Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

сферы общественных отношений. Ряд европейских государств вос- принял некоторые способы хозяйствования, ранее применявшие- ся в социалистических странах (например, планирование в инди- кативной форме и национализация различных отраслей народно- го хозяйства) с тем, чтобы поддерживать социальный мир в своих странах и иногда прямо или косвенно влиять на благосостояние своих граждан. В настоящее время государство стало играть основ- ную роль в обеспечении социального положения своих граждан.

Одновременно получают развитие и нормативное закрепле- ние новые права и свободы граждан в социальной и экономиче- ской области: например, в конституционном законодательстве стали появляться коллективные, групповые права граждан – пра- во на образование профсоюзов, различного рода ассоциаций, а также право на социальное обеспечение, право на труд, на досуг, на образование, право на доступ к культурным ценностям, право на забастовку. Государство стало играть решающую роль в обе- спечении этих экономических и социальных прав. Традиционные права и свободы, характерные для начального периода либераль- ного развития, получают новое «дыхание». Государство стало вме- шиваться в осуществление таких исстари существовавших прав, как свобода печати, регулируя ее применение, предоставляя суб- сидии, право на получение образования и др.

В результате резких изменений в общественной и политиче- ской жизни, появления новых возможностей у государства посте- пенно стала вырабатываться другая, более совершенная модель демократии, а именно – модель социальной демократии. Она со- храняет все элементы политического плана, присущие либераль- ной демократии, и обращается к потребностям конкретных лю- дей и групп. Режим социальной демократии концентрирует свое внимание на экономических и социальных потребностях. Этот режим стремится обеспечить социальную защищенность своих граждан, обеспечить их благополучие и дать достойные условия существования (прежде всего незащищенным слоям населения) с помощью предоставления социальных гарантий, различно- го рода пособий, создания рабочих мест, распределения акций предприятий среди персонала. Такой подход ведет к сглажива- нию неравенств в обществе и созданию условий для политиче- ской и экономической стабильности в стране.

435

Вконституционном законодательстве такой государственный режим получает воплощение посредством введения термина «со- циальноегосударство».Например,согласноп.1ст.20Конституции ФРГ 1949 г. «Федеративная Республика Германия является демокра- тическим и социальным федеративным государством». Преамбула Конституции Испании 1978 г. желает гарантировать демократиче- ское сосуществование в стране в рамках Конституции и законов,

всоответствии со справедливым экономическим и социальным порядком. Конституция Италии 1947 г. (ст. 3) видит задачу своего государства в устранении «препятствий экономического и социа- льного порядка, которые, фактически ограничивая свободу и ра- венство граждан, мешают полному развитию человеческой лич- ности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».

Вто же время стало весьма заметно, что само государство

ипри режиме либеральной, и при режиме социальной демокра- тии сильно обособляется от народа, от избирательного корпуса. Численное разбухание государственного аппарата, не уменьша- ющееся число различных органов исполнительной власти, чи- новничий корпоративизм, подчинение чиновниками службы интересам своей карьеры, а не дела, ведут к малоподвижности, бюрократизации государства. К этому следует добавить, что специфика новых отраслей народного хозяйства, возникающих под влиянием технического прогресса, в особенностях которых разбираются только специалисты, приводит к тому, что решения принимаются лицами и органами, обладающими соответству- ющими знаниями и информацией, а не избираемыми народом представителями; приводит к нивелированию решений послед- них. Специалисты, эксперты играют при этом «первую скрипку». В том же направлении действует и давно известный фактор – фак- тор несменяемости чиновничьего аппарата, который практически малоподвижен, несмотря на регулярно производимую ротацию руководителей министерств и состава парламента. Такое положе- ние тормозит общественное развитие.

Вместе с тем названный набор признаков демократии, ха- рактерный для развитых западных капиталистических стран, вряд ли можно считать подходящим для всего остального мира. Ниже мы скажем о клерикальном режиме. Представляется, что

436

перечень параметров демократии, навязываемый США и други- ми западными странами остальному миру, которым нужно со- ответствовать, несовместим с суверенной волей народа каждой страны. Такое навязывание ведет к гегемонизму и тяжелым по- следствиям в виде дезинтеграции. Демократия в каждой стране должна основываться на ее культуре, ее традициях и институтах. Несомненно, определенные признаки демократии всегда должны присутствовать, но в каждой стране имеются и свои особенности.

