Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

с грудных детей. Круг лиц, обладающих правом голоса ограничи- вается так называемыми цензами (от лат. census – оценка, оценен- ное имущество), иногда называемыми квалификациями. Ценз – установленное законом требование, которому должно удовлетво- рять физическое лицо, чтобы обладать активным или пассивным избирательным правом. Известны цензы – возрастной, оседлости, грамотности, образовательный, моральный и др. В зарубежной науке существует понятие «тотального» избирательного права, которое существенно отличается от всеобщего. Такое право пред- полагает предоставление избирательного права всем гражданам, включая грудных детей. За последних должны голосовать их ма- тери. Учитывая политическое поведение женской части избира- тельного корпуса, по общему правилу более склонному голосо- вать за партии, находящиеся у власти, такое голосование ведет к предоставлению преимуществ этим партиям.

Развитие избирательного права особенно заметно при рас- смотрении его качества всеобщности. Оно эволюционировало в направлении либерализации и отмены различного рода цен- зов. Например, в Великобритании в 1832 г. существовавший

вто время имущественный ценз в 10 фунтов стерлингов приводил к тому, что только 4% населения обладали активным избиратель- ным правом. Всеобщее избирательное право было установлено

вэтой стране только в 1918 г. В США до 1963 г., когда была при- нята XXIV поправка к Конституции 1787 г., существовала система избирательных налогов. Избирательное право женщинам также было предоставлено главным образом в XX столетии. Первым ввел такое избирательное право штат Вайоминг в США в 1869 г. Великобритания предоставила такое право женщинам в 1918 г., США – на национальном уровне – в 1920 г., Италия в 1945 г., Франция в 1944 г., Швейцария – на референдуме в 1971 г. Еще одна проблема, относящаяся ко всеобщему избирательному праву: ре- шение вопроса о том, с какого возраста гражданин может голосо- вать. Эволюция проходит в направлении сокращения возрастно- го ценза. Однако в идеале всеобщее избирательное право никог- да не было и не будет всеобщим и здесь дело не в действующих избирательных цензах, а в целой совокупности материальных и юридических ограничений, изменяющихся от страны к стра- не. Например, включение в избирательные списки по желанию

475

самого избирателя ведет к самоустранению значительной части избирателей от участия в политической жизни.

Таким образом, избирателем признается лицо, обладающее активным избирательным правом. Совокупность избирателей, об- ладающих активным избирательным правом и участвующих в вы- борах, называется избирательным корпусом (от лат. corpus – тело). Можно выделить различные виды этого корпуса, в зависимости от того, кого считать их участниками. Различаются юридический избирательный корпус, т.е. совокупность избирателей, внесенных

визбирательные списки; фактический – совокупность, голосую- щих избирателей; потенциальный – совокупность всех внесенных

всписки избирателей и избирателей, обладающих правом го- лосовать, но не включенных по каким-либо причинам в списки. Избирательный корпус постоянно расширяется, как уже говори- лось, за счет демократизации избирательного права и вполне оче- видного естественного роста населения. Здесь нельзя не упомянуть о том, что иногда вместо термина «избирательный корпус» упо- требляется другой термин – «электорат» (от фр. électorat – избира- тели, контингент избирателей).

Избирательный корпус формируется законодательными установлениями, вводящими определенные критерии для учас- тия в выборах и других процедурах, связанных с подачей голоса. Прежде всего устанавливаются цензы, т.е. требования, которым должны отвечать избиратели. Наиболее распространенным яв- ляется возрастной ценз, о котором уже говорилось. Следует за- метить, что такой же ценз устанавливается и для реализации пассивного избирательного права. По общему правилу он почти всегда выше, чем соответствующий ценз активного избирательно- го права. Объяснение этому явлению простое: кандидат, а потом и возможный депутат должен обладать определенной зрелостью, пониманием проблем; более старшие люди чаще имеют образо- вание и обладают необходимой квалификацией.

