Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

ГЛАВА VI

Формы правления и государственные режимы

в зарубежных странах

Форма правления и государственный режим – составные эле- менты более общей категории «Форма государства». Последняя включает также и территориальную организацию государства. Форма государства содержит принципы его организации по го- ризонтали и по вертикали. Организация государства по горизон- тали указывает на структуру, порядок образования и на взаимо- отношения его центральных органов (парламента, правительства, главы государства), выявляет возможность граждан влиять на осу- ществление государственной власти на этом уровне.

Организация государства по вертикали – предполагает из- учение его деления на территориальные составные части и вза- имоотношения вышестоящих и нижестоящих территориальных подразделений. В данном случае имеется в виду территориальная организация государства (см. гл. XI).

В последнее время форма государства стала пониматься в двух значениях – в широком и узком смысле. Форма государства в уз- ком смысле включает названные два института, т.е. форму прав- ления и форму территориального устройства. Форма государст- ва в широком смысле включает, помимо названных двух кате- горий, еще и государственный режим, т.е. порядок деятельности органов государственной власти, основанный на правовых нормах (и прежде всего на действующей конституции) и применения различных способов и методов их реализации. Если форма госу- дарства в узком смысле характеризует государство скорее с фор- мально-юридической точки зрения, с точки зрения взаимодейст- вия и влияния друг на друга центральных органов власти, то при- бавление к этим параметрам категории государственного режима дает возможность взглянуть на государственный механизм как бы изнутри и получить о нем более широкое представление.

Разнообразие существующих форм государства и его со- ставных элементов объясняется комплексом исторических,

395

экономических, религиозных, даже географических и других фак- торов, которые в каждом отдельном случае в совокупности или при преобладающем влиянии одного из них повлияли на тот или иной аспект этой категории. Например, образование США как федеративного государства в 1787 г. объясняется исторически- ми причинами, когда возникла потребность объединения слабых

вотдельности членов Конфедерации. Принятие Швейцарией та- кой же формы территориального устройства в 1848 г. основано на исторических причинах (многовековое существование объеди- нения кантонов как конфедерации и экономические факторы, а именно развитие капитализма – потребовали иной формы взаи- мосвязи ранее суверенных кантонов). Существование республики во Франции объясняется бурной историей этой страны, неустан- ной борьбой против монархической формы правления на протя- жении многих и многих десятилетий начиная с XVIII в.

Конституционное законодательство всегда указывало на ка- кие-либо элементы формы государства. Чаще всего это делалось

вотношении формы правления и формы территориального устройства. Уже в XIX в. конституции различных стран содержали нормы о монархе или президенте страны, из чего следует сделать вывод о закрепленности определенной формы правления. Однако только в XX в. в основных законах государств стали употреблять- ся термины «форма государства» или форма «территориального устройства». Например, ст. 1 Конституции Испании 1978 г. уста- новила, что «политической формой испанского государства яв- ляется парламентарная монархия». Конституция Греции 1975 г. содержит довольно похожую формулировку: «Политический ре- жим Греции – режим парламентарной республики».

§ 1. Форма правления

в зарубежных государствах

1. Понятие формы правления

Каждое демократическое государство имеет примерно один и тот же «набор» центральных органов государственной влас- ти – парламент, правительство, глава государства, часто органы

396

конституционного контроля. Для рассмотрения формы правле- ния важны первые три органа. Под ней понимается система

формирования и взаимоотношений главы государства, выс- ших органов законодательной и исполнительной власти.

Классификация различных форм правления зависит глав- ным образом от двух факторов – формального способа замеще- ния поста главы государства (обычно монархии и республики), порядка формирования и ответственности правительства как органа исполнительной власти, а также от возможности роспу- ска центрального представительного органа, т.е. парламента или одной из его палат. Применение этих признаков для классифика- ции позволяет распределить существующие страны на своеобраз- ные «семьи», внутри которых государства по некоторым призна- кам весьма похожи друг на друга.

Порядок формирования и ответственность правительства указывают на юридические взаимоотношения парламента, пра- вительства и главы государства, что в свою очередь решающим образом зависит от особенностей применяемой системы разде- ления властей. Эта система может быть юридически закреплена

в«жестком» варианте при президентских республиках, в «мяг- ком» варианте при парламентских республиках и монархиях; кроме того, эта система вообще может не применяться в орга- низации центральной государственной власти. Существовавшая

всоциалистических государствах система органов власти базиро- валась на принципе единства власти. В зарубежном конституци- онном праве известна форма правления под названием «правле- ние собрания» или «правления парламента», о чем говорилось

вгл. V.

