Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть by Маклаков В.В. (z-lib.org)

Предметное содержание некоторых прав и свобод в зарубежных странах § 5

между сторонниками буржуазной демократии и приверженцами прежних форм и методов властвования.

Свобода печати может рассматриваться, по меньшей мере,

стрех точек зрения. С точки зрения создания и деятельности предприятий, печатающих или распространяющих печатную продукцию, эта свобода предполагает свободное учреждение без предварительного согласия государственных властей соответству- ющих структур (создание типографий, организация библиотек, образование предприятий, занимающихся распространением пе- чатной продукции). С точки зрения журналистов и вообще всех желающих, эта свобода предоставляет право писать, публиковать свои мнения (выраженные в статьях, различных художественных, информационных и т.д. произведениях). С точки зрения населе- ния, эта свобода дает возможность читать, «потреблять» инфор- мацию, идеи, содержащиеся в печатной продукции. В этом слу- чае свобода печати выступает составной частью более обобщенно- го права – права на информацию.

На международном универсальном уровне свобода печати по- лучила достойное закрепление в Международном пакте о граж- данских и политических правах 1966 г. (ст. 19) в рамках права на выражение своего мнения. На региональном международном уровне эта свобода содержится в Европейской конвенции о за- щите прав человека и основных свобод 1950 г. в рамках свободы распространения мнений (ст. 10) и в Американской конвенции о правах человека 1969 г. (ст. 13).

Свобода печати – константа всех конституционных актов в де- мократических странах. Так, в п. 1 ст. 5 Основного закона ФРГ 1949 г. говорится о праве каждого свободно выражать и распро- странять свое мнение письменно, что может быть расценено как свобода печати. Кроме того, там же указывается: «Свобода пе- чати и информации посредством радио и кино гарантируется». Согласно ст. 21 Конституции Италии 1947 г. «Все имеют право свободно выражать свои мысли устно, письменно и любым иным способом их распространения». Свобода печати всегда связана

сотсутствием цензуры, что во многих случаях закрепляется в кон- ституционном материале. Цензура представляет собой надзор со стороны государственных органов за содержанием печатной продукции. В принципе, неподцензурной печати не может быть.

225

Под цензурой обычно понимают предварительный просмотр пе- чатной продукции и дачу разрешения на ее выпуск в свет. Однако если такая цензура отсутствует, то это не означает, что после вы- хода произведения не может быть возбуждено преследование против автора и издателя. В законодательстве всех стран всегда содержатся нормы, защищающие честь, достоинство человека, запрещающие публикации сведений, составляющих государ- ственную тайну, посягающих на общественную нравственность

ит.д. При подготовке произведения к печати авторы и издатели должны учитывать существующее законодательство, нарушение которого может повлечь уголовные, административные санкции

ивозможность закрытия издания.

Со свободой печати связано сравнительно недавно возникшее право на ответ, право лица требовать бесплатного помещения

всредстве массовой информации своего ответа на какое-либо со- общение, в нем помещенное. Обычно практикуется при опубли- ковании или распространении каких-либо сведений, затрагиваю- щих личность, или ошибочных сведений. Цель этого права – ока- зать сбалансированное влияние на общественное мнение по пово- ду каких-либо событий, фактов, взглядов.

Право на ответ иногда закрепляется в конституционном мате- риале (абз. V ст. 5 Конституции Бразилии 1988 г.). В большинстве случаев названное право регулируется простым законодательст- вом. Так, в соответствии со ст. 13 французского закона о печати от 29 июля 1881 г. любое лицо может требовать помещения ответа

вежедневном периодическом издании в течение трех дней. Ответ должен быть напечатан на той же полосе и таким же шрифтом, что и статья, вызвавшая ответ, и без каких-либо вставок. Ответ пе- чатается бесплатно. При отказе в публикации предусматривается судебный порядок рассмотрения спора.