3. Авторитарный государственный режим

Авторитарный государственный режим (от лат. auctoritas – суж- дение, внушение, полновластие, власть, авторитет) – обобщенное название, включающее множество различных режимов в разных странах, которые всегда отличаются друг от друга, причем ино- гда весьма значительно. Примерно половина населения, если не больше, живет при авторитарных режимах – миллиардный Китай, Северная Корея, многие государствах Африки и др.

Общими признаком для всех авторитарных режимов являет- ся отказ от многообразия явлений, прежде всего в политической жизни (иногда и в экономике при тоталитаризме), ее унификация с помощью неприкрытых средств подавления. Этот режим исклю- чает демократические принципы организации государства (раз- деление властей и представительное правление). Разделение вла- стей отрицается как по горизонтали, так и по вертикали. По гори- зонтали – потому, что в государстве действует одна политическая партия, подчиняющая себе и исполнительную и законодательную власть, и сильно ограничивающая судебную. По вертикали – пото- му, что устанавливается строгое подчинение местных органов влас- ти вышестоящим, централизация власти всегда характерная черта авторитаризма. Местная власть не обладает автономией; кроме того, она подвержена влиянию партийного контроля. Вследствие этого ликвидируются или ограничиваются права и свободы граж- дан, даже если они декларируются в конституции или в законода- тельстве. Основным методом разрешения всех проблем является не свободная дискуссия с выявлением различных точек зрения, а силовые методы решения. Их применение зависит от небольшой группы лидеров, иногда от одного человека.

437

В истории широко известны различные авторитарные режи- ма, например, азиатские деспотии, различные тиранические и аб- солютистские правления, существовавшие и в древности, в эпоху средневековья и в новое время. Только в XX в. появились наиболее одиозные и в то же время идеологически обоснованные режимы. Первым таким режимом, который может также рассматриваться и как идеологическое учение, стал фашизм (от итал. fascio – пу- чок, связка, союз, объединение), возникший в Италии сразу после Первой мировой войны на волне подъема левых движений и по- беды революции в России и в качестве ответной реакции на эту победу. Основоположник этого режима Б. Муссолини (1883–1945), прежде чем образовать фашистскую партию, был социалистом. Установление фашистского режима рассматривалось как средст- во выхода страны из кризиса. Этот режим отражал интересы наи- более реакционных кругов общества.

Наиболее известными стали авторитарные режимы в гитле- ровской Германии, во франкистской Испании, в Италии и салаза- ровской Португалии. В Венгрии в предвоенное время и во время Второй мировой войны существовал режим адмирала Н. Хорти

(1868–1957).

Авторитарный государственный режим имеет несколько раз- новидностей, хотя каждый из них в конкретной стране обладает собственными особенностями, которые объясняются существова- нием различных исторических, политических и других причин, особенностями национального характера и национальных идеа- лов, воззрений пришедших в власти людей.

Как уже говорилось, первым по времени возникновения был фашистский режим. Партия Б. Муссолини так и называлась – Национальная фашистская партия. Эта партия своим символом имела пучки прутьев с топором посередине, связанные ремнем – символ достоинства древнеримских императоров.

Для всех фашистских режимов характерна острая идеологи- зация. Идеология конкретного фашистского режима всегда рас- сматривается в качестве единственно верной и непогрешимой. Другие воззрения запрещаются под угрозой уголовных или ад- министративных санкций. Такая идеологизация считалась вто- рой, после подавления, силой. Соответствующие взгляды вне- дряются в сознание людей на всех уровнях и всеми доступными

438

средствами. Почти всегда существовала абсолютная монополия на средства массовой коммуникации (пресса, радио, кино и т.д.), находившиеся в руках правящей (единственной в стране) полити- ческой партии и правительства.

