Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

в них участвуют далеко не все наемные работники в зарубежных странах, в лучшем случае процентов 30, как в Великобритании. По своей организационной структуре профсоюзы строятся поразному. Выделяются цеховые профсоюзы: они объединяют ра- бочих и служащих по единству профессии; на одном предпри- ятии в результате могут быть созданы несколько профсоюзов; та- кие организации действуют в США, Великобритании. Они берут свое начало от средневековых цехов. Эта организационная струк- тура ослабляет единство действий организаций, но она продол- жает существовать традиционно и в определенной мере позволя- ет конкретизировать их требования. Производственные проф- союзы организуются на основе единства производства; на каждом предприятии существует один профсоюз, который входит в бо- лее «высокое» профсоюзное объединение, например, в профсоюз работников образования. Кроме того, за рубежом действуют кон- фессиональные профсоюзы (чаще всего христианские), объеди- няющие работников на основе единства религии. Такие профсою- зы по общему правилу не выдвигают политических требований и ограничиваются лишь социальными и экономическими.

Между профсоюзами и политическими партиями часто уста- навливаются тесные взаимоотношения. Партии, добиваясь под- держки профсоюзов, желают распространить свое влияние на эту организованную часть работников наемного труда. Эти отноше- ния могут строиться по-разному. Например, в Великобритании профсоюзы являются основой Лейбористской партии; члены пар- тии (например, парламентарии) часто следуют пожеланием про- фсоюзов. Известны и другие отношения. Например, крупнейший французский профсоюз Всеобщая конфедерация труда на протя- жении десятилетий обеспечивает поддержку Французской ком- мунистической партии.

Основными задачами профсоюзов работников наемного труда являются борьба за интересы своих членов, а именно за повыше- ние заработной платы, их социальное обеспечение, сокращение рабочего дня и т.д. Методы борьбы могут быть разделены на си- стемные, т.е. через установленные законодательством структуры, и использование предусмотренных различного рода процедур (трехсторонние комиссии, например), и внесистемные, осно- ванные на действующих правах и свободах. Наиболее известной

375

формой борьбы являются забастовки, при проведении которых выдвигаются требования к владельцам предприятий и организа- ций и одновременно привлекается внимание общественного мне- ния. Иногда используются и другие методы – блокирование дорог, порча каких-либо зданий, памятников, привлечение внимания средств массовой информации. Профсоюзы обеспечивают свои акции поддержкой в газетах, журналах, на телевидении. Такие кампании нередко приносят для них благоприятные результаты.

В последние годы за рубежом в профсоюзном движении наб- людается некоторый спад. Он проявляется в заметном уменьше- нии численности профсоюзов. Этот процесс наблюдается даже в Великобритании и во Франции, где профсоюзы всегда отлича- лись боевитым характером. Общие причины, характерные для всех стран, почти не просматриваются. В зарубежной полито- логической литературе называются такие факторы некоторо- го падения роли профсоюзов, как враждебность государствен- ной власти к этим организациям (существует в США и отчасти в Великобритании, когда у власти находятся консерваторы), изме- нения в структуре экономики, в частности вследствие сокращения числа мест в промышленности. Профсоюзы всегда были сильны на крупных предприятиях и заводах; их разукрупнение влияет на деятельность профсоюзов и число их членов. Кроме того, одна из причин уменьшения влияния кроется в деятельности самих профсоюзов. В настоящее время они принимают участие в мно- гочисленных институтах, поскольку за профсоюзами признается право на участие в управлении на различных уровнях. Такая бюро- кратизация плохо воспринимается их сторонниками, и профсою- зы стали рассматриваться в качестве рядовых институтов; они ста- ли «как другие». Наконец, глобализация экономики ведет к тому, что профсоюзы вынуждены умерять свои требования под угрозой перевода предприятий в другие страны или боязни их закрытия 160.

