РЕТРОСПЕКТИВА

Введение

тивными (амбиции ее руководителей и на-

мерения самого Президента), но и объектив-

На закате президентского марафона

ными причинами, потребовавшими усиле-

Б.!Н.!Ельцина Россия и мир отчетливо смогли

ния позиций (болезнь Б.!Н.!Ельцина, поли-

осознать, каковы реальная роль, мощь и по-

тическая активность генерала А.!И Лебедя,

тенциал созданного им вспомогательного ап-

компромиссное Правительство, скроенное

парата. Начиная с буквально невозможной,

не под задачи экономики, а по лекалам внут-

но все-таки состоявшейся победы Ельцина

риполитической ситуации, выжидающие и

во втором туре президентских выборов в

притаившиеся региональные и прочие эли-

1996! году и заканчивая выборами второго

ты, наконец, угроза досрочных президентских

Президента России в 2000!году, получивши-

выборов, финансовый кризис, рост популяр-

ми в СМИ колкое наименование «Опера-

ности избирательного блока Е.!М.!Примако-

ция “Преемник”» Администрация, последо-

ва!– Ю.!М.!Лужкова и т.!д.).

вательно возглавляемая А.!Б.!Чубайсом,

Не вдаваясь в детали, постараемся в об-

В.!Б.!Юмашевым, Н.!Н.!Бордюжей и А.!С.!Во-

щих чертах проследить логику структурных

лошиным, стремительно набирала политико-

и кадровых преобразований этого периода и

правовой вес, становясь фактически авто-

проанализировать произошедшую трансфор-

номным центром принятия решений, распо-

мацию.

лагающим обширным инструментарием для

их реализации.

1. Интеллектуальный штаб

Произошедший в эти годы расцвет пре-

зидентского аппарата, граничащий с транс-

Поставленная Президентом задача преобра-

формацией его конституционно-правового

зования Администрации начала реализовы-

статуса вопреки положениям Конституции

ваться А."Б.!Чубайсом весьма впечатляющи-

1993!года, был обусловлен не только субъек-

ми темпами. «Администрация приобрела со-

2012 z№ 4 (89) z 141

всем иной характер. С одной стороны, это

объединениями, фракциями и депутатами

была четкая, жесткая вертикаль управления,

Федерального Собрания, Управление кад-

с железной дисциплиной внутри коллектива.

ров8. В сентябре к уже существовавшим до-

С другой стороны, это была молодая, мощ-

бавилось еще одно подразделение! – Управ-

ная команда интеллектуалов, людей совсем

ление по связям с общественностью9, созда-

другого поколения, с другими взглядами на

ние которого, видимо, было связано с необ-

жизнь и на процессы, происходящие в стра-

ходимостью вознаградить тех, кто особо от-

не»1. При этом сила Администрации «была

личился во время президентских выборов

не только в структуре или в людях, но и в

1996! года10. Но все это было только преди-

официально закрепленных за ней