Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

достигшие 21 года, недвусмысленно заявившие о своей привер- женности принципам Национального движения. Наличие только 20% избираемых членов в Кортесах красноречиво говорило о чув- ствах франкистов в отношении такого представительства.

Деятельность Кортесов была строго контролируема и подчи- нена другим органам, прежде всего исполнительным. Область за- конодательства могла быть сужена путем издания декретов-зако- нов. В соответствии с конституцией франкистской Испании глава государства не мог накладывать вето на принятые Кортесами акты; он мог только их направлять на повторное рассмотрение, но за все время существования Кортесов Ф. Франко ни разу не пришлось воспользоваться этой процедурой. Кроме того, у Ф. Франко су- ществовало право самостоятельного законотворчества на основе переходного положения Органического закона 1967 г. Это право было резервным оружием у Ф. Франко.

Роль идеологии во франкистском государстве подчерки- валась существованием специальной идеологической пала- ты – Национального совета, «коллективного представительства Движения». О ней рассказывалось в § 6 гл. II.

Таким образом, структура высших органов государственной власти франкистской Испании не была похожа на какую-либо известную в западных демократических странах. Она была при- звана обеспечить стабильность государственных институтов, особенно правительства. Последнее не было ответственно перед Кортесами, само являлось их составной частью; Кортесы облада- ли очень небольшими правами и были подконтрольны прави- тельству. К тому же высшие посты в государстве были сосредото- чены в немногих руках. Было закреплено совмещение мандатов. Так, председатель Кортесов одновременно был председателем Совета королевства и Регентского совета. Председатель прави- тельства являлся председателем Национального совета по делега- ции главы государства. Члены Национального совета назывались прокурадорами. В результате создавалось парадоксальное поло- жение при рассмотрении конституционности, когда одни и те же лица были и законодателями, и контролерами. Национальные советники могли внести ходатайство о неконституционности ка- кого-либо закона, за который они голосовали как прокурадоры, а члены Совета королевства рассматривали это ходатайство после

445

того, как они выразили свое отношение к этому закону в качест- ве членов Кортесов. Все эти юридические ухищрения создавались лишь для одного – для концентрации власти в руках немногих преданных людей и в то же время для видимости некоторой де- мократичности. Практически все высшие государственные посты занимали около 500 лиц.

В фашистской Испании особую роль играла церковь, кото- рая официально признавалась Законом о наследовании 1947 г.

иЗаконом о Принципах национального движения 1958 г. Католическая организация «Опус деи» («Божье дело») была од- ним из столпов франкизма. «Опус деи» занимала стратегически важные посты в руководстве страны. Эта организация в каких-то моментах была более либеральной, чем Фаланга; ее существование придавало некоторую гибкость режиму, ничего не меняя в догмах фалангистов. Существование «Опус деи» смягчало внутреннее на- пряжение в стране, вносило некоторый элемент демократизма.

Фашистские режимы, существовавшие вЕвропе с начала 20-х гг. XX в., имели наиболее выпуклые, характеристичные признаки, ко- торые, может быть, в менее заметной форме свойственны и более поздним фашистским режимам. В частности, при таких режимах могут формально существовать представительные органы, фор- мально провозглашаться и фактически не осуществляться права

исвободы. Признаком фашистского режима является его назначе- ние: задачей всегда являлось сохранение капиталистических отно- шений, хотя ставились и другие цели. Например, целью итальян- ского фашизма было выведение страны из послевоенного кризиса

иобеспечение Италии новой и более высокой роли на междуна- родной арене; целью франкистов – покончить с отсталостью стра- ны, пережитками прошлого; по их мнению, демократическое госу- дарство, построенное на принципах либерализма, не могло спра- виться с этой задачей; для этого требовались авторитарные методы.

Кчислу авторитарных относится и тоталитарный госу- дарственный режим (от лат. слова totaliter – целиком, вполне). Отличие тоталитарного от других видов авторитарных режимов состоит во всеобщем контроле со стороны государства за всеми аспектами жизни в стране – общественной, профессиональной, личной. Контроль не разделяет аспекты общественной и лич- ной жизни. Формально целью при этом ставится формирование

446

(в Италии и Испании, например) существовала относительная сво- бода предпринимательской деятельности, то при тоталитаризме ничего подобного не наблюдается. Государство контролирует все. Гражданское общество фактически ликвидируется. Отношения собственности упрощаются до предела. Частная собственность по общему правилу уничтожается, она, как и экономическая

ипрофессиональная деятельность переходит в руки государства. Вся собственность разделяется на государственную, общественную

итрудовую. Всякие попытки использования личной собственнос- ти для получения прибыли пресекаются в уголовном порядке.