Вотечественной научной и учебной литературе при рассмот- рении форм правления всегда придавалось и придается особое значение порядку замещения поста главы государства; при клас- сификации форм правления прежде всего обращается внимание на выборность или наследственность этого лица. В зарубежной конституционно-правовой литературе этому критерию не при- дается решающего значения. Важнейшими считаются взаимо- отношения парламента, правительства и главы государства, без подчеркивания способа замещения последнего. Действительно, при парламентарных монархиях (наиболее распространенных

397

в современном мире) отношения парламента, главы государства и правительства такие же, как и при парламентарных республи- ках. В зарубежной литературе часто выделяется в качестве особо- го так называемый «парламентский режим», т.е. форма правле- ния, объединяющую парламентарную монархию и парламентар- ную республику.

В настоящее время можно выделить формы правления, су- ществующие в конституционном законодательстве более двух веков, так называемые типичные или классические формы, и формы, появившиеся сравнительно недавно и сочетающие различные элементы классических форм. Последние, называ- емые также нетипичными формами правления, получают, од- нако, все большее распространение в современном мире, что связано с использованием различных элементов из существу- ющих, уже апробированных с известными достоинствами и не- достатками форм правления. Для формирования органов цент- ральной власти и их взаимоотношений подбираются институ- ты и элементы, которые являются наиболее подходящими для пришедших к власти политических сил. Разнородные элементы разных форм правления получают закрепление в конституци- онном материале.

Таким образом, наиболее известны две базовые формы прав- ления – монархия и республика, в основе различий которых ле- жит формальный признак – порядок замещения поста главы государства, а более глубоким признаком является возможность смены высшей власти.

Нельзя не заметить, что форма правления заметно эволю- ционирует, демократизируется. В эпоху феодализма господ- ствующей была монархия. После ряда буржуазных революций в Европе в XIX в. все больше стала распространяться республи- канская форма. Например, до 1914 г. из 23 государств в Европе только три страны имели республиканскую форму правления – Франция с 1870 г., Португалия с 1907 г. и Швейцария (послед- няя никогда не была монархией) 164. К этим странам следует до- бавить и Сан-Марино, микроскопическое государство в центре

398

Италии, которое также никогда в прошлом не было монархи- ей. К середине XX в. монархическая форма правления потеря- ла численное преимущество, хотя и продолжает сохраняться, и в Европе насчитывается наибольшее число монархий в со- временном мире. Вполне возможно, что в недалеком будущем оправдаются слова бывшего короля Египта Фарука (1920–1965): «Скоро на свете останутся пять королей: английский и четыре карточных» 165.

В настоящее время монархии находятся главным образом на севере Европы (Норвегия, Швеция, Великобритания, Дания, Бельгия, Нидерланды), а также Люксембург и Лихтенштейн. Лишь в 1944 г. Исландия приняла республиканскую форму правления. Замечено также, что на севере Европы монархи пер- сонально правят необыкновенно долго. Например, в Швеции Густав V правил 43 года, с 1907 по 1950 г. В Норвегии Хаакон VII был королем со времени раздела Швеции и Норвегии в 1905 г. до 1952 г., т.е. в течение 47 лет. В Дании Христиан X занимал трон с 1912 по 1947 г. или в течение 35 лет. В Великобритании королева Елизавета II (1926 г. рожд.) находится на престоле с 1952 г.

Кроме того, можно указать на существование континен- тов, почти сплошь являющихся республиканскими (например, Южная Америка). Распространенность монархий в современное время в некоторой мере объясняется конституционным влиянием Великобритании; бывшие колонии, которое остались в составе Британского содружества (в настоящее время – Содружество), признают монарха бывшей метрополии своим собственным главой государства; к таким государствам (их чуть более десяти) относятся Канада, Австралия, Новая Зеландия, Барбадос и др. Монархии сохраняются вследствие исторических традиций – к примеру, жители Англии рассуждают так: «Наши предки жили при Виндзорах (правящая династия), поживем и мы», – либо вследствие значительных пережитков феодализма с решающим влиянием религиозных отношений (свойственно монархиче- ским странам Ближнего Востока). В последнее время в зарубеж- ной литературе выдвинут еще один довод в пользу сохранения

399

монархии: монархия в большей мере способствует интеграцион- ным потребностям страны, объединяя своих подданных 166.

Внастоящее время при конституировании новых государств

вподавляющем числе случаев избираемой является республика – форма правления, в значительной мере подверженная влиянию избирательного корпуса и других элементов политической систе- мы, прежде всего политических партий.

2.Монархия

Монархия – форма правления, при которой глава государства – монарх – получает свой пост в порядке установленного престо- лонаследия (иногда встречаются и другие способы передачи пре- стола). Монарх демонстрирует постоянство власти; даже если он сменяется (смерть, отречение), то и в этом случае известен обычно следующий монарх. Конкуренции для замещения высше- го поста не происходит. Об основных способах передачи престола и порядках престолонаследия см. гл. IX.

