Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

систем и средств массовой информации. Об этом будет подроб- нее сказано ниже.

2. Функции политических партий

Под функциями понимаются основные направления деятель- ности партий, которые обусловлены их задачами и целями. Последние отражают стоящие перед обществом и государством проблемы. Политические партии реагируют на эти проблемы, предлагая их решение каждая со «своей колокольни».

Важнейшей задачей политических партий является борьба за обладание государственной властью или стремление воздей- ствовать на эту власть с тем, чтобы она учитывала требования партий. Это важнейший критерий, отличающий партии от дру- гих весьма многочисленных общественных организаций, сущест- вующих в демократических странах. Для достижения этой цели партии участвуют в выборах. Они организуют в установленных законодательством рамках свои избирательные кампании, вы- двигают своих кандидатов на выборные посты. Поэтому одной из подфункций партий является селекция политического персо- нала, прежде всего подбор кандидатов, но также и других лиц – руководителей политических кампаний, отбор руководящих лиц для партийной печати и т.д. Говоря фигурально, политическая партия является как бы избирательной машиной.

Следующая функция, тесно связанная с первой, – идеологиче- ская. Политические партии занимаются разработкой своих поли- тических программ, с которыми они выступают на выборах, рефе- рендумах, которые они отстаивают через своих депутатов впредста- вительных учреждениях и других государственных и общественных органах. Каждая партия в программные и иные документы вносит свое видение подлежащих разрешению проблем, указывает пути и средства их решения. Такое видение предлагается на основе тех установок, которые лежат воснове партии иее социального характе- ра. Если политическая партия приходит квласти, то она по общему правилу стремится реализовать эти установки, провести ихв жизнь; впрочем, это положение невсегда соблюдается ипришедшая квлас- ти партия порою забывает о своих обещаниях. Оппозиционные партии, со своей стороны, отстаивают свои программные установки;

345

это делается при обсуждении законопроектов впарламенте, в пред- ставлении собственных законопроектов, организации различного рода политических и экономических кампаний.

Еще одна функция – партии занимаются просвещением на- селения; они разъясняют избирателям свои позиции, убеждая их в правильности своих взглядов или, напротив, критикуя курс других партий, в том числе и находящихся у власти. Они стремят- ся привлечь на свою стороны максимальное число сторонников, как в партию, так и голосующих за нее.

Сэтой функцией связана проблема структуализации населения.

Врезультате разъяснения партиями своих позиций (это делается как через средства массовой информации, так ипосредством прове- дения митингов, демонстраций, разного рода встреч, разъяснений со стороны партийных активистов и т.д.) население как бы разде- ляется на отдельные группы с различными взглядами и поддер- живающие определенные партии. Другими словами, партии фор- мируют общественное мнение средствами, которые у них имеют- ся. Это, конечно, не означает, что граждане не могут менять своих убеждений и на следующих выборах не голосовать за тех кандида- тов и партии, за которые они отдали свои голоса ранее. Более того, избиратели могут поддерживать какую-либо сторону деятельности политической партии и отвергать ее другие позиции. Структуари- зация, таким образом, проявляется в том, что образуются вполне определенные категории избирателей, придерживающихся доста- точно устойчивых примерно одинаковых взглядов. Изучение этих категорий позволяет установить электорат партии, узнать накакие слои населения она опирается и чьи интересы она выражает.

Партии ведут работу не только среди избирателей, а вообще среди всего населения. Особенно часто обращается внимание на работу с молодежью, будущими членами избирательного кор- пуса. Наиболее заметно такая работа проводится авторитарными политическими партиями. Например, в гитлеровской Германии

ив Италии времен Б. Муссолини (1883–1945) при правящих со- ответственно Национал-социалистической рабочей партии Германии и Национальной фашистской партии действовали мно- гочисленные молодежные и даже детские движения. Известны, однако, и молодежные организации в демократических стра- нах: во Франции, например, движение молодых коммунистов,

346

движение социалистической молодежи, молодежи Объединения

вподдержку республики (голлистская партия первых лет Пятой республики). Имеются подобные организации и в других стра- нах Западной Европы. Например, в ФРГ работает организация «Молодые социалисты», связанная с Социал-демократической партией и насчитывающая около 200 тыс. членов 150.