Разрешенные законодательно какие-либо формы обществен- ной деятельности осуществляются под контролем государства, правящей единственной политической партии и органов государ- ственной безопасности. Для тоталитаризма характерна крайняя идеологизация; идеология проникает во все сферы общественных отношений. Все ей подчинено, и все явления рассматриваются только с точки зрения руководящего учения, как всегда «вечного, нерушимого и самого правильного в мире». Непременная пред- варительная цензура, контроль за высказываниями граждан под угрозой уголовных санкций – типичная черта тоталитаризма.

Согласно официально провозглашенной идеологической кон- цепции все население подразделяется на классы или другие груп- пы по социальному и экономическому признаку; причем некото- рые классы должны быть уничтожены или перевоспитаны. При тоталитарных режимах создаются мощные молодежные и детские организации, которые должны воспитывать своих членов в духе руководящей идеологии. Цель построения нового общества – обе- спечить благосостояние для всех, а не сохранять разделение лю- дей по экономическому признаку, что характерно для фашизма.

При тоталитаризме система ценностей ставится с ног на голо- ву: провозглашается, что существование режима необходимо для построения общества будущего, а не для существующего. Дети

ивнуки ныне здравствующих граждан страны должны жить луч- ше и счастливее при достижении новых «светлых горизонтов», а сами граждане своим трудом должны способствовать постро- ению счастливого будущего. При этом происходит отделение верхнего правящего слоя режима от простых людей, от низов;

447

и создаются особые условия жизни.

Юридической особенностью тотального государственного ре- жима является прежде всего негарантированность формально провозглашенных прав и свобод. Далее. В стране действует толь- ко одна политическая партия, которая дублирует, контролирует

ипорою замещает государственный аппарат. Государство и поли- тическая партия срастаются. Судебная система, хотя и существует, но находится в подчиненном положении по отношению к поли- тической партии и исполнительной власти. Роль представитель- ных учреждений практически сводится к нулю, поскольку их дея- тельность тщательно контролируется партийным аппаратом.

Вто же время нельзя не видеть, что тотальное государство име- ет возможность концентрировать экономические, научные силы для достижения определенных целей, для прорыва в ряде сфер научного и технического прогресса. В целом же отсутствие конку- ренции, плюрализма в экономике и политике ведет к постепенно- му отставанию экономического развития от государств, развиваю- щихся в условиях политического и экономического плюрализма.

Еще одна разновидность авторитарного режима – военный режим; он чаще всего устанавливаются в результате государствен- ных переворотов. Во главе государства всегда становятся военные; иногда в состав правительства включаются высшие офицеры или гражданские лица, чаще всего технократы.

При военных режимах используются методы насилия, пря- мого подавления, но почти всегда отсутствует идеологизация установленного порядка. При таком режиме запрещается дея- тельность политических партий, вводятся ограничения на права

исвободы. Нередко декларируемой целью военных режимов ста- новится «исправление» погрешностей демократии, порождаемой деятельностью политических партий, политических деятелей, по- грязших в коррупции. Целью нового порядка провозглашается оздоровление политический и экономической ситуации в стране. Иногда, как это было, например, в Бразилии в 60–70-х – начале 80-х гг. целью военных была подготовка основы для функциони- рования новой демократии.

Чаще всего после военных переворотов во главе испаноговорящих государств становится хунта (от испанского слова

448

junta – собрание, коллегия, объединение) – коллегиальный орган управления, в небольшом составе (максимум 10 человек), пред- ставляющих различные рода войск или командующих родами во- йск (так было в Чили), а иногда состоящей из группы молодых офицеров с революционными взглядами, желающих преобразо- ваний в своей стране. Принцип формирования такого рода орга- нов государства – самоназначение или кооптация.

Военные режимы в недавнем прошлом были совсем нередким явлением в странах Латинской Америки и Африки.

Еще одна, правда нечасто встречающаяся разновидность авто- ритарного режима – каудилизм. Он характерен только для ис- пано-говорящих стран. Термин берет свое начало от испанского слова caudillo – каудильо, главарь, предводитель, главнокоманду- ющий. В средние века каудильо в Испании назывался глава во- оруженных сил, вооруженных группировок, захвативший власть с применением силы при поддержке населения. Отличием кау- дилизма от просто военных режимов является вождизм и сохра- нение патриархальных и близких отношений каудильо со своим окружением. В наиболее близкое к нам время так было при пре- зиденте Доминиканской республики М.Р.Л. Трухильо (1891–1961) и династии Д. Сомосы (1925–1980). Личные отношения, отноше- ния лояльности порою пронизывают всю государственную систе- мы. Некоторые черты такого режима были присущи правлению Х.Д. Перона (1895–1974) в Аргентине в 1946–1955 гг., и с 1973 г.