Здесь же еще раз подчеркнем, что монарх занимает свой пост обычно по праву наследия, его власть носит первоначаль- ный, а не производный характер и напрямую не зависит от ка- кой-либо другой власти. Монарх приобретает пост пожизненно. Особенности престолонаследия в демократических, чаще всего парламентарных монархиях, регулируются законом, принимае- мым парламентом и иногда внутренними правилами, установ- ленными самой династией. Эти законы, однако, вводят лишь правила передачи поста внутри одной династии или при пере- ходе престола из династии к династии, но не вводят правил за- мещения высшей государственной должности на основе реше- ния другого органа, например парламента или избирательного корпуса. Правда, из этого правила есть исключения, но только в случаях, когда монарх или наследник престола ведут себя обра- зом, запрещенным законом. Например, Конституция Испании 1978 г. установила в п. 4 ст. 57, что если лица, имеющие право

166Herrero de Miдеn M. Monarchie et développement démocratique // Pouvoirs. P., 1996. № 78. Р. 11.

400

на наследование трона, вступают в брак, несмотря на запрет ко- роля и Генеральных кортесов, то они лишаются, как и их потом- ки, права наследования короны.

Впрочем, современная зарубежная практика знает случаи подтверждения или отказа от монархической формы правления

врезультате проведения всеобщего голосования (референдума). Так, в Норвегии монархия была установлена в 1814 г., но после выхода из унии со Швецией в августе 1905 г. в ней был прове- ден референдум, подтвердивший эту форму правления. В янва- ре 1919 г. в Люксембурге опять-таки большинство избирателей на референдуме высказалось за сохранение монархии в связи с непатриотичным поведением во время Первой мировой вой- ны правившей великой герцогини Марии-Аделайн (1894–1924)

впользу ее сестры Шарлотты де Нассау (1896–1964). То же са- мое случилось и в Бельгии в марте 1950 г., когда на референду- ме было принято решение об оставлении на престоле короля Леопольда III (1901–1983), несмотря на занимаемую им во время Второй мировой войны прогитлеровскую позицию. В Греции и в Италии на референдумах было принято решение об упразд- нении монархии и установлении республиканской формы прав- ления. В Греции ряд последовательных конституций (1864, 1911, 1927 и 1952 гг.) закрепляли монархическую форму правления. После правления «черных полковников» и возврата к демокра- тии в 1974 г. на референдуме греческий народ 70% голосов вы- сказался в пользу республики, а Конституция 1975 г. (п. 1 ст. 110) запретила изменять форму правления государства, как парла- ментарной республики. Реставрация монархии, таким обра- зом, на конституционном уровне стала невозможной. В Италии на референдуме 1946 г. была отвергнута монархия (большинст-

вом в 54,3%, против 45,7%).

Таким образом, в монархиях на престоле находятся лица од- ной и той же династии до тех пор, пока она не пресеклась или не произошли какие-либо чрезвычайные обстоятельства (госу- дарственный переворот, отречение и др.). Под династией пони- мается совокупность лиц из одного и того же рода. Наиболее знаменитыми династиями в Европе считались и считаются до сих пор Рюриковичи и Романовы в России, Габсбурги в АвстроВенгрии, Валуа и Бурбоны во Франции, Бурбоны в Испании,

401

в Великобритании; последняя пресеклась со смертью короле-

вы Виктории (1919–1901) в 1901 г. Ее сын Эдуард VII (1841–1910)

был первым из королей Саксен-Кобурт-Готской (с 1917 г. – Виндзорская) династии, сохраняющей престол до сих пор.

Монархи могут иметь различные титулы – император, король, великий герцог, султан, шейх и др. Во внутригосударственной системе власти эти названия не имеют значения, поскольку пра- вовое положение монарха определяется формой правления. Что же касается международного уровня, то названные титулы имели значение только до Венского конгресса 1815 г., когда существовала определенная иерархия между названными титулами. В частнос- ти, при подписании международных документов на первое место ставились императоры, затем короли и т.д. С 1815 г. в многосто- ронних актах подписи ставятся в порядке названия страны в соот- ветствии с английским алфавитом.

По общему правилу в монархиях властью обладает одно лицо; однако известны редкие случаи, когда во главе государства нахо- дилось и большее число лиц (например, в России в 80-е гг. XVII в. были провозглашены царями сразу трое – Петр Алексеевич, Софья Алексеевна и Иван Алексеевич (Иван V) Романовы).

Известно несколько разновидностей монархической фор- мы правления. Прежде всего монархии делятся на абсолютные

и конституционные.