Политические партии своей деятельностью способствуют раз- решению социальных и политических конфликтов. Особенно это заметно в их деятельности в представительных учреждениях. Существующие юридические механизмы (см. гл. VIII) позволяют сменить политический курс, отправив в отставку прежнее пра- вительство или добиться проведения новых выборов, результаты которых могут служить проведению новой политики государства

вразличных сферах жизни.

Еще одной функцией партий является координация деятель- ности своих членов через механизм партийной дисциплины. Особенно эта функция заметна в парламентах, где партийные фракции часто выступают «единым фронтом» по рассматривае- мым проблемам. Правда, замечено, что дисциплина имеет раз- ную степень «жесткости» в зависимости от организации партии. В кадровых и парламентских партиях эта дисциплина значитель- но слабее, чем в массовых организациях. Например, Радикальная партия во Франции (о ней будет подробнее сказано чуть ниже) в период Третьей республики при голосовании по важнейшим законопроектам в парламенте отдавала треть голосов за законо- проект, треть – «против» и треть – воздерживалась 151.

В некоторой мере дисциплина в парламентской фракции ка- кой-либо партии зависит от применяемой избирательной систе- мы на выборах в парламент или иное представительное учреж- дение, т.е. от способа определения результатов голосования. При пропорциональной системе (особенно с жесткими списками; см. гл. VII) кандидаты очень сильно зависят от руководства своей пар- тии, которые определяют место кандидата в партийном списке. Возможность «прохода» в представительное учреждение коренным

150Debbasch Ch., Pontier J.-M. Introduction à la politique. 5-e éd. P., 2000. P. 296.

151Ibid. P., 2000. P. 290.

347

образом зависит от этого места. При применении мажоритарной избирательной системы зависимость кандидата от своей партии уменьшается, хотя при униноминальной системе (т.е. когда заме- щается один мандат от округа) эта все же остается. Без поддержки партии трудно рассчитывать на успех. Считается, что наименьшую зависимость кандидат получает на выборах, когда применяется униноминальная мажоритарная система в два тура или пропорци- ональная с панашированием. В этих случаях многое зависит от из- бирателей. В первом случае значительную роль играет личность кандидата, прошедшего во второй тур; во втором – сами избирате- ли составляют новый список кандидатов, закоторый они голосуют.

Таким образом, политические партии обладают достаточным числом функций, которые нами выделены в отдельные пункты для удобства изложения, но на практике они переплетаются меж- ду собой, если не осуществляются все одновременно.

3. Классификация зарубежных политических партий

Зарубежные партии весьма разнообразны по своим целям, по вы- ражению интересов определенных социальных групп, по своей организации и численности. Могут быть и другие признаки, по- зволяющие отличать партии друг от друга. Как уже было сказано, основной функцией партии является завоевание государственной власти или желание оказывать на нее влияние. Поэтому термин «партия» в названии какой-либо организации совершенно необя- зателен, известны партии с весьма экзотическими названиями. Определяющим является цель организации, остальное – менее существенно.

В зарубежной литературе классификации партий всегда уде- лялось много внимания. Чаще всего классификация строится на основе различий, расхождения по отношению к какому-ли- бо фактору (это различие называется “clivage”). Поэтому партии делятся на левые и правые, клерикальные и светские, кадровые и массовые и т.д. 152 Отечественная юридическая и политоло- гическая литература пошла по-другому пути, не делая резких

152 См., например: Seiler D.-L. Les parties politiques. 2-e éd. P., 2000. P. 79.

348

противопоставлений между партиями по какому-либо признаку, хотя в ней и используются некоторые элементы «парности» пар- тий по различным основаниям.