Одной из последних тенденций зарубежного законодатель- ства о свободе печати является стремление не допустить концен- трации печатных изданий в одних руках с целью монополизации

вформировании общественного мнения. Если будет чрезмерная концентрация печатных или аудиовизуальных средств в одних руках, то наступает угроза политическому плюрализму в стране. В результате население все больше и больше будет терять само- стоятельность в суждениях. Концентрация прессы, кроме того,

226

Предметное содержание некоторых прав и свобод в зарубежных странах § 5

ведет к уменьшению числа самостоятельных редакций, что огра- ничивает возможности журналистов. Наиболее частым способом ограничения концентрации является установление процентного соотношения контролируемых изданий по отношению ко всем изданиям. Так, во Франции нельзя владеть более 30% ежедневных периодических изданий общего и политического характера, рас- пространяемых на территории страны.

Рассмотрим содержание нескольких экономических прав и свобод. Важнейшее из них – право собственности, под кото- рым понимается право владения, пользования и распоряжения какими-либо объектами, находящимися в гражданском обороте. Эти объекты могут быть как материального, так и нематериаль- ного характера. Право собственности – важный элемент личной свободы человека и гражданина. Объем регулирования, его осо- бенности, составные элементы этого права определяют основы экономической системы государства.

Право собственности – составная часть международных актов

оправах и свободах человека. Термин «собственность» иногда заменяется термином «имущество». Так, ст. 17 Всеобщей декла- рации прав и свобод 1948 г. говорит о праве каждого человека владеть именно имуществом как единолично, так и совмест- но с другими, и о том, что никто не должен быть произвольно лишен своего имущества. Международный пакт об экономиче- ских, социальных и культурных правах 1966 г. не содержит норм

оправе собственности; зато в региональных международных ак- тах это право закреплено достаточно внушительно и развернуто. В Европе этому праву посвящен специальный Дополнительный протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 1), где употреблен термин «имущество физиче- ского или юридического лица», но государство может осущест- влять контроль за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Право собственности – константа всех зарубежных консти- туций с момента их появления и до наших дней. Приведем не- сколько примеров. Основной закон ФРГ 1949 г. (ст. 14) установил, что собственность и право наследования гарантируются, а их со- держание и пределы устанавливаются законами. Конституция Италии 1947 г. (ст. 42) признает и гарантирует собственность

227

законом, который определяет способы ее приобретения и поль- зования, а также ее пределы с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех.

Концепция права собственности постепенно эволюциониру- ет. С самого начала это право было связано с правом на свободу, что получило четкое закрепление в ст. 2 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Цель всякого политического союза – обеспечение естественных и неотчуждаемых прав челове- ка. Этими правами являются свобода, собственность, безопасность

исопротивление угнетению».Статья 17 этого же акта установила характер собственности: «Так как собственность является непри- косновенным и священным правом, то никто не может быть ли- шен ее иначе как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливости

ипредварительного возмещения». Такой характер собственности имеет явный индивидуалистический характер.

Нововведения в праве собственности весьма заметны и связа- ны прежде всего с развитием капитализма. Для эпохи свободной конкуренции характерно придание собственности качества «свя- щенности» и «неотчуждаемости». При все возрастающем усиле- нии роли государства в экономике и появлении государственномонополистического капитализма наблюдается несколько иной подход в отношении этого права. В конституциях, изданных после Первой мировой войны, собственность более не являет- ся священной, ей свойственна общественная функция; провоз- глашается тезис о социализации собственности (Конституция Веймарской Германии 1919 г., Испании 1931 г. и др.). Она может быть экспроприирована, но основой отчуждения должна быть ее «социальная польза», «общий интерес», «общественная поль- за». Еще большие ограничения вводятся в право частной собст- венности после Второй мировой войны, когда в конституциях появились существенные новеллы. В них стали включаться по- ложения о национализации частной собственности. Например, ст. 43 Конституции Италии 1947 г. устанавливает, что в целях об- щественной пользы закон может первоначально резервировать или же посредством экспроприации и при условии вознаграж- дения передать государству, общественным учреждениям или объединениям либо пользователям определенные предприятия

228

Предметное содержание некоторых прав и свобод в зарубежных странах § 5

или категории предприятий, относящиеся к основным публич- ным службам, или к источникам энергии, или монополиям, экс- плуатирующим природные ресурсы и составляющие предмет важных общественных интересов.