Еще один из весьма распространенных цензов – ценз осед- лости, т.е. требование, согласно которому активным или пассив- ным избирательным правом обладает лицо, обычно гражданин данной страны, проживающий в избирательном округе опреде- ленное время. Например, во Франции и в Австралии ценз осед- лости для реализации активного избирательного права равен

476

шести месяцам, в Новой Зеландии и Японии – трем месяцам

ит.д. Кандидат на пост президента США должен быть гражда- нином этой страны, имеющим постоянное местожительство в ней не менее 14 лет. Замечено, что обычно ценз оседлости для предо- ставления пассивного избирательного права более строг, чем для активного. Введение данного ценза объясняется тем, что избира- тель или кандидат должен быть знаком с проблемами в округе

истране и, как следствие, голосовать или претендовать на выбор- ный пост осмысленно, выбирая свою политическую линию. Ценз направлен против лиц, не обладающих постоянным местожитель- ством, случайных людей, оказавшихся в избирательном округе. Противоположностью цензу оседлости является возможность по- лучения открепительного талона и голосования в любом округе.

Наиболее одиозным в зарубежных странах всегда признавался имущественный ценз, который практически существовал до нача- ла нынешнего века почти во всех странах. Требование ценза – обла- дание имуществом определенной стоимости или уплата налогов выше установленной суммы. В XIX в. этот ценз был распространен

вочень многих странах; он напрямую устанавливал голосование

всоответствии с классовым признаком. В настоящее время встре- чается весьма редко.

3. Свободное участие в выборах и других институтах непосредственной демократии и обязательный вотум. Тайное голосование

Свободное участие в выборах и при применении других институ- тов непосредственной демократии можно понимать в двух аспек- тах. Прежде всего, такое участие предполагает возможность при- нятия решения избирателем об участии в названных процедурах. С такой возможностью связана проблема абсентеизма и призна- ния выборов состоявшимися. Свободное участие включает воз- можность внутреннего самостоятельного выбора, распоряжения своим голосом, если избиратель решил участвовать в голосова- нии. С этим аспектом связан институт тайного голосования.

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие определенное число избирателей. Такое правило вво- дится довольно редко и в зарубежных странах наиболее часто

477

довольствуются лишь подсчетом голосов от числа принявших уча- стие в голосовании и числа бюллетеней, признанных действитель- ными. «Порог» же участия, если он установлен, необходим для того, чтобы представительное учреждение, будучи избранным, опиралось на какую-либо четко определенную часть избиратель- ного корпуса. Аналогичное требование может быть введено и при проведении какой-либо иной процедуры с участием избирателей (референдум и др.).

С возможностью участвовать в выборах и других подобных процедурах очевидно связано и право уклонения от них, с воз- можностью не утруждать себя заботами по реализации своего политического права. В таком случае речь идет от абсентеизме (от лат. absentis – отсутствие). В его основе лежат различные объек- тивные и субъективные причины. Одна из наиболее развернутых типологий абсентеизма была дана в 60-е гг. французским ученым Ж.-П. Шарнэ, различавшим политический и аполитический аб- сентеизм. Первый включает вынужденный абсентеизм (болезнь, отдаленность от места голосования) и предопределенный, завися- щий от различных демографических причин (пол, возраст), а вто- рой – содержит «отказной», порожденный нежеланием участво- вать в голосовании, и «борющийся», т.е. отказ как политическая позиция. К последнему относится также голосование недействи- тельными и незаполненными бюллетенями 198.

Абсентеизм, как форму политического поведения, нель- зя не учитывать при оценке результатов голосования. Бесспорно, высокий уровень абсентеизма, приводит к избранию представи- тельных учреждений меньшей частью избирательного корпуса, а избранные органы, выражая волю меньшинства, будут рас- пространять свою власть на всех избирателей. В то же время аб- сентеизм не всегда является проявлением политической апатии, возможен и позитивный абсентеизм, как форма борьбы, как по- зиция в отношении предлагаемых реформ или к избираемым ли- цам. Неучастие в голосовании по призыву политических партий влияет на изменение соотношения голосов и на общий политиче- ский фон процедуры.