Не следует думать, что политические партии только ориен- тируются на четко определенный, конкретный социальный слой.

Всвоих программах партии всегда учитывают интересы многих, если не всех, слоев населения. Этим они отличаются от других со- циальных организаций, действующих в любом демократическом государстве. Напротив, «всеохватностью» интересов возможно больших слоев населения, желанием привлечь на свою сторону широкие массы своих сторонников (членов партии) и избирателей (для этого в программах партий и предвыборных декларациях, ма- териалах своих съездов, в документах своих органов и других актах указываются соответствующие предложения и ориентиры) партии отличаются от организаций предпринимателей и профсоюзов.

Важнейший критерий, разделяющий политические партии – это их отношение с интересами определенной социальной груп- пы, класса с каким-либо превалирующим интересом, и как след- ствие, имеющих соответствующую направленность в политике, экономике и других общественных отношениях. Этот критерий подразумевает определение целей партии и иногда указывает средства, с помощью которых они будут достигаться. По этому признаку партии можно разделить на буржуазные, партии тру- дящихся (ранее они назывались рабочими), партии, выражающие интересы среднего класса и интеллигенции, аграрные партии.

Впоследние десятилетия появились партии, которые не придер- живаются строгой социальной направленности. Среди них можно выделить «зеленых», т.е. экологические партии, партии религиоз- ной направленности (конфессиональные партии), которые в своих программах провозглашают ценности какой-либо религии, чаще всего католической (например, Христианско-демократической союз в ФРГ и Христианско-демократическая партия Италии).

Воснову классификации следует положить цели, которых партии желают достичь. Поэтому буржуазные партии долж- ны рассматриваться как либеральные (они могут быть вырази- телями различных групп – могут быть партиями крупной бур- жуазии (например, Консервативная партия Великобритании) или партиями средней и мелкой буржуазии (в той

349

же Великобритании – Либеральная партия). В отечественной ли- тературе, чаще всего в учебной, термин «либеральный» употре- бляется потому, что в основу программ и деятельности таких по- литических партий положен принцип свободы для обладателей собственности и уменьшения роли государства в экономической сфере.

Партии трудящихся также подразделяются на несколько групп – коммунистические, социалистические партии. К ним можно отнести троцкистские партии.

Укажем в самом общем виде основные критерии, различаю- щие партии по социальному признаку. Начнем с левого фланга политического спектра. Коммунистические партии отличает не- гативное отношение к частной собственности и требования реша- ющего влияния государства во всех сферах экономической и об- щественной жизни. Экономика должна быть национализирована

иустановлены плановые начала для ее развития. Идеалом для коммунистов является гармонически построенное общество с ре- ализованной социальной справедливостью и отсутствием богатых

ибедных. Завершающий принцип: «От каждого по способностям

икаждому по потребностям». В коммунистической идеологии заложен христианский принцип о царстве Божьем. На это об- ращали внимание еще высланные за границу русские философы в 20–30-е гг. Сама коммунистическая идея весьма привлекательна, но при существующем уровне развития производительных сил неосуществима. Кроме того, предлагаемая организация управле- ния обществом и государством порождает множество проблем, препятствующих осуществлению, если не отторгающих высокие первоначальные цели, – огромный бюрократический аппарат, «жесткость» в управлении экономикой и в других сферах, когда все решения принимаются в центре и не могут быстро корректи- роваться применительно к обстоятельствам и конъюнктуре. Такое регулирование неизбежно порождает нарушение прав и свобод граждан, уничтожает самоуправление и, в конце концов, ведет к замедлению экономического роста и возникновению много- численных политических, гуманитарных и других проблем, ко- торые государство разрешает лишь силовыми методами. В пер- вые послевоенные годы в ряде стран Западной Европы в услови- ях послевоенной разрухи, большой безработицы и социальной

350

необеспеченности коммунистические партии имели сильные по- зиции, занимая порою до четверти мест в парламентах (Италия, Франция). По мере улучшения жизненных условий влияние ком- партий постепенно стало падать, хотя они по-прежнему находят- ся на политической сцене. Впрочем, сами партии в значительной степени перестроились и приняли «на вооружение» многие под- ходы и цели других партий.