Таким образом, конституционные возможности экспропри- ации, даже национализации, возможности планирования эконо- мики со стороны государства вполне отражают потребности го- сударственно-монополистического уровня развития капитализма. Названные юридические возможности должны способствовать реализации все возрастающих задач государства в экономической области.

Рассмотрим несколько конкретных видов социальных прав

исвобод. Право на труд представляет право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он доброволь- но соглашается. Право на труд включает получение вознаграж- дения, хотя бы не менее минимально достаточного уровня для достойного существования, получение справедливой зарплаты

иравное вознаграждение за равный труд без каких-либо раз- личий, обеспечение условий труда, отвечающих требованиям безопасности. С правом на труд тесно связано и право на отдых, на досуг, на разумное ограничение рабочего времени, оплачива- емый периодический отпуск – т.е. соблюдение условий, обеспе- чивающих возможность восстановления физических и духовных сил работающего.

Право на труд в достаточной мере закреплено на универсаль- ном и региональном международном уровне. Статья 23 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. говорит об абстрактном ха- рактере этого права, не возлагая каких-либо обязанностей на го- сударство или какие-либо иные структуры по предоставлению возможности трудиться и получать справедливое и удовлетво- рительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения. Пересмотренная Социальная хартия, принятая Советом Европы 1996 г., демонстрирует такой же подход: «В целях обеспечения эф- фективного осуществления права на труд Договаривающиеся сто- роны обязуются: 1) признать в качестве одной из своих основных

229

целей и обязанностей реализацию и поддержание наиболее вы- сокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости» 100.

На конституционном уровне право на труд стало появляться, как правило, после Второй мировой войны. Например, согласно ст. 4 Конституции Италии 1947 г. «Республика признает за всеми гражданами право на труд и поощряет условия, которые делают это право реальным». Основной закон Испании 1978 г. (ст. 35) го- ворит о том, что все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд и на свободный выбор профессии или занятия, на про- движение по службе и на вознаграждение, достаточное для удов- летворения своих потребностей и потребностей своей семьи, при условиях, что не может иметь места дискриминация по призна- кам пола. О закреплении права на труд в социалистических кон- ституциях не приходится говорить, поскольку в них это право всегда подчеркивается и выдвигается на первый план как наибо- лее важное завоевание социального характера.

Однако совершенно очевидно, что право на труд в условиях рыночных отношений не всегда может быть реализовано. Эти от- ношения предполагают наличие резервной армии рабочих рук; государство не может установить каких-либо реальных гарантий осуществления права на труд.

Право на образование профсоюзов для защиты лиц, рабо-

тающих по найму, является частным случаем свободы образова- ния ассоциаций 101. Оно закреплено на международном универ- сальном и региональном уровнях, а в конституционном праве по- лучило выражение главным образом только после Второй миро- вой войны. «Учреждение профсоюзных организаций свободно» – говорится в ст. 39 Конституции Италии 1947 г. «Право создавать объединение для охраны и улучшения условий труда и экономи- ческих условий гарантируется каждому и представителям всех профессий. Соглашения, стремящиеся ограничить это право или затруднить его осуществление, недействительны, а направленные

100Droits de l’homme en droit international. Textes de base. 2-e éd. Édition du Conseil de l’Europe. 2002. Р. 273.

101Небольшой рассказ об истории образования профсоюзов см.: в § 4 гл. V.