Здесь нельзя не сказать и том, что профсоюзы действуют не только в рамках своего государства. Они объединяются на меж- дународном уровне для достижения своих общих целей. Такими профсоюзами, например, являются Международный профсоюз

376

сельского хозяйства, продуктов питания, торговли, текстильной промышленности и смежных профессий, Международный про- фсоюз работников публичной службы и смежных профессий, Международный профсоюз транспортных рабочих, Международ- ный профсоюз строительных рабочих, лесной промышленности

ипроизводства стройматериалов, Международный профсоюз ра- бочих химической, энергетической, нефтяной, металлургической

исмежных отраслей промышленности, Мировая федерация про- фсоюзов учителей; кроме того, в Праге с 1945 г. находится Миро- вая федерация профсоюзов.

Объединения предпринимателей возникли позже профсою- зов. Они весьма разнообразны; их цели примерно одни и те же: борьба с рабочим движением (и в этом случае они выступают как антагонисты профсоюзов) и оказание давления на госу- дарственные органы для получения условий для деятельности частных предприятий. Кроме того, в связи с новой ролью го- сударства в социальных конфликтах (оно выступает в качестве посредника между предпринимателями и представителями на- емных работников) эти организации участвуют в трехсторонних отношениях. В настоящее время в развитых зарубежных странах существуют три основных вида предпринимательских органи- заций: торгово-промышленные (или просто промышленные) палаты, объединения предпринимателей и союзы работодате- лей. Эти объединения могут существовать на различных уров- нях государства и быть как территориальными, так и отрасле- выми. Зарубежное конституционное законодательство стало содержать нормы о таких объединениях сравнительно недавно. Например, согласно ст. 7 Конституции Испании 1978 г. «ассо- циации предпринимателей вносят свой вклад в защиту и осу- ществление экономических и социальных интересов, которые являются также их собственными интересами», а в соответствии с § 17 гл. 2 Формы правления Швеции 1974 г. «Союзы рабочих, а также предприниматели и союзы предпринимателей име- ют право использовать такие меры борьбы, которые связаны с их профессиональной деятельностью, если иное не следует из закона или договора».

Торгово-промышленные палаты объединяют предприни- мателей по территориальному признаку; затем эти палаты

377

объединяются по отраслевому признаку на национальном уров- не. Такая организационная форма распространена в США, в кото- рых, например, Торговая палата объединяет предпринимателей на всей территории страны. Торговые и промышленные палаты действуют в ФРГ и Франции.

Форма организации в виде союзов предпринимателей полу- чила распространение в Великобритании и Франции. Впервые во Франции такая организация под названием Всеобщая конфеде- рация французской промышленности была создана в 1919 г. После социальных потрясений 1936 г. (образование Народного фрон- та и мощного забастовочного движения) она преобразовалась во Всеобщую конфедерацию французского патроната, а с 1998 г. она стала называться Движением предприятий Франции. Это Движение имеет четкую организационную структуру – общее собрание, включающее представителей от отраслевых объеди- нений, делегатов межпрофессиональных объединений, назнача- емых Федерацией региональных ассоциаций, а также кооптиру- емых членов. Другие патрональные организации группируются вокруг этого Движения; среди многих можно назвать Всеобщую конфедерацию малых и средних предприятий, Французский центр христианского патроната, Центр молодых хозяев (patrons). В Великобритании около тысячи патрональных ассоциаций, дей- ствующих на национальном уровне, объединены в 70 отраслевых федераций. В числе наиболее крупных Патрональная органи-

зация инженеров (Engeneering Employers Federation), Ассоциация химической промышленности (Chemical industries assoсiation),

Национальная федерация руководителей строительства (National Federation of building trades employers). Многочисленные отраслевые федерации на национальном уровне объединяются в межотрасле- вые объединения, которых насчитывается три: Федерация британ- ской промышленности, Национальная ассоциация британского производства, включающая главным образом мелкие и средние предприятия, и третья организация – Национальная конфедера- ция патрональных ассоциаций.