478

Для уменьшения абсентеизма вводится голосование по почте

ипо доверенности. В первом случае голосование осуществляется путем посылки бюллетеня по почте. Практика зарубежных стран свидетельствует о сильном ограничении этой процедуры, по- скольку выявляется много злоупотреблений. Голосование по до- веренности – голосование за другое лицо, избирателем, которому доверяет первый. Обычно в законе указываются категории изби- рателей, которые имеют право выдавать доверенность на голо- сование от своего имени и число доверенностей, которое может получить один избиратель.

Ее один институт, применяющийся не так уж редко, ведет

куменьшению числа абсентеистов. Речь идет об обязательном го- лосовании – голосовании, при котором избиратель под угрозой санкций (моральных, административных или уголовных) должен явиться на избирательный участок и проголосовать. Такое голо- сование резко увеличивает численность проголосовавших, часто превышающей 90% избирательного корпуса. Следствием такого голосования является привлечение к избирательным урнам не- искушенных избирателей, мало разбирающихся в предлагаемых реформах или в происходящей политической борьбе. Такие избиратели в наибольшей мере подвержены влиянию СМИ. Например, такое голосование впервые введено в Бельгии в 1898 г., в Люксембурге, Австрии, Греции, Турции, а также на латиноа- мериканском континенте – в Аргентине, Бразилии, Венесуэле. Зарубежный опыт показывает, что достаточно чисто символи- ческих санкций, чтобы резко повысилась численность голосую- щих. В Австралии, например, абсентеизм достигал 40,6% в 1922 г.

ион сразу опустился до 8,6% в 1925 г. с введением обязательного голосования.

Свободное участие в выборах предполагает и внутреннюю свободу избирателя, явившегося на избирательный участок. Проблема состоит в том, как должен подаваться бюллетень – от- крыто, на виду у всех присутствующих, или тайно, когда никто не видит, как голосует избиратель. Способ голосования имеет два аспекта. Первый – нужно ли голосовать поднятием рук, кри- ком, голосом с последующей фиксацией или голосовать с помо- щью бюллетеней, которые можно подсчитать или специальных машин, фиксирующих результат. Общепризнанным считается

479

голосование бюллетенями или с помощью избирательных ма- шин. Форма бюллетеня была впервые введена в Великобритании и до сих пор неизвестно, когда это было сделано. Второй аспект – нужно ли подавать свой бюллетень открыто или делать это тайно, в избирательной кабине. Впервые избирательная ка- бина была использована в штате Виктория в Австралии в 1856 г. Такая кабина обеспечивает анонимность голосования и тем са- мым предоставляет свободу выбора для избирателя. С позиций сегодняшнего дня представляется удивительным, что еще в кон- це XIX в. на выборах в Дании достаточно было сказать чиновни- ку о том, как избиратель хочет голосовать. Тайна голосования зависела, таким образом, от доброго расположения этого долж- ностного лица. При голосовании на референдумах в Греции на избирательных участках образовывались два прохода с над- писями «да» и «нет», в конце которых чиновники подсчитыва- ли число проходивших избирателей. В Италии избирательные бюллетени бросались в прозрачный ящик, причем сами бюлле- тени изготовлялись голосовавшими по произвольной форме 199.

Некоторые видные философы прошлого высказывались за от- крытую подачу голоса. Так, Ш. Монтескье утверждал: «Когда го- лоса подает народ, то голосование, несомненно, должно быть открытым, и в этом следует видеть один из основных законов демократии» 200. Сторонники открытого голосования, например английский философ Д.С. Милль (1806–1873), считали, что таким образом проявляется «искренность» голосования и, следовательно, смелость и достоинство голосующего члена общества. Очевидно, что такой подход привел бы многих избирателей в число абсен- теистов; другие стали бы голосовать по мотивам зависимости (на- пример, под угрозой увольнения). Открытое голосование легко приводит к разного рода злоупотреблениям, к коррупции, к за- пугиванию. Введение же избирательной кабины привело, так ска- зать, «к приватизации» политической деятельности каждого из- бирателя; последний сам определяет, кого ему выбрать. Правда,

199Ihl O. L’urne électоral. Formes et usages d’une technique de vote // Revue française de science politique. 1993. Vol. 43. № 1. P. 40.

200Монтескье Ш. Указ. соч. С. 172.