Вто же время в конкретных странах фашистская идеология была по-своему оригинальной, опиралась на различные ценно- сти. Идеология различалась и по степени разработанности и за- вершенности. В Италии, например, основной идеей было вос- становление величия и могущества страны на основе примера Великой Римской империи. Конкретных же теоретических про- работок было немного. Б. Муссолини говорил в 1927 г. в Палате депутатов: «Все в государство, ничего против государства, ничего вне государства» 184. Еще одна идея итальянских фашистов – кор- поративная система организации власти (см. ниже).

ВГермании в качестве основы проповедовались концепции расового превосходства и установление особой миссии немецко- го народа, особого кодекса нравственного поведения, расширения жизненного пространства на Востоке и продовольственного обес- печения Германии. Для реализации этих идей разрабатывались

иосуществлялись обширные программы по уничтожению раз- личных народов (евреи, славяне).

ВИспании фашизму не был свойствен расизм; франкисты считали одной из своих опор церковь, что не было особенно за- метно в фашистской Германии. Идеология фашизма в Испании была наиболее разработанной и сложной. Имея в качестве из- начальной цели покончить с отсталостью страны и, как следст- вие, – с либеральным прошлым, франкисты считали, что только тоталитарное государство поможет обеспечить будущее страны. Мы уже цитировали знаменитый 6-й пункт Принципов Фаланги 1934 г. – партии «Испанской фаланги традиционалистов и хунт национал-синдикалистского наступления» – фашистской партии Ф. Франко (1892–1975); в 50-е гг. XX в. эта партия стала называть- ся «Национальным движением»: «Наше государство будет то- талитарным инструментом на службе Родины». Народ считался единым целым, служившим достижению общих целей. Задача

439

государства состояла в выражении этого единства и обеспечения координации каждого индивида с их совокупностью. Государство представлялось национал-синдикалистским; управление страной осуществлялось на основе так называемой теории органической демократии, основанной на концепции «органического» строения общества. Последнее представляло собой пирамиду «живущих организмов», внизу которой находится семья, на вершине – само государство – высшая сущность, но признающая права составля- ющих «организмов» общества. Эти «организмы» (семья, их инте- ресы выражали главы семей, профсоюзы, муниципалитеты, пред- ставители армии, некоторые институты и др.) получали предста- вительство в государственных органах. «Органическая демокра- тия» – демократия групп; выборы ограничивались либо руково- дителями, либо делегатами названных сообществ. Государство в Испании было основано на принципе единства власти, а не раз- деления властей.

Разработанные идеологические концепции, их внедрение в сознание граждан и убеждение их в непогрешимости существу- ющих отношений в значительной мере влияли на продолжитель- ность существования фашистских режимов. Например, в Греции, правление «черных полковников» в конце 60 – начале 70-х гг. XX в. на основе одного лишь антикоммунизма, при отсутствии идеоло- гической «подпитки» не продолжалось слишком долго. Этот ре- жим «держался» только на силе.

При авторитаризме и фашизме всегда признавалась роль особых людей – вождей, ведущих страну к достижению постав- ленных целей. Более того, таким вождям почти всегда присваи- валось специальное название: в Германии – фюрер, в Италии – дуче, в Испании – каудильо. Известны и другие неформальные «титулы» в авторитарных странах – вождь, кормчий (Китай), кондукатор (вождь – Румыния). Фашизм – это всегда режим лич- ной власти, когда вся полнота власти сосредоточивается в руках одного человека, одновременно являющегося главой правитель- ства, иногда главой государства и всегда – главой единственной политической партии. Более того, иногда такой лидер получал и множество официальных государственных постов. Так, после прихода к власти Б. Муссолини совмещал полномочия премьерминистра, министра иностранных дел, министра внутренних дел,

440

министра морского флота, министра авиации, министра армии, министра корпораций, председателя Большого фашистского со- вета. При главе фашистского режима всегда создается большое число различных органов, но ни один из них не ограничивает его власть. Личность лидера обожествляется: радио, пресса, кинема- тограф, различного рода афиши распространяют мифы об этом исключительном человека. Этому же способствует и проведение широко рекламируемых политических спектаклей, нередко на- поминающих религиозные мистерии, при стечении множества народа.

