Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

Впрочем, рассмотрение вопросов, относящихся к методике проведения опросов, относится к предмету социологии.

Опросы общественного мнения могут быть национального, регионального и локального характера, как и опросы какой-ли- бо части населения (например, определенной социальной груп- пы). Вероятно, что при определении предмета опроса должны существовать ограничения, диктуемые прежде всего этическими нормами и логикой. Например, нельзя оценивать личную жизнь политических деятелей или спрашивать о том, что может быть известно лишь специалистам.

Воснове опросов лежит вероятностный подход и закон боль- ших чисел. Базисом точных опросов, как уже говорилось, явля- ется установление выборки – круга опрашиваемых респондентов. Наиболее точные результаты дает выборка в достаточной мере воспроизводящая структуру опрашиваемого населения, груп- пы, т.е. учитывающая их демографическую, географическую, со- циальную и иные характеристики.

Взарубежной литературе признается существование вторич- ного эффекта опросов общественного мнения – воздействие опу- бликованных, переданных по радио, телевидению результатов на население, на его поведение. Следствием признания вторично- го эффекта опросов является запрет на опубликование их резуль- татов во время избирательных кампаний за определенное время до начала выборов.

Взаключение параграфа укажем, что опросы общественного мнения вряд ли следует идеализировать. Они являются весьма распространенной формой изучения этого мнения и воздейст- вия на него. В результате опросов возможно получение прямой

иобратной связи между населением и различными политиче- скими институтами (государством, политическими партиями

идр.).

3. Средства массовой информации (СМИ)

Средства массовой информации – система передачи различ- ных сведений, фактов о лицах, событиях, явлениях и про- цессах посредством различного рода технических, изобрази- тельных и иных возможностей для публичного восприятия.

385

Особенность СМИ – направленность на массовое потребление передаваемой информации. Этим СМИ отличаются от средств информирования, учреждаемых во внутренней системе государ- ственных, политических и других органов и организаций. СМИ – один из элементов политической системы.

Впоследние два-три десятилетия в зарубежной литературе

ипечати стал широко употребляться термин массмедиа, заим- ствованный из англо-саксонской социологии. Слово «медия» про- исходит от лат. medium, имеющим несколько значений – середи- на, нечто среднее, средний путь, т.е. оно означает центр и одно- временно посредника. В XIX в. в несколько ином смысле это слово стало применяться к лицам, выступающим в качестве посредни- ков при общении с духами.

Взарубежной литературе институт, примерно соответству- ющий нашим средствам массовой информации, принято назы- вать массовыми коммуникациями (communication), что имеет бо- лее широкое толкование и включает не только информирование, но и взаимный обмен мнениями, диалог между участниками.

Роль СМИ особенно возрастает в периоды избирательных кампаний, когда они выполняют задачу максимального привле- чения избирателей на сторону политических партий. В промежу- ток между выборами роль этих средств становится иной, и она состоит в повседневном внедрении политических установок, сте- реотипов, взглядов, отражающих концепции определенной по- литической организации, т.е. выполняют основную роль – фор- мирование общественного мнения.

Роль этих средств постоянно увеличивается, что достигается за счет непрерывного технического прогресса, предоставляющего новые возможности для передачи; новые средства обладают по- тенциально бóльшими возможностями влияния на человека, чем существовавшие ранее. Постоянно увеличивается оперативность

ивсепроникновенность средств информации.

Первым средством массовой информации была печать, по- явившаяся в XVIII в. Конец XIX в. считается «золотым возрастом» прессы. Свобода печати получила распространение в большин- стве развитых капиталистических стран; стоимость печатных из- даний стала весьма низкой, что позволяло распространять пе- риодические издания в широких слоях населения, а газета стала

386

«предметом первой необходимости». Начало XX в. ознаменова- лось появлением радио, а со второй половины этого века самое широкое распространение получило телевидение, а затем раз- личные формы телекоммуникационных сообщений. СМИ резко трансформировали осуществление политической власти, преоб- разовали отношения между гражданами и государственной вла- стью, отношения между гражданами, организациями и государ- ствами в социальной области. Так, в настоящее время наиболее мощным средством воздействия является телевидение, поскольку оно влияет сразу на два органа чувств человека. Большое значе- ние в этом случае имеет наглядность. Появление радио и телеви- дения повлекло относительное сокращение спроса на печатные издания. Радио и телевидение упрощают восприятие информа- ции, поскольку предлагается уже препарированный, рассчитан- ный на определенные круги населения набор сведений и фактов; не надо прилагать усилия для их отыскания, что характерно при пользовании письменным текстом. Чтение печатных изданий предполагает приложение бóльшего труда, чем уяснение инфор- мации по радио и телевидению. Кроме того, передачи по радио

ителевидению приспосабливаются под временные возможности слушателей и зрителей (передачи в определенные вечерние часы

идр.). Появление сначала радио, а затем телевидения повлекло ограничение времени для чтения печатной продукции, особенно в вечерние часы.