480

направляясь на избирательный участок, избиратель находится под впечатлением избирательной пропаганды. Однако это уже другой вопрос, не затрагивающий института тайного голосования, кото- рое не только способствует свободному выражению воли избира- телей, но и делает их равными по отношению друг к другу, по- скольку они не афишируют свои намерения, свои предпочтения.

В настоящее время тайное голосование за рубежом – постулат любых выборов и голосований, хотя в Великобритании оно было введено только в 1872 г., а избирательная кабина во Франции по- явилась лишь в результате принятия соответствующего закона в 1913 г.

4. Равное избирательное право

Для того чтобы выборы рассматривались в качестве демократиче- ского института, недостаточно массового привлечения избирате- лей к урнам и свободного волеизъявления опускающих в них свои бюллетени. Нужно равенство выборов в широком смысле слова, под которым понимается обеспечение равных условий для всех участников процесса, т.е. и для избирателей и для политических партий (равенство в средствах массовой информации, равенство в финансировании и др.). В данном случае мы говорим в более уз- ком значении равенства на выборах, а именно – о равном избира- тельном праве в отношении избирателей, т.е. о равном активном избирательном праве.

Равное избирательное право предполагает, чтобы каждый избиратель в одинаковой мере воздействовал на результаты из- бирательной процедуры (на выборах, на референдуме и т.д.). Обычно принцип равенства выражается формулой «один че- ловек – один голос». На самом деле эта формула недостаточно точно выражает существо проблемы. Она должна быть дополне- на еще одной: «один человек – одно голосование», т.е. избира- тельное право не только должно быть доступно всем, но каждый избиратель должен на равных воздействовать на результаты про- цедуры. Голос каждого избирателя должен иметь одинаковый «вес» по отношению к голосам других избирателей. Поэтому все избиратели должны обладать равным числом голосов: мож- но одним, можно двумя и т.д. Например, в ФРГ избирателю

481

предоставляется два голоса – для выборов депутатов Бундестага по избирательному округу, второй – для выборов в этот же орган по земельному списку.

Второе условие равного избирательного права – избиратели на равных должны быть представлены в представительном уч- реждении. Другими словами, каждый депутат должен представ- лять одинаковое число голосов. Депутаты, имеющие в выборном учреждении по одному голосу, при разного рода голосованиях оказывают равное воздействие на исход какой-либо процедуры (например, при принятии законов). Если же они будут представ- лять разное число избирателей, то «вес» их голоса будет различ- ным. Данное обстоятельство не учитывается при подсчете голосов

впалате парламента. Равенство голосования в некоторых странах распространяется на географическую сферу. Так, в ФРГ, США

иво Франции органы конституционной юстиции неоднократно высказывались отрицательно по проблеме неравенства предста- вительства при определении избирательных округов 201. Правда,

вданном случае следует иметь в виду, что нарезка округов имеет огромное значение при мажоритарной избирательной системе, применяемой в этих странах (в ФРГ в одномандатных округах).

Зарубежное законодательство и практика знавала в прошлом

изнает кое-где и в настоящее время прямые отступления от прин- ципа равенства избирательного права. Наиболее известным нару- шением является институт плюрального вотума, т.е. предоставле- ниеизбирателюпокаким-либооснованиямнесколькихголосов,т.е. бóльшего числа, чем другим избирателям. Например, до 1948 г.

вВеликобритании по два голоса имели избиратели с высшим об- разованием, руководители предприятий и некоторые другие лица. До сих пор в некоторых штатах Австралии и Новой Зеландии вла- дельцы крупной собственности обладают несколькими голосами на муниципальных выборах. В качестве оправдания такого поряд- ка указываются следующие причины: более образованные избира- тели лучше разбираются в политической жизни и, следовательно, должны иметь преимущество на выборах; владельцы крупной соб- ственности платят бóльшие налоги и, следовательно, они должны

482

обладать бóльшими возможностями в управлении местными дела- ми, в частности, при принятии бюджета и т.д.