Абсолютные монархии характеризуются полновластием монарха во всех областях государственной жизни; он является и высшим законодателем, и высшим главой исполнительной власти, и высшим судьей. Разделение властей отсутствует; какихлибо органов, формируемых на выборной основе избиратель- ным корпусом, также нет. Все это не исключает существования различного рода коллегиальных совещательных органов; прави- тельства, включающего членов, ответственных за конкретные от- расли управления; судов, действующих на основе актов монарха. Эти ветви управления замыкаются на монархе, которому при- надлежит решающая роль в принятии конкретных решений. Свою власть монарх ни с кем не делит. Считалось и считается до сих пор, что такая власть имеет только божественное проис- хождение. Впрочем, другое объяснение трудно придумать.

402

Внастоящее время абсолютная монархия сохраняется толь- ко в некоторых странах Востока, в общественной жизни которых преобладают феодальные и патриархальные отношения (Оман, Катар), хотя около двух-трех веков тому назад такая форма правления была практически повсеместной. В Европе абсолют- ная монархия была особенно распространена в XVII–XVIII вв. «Демократизация» таких монархий носит поверхностный, декла- ративный характер и ограничивается чаще всего принятием фор- мальной конституции, которая не имеет ничего общего с консти- туцией в обычно понимаемом значении.

Постепенное политическое, экономическое и социальное развитие абсолютных монархий приводит к их преобразованию

вконституционные монархии. Конституция в данном случае понимается как акт, ограничивающий полномочия монарха. При этой форме правления в большей или меньшей мере к управле- нию государством привлекаются органы, формируемые народом, точнее, избирательным корпусом. Монаршая власть осущест- вляется на основе и в пределах, устанавливаемых конституцией. Конституционные монархии принято делить на два подвида – на ограниченные и парламентские.

Ограниченные монархии представляет переходную форму правления–отабсолютнойкпарламентской.Вотличиеотабсолют- ной, в ограниченной монархии действует избираемый парламент, которому принадлежит законодательная власть. Исполнительная власть осуществляется либо монархом самостоятельно, либо с по- мощью им же назначаемого правительства, которое несет ответ- ственность перед главой государства, но не перед парламентом. Другими словами, ответственность правительства такая же, как и в абсолютной монархии. Кроме того, монарх обладает правом роспуска парламента, введения в стране чрезвычайных положений, издания различного рода актов «через голову» парламента.

Вотечественной литературе принято классифицировать кон-

ституционные монархии на дуалистические и парламентские.

Конституционные монархии иногда называются как ограни- ченные. Мы понимаем форму правления ограниченной монар- хии в отношении тех государств, которые в отечественной ли- тературе наиболее часто называют дуалистической монархией. Термин «дуалистическая монархия» неточен, если не неверен.

403

Под дуализмом понимается равновесие между законодательной и исполнительной властью, когда ни одна из них не может «пере- силить» другую и они обе вынуждены «сосуществовать», уравно- вешивая друг друга. Именно такое взаимодействие наблюдается в президентских республиках, о которых будет сказано чуть ниже. Что же касается так называемых дуалистических монархий, то ду- ализм власти в них отсутствует, поскольку монарх может распу- стить парламент. К тому же это право является его единоличным. Неверно причислять монархию к числу дуалистических лишь на основе соотношения классовых сил – дворянства и буржуазии, когда монарх выразитель интересов первого, а парламент – вто- рой 167. В основе классификации лежат взаимоотношения раз- личных ветвей государственной власти, а не классовый подход. Нельзя к одной и той же классификации относить явления, име- ющие различные основания.

Форма правления ограниченной монархии была неред- кой в Европе в XIX в. В частности, она существовала в России с 1905 по 1917 г. и Германии с 1871 г. по 1918 г. В настоящее вре- мя такие монархии известны в некоторых странах Ближнего Востока. В Европе лишь Монако имеет такую форму правления. Согласно Конституции 1962 г. (ст. 2) это государство – наследст- венная и конституционная монархия. Исполнительная власть при- надлежит герцогу, а законодательная – герцогу и Национальному совету. Судебная власть осуществляется судами. Согласно ст. 6: «Устанавливается разделение административных, законодательных и судебных функций» 168. Управление осуществляется под верхов- ным патронатом герцога государственным министром, которому помогает Совет правительства. Согласно ст. 50 этой конституции государственный министр и советники правительства ответствен- ны перед герцогом за управление княжеством. Национальный совет, т.е. парламент страны, состоит из 18 членов, избираемых на пять лет путем прямого голосования списком. Государственный

167Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М.: Юрид. лит., 1989. С. 132.

168Сonstitution de la Principauté de Monaco (17 décembre 1962) // Notes et Etudes Documentaires. 14 Оctobre 1963. № 3028. P. 3.

404