух кандидатов, причем постараться это сделать так, чтобы голоса распредели- лись между ними относительно равномерно. Результат был бы: “А1” – 35%, “В” – 28%, “А2” – 25%, “С” – 12%. Партия “А” получа-

ет два места, “В” – одно. Результат распределения близок к про- порциональному. Названная система применялась в Японии с 1902 по 1993 г. Практика выборов в этой стране указывает на рас- пределение мандатов, близкое к пропорциональному.

Результаты данной системы, как и предыдущей, зависят от способности политических партий оценивать свои шансы перед выборами. Для того чтобы получить максимальное число мандатов, партия должна в каждом избирательном округе, вопервых, оценить свои возможности в получении потенциального числа голосов; во-вторых, оценить распределение голосов между партиями-конкурентами и представлять себе возможное число мест, которые эти партии завоюют; и наконец, в-третьих, поста- раться «распределить» своих избирателей таким образом, чтобы за ее кандидатов были поданы голоса наиболее равномерно. Если партия выдвинет слишком много кандидатов без оценки наме- рений избирателей, то она может не получить ни одного места; наоборот, если партия выдвинет слишком мало кандидатов, то, опять-таки, не зная намерений избирателей, она может получить столько голосов, что их хватило бы на большее число мандатов. «Лишние» голоса сверх требуемых для избрания не передаются; отсюда и название системы.

Названная система применяется главным образом в ЮгоВосточной Азии. Помимо Японии, она используется на Тайване и до 1985 г. существовала в Южной Корее.

522

4. Пропорциональная избирательная система

Эта система имеет различные виды, но с одним результатом – обе- спечение соразмерности, пропорциональности между полученны- ми партией голосами и причитающимися ей мандатами.

Считается, что пропорциональная система всвоей основе долж- на иметь список кандидатов. Однако это не обязательное правило. Если законодательно не запрещено выдвижение одного кандидата в списке, то система может действовать и с индивидуальными кан- дидатурами при условии, что некоторое число списков будет со- держать по нескольку кандидатур. Однако если все списки в окру- ге будут включать только одну кандидатуру, то пропорциональная система автоматически превратится в мажоритарную систему относительного или абсолютного большинства (смотря по тому, сколько голосов соберет победитель). Выдвижение части списков с одной кандидатурой вполне возможно, например, при примене- нии пропорциональной системы с принципом квоты (см. ниже).

Соразмерность данной избирательной системы зависит от двух обстоятельств: 1) от способа определения причитающихся мест (ме- тод избирательной квоты или метод делителей); 2)от размера окру- гов. Общая закономерность такова: чем больше поразмеру избира- тельные округа, тем соразмернее действует избирательная система. Другими словами, эта система может подразделяться наприблизи- тельную и полную. При первой распределение остатков мест после первоначальной их передачи производится внутри избирательного округа. При такой системе возможны потери голосов, порою значи- тельные, если подсчитать эти потери вцелом по стране.

Полная пропорциональная система предполагает выпол- нение одного из двух условий: 1. вся национальная территория представляет единый избирательный округ, в котором распреде- ляются все мандаты; 2. производится учет на более высоком, чем округа, уровне или в национальном масштабе остатков каждого списка после первого распределения в округах. В первом случае, если применяется система с правилом квоты, число всех подан- ных в стране голосов делится на число замещаемых мест в пар- ламенте. Такая система применяется в Израиле. Если действует система с правилом делителей, то при распределении мандатов также не возникает проблем, поскольку сразу же распределяются

523

все замещаемые места. Второй случай относится к числу сложных пропорциональных систем, о которых будет сказано ниже.

В качестве примера второго случая укажем способ распреде- ления мандатов на выборах в Рейхстаг в Веймарской республике Германии. По Закону от 27 апреля 1920 г. политические партии представляли списки кандидатов в территориальных округах

инациональные списки. Каждый депутат Рейхстага должен был быть избран одинаковым заранее установленным числом голосов, равным 60 000. Каждый список в округах получал столько мест, сколько раз в числе собранных им голосов содержалась назван- ная заранее установленная квота. Остатки голосов объединялись на национальном уровне и по их числу распределялись места по национальным спискам. Например, в избирательном округе партия собрала 150 тыс. голосов. В округе она получает два ме- ста. Предположим, что эта партия всего на национальном уров- не получила 600 тыс. неиспользованных голосов. На этом уровне ей предоставляется еще 10 дополнительных мест.

Наиболее распространенными способами распределения мест по пропорциональной системе являются метод (правило) квоты и метод (правило) делителей.

Метод (правило) квоты. Он предполагает получение кво- ты (частного), представляющей определенное число голосов для получения одного мандата. Затем производится деление числа собранных списком голосов на квоту. Названная операция поч- ти всегда оставляет нераспределенные места и неиспользован- ные голоса. Существуют различные методы определения квоты

испособы передачи оставшихся после первого распределения мест. Квота английского политического деятеля Томаса Хэра (Thomas Hare, 1806–1891), бывшего сначала судьей, затем членом парламента от Консервативной партии и ушедшего от поли- тической деятельности в 1846 г. для того, чтобы посвятить свою жизнь борьбе за пропорциональное представительство (написал в его защиту несколько книг). Формула была предложена в 1855 г.

ивыражается в следующем: Q = X / Y, где Q – квота; X – число полученных в округе голосов; Y – число причитающихся окру- гу мест. В зарубежных странах наиболее распространена кво- та: Q = X / (Y + 1), предложенная профессором Базельского уни- верситета Э. Гогенбахом-Бишофом в 1888 г. и носящая его имя.

524