В определенном смысле к плюральному вотуму приближает- ся так называемое семейное голосование, при котором к голосова- ниюпризываетсяглавасемьи,какпредставительсоциальнойгруп- пы или семьи. В настоящее время в развитых зарубежных странах не применяется. В частности, в Первом учредительном собрании Франции в 1946 г. со стороны представителей правых партий при разработке избирательного закона звучали предложения ввести такое голосование при условии, что Конституция от 13 апреля 1946 г. будет одобрена. Партии «Народно-республиканское дви- жение» (МРП) и Республиканская партия свободы (ПРЛ) предла- гали дать дополнительные голоса родителям несовершеннолетних детей. Голосами коммунистов и социалистов это предложение было отвергнуто 202. Применение «семейного голосования», веро- ятно, должно было повлиять на характер политического спектра в стране, поскольку к урнам будет привлекаться в бóльшей мере женская часть избирательного корпуса (они также будут голосо- вать за малолетних детей, за немощных и престарелых). В этом случае должны учитываться особенности в поведении различных составляющих частей избирательного корпуса.

Наконец, третьим условием равного избирательного права явля- ется то, что депутаты должны представлять избирательный корпус, а не определенные разряды населения, курии (от лат. curia – курия, здание (место) куриальных собраний, здание заседаний Сената). Назначение куриальных выборов состоит в том, чтобы определен- ным группам, классам на основе какого-либо основания, чаще все- го имущественного, расового, религиозного, сословного или иного, предоставить большее число мест в каком-либо органе, т.е. резко завысить представительность этих групп населения. Другими сло- вами, меньшинство населения должно получить большинство мест. Такой выборный орган трудно назвать представительным; это скорее квазипредставительство. Куриальные выборы совсем недавно применялись в ЮАР, когда белое меньшинство получало большин- ство мест в парламенте. В прошлом такие же выборы проводились

202Annales de l’Assemlée Nationalе Constituante élue le 21 octobre 1945. Débats. Vol. 4. P., 1946. P. 1374–1375.

483

во французском Алжире, Тунисе и др.; в Кении и других англий- ских колониях. В дореволюционной России Государственная Дума избиралась на основе курий. Некоторым достоинством такого спо- соба формирования является достаточно высокий качественный со- став избранного таким образом органа, поскольку курии выделяют для своего представительства наиболее подготовленных членов.

В последнее время начинает конституционно закрепляться тен- денция о равенстве мужчин и женщин при выдвижении кандида- тур в представительное учреждение с тем, чтобы усилить предста- вительство «слабого пола». В данном случае действует принцип по- ложительной дискриминации. Одной из первых «ласточек» в этом направлении стала норма ст. 1 ст. 3 Конституции Франции 1958 г. после ее реформы 8 июля 1999 г.: «Закон способствует равному до- ступу женщин и мужчин к получению выборных мандатов и вы- борных должностей». В соответствии с этим конституционным принципом в избирательное законодательство были включены раз- вивающие нормы. Равенство полов стало обеспечиваться разными способами. На выборах в Национальное собрание максимальный разрыв между кандидатами от партий должен быть в 2% (т.е. мак- симальная разница между кандидатами-мужчинами и кандидата- ми-женщинами должна быть 49% против 51%). Если это правило не соблюдается, то политические партии наказываются финансово. Первая часть государственной помощи партиям (т.е. помощи в за- висимости от численного состава парламентариев) будет сокраще- на на 5%, если разрыв между кандидатами-мужчинами и канди- датами-женщинами составит по меньшей мере 10%, сокращение в 30% ожидает партии, у которых разрыв до 60%, и сокращение помощи до 50% для партий, представленных на выборах только мужчинами или только женщинами. На выборах, проводимых списками кандидатов, требуется чтобы кандидаты-мужчины и кан- дидаты женщины чередовались, т.е. разница должна быть в одно лицо. Например, согласно ст. L. 300 того же Кодекса на выборах сенаторов в департаментах, где выборы проводятся по пропор- циональной избирательной системе, «в каждом из списков разрыв между числом кандидатов каждого пола не может быть более од- ного. Каждый список составляется с чередующимися кандидатами каждого пола». Результатом названного нововведения стало посте- пенное увеличение представительства женщин.

484