Врезультате распространения средств массовой информации появилась новая культура, а именно «массовая культура», в ко- торой очень много информации, но которая не связана между собой и которая направлена на формирование сознания в опре- деленном направлении; чаще всего такая информация приспоса- бливается к низшим социальным слоям. В результате облегчается воздействие на широкие слои населения.

С изобретением телевидения движение в сторону техническо- го процесса совсем не уменьшилось; стало использоваться кабель- ное и космическое вещание, затем был «придуман» Интернет, который создал возможности для глобального общения на гори- зонтальном уровне.

Вкачестве конституционной основы СМИ имеют деклари- рованные свободу печати, выражения мнений, свободу слова.

387

Правовой статус конкретных СМИ обычно определяется в зако- нодательных актах, уровнем ниже конституционного.

Средства массовой информации выполняют несколько функ- ций. Они могут быть подразделены на две группы: 1) собственные функции и 2) обслуживание других элементов политической си- стемы, когда они становятся каналом передачи информации меж- ду этими элементами. К числу первых относится информацион- ная, т.е. предоставление в распоряжение потребителей сведений

ифактов без каких-либо комментариев, т.е. потребитель должен сам оценивать информацию (например, оценка официальных из- даний). Наиболее важной является политическая функция, т.е. использование средств массовой информации для формирования общественного мнения, ориентирования последнего в направле- ниях, желаемых обладателями СМИ. Следующая функция – об- разовательная. В последнее время стала появляться еще одна функция – функция непосредственной связи правительства, по- литических партий с населением. С развитием СМИ правитель- ство, глава государства имеет возможность напрямую обращаться к избирательному корпусу, что объективно способствует умень- шению влияния парламентских структур. Кроме того, при таких прямых обращениях население не получает сбалансированной информации. Ему предлагается только мнение правительства.

Вполитологии иногда называются и другие, более много- численные функции СМИ. После Второй мировой войны в за- рубежных демократических странах стали приниматься законо- дательные ограничения на обладание СМИ. Концентрация СМИ в одних руках резко увеличивает возможности манипулирования общественным мнением и усиливает тенденцию к унификации взглядов людей. В этих условиях население все больше и боль- ше теряет самостоятельность суждений. В то же время такая концентрация ведет к уменьшению самостоятельных редакций

итем самым сокращает возможности журналистов. Для предот- вращения названных последствий концентрации обычно уста- навливается максимальный размер от всего объема информаци- онной продукции в стране, который может быть сосредоточен в одних руках (у одного издателя, одной фирмы и т.д.). Наиболее часто такие ограничения делаются в отношении периодической печатной продукции и обладания каналами телевидения. Эти

388

меры имеют антимонопольную направленность с тем, чтобы сохранялись возможности для плюралистического восприятия действительности.

Средства массовой информации и государственная власть в любой стране уже давно установили определенные отношения. Власть постоянно стремится использовать СМИ в своих целях, контролируя и воздействуя на эти средства. Такое взаимодейст- вие осуществляется по нескольким направлениям. Прежде все- го государство устанавливает правовой статус СМИ, определяет их положение в финансовой системе (налоги, льготы, использо- вание рекламы и др.). По общему правилу в демократических странах несколько телевизионных каналов и радиостанций при- надлежат государству. При авторитарных режимах государство целиком контролирует все СМИ. Независимые СМИ часто соот- носят свои позиции с позициями государства, известны много- численные случаи прямого инструктажа государственных орга- нов, отвечающих за СМИ. Детальное регулирование деятельности (нормы о государственной безопасности и др.) действуют в том же направлении.

§ 6. Церковь и религиозные организации

В первом параграфе этой главы рассказывалось об одной из ха- рактеристик государства – его светскости или конфессиональ- ности. Задача данного параграфа рассмотреть политическое значение церкви в государстве. Термин «конфессия» (от лат. confessio – сознание, признание, исповедение веры) обозначает ка- кую-либо религию, является синонимом слова религия. Термин «церковь» – организация какого-либо вероисповедания, отправ- ляющая какой-либо культ и удовлетворяющая религиозные по- требности верующих. В церковь входит более или менее зна- чительное число священнослужителей. Наиболее часто термин «церковь» в названном значении применяется к христианской религии (католическая церковь, православная церковь и т.д.). Под термином «церковь» иногда разумеют здание, в котором совершаются религиозные обряды (чаще всего православного вероисповедания).