Социалистические (социал-демократические) партии, возник- шие в последнюю треть XIX в., постепенно получили широкое распространение, особенно в странах Западной Европы, посколь- ку отражали интересы наемных трудящихся и много сделали для улучшения положения рабочего класса и других наемных работ- ников. В настоящее время эти организации не подвергают сомне- нию существование рыночного характера экономики, выступают при этом за ее социальную ориентированность, за социальное государство, за демократию в смешанной экономике. Политика полной занятости, равноправие женщин в социальной и эконо- мической сфере – непременные составляющие любой социали- стической программы в зарубежном мире. Социалистические партии по своей структуре часто являются многофракционны- ми организациями; в партиях происходят внутренняя борьба, хотя внешне (прежде всего на выборах) они выступают единым фронтом; эти партии активно участвуют в политической жизни, занимая левоцентристские позиции; обладают порою большим числом мест в парламентах, и они нередко возглавляли или воз- главляют правительства или входят в их состав (до недавнего вре- мени в Великобритании, ФРГ, Испании).

Либеральные политические партии весьма неоднородны и могут занимать позиции политического центра или правее него, вплоть до крайне правых. Кстати, термин «буржуазный» не- возможно найти в названии таких партий. Они всегда выступа- ют как партии всего народа, являясь выразителем всех его слоев. Такие партии иногда называются консервативными или они име- ют другие названия, порою весьма привлекательные и нередко ориентированные на людей, не особенно разбирающихся в поли- тике. Социальная направленность таких партий выявляется толь- ко из содержания их программ и конкретных действий, когда они находятся у власти. Такие партии существуют во многих странах

351

(консерваторы в Великобритании, голлисты во Франции (в насто- ящее время их наследниками выступает «Союз за народное дви- жение», образованный в 2002 г.), либерал-демократы в Японии). Указанная партийная «семья» не является противником преобра- зований в своих странах. Она выступает за структурные перестрой- ки и приспособление к технологическим изменениям. В то же время эти партии являются яркими приверженцами принципов свободной экономики, как можно меньше подверженной регу- лированию со стороны государства, сторонниками либерализма и индивидуализма.

Еще одна значительная партийная «семья» в зарубежных странах – конфессиональные политические партии, объединяю- щие граждан на основе какой-либо веры. Такие партии нередко являются массовыми (например, в ФРГ ХДС/ХСС объединяет ка- толиков и евангелистов, в Италии Христианско-демократическая партия – католиков). Среди этих партий выделяются клерикаль- ные, стремящиеся к оказанию решающего воздействия на госу- дарство. Особенно заметны такие партии в мусульманских стра- нах. По своим целям они являются сторонниками существующих политических и экономических отношений, однако в своих про- граммах выдвигают требования гуманитарного порядка, созвуч- ных их религиозной идеологии. Известны также мусульманские партии в странах, в которых большинство населения исповедыва- ет ислам.

Если перечисленные группы партий представляют боль- шие «политические семьи», то известны организации, ориенти- рованные на достижение точно определенных целей или объ- единяющие достаточно четкие группы людей с определенными интересами. В некоторых странах действуют аграрные партии (Дания, Швеция, Финляндия, некоторые швейцарские кантоны), существование которых связано с историческими традициями, в частности, с тем, что крестьянство в этих странах никогда не на- ходилось в феодальной зависимости и было свободным сослови- ем. Эти партии социально ориентированы на сельское население и по своей «политической окраске» обычно занимают центрист- ские позиции в парламенте.