по настоящее время правлению братьев Кастро на Кубе. Каудилизму нередко свойственна персонификация власти (от лат. persona – лицо, личность, характер, значение + facere – делать), при которой личность главы государства, правительства в глазах на- селения отождествляется с самим государством.

Клерикальный режим. Иногда этот режим рассматривает- ся в качестве авторитарного 188. Действительно, если на него по- смотреть с точки зрения принципов европейского либерализма, то этот режим, вероятно, должен быть квалифицирован имен- но таким образом. Если же взглянуть на этот режим со сторо- ны населения государств, в которых религиозные воззрения

188Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма-Инфра, 1999. С. 140.

449

влияют в сильной степени на общественную жизнь и становятся решающими, то европейские подходы к осуществлению влас- ти этому населению кажутся, по меньшей мере, странными. Клерикальный способ правления нередко пользуется сильной поддержкой населения. Клерикальная идеология пронизывает всю государственную жизнь, но при этом нужно учитывать, что эта идеология не является навязанной, привнесенной извне, как, например, марксизм или другие авторитарные воззрения, о ко- торых уже говорилось, а является естественной, издревле быту- ющей в народе.

В основе большинства клерикальных государства, подавляю- щая часть населения которого исповедуют ислам, лежат следу- ющие рассуждения: «В исламе отсутствует идея государства, по- скольку некоторые функции государства находятся в руках Бога, навсегда их изымаемых у верующих на земле. Существует только сообщество верующих, объединенных контрактом повиновения, которое осуществляют они сами в качестве личностей, и Бог» 189. Сообщество является базовым понятием в исламских социальных отношениях. Индивид всегда находится на службе Бога на основе контракта повиновения; сообщество же находится на службе своих членов. Все члены сообщества равны между собой. Различия осно- вываются только на степени набожности. Политическая власть су- ществует внутри сообщества для того, чтобы определять направ- ление движения и обеспечивать целостность религии. Эта власть осуществляется лицом, являющимся наследником Пророка; оно является главой сообщества, который наделен земной властью ре- лигиозного происхождения, но которую он осуществляет по сове- ту и с согласия сообщества и его членов. Это лицо, этот наследник может быть только администратором или судьей, но не законо- дателем; только Бог является великим законодателем, потому что он уже дал людям свой закон, божественный, совершенный, доста- точный, незыблемый, содержащийся в Коране; этот закон должен оставаться вечным откровением, необходимым для человечества. Таким образом, объясняется значение религии в жизни исламско- го государства и роль в ней священнослужителей.

450

Внастоящее время около 28 государств провозглашают ислам

вкачестве государственной религии. Однако степень влияния исла- ма сильно колеблется. Есть светские государства с населением, ис- поведующим ислам (например, Турция). Известны и государства,

вкоторых нормы шариата применяются в частном праве и учиты- ваются в регулировании отношений публичного права (такое наб- людается в Саудовской Аравии). В то же время в ряде государств ислам провозглашается в конституциях в качестве государственной религии и мусульманское право занимает место в большей или меньшей степени в других отраслях права. Например, это делают Конституции Алжира 1976 г. (ст. 2), Марокко 1972 г. и др.

Вконституциях арабских государств значение ислама под- черкивается в преамбулах, где указывается, что данное государ- ство является мусульманским (Алжир по Конституции 1976 г., Марокко по Конституции 1972 г. и др.). В конституционном ма- териале арабских государств можно найти специальные требова- ния, предъявляемые к главам государств.

Посмотрим, как принципы ислама реализуются в государст- венной системе Ирана. Конституция 1979 г. установила, что ислам является государственной религией; «абсолютный суверенитет над миром и человечеством принадлежит Богу, и именно Бог уста- навливает суверенитет человечества при определении его судь- бы» (56-й принцип); управление страной должно осуществляться на «основе права и справедливости Корана» (1-й принцип). В текст Основного закона включены многочисленные термины иизречения из Корана. За соответствием законодательства принципам ислама наблюдает специальный Наблюдательный совет. Одновременно провозглашены традиционные права исвободы, в частности, прин- цип равенства, независимо от принадлежности к роду, племени, от цвета кожи, расы, языка, равенство перед законом, неприкос- новенность достоинства, жизни, собственности, жилища. В то же время публикации и пресса свободны в выражении своих мнений, если они не противоречат заповедям ислама или правам личности (24-й принцип). В Конституции прямо не говорится о принципе разделения властей, но нормы о законодательной, исполнительной и судебной власти приводятся раздельно в специальных главах. Законодательная власть принадлежит Палате депутатов, избирае- мой путем прямого и тайного голосования. В Палату избирается

451

по одному представителю от религиозных меньшинств (армянские христиане, последователи Заратуштры, иудеи, ассирийские и хал- дейские христиане). Палата не может принимать законы, противо- речащие принципам и требованиям официальной религии стра- ны или Конституции (62-й принцип). Главой государства является президент, избираемый всеобщим прямым голосованием на четы- ре года. Одно из требований к лицу, занимающему этот пост, – необходимость быть иранцем по происхождению и исповедовать официальную религию страны (115-й принцип). Судьи-теологи входят в состав высших судебных органов страны.