Для всех фашистских режимов характерно существование одной политической партии. Она сливается с государством, со- ставляя с ним как бы одно целое. Такое положение закрепляется юридически. Так, Закон против образования новых политиче- ских партий от 14 июля 1933 г. гласил: «§ 1. В Германии суще- ствует в качестве единственной политической партии Националсоциалистическая рабочая партия. § 2. Если кто-либо будет при- нимать меры к поддержанию организационной структуры какойлибо другой политической партии или к созданию новой поли- тической партии, тот наказывается, поскольку это дело не обла- гается более высоким наказанием по другим предписаниям...» 185. В Законе об обеспечении единства партии и государства от 1 де- кабря 1933 г. указывалось: «§ 1. 1. После победы национал-социа- листической революции Национал-социалистическая германская рабочая партия является носительницей германской государст- венной мысли и неразрывно связана с государством. 2. Она яв- ляется корпорацией публичного права. Ее устав утверждается вождем» 186.

Фашистские партии четко структурированы; в них иерар- хия и соподчиненность сочетается с жесткой партийной дисци- плиной для ее членов. Более того, иногда члены партии носи- ли униформу: в Италии – черные рубашки, члены Националсоциалистической партии Германии – коричневые, испанской Фаланги – белые. Партии представляли собой военизированную

185Конституции буржуазных стран / Под ред. Ю.В. Ключникова. Т. 1. С. 133.

186Там же.

441

силу; их члены часто собирались на различные манифестации под своими знаменами и музыкальным сопровождением. Они могли быть в любое время мобилизованы и должны быть го- товыми выполнять распоряжения своих лидеров. Вступление в партию всегда обставлялось различными фильтрами и провер- ками. Например, вступление в партию Б. Муссолини до 1922 г. было свободным, с 1922 по 1925 г. строго контролировалось,

азатем принятие новых членов было прекращено, за исключе- нием редких периодов, но с обязательными жесткими «филь- трами» в отношении кандидатов. При фашистских партиях об- разовывались молодежные и детские организации, участники которых затем могли пополнять ряды партии. В Италии дети с 8 до 14 лет могли вступать в детские организации (ballilas), за- тем они в возрасте с 14 до 18 лет переводились в организации «авангардистов», после чего – в организации «молодых фаши- стов» (возраст с 18 по 21 год), а затем по принесении прися- ги в торжественной обстановке становились членами партии.

ВГермании члены гитлеровских союзов молодежи могли всту- пить в Национал-социалистическую партию (юноши – с 18 лет,

адевушки – с 21 года).

После прихода к власти проводились кардинальные реформы государственной структуры органов. Устанавливались корпора- тивные элементы организации. В Италии такая система была вве- дена в 1927 г. и была закреплена руководящая роль Большого фа- шистского совета. Законом 17 мая 1928 г. «О реформе политиче- ского представительства» была преобразована Палата депутатов и упразднена существовавшая система всеобщих выборов. Италия стала представлять один избирательный округ. Кандидатов в чле- ны новой корпоративной палаты стали выдвигать «национальные конференции законно признанных синдикатов». Палата состояла из 400 членов. Синдикаты могли выдвинуть в два раза большее число кандидатов – 800, различные профессиональные и другие организации (патрональные, банкиры, коммерсанты, свободные профессии, артисты и др.) – 200; причем из этих 1000 кандидатов Большойсоветфашизмаотбирал400,азатемвстранепроводилось голосование списком. Такое голосование более походило на пле- бисцит, поскольку избиратель должен был дать ответ на вопрос: «Утверждаете ли Вы список кандидатов, намеченных Большим

442

советом фашизма?» 187. Для утверждения требовалось абсолютное большинство голосов избирателей (в 1929 г. за такой список было подано 98% голосов; в 1934 г. – 99,84%). Четырнадцатого декабря 1938 г. Палата депутатов проголосовала за свой роспуск, и вместо нее была образована «Палата фашей и корпораций», отошедшая от корпоративного порядка назначения членов; ее члены назнача- лись Большим советом фашизма и Советом корпораций. В 1938 г. Большой совет фашизма – высший орган руководства партией – стал органом государства; он давал заключения по вопросам кон- ституционного характера.