Известны политические партии регионального характера, ориентированные на достижение интересов какого-либо региона

352

или территориальной единицы. В Великобритании, например, действуют партии шотландских, ирландских и уэльских на- ционалистов в соответствующих территориальных единицах. В Испании широко известны баскские националисты; менее за- метны каталонские националисты. В Италии в последние годы стала весьма заметной Лига Севера, до недавнего времени требо- вавшая отделения северных областей и образования отдельного государства, поскольку, по ее мнению, богатый Север не должен кормить бедный Юг страны. Известны также партии, ориентиро- ванные на определенную нацию или народность. К ним относятся Шведская партия в Финляндии, Немецкая партия в Дании, счи- тающиеся защитниками соответствующего населения. Замечено, что для такого рода организаций характерна тенденция к народ- ному популизму.

В последние десятилетия (впервые в 60-х гг. в США возникли группы, опасавшиеся влияния на природу и людей новых техно- логий, атомной энергии и др.) во многих странах были созданы партии «зеленых», в основу программ и действий которых поло- жены требования экологического характера (Германия, Франция, Греция, Австрия). Программы таких партий почти всегда включа- ют определенный протестный элемент.

Наконец, нельзя не отметить существование крайне правых, радикальных по своему характеру политических партий. Их со- став может быть весьма пестрым, и они имеют различные цели. Эти партии часто занимают экстремистские позиции, нередко пренебрегая демократическими методами в своей работе. Такие организации имеют националистический или профашистский характер. Обычно их отличает жесткая внутренняя дисциплина, строгая внутренняя организация. Наиболее выдающимися в этом отношении были фашистские партии в Италии (Национальная фашистская партия, образованная в 1921 г.), Германии (Националсоциалистическая рабочая партия Германии, созданная в июле 1921 г.) и Испании (Испанская фаланга традицоналистов и хунт национал-синдикалистского наступления, образованная в середи- не 30-х гг., и в 50-е гг. XX в. и принявшая название «Национальное движение»). Все три партии имели особую форму одежды (их члены носили соответственно черные, коричневые и белые ру- башки); нацисты в Германии к тому же имели свое знамя, особое

353

приветствие, значки, нарукавные повязки. Организация фашист- ских партий была привязана к территориальной организации го- сударства. Цели и методы фашистcких партий см. в § 2 гл. VI.

Если приведенная классификация указывает нанаправленность партий, на их цели, то существуют и другие подходы к классифи- кации этих организаций. По отношению к существующей государ- ственной власти, а также к основным параметрам общественной жизни, прежде всего в отношении экономики (частная собствен- ность, государственное планирование, размер и характер налого- обложения), к выполнению государством своих социальных целей политические партии можно разделить на левые, правые и цен- тристские. Такое деление носит исторический характер и связано с расположением депутатов в Национальном собрании в период Великой французской революции, когда справа от председателя расположились сторонники монархии, т.е. выступавшие за сохра- нение прежних порядков, а слева – сторонники республики, т.е. желавшие кардинальных изменений в государственном строе.

Левые, центристские и правые партии не едины в своих груп- пах, и они могут подразделяться на крайне правые и крайне ле- вые, как и на партии левого или правового центра. Достаточно определенно можно указать, что коммунистические партии всег- да занимают левые позиции, социалистические и социал-демо- кратические располагаются правее коммунистов, но левее партий центра. У либеральных партий всегда место в центре или правее политического центра. Впрочем, встречаются партии, которым трудно найти определенное место в названной схеме. Указанное деление предполагает, что политические партии имеют свое представительство в парламенте; однако во многих странах дей- ствуют партии, не имеющие такого представительства. Их место в названном политическом спектре может быть определено толь- ко на основе учета их программных требований или конкретных действий (участие в различного рода акциях, протестах, демон- страциях и др.).

Названные классификации дают общую картину совокупности политических партий. Однако их можно разнести и по другому ос- нованию – на проправительственные и оппозиционные. Особенно такое деление заметно в парламентарных странах. Партии, под- держивающие правительство, являются опорой последнего. Если

354