230

Предметное содержание некоторых прав и свобод в зарубежных странах § 5

к этому меры – противозаконны» (абз. 3 ст. 9 Основного закона ФРГ 1949 г.). Профсоюзы, сначала образованные рабочими про- мышленных предприятий, постепенно стали включать и другие слои наемных лиц. «Рядом стоящим» с правом на образование профсоюзов является право на участие в управлении предпри- ятием, т.е. право принимать участие в определении формы, на- правления деятельности, в принятии решений на своем предпри- ятии. Это право иногда закрепляется в конституционном матери- але (преамбула Конституции Франции 1946 г., ст. 46 Конституции Италии 1947 г.). Назначение этого права состоит в создании заин- тересованности наемных работников в результатах своего труда,

вуменьшении конфликтных ситуаций на предприятии. Наиболее выпуклым социальным правом наемных работников

вборьбе за свои права является право на забастовку, предпола- гающее прекращение трудовой деятельности с требованием вы- полнения поставленных условий. Забастовки были законодатель- но разрешены только во второй половине XIX в. Универсальное международное право признает это право (ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.) указывая, что оно признается «в соответствии с законами каждой страны», т.е. признается в назывном порядке без какой-либо де- тализации. На европейском уровне такое право также не закре- плено в исчерпывающем виде (ст. 6 Пересмотренной социальной хартии от 3 мая 1996 г. предусматривает «право трудящихся и ра- ботодателей на коллективные действия в случаях возникновения конфликтов в интересах, включая право на забастовку, при усло- вии соблюдения обязательств, которые могут последовать из кол- лективных соглашений, находящихся в силе»).

Всовременных зарубежных конституциях содержится право на забастовку, правда, почти всякий раз с уточнением пределов его осуществления или условий реализации. Например, согласно ст. 40 Конституции Италии 1947 г. «Право на забастовку осущест- вляется в рамках законов, регулирующих это право». В соответст- вии с п. 2 ст. 28 Конституции Испании 1978 г. право на забастовку состоронытрудящихсяможетосуществлятьсявцеляхзащитыими своих интересов. Ограничения этого права устанавливаются зако- ном с тем, чтобы обеспечить деятельность жизненно необходимых для общества служб. Иногда конституции прямо перечисляют

231

категории должностей и лиц, которые не могут пользоваться этим правом. Например, ст. 23 Конституции Греции 1975 г. уста- новила такой прямой запрет для судей и служащих органов безо- пасности. Право же на забастовку государственных служащих ме- стных органов управления, органов юридических лиц публичного права, персонала государственных предприятий и учреждений, имеющих характер общественной пользы, чья деятельность име- ет жизненно важное значение для удовлетворения основных по- требностей всего общества, должно подвергаться регулированию в рамках ограничений, указанных законом.

§ 6. Проблема гарантий прав и свобод

1. Понятие гарантий прав и свобод

Провозглашение прав и свобод в юридическом документе, даже в конституции, еще не означает, что они могут осуществляться на деле. Если право человека – это юридически закрепленная возможность активной деятельности в определенной области, то гарантия – это предоставляемые возможности и средства для реализации провозглашаемых прав и свобод. В эту же категорию включается и ответственность за нарушение прав и свобод.

Вопрос о гарантиях прав и свобод поднимался уже в первых буржуазных конституциях. Еще в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. устанавливалось: «Всякое общество, в кото- ром не обеспечено пользование правами... не имеет Конституции» (ст. 16). Конституционные гарантии в первый период развития ка- питалистического государства сводились к утверждениям самой конституции о ее нерушимости и, следовательно, к нерушимости провозглашаемых ею прав и свобод. Очевидно, что в тех странах, где существовал институт конституционного контроля (США, страны Латинской Америки), защита прав и свобод решалась судами. Постепенно вопрос о гарантиях стал все отчетливее за- крепляться в конституционном материале. После Второй миро- вой войны появляются институты, основной целью которых стала именно защита прав и свобод. Послевоенный демократический подъем, оказавший влияние на объем и регламентацию прав

232

и свобод, получил отражение в развитии защиты прав и свобод. Она имеет несколько направлений, два из которых стали наибо- лее заметными: 1) институт конституционного контроля; 2) ин- ститут омбудсмена.