389

Основной функцией церкви является духовное окормление верующих, т.е. удовлетворение их духовных потребностей. Еще одна функция – распространение определенных философских взглядов и воззрений. В ранние эпохи церковь активно занима- лась различной просветительской деятельностью; уже на протя- жении нескольких веков в значительной мере церковь является интегрирующим элементом, основанном на этических традициях

иценностях, который играет особенно заметную роль при разно- го рода кризисных ситуациях и войнах. Политическое значение церквей подчеркивается тем, что в последние десятилетия они стали принимать свои собственные социальные программы.

Влияние церкви на политическую жизнь, на осуществление государственной власти в значительной мере зависит от развития демократии в стране, от особенностей государственного режима, от различного рода традиций и исторических условий конкрет- ных стран. Религиозные проблемы часто переплетаются с нацио- нальными и расовыми. Однако то, что церковь влияет на приня- тие государственных решений, является несомненным. Такое вли- яние в разных странах различно. При социалистических режимах оно, вероятно, минимально, если оно вообще существует. При фашистских режимах, напротив, оно может быть очень большим. Например, католическая церковь была одной из опор франкист- ского режима в Испании. В демократических странах такое влия- ние может быть весьма различным, поскольку иногда закрепляет- ся существование института государственной религии.

Как уже говорилось, отношения между государством и церко- вью строятся на правовой основе; они часто закрепляются в кон- ституционных нормах. В зарубежных демократических странах основными конституционными принципами являются следую- щие три: 1) Свобода вероисповедания любой религии или ника- кой (т.е. индивид может быть атеистом). Эта свобода предпола- гает два аспекта – свобода вероисповедания, которая может рас- сматриваться в качестве частного случая более широкой свободы, а именно свободы мнения и его выражения. Второй аспект – сво- бода публичного отправления культа, т.е. возможность свободно

иоткрыто проводить богослужения и применять другие цер- ковные процедуры. 2) Принцип самоопределения церкви, т.е. сама церковь устанавливает без вмешательства государства свою

390

организацию, образует органы, соподчиненность между ними. 3) Принцип религиозного плюрализма и уважения со стороны государства всех верований. Последний принцип предполагает отсутствие какой-либо дискриминации в отношении людей и ор- ганизаций, придерживающихся различных конфессий.

В значительной мере отношения между государством и цер- ковью зависят от характера религии, исповедуемой в конкретной стране, и наличии организации, которая распространяет ее воз- зрения. Мировыми религиями (их иногда называют традицион- ными), как известно, являются христианство, ислам, буддизм. Менее распространен иудаизм; известны и более мелкие религии. Кроме того, далеко не все основные религии являются едиными. Например, христианство разделено на католицизм, православие и протестантизм. Лишь католицизм – наиболее распространен- ное христианское направление – имеет строго централизованный характер (во главе находится Папа Римский); об этом говорилось в первом параграфе. Папа через посредство римской курии (цент- ральный административный аппарат католической церкви, вклю- чающий конгрегации, канцелярии, трибунаты и советы) руково- дит всей церковью и ее многочисленными организациями, дей- ствующими в огромном большинстве стран мира. Православие не имеет единой организации. В настоящее время оно насчиты- вает 15 автокефальных (самостоятельных) церквей и две автоном- ные православные церкви (Финская и Японская). Протестантизм охватывает множество самостоятельных исповеданий и церквей. В нем отсутствует какое-либо единство. Значение сплоченности или раздробленности конкретных вероисповеданий оказывает влияние на их отношения с государством.

Что же касается ислама, то он распространен главным об- разом в арабских странах; его исповедывают примерно 1,2 млрд людей. Мусульманские общины имеются практически во всех странах. Ислам также не един и имеет два основных направле- ния – шиитское и суннитское. Кроме того, у этого религиозно- го направления нет единого мирового центра. Буддизм разделен на различные школы и направления и также не имеет единого центра. Многие страны, особенно европейские, являются поли- конфессиональными, т.е. на их территории одновременно дейст- вуют несколько церквей, иногда одного направления (например,

391

сунниты и шииты или католическая и православная и проте- стантские церкви).

Государство и церковь в принципе не могут игнорировать друг друга. Их отношения существовали во все времени и при всех политических системах; эти отношения крайне диверсифициро- ваны. В одних странах церковь может определять организацию государства и назначать его руководителей; в других – отношения между церковью и государством могут устанавливаться правовы- ми нормами, издаваемыми государством; иногда государство мо- жет запрещать исповедание некоторых религий и преследовать ее представителей.

Можно различать несколько видов отношений между госу- дарством и церковью. Первый вид: слияние государства и церк- ви в одно целое. Лучшим примером таких отношений является Ватикан, о котором говорилось в первом параграфе.

Второй вид отношений: закрепление системы государствен- ной религии. Например, такие отношения существуют в Великобритании, Дании, Греции, Швеции. Наиболее часто они ха- рактерны для протестантской религии и ислама. Эти отношения закрепляются на конституционном уровне. Например, в ст. 4 Конституции Дании 1953 г. установлено, что «Евангелическая лютеранская церковь является официальной церковью Дании и как таковая пользуется поддержкой государства». Конституция Греции 1975 г. содержит примерно то же самое, но для право- славного вероисповедания: «Господствующей в Греции религи- ей является религия восточноправославной церкви Христовой». Конституция Швеции этот вопрос решает по-другому. Согласно § 4 Акта о престолонаследии от 26 сентября 1810 г. король должен всегда исповедывать чистую евангелическую веру и в этой же вере должны воспитываться принцы и принцессы королевского дома. Эти нормы, однако, не препятствуют исповеданию в стране дру- гих конфессий. В Швеции, например, п. 6 § 1 гл. 2 Формы прав- ления 1974 г. устанавливает свободу религии; она понимается как право исповедывать свою религию индивидуально или вместе с другими. Конституция Греции 1975 г. (п. 2 ст. 3) разрешает су- ществование других конфессий в некоторых районах государства. Ислам признан государственной или официальной религией в 28 странах, включая Египет, Кувейт, Иран, Ирак, Марокко, Пакистан,

392

Саудовскую Аравию и др. 162, что по общему правилу не запреща- ет других конфессий. Названное положение ислама соответствен- но закрепляется в нормативном материале.

Третий вид отношений между церковью и государством – их раздельное, признаваемое существование, но с предоставле- нием некоторых преимуществ какой-либо конфессии. Наиболее очевидным случаем таких отношений является их оформление

вособых договорах – конкордатах (от лат. concordatum – от глагола concordare – согласоваться, находиться в соответствии, примирять), т.е. договорах, заключаемых между Святым престолом и государ- ством для урегулирования условий существования католической церкви в этом государстве. Наиболее известным такого рода доку- ментом являются Латеранские соглашения 1929 г. между Италией и Святым престолом. Ими были урегулированы взаимные пре- тензии. Одной из частей Соглашений стал Конкордат, установив- ший права и привилегии католической церкви в Италии. Статья 7 Конституции Италии 1947 г. содержит чрезвычайно важную нор- му: «Государство и Католическая церковь независимы и суверен- ны в принадлежащей каждому из них сфере». После многолетних переговоров в феврале 1984 г. между Италией и Ватиканом был заключен новый Конкордат, по которому, в частности, католи- ческая религия перестала быть единственной религией итальян- ского государства; все священники, по их просьбе, будут освобож- даться от военной службы; католическая церковь получила право свободно создавать учебные заведения.

Конкордатные отношения между государством и Ватиканом существовали во Франции в период с 1801 по 1905 г. В 1905 г.

вэтой стране был принят закон о свободе совести. Такие отно- шения остались в трех департаментах – Верхний Рейн, Нижний Рейн и Мозель. Такое регулирование объясняется историческими причинами.

Иногда в зарубежных конституциях специально указывается какая-либо конфессия, имеющая особое значение для этого го- сударства. Например, в ст. 16 Конституции Испании 1978 г. га- рантируется свобода идеологии, вероисповедания и отправления

162Добаев И.П. Политические институты исламского мира: идеология и практика. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2001. С. 5.

393

культа и никакое верование не может иметь характера государ- ственной религии. В то же время согласно п. 3 этой же статьи «Органы публичной власти должны принимать во внимание ре- лигиозные верования испанского общества и поддерживать вы- текающие из этого отношения сотрудничества с католической церковью и другими конфессиями». В этой стране церкви имеют право заключать с государством отдельные соглашения.

Наконец, четвертый вид отношений между государством и церковью состоит в том, что устанавливается равный статус всех церквей, существующих на территории страны (например, в Ирландии, Нидерландах, во Франции). В этом случае ино- гда для некоторых церквей даются преимущества (например, во Франции законом М. Дебре 1959 г. предоставлено право заклю- чения частными школами договоров с церковью о религиозном обучении; этим правом почти единолично, точнее на 90%, поль- зуется католическая церковь; иногда это право использует иудей- ская и протестанская церкви, и никогда мусульманская, исключая город Сен-Дени в заморском департаменте Реюньон) 163.

Об отношениях церкви и политических партий говорилось ранее. Церковь, однако, оказывает влияние и на другие элемен- ты политической системы, на население, и другими способами, а именно через посредство различного рода создаваемых ею ор- ганизаций во многих областях, в частности в области образова- ния (например, известны католические университеты, частные школы), в социальной области. Она нередко контролирует раз- личного рода молодежные, спортивные и другие организации. Воздействие церкви проявляется и через принадлежащие ей или ею контролируемые печатные органы. Церковь издает множество газет, журналов с различной тематикой, но всегда с определенной направленностью.

394