Вряде мусульманских государств учреждены специальные ор- ганы религиозного конституционного контроля, призванные про- верять соответствие правовых норм (в том числе и законов) прин- ципам ислама, о чем говорилось в гл. II.

Зарубежная юридическая литература иногда называет и иные виды авторитарного государственного режима. Например, бона- партизм (термин введен К. Марксом при анализе строя Второй империи во Франции) означает применение элементов плебисци- тарнойдемократиииопорынанародныемассыимонополизацию государственной власти в руках одного человека. Популистские режимы, существовавшие и существующие в Латинской Америке, также основываются на концентрации власти в руках правящей верхушки, но с опорой на сельское население (рабочий класс поч- ти отсутствует из-за слабой индустриализации) 190.

Вэтойчастиглавынельзянесказатьиотом,чтодосихпореще существует теократический государственный режим (от греческих слов theos – Бог + kratos – власть), т.е. такой порядок деятельности, при котором высшая политическая власть в государстве принад- лежит церковной иерархии. Этот режим включает такие призна- ки, как четкая организованность, верховенство духовного лидера

ивыполнение церковной иерархией важных государственных функций. При таком государстве властвуют религиозные нормы. В основе философии теократического государства лежит эсха- тологизм (от греч. éschatos – последний, конечный; религиозное учение о конечных судьбах мира и человека). Конечным итогом

452

такого государства является единение человека и Бога; и хилиазм (от греч. chiliasmos – тысяча) – учение о тысячелетним правлении Христа, которое наступит после его второго пришествия.

В настоящее время единственным теократическим государ- ством, вероятно, является Ватикан, образованный на основании Латеранских соглашений 1929 г., о чем немного говорилось в пре- дыдущей главе. Ватикан – одновременно государство и полити- ческий, идеологический и административный центр римско-ка- толической церкви и резиденция ее главы – Папы Римского. Последний распространяет свою духовную власть на всех ис- поведующих католическую религию в мире, а под его светской властью находится лишь несколько сот граждан. Папе принадле- жит вся верховная законодательная, исполнительная и судебная власть; парламент, правительство в обычно понимаемом значении отсутствуют; нет политических партий, не провозглашены права и свободы граждан. Сам Папа, занимающий свой пост пожизнен- но, избирается после смерти предыдущего Конклавом, включаю- щим всех кардиналов Римской церкви моложе 80 лет. До июня 2007 г. для избрания в первых 33 турах требовалось собрать более половины голосов; если абсолютного большинства не достига- лось, то в последующем требовалось относительное большинство. В июне 2007 г. действующий Папа Бенедикт XVI изменил поря- док избрания нового Пантифика, и теперь для этого требуется две трети голосов. Этим решением глава Римско-католической церкви вернулся к старой традиции и предписал избрание Папы на основе консенсуса между консервативным и либеральным ла- герями кардиналов (их обычно поровну в составе Конклава).

Для управления государством Папа Римский назначает Папскую комиссию из числа кардиналов под руководством кар- динала – государственного секретаря и Совет по государственным делам церкви под руководством префекта. В административный аппарат входит генеральный секретариат, префектура экономики по координации и контролю административных служб иподготов- ки бюджета, правовой департамент, департамент кадров, бюро фи- лателии и нумизматики, департаменты почт и телеграфа, по делам торговли, по делам безопасности идругие службы. Судебная власть осуществляется от имени Верховного главы церкви. Судебная си- стема включает единоличного судью, разбирающего гражданские

453

дела; суд первой инстанции, рассматривающий уголовные и граж- данские дела; апелляционный и верховный суд, рассматривающий дела в кассационном порядке. Судьи назначаются Папой.

Руководство церковью, помимо названной Папской комиссии

иСовета по государственным делам церкви, доверено восьми кон- грегациям во главе с префектами (по вопросам вероучения, вос- точных церквей, священного учения, богослужения, монашеству- ющих орденов и светских институтов и др.).

Интересен вопрос, является ли обязательным, фатальным существование авторитарного режима во всех странах. На этот вопрос следует ответить отрицательно. Действительно имелись

исейчас имеются страны, в которых существовал и существует такой государственный режим. В то же время есть много госу- дарств, в котором этого режима не было в последние столетия. Установление такого авторитарного режима зависит от истори-

ческих условий, соотношения политических сил, пришедших к власти, идеологии этих сил.

454