В настоящее время принято различать два основных направ- ления защиты прав и свобод – внутригосударственное и между- народно-правовое, в рамках которых существуют различные способы защиты. Вполне естественно, что если чьи-либо права нарушены, то лицо обращается первоначально к возможностям, предоставляемым самим государством, прежде чем обратиться за защитой в международные инстанции. Более того, междуна- родные акты о правах и свободах нередко устанавливают прави- ла, согласно которым к международной защите можно прибегать лишь по исчерпании всех возможностей, предоставляемых внут- ренним правом.

2. Внутригосударственные гарантии обеспечения прав и свобод

Внутригосударственные гарантии обеспечения прав и свобод, в свою очередь, могут быть условно подразделены на несколько видов, хотя на практике одновременно можно прибегнуть к ис- пользованию нескольких подходов для защиты нарушенного права. Прежде всего к ним относятся: 1) юридические гарантии (в их число включаются конституционно-судебные гарантии, осу- ществляемые через органы конституционной юстиции, судебная защита, реагирование административной власти, защита с помо- щью специальных органов, для этого предназначенных (омбуд- смены и др.)), 2) разрешенная внутренним законодательством са- мозащита прав и свобод.

Вопрос о гарантиях возникает в отношении всех прав и сво- бод. Однако нетрудно заметить, что к разным правам и свободам для их реализации требуются различные подходы. Так, некото- рые права могут только защищаться, другие – должны защищать, и, кроме того, требуют дополнительных условий для своей реа- лизации. Например, право собственности может только защи- щаться. Для обладателя собственности не требуется каких-либо дополнительных возможностей для реализации своего права.

233

Трудно представить какие-либо дополнительные гарантии для реализации таких прав, как тайна переписки, неприкосновен- ность жилища и некоторые другие. Эти права только защища- ются. Эффективность охраны зависит от нескольких факторов и, прежде всего, от объема прав и свобод личности, от уровня ре- гламентации и правовой четкости прав и свобод и юридических гарантий, от эффективности судебных и других правоохрани- тельных органов. На реализацию прав и свобод влияет характер политического режима в стране, как и существующий уровень законности.

Использование ряда прав и свобод порою требует более ши- рокого подхода. Для их защиты недостаточно чисто юридических средств, одного обращения к закону. Необходимы материальные возможности. Безусловно, что все виды гарантий тесным обра- зом связаны между собой и дополняют друг друга. Очевидно, что собственно юридическая гарантия, реализуемая через обраще- ние в суд за защитой нарушенного права (права на объединение в союз, на свободу печати и т.д.) предполагает наличие некоторых материальных затрат. Однако ряд прав и свобод вообще не могут быть реализованы в жизни, если не будут для этого предоставле- ны материальные средства. Так, право на социальное обеспечение невозможно без материальных отчислений на эти цели. В таких случаях одновременно действуют и юридические и материаль- ные гарантии, причем первые выполняют скорее вспомогатель- ную роль. Например, выделяемые средства на реализацию права на получение пенсий и другие социальные выплаты должны рас- пределяться на основе специально выработанных правовых норм, устанавливающих критерии, размеры и способы выплат. Сами юридические правила в данном случае весьма важны, но они со- вершенно не могут заменить конкретных денежных выплат.

Таким образом, гарантии прав и свобод можно подразде- лить на юридические и материальные. В отечественной и зару- бежной литературе иногда выделяются политические и мораль- ные гарантии. Под первыми понимается некоторая совокупность принципов, закрепленных в конституции страны, устанавлива- ющих демократический политический режим и регулирующих принципы организации государственной власти (представи- тельное правление, принцип разделения властей). Закрепление

234