Наиболее сложную систему государственных органов имела франкистская Испания, преобразованная в 1947 г. в «монархию без монарха». Только в июле 1969 г. по предложению Ф. Франко Кортесами был назначен на пост короля принц В.М. Хуан Карлос де Бурбон (р. 1938), которого, кстати, по предложению того же Ф. Франко Кортесы могли отозвать и заменить другим лицом «королевский крови» (ст. 6 Закона о наследовании поста главы государства от 26 июля 1947 г.). Франкистское государство было основано на принципе единства власти, что с точки зарубежного конституционного права представляло значительную новацию. Об этом принципе говорилось в ст. 2 одного из конституционных законов – «Органическом законе 1967 г.». Вторым был принцип «координации функций»; другими словами, принцип разделе- ния властей отрицался. Вся власть находилась в руках главы го- сударства. В первые годы после гражданской войны Ф. Франко обладал неограниченной властью; после издания Органического закона 1967 г. его положение несколько изменилось, появи- лась юридическая регламентация (т.е. через 30 лет после окон- чания гражданской войны). Осуществление власти при жизни Ф. Франко рассматривалось как бы в состоянии некоторого пере- ходного периода, который должен был закончиться со смертью каудильо или в связи с его отставкой. Органический закон 1967 г. подтвердил полномочия Ф. Франко, предоставленные ему закона- ми от 30 января 1938 г. и 8 августа 1939 г., дававшие каудильо все полноту законодательной власти. Он обладал и традиционными

443

полномочиями главы государства: аккредитовал дипломати- ческих представителей, ратифицировал международные до- говоры, был главнокомандующим вооруженными силами и др. Исполнительная власть принадлежала правительству, назначав- шемуся на пять лет. Его члены автоматически становились проку- радорами, т.е. членами Кортесов. На практике главой правитель- ства всегда был Ф. Франко, который только в июне 1973 г. в связи с ухудшением здоровья передал этот пост Л. Корреро Бланко, бывшим «тенью каудильо»; после его убийства в декабре того же года этот пост получил А. Наварро.

Оригинальные функции принадлежали Кортесам, Совету королевства и Национальному совету. Совет королевства давал согласие на законодательствование путем издания декретов-за- конов, на повторное рассмотрение проекта Кортесами, на на- значение референдума, на введение чрезвычайного положения

встране. Кортесы были созданы законом 17 июля 1942 г. в время Второй мировой войны, когда Ф. Франко испытывал потребности

винституционализации своего режима; этот орган обладал функ- циями, никак не мешавшими каудильо.

Члены Кортесов – прокурадоры – принадлежали к пяти ос- новным категориям: 1) 125 человек, или 25% состава, были чле- нами по праву (включая 19 членов правительства, 99 националь- ных советников, представители Высшего трибунала юстиции, Государственного совета, Счетного трибунала и др.); 2) 25 членов назначались главой государства; 3) 114 прокурадоров представля- ли территориальные коллективы (муниципалитеты и провинци- альные депутации), которые, следовательно, избирались косвен- ным путем; 4) 196 прокурадоров были представителями «органи- ческих единиц» – профсоюзов (профессиональные корпорации, ректоры университетов, Высший совет научных исследований);

5)104 были представителями семей. Они были единственными, избиравшимися прямым голосованием, но не всеми избирателя- ми, а только главами семей и замужними женщинами.

Прямые выборы в Кортесы состоялись только в 1967 г. (т.е. че- рез 30 лет после гражданской войны). Правда, некоторые главы се- мей и замужние женщины могли голосовать несколько раз, если они были членами профсоюза или какой-либо профессиональ- ной корпорации. Кандидатами могли быть испанские подданные

444