В ФРГ представительство интересов предпринимателей ор- ганизуется на двух уровнях – географическом и профессиональ- ном: для каждой отрасли экономики существует земельный уро- вень под названием промышленные комитеты. Эти комитеты

378

группируются на национальном уровне в федерации для каждой отрасли промышленности. Отдельные федерации объединяются

вФедеральный союз немецкой промышленности. В общем числе

вэтот Союз входит около 500 земельных и отраслевых федераций. Союзы работодателей – объединения работодателей для за-

щиты своих интересов в сфере трудовых отношений (существуют в ФРГ, Скандинавских странах) для представительства в выработке тарифной и социальной политики. Они сотрудничают с профсо- юзами, выступают стороной при заключении коллективных со- глашений с отраслевыми профсоюзами.

Весьма важным является вопрос о взаимодействии профсою- зов и патрональных организаций с государственными органами. Формы взаимодействия варьируются от страны к стране и могут осуществляться на разных уровнях и в разных органах власти (за- конодательной или исполнительной); они могут ограничиваться представлением петиций, деклараций или консультированием, но могут быть и весьма значительными, в частности, могут осу- ществляться путем выработки законопроектов, предлагаемых по- литическим фракциям в парламентах. Могут применяться формы слушаний, организуемых в парламентах, на которые приглашают- ся «группы интересов», т.е. представители различных организаций. Отношения между организациями игосударством могут быть весь- ма тесными. В западноевропейских странах нередки случаи, когда представители крупного бизнеса входят в состав правительств.

Организации, добивающиеся от государства каких-либо пре- имуществ или воздействующие на него с какими-либо целями, принято называть группами давления. В отличие от политиче- ских партий, о целях которых уже говорилось, эти группы стре- мятся оказывать влияние на процесс принятия решений. Они могут действовать весьма разнообразно, от прямого воздействия через своих представителей в парламенте или правительстве до применения косвенных методов, например, формируя обще- ственное мнение через принадлежащие им средства массовой ин- формации. Для обозначения такого влияния на государственные органы иногда применяется американский термин «лоббизм» (от англ. lobby – коридор, кулуары, вестибюль).

В узком смысле термин лоббизм чаще всего употребляется как оказание давления на парламентариев путем личного или

379

письменного обращения или другим способом (организация массовых петиций, потока писем, публикаций и др.) со сторо- ны каких-либо групп или частных лиц с целью добиться при- нятия или отклонения какого-либо законопроекта, назначения или отказа в назначении лица на какой-либо государственный пост, замещение которого производится с санкции парламен- та. Можно говорить и о лоббизме для оказания давления и на ис- полнительную власть.

В настоящее время в зарубежных странах известны две систе-

мы лоббизма – традиционная, или американская, и континен-

тальная (европейская). Первая основывается на праве граждан обращаться к своему парламенту с петициями (это, в частности, предусмотрено первой поправкой к Конституции США 1787 г.). Лоббисты могут представлять заранее подготовленные законо- проекты, оказывать консультативную помощь, содержать свои конторы при законодательных органах.

Континентальная система лоббизма в своей основе имеет ин- ституционализированные формы; интересы определенных групп населения учитываются в специальных законодательно учрежден- ных органах. Например, Конституция Италии 1947 г. учредила Национальный совет экономики и труда, также формируемый на корпоративной основе и являющийся консультативным ор- ганом парламента и правительства. Совету предоставлено право законодательной инициативы. Во Франции на национальном уровне действует Экономический и социальный совет, на реги- ональном уровне – экономические и социальные комитеты. Все они формируются на корпоративной основе. В их состав входят представители предпринимателей, профсоюзов, разного рода ассоциаций и организаций, квалифицированные специалисты. Во многих странах учреждены аналогичные органы, порою име- ющие такие же названия. Континентальная (европейская) модель лоббизма не исключает существования и деятельности лоббистов традиционного типа.

Предпринимательские организации, как и профсоюзы, представлены на международном уровне в результате объедине- ния по различным основаниям и на различных уровнях. Их за- дачами является воздействие на соответствующие международ- ные органы, а также учет интересов национальных организаций

380

на международном уровне, выработка общих позиций. Такие организации в условиях глобализации экономики приобрета- ют все большее значение. Таких организаций очень много. Они действуют как на универсальном, так и региональном уровне. Например, в Европе известны Европейский совет химической промышленности, Европейская конфедерация промышленно- сти природного газа, Европейская ассоциация национальных производительных центров и т.д. Лоббисты действуют в орга- нах исполнительной власти и в Европарламенте. Одним из цен- тральных органов Евросоюза стал Экономический и социаль- ный комитет, являющийся слепком с соответствующего фран- цузского института, т.е. Евросоюз воспринял континентальную систему лоббизма. Существование такого же Совета закреплено в Лиссабонском договоре 2007 г. (ст. 301–304 Договора о деятель- ности Европейского союза).

§ 5. Общественное мнение.

Средства массовой информации

1. Понятие и значение общественного мнения

Общественное мнение – состояние массового сознания, включаю- щее в себя явное или скрытное отношение к фактам социальной, политической, экономической действительности, к деятельности определенных партий, групп, лидеров, лиц. Вероятно, что все на- селение страны вряд ли может иметь совершенно одинаковое мне- ние по всем вопросам общественной и политической жизни, дру- гими словами, оно структуризировано. Разные социальные груп- пы, различные слои населения могут придерживаться неодинако- вых точек зрения на конкретные проблемы. Изучение этого фе- номена имеет непреходящее значение. Оно должно учитываться политическими силами, как правящими, так и оппозиционными.

Само понятие общественного мнения в Западной Европе возникло еще в XVII в. и представляло собой мнение элиты, на- ходившейся или при монархах, или в оппозиции к нему. В бо- лее позднее время, после революционных событий в ряде стран, в «объем» общественного мнения стало входить гораздо бóльшее

381

число мнений людей. Особенно заметным значение этого мнения стало во время выборов после постепенного упразднения иму- щественных цензов и перехода к всеобщему избирательному пра- ву. Следующий период в формировании общественного мнения связан с развитием письменных средств массовой информации, и третий, ныне существующий – с широким распространением радио и телевещания, как средств воздействия на сознание лю- дей. Конечно, формирование общественного мнения может осу- ществляться и помимо средств массовой информации; например, на взгляды людей могут оказывать влияние сами условия их жиз- ни, рассказы других людей, поездки за границу и т.д.

Общественное мнение не является правовым понятием, по- скольку отсутствует какая-либо его правовая регламентация для его образования. Как явление, этот институт рассматривается со- циологией. Однако в зарубежном праве есть значительное число норм, содержащих термин «общественное мнение». Они регули- руют вопросы, связанные с воздействием на формирование мне- ния или с его изучением (например, установление определенных правил для исследований).

Значение изучения общественного мнения связано с тем, что оно оказывает влияние на политическую жизнь. Внутреннее убеж- дение, установившийся взгляд в массовом сознании людей (изби- рателей) в значительной мере является предопределяющим, вли- яющим на различные политические процедуры; оно воздействует на результаты голосования на выборах, референдумах, при при- нятии политических и других решений. Имеющееся в сознании суждение создает как бы внутренний фон в сознании человека, группы, на который накладывается принимаемое решение при названных процедурах. Выявленное общественное мнение, кроме того, оказывает влияние на принятие решений органами государ- ственной власти; оно может служить и сдерживающим элемен- том в поведении наравне с такими факторами, как религиозные представления или традиционное поведение.

2. Опросы общественного мнения

Опросы – процедура, позволяющая узнать взгляды общества или отдельных составляющих его элементов путем выявления мнения

382

их части. Опросы, как процедура, были «придуманы» в США еще во второй половине XIX в. Однако временем их возникно- вения считается 1936 г., когда были установлены наиболее суще- ственные элементы для применения опросов. Проводившиеся журналом «Литтерари дайджест» в 20–30-е гг. XX в. опросы в США получили всемирную известность; они были направлены на выявление победителей на предстоящих президентских выбо- рах. Этими опросами были правильно предсказаны результаты выборов в 1924, 1928 и 1932 гг. Предсказания журнала в 1936 г. не оправдались, причем ошибка составляла 19,6%. Журнал пола- гал, что за республиканца А.А. Лэндона (1887–1987) будет пода- но 57,1% голосов, а за демократа Ф. Рузвельта (1882–1945) – 42,9%. Однако Ф. Рузвельт победил с 62,5% голосов. Ошибка журнала состояла в применении неправильной методики опроса, хотя опросных листов рассылалось несколько миллионов. Эти листы посылались владельцам телефонов и автомашин, взятых из соот- ветствующих справочников и телефонных книг. Этот контингент, более зажиточный, чем избиратели, не имевшие в то время на- званных средств технического прогресса, был настроен более про- республикански, чем остальное население страны 161. Другими словами, опрос проводился среди лиц со средним и высоким уровнем дохода, а настроения менее состоятельных слоев населе- ния, в бóльшей мере симпатизировавших Ф. Рузвельту, не были учтены. Методологическое значение указанной неудачи журнала «Литтерари дайжест» состояло в том, что из нее был сделан вы- вод: выборка опрашиваемого населения должна быть зеркаль- ным отражением состава (социального, полового, возрастного, расового и т.д.) населения. Кстати, в следующем 1937 г. этот жур- нал прекратил свое существование. В Европе опросы обществен- ного мнения получили распространение после Второй мировой войны.

Функциями опросов общественного мнения является поли- тическая разведка, выявление мнения населения (избирателей) по актуальным вопросам общественной жизни страны и после- дующий их учет кандидатами в своих программах на выборах,

161Подробнее см.: Петровская М.М. Общественное мнение США: опросы и политика. М.: Международные отношения, 1977. С. 15–17.

383

органами государственной власти при управлении страной или какой-либо более мелкой территориальной единицей. Эти опросы являются инструментом предсказаний, выявления жела- ний и потребностей населения. Еще одной функцией опросов можно назвать получение обратной связи от населения. Органы государственной власти, какие-либо организации могут про- вести опрос после принятых ими решений, выявив реакцию населения.

Опросы общественного мнения проводятся на основе закреп- ленных в конституционном и ином законодательстве прав и сво- бод, прежде всего на основе права на получение и распростране- ние информации. В ряде стран действуют специальные нормы на этот счет. В США регулирование было предпринято в 1968 г. Действующий во Франции Закон от 19 июля 1977 г. с последу- ющими поправками «Об опубликовании и распространении некоторых видов опросов общественного мнения» установил к ним целый ряд требований, в частности, орган, проводящий опрос, должен представить в специальную комиссию ряд све- дений, а именно предмет опроса; метод отбора опрошенных лиц; формирование и состав выборки; условия, в которых были проведены опросы; полный текст поставленных вопросов, чис- ленность лиц, не ответивших на каждый из вопросов; преде- лы обработки опубликованных результатов; метод получения публикуемых результатов косвенным путем, если такой метод использовался.

Другими словами, при опросах общественного мнения долж- ны применяться специальные правила на разных стадиях: при формировании выборки (т.е. круга опрашиваемых лиц), при про- ведении собственно опроса (характер постановки вопросов, ис- пользование «закрытых» вопросов и др.), при анализе результатов. Очевидно, что от техники опроса в значительной мере зависят его результаты. Представляется вероятной возможность искажения результатов опросов из-за соответствующей постановки вопро- сов, акцентирования или замалчивания стоящих перед обществом проблем и др., т.е. использования заранее разработанной пред- умышленной или неквалифицированной методики. Поэтому ре- альные результаты не обязательно должны отражать мнение, по- лученное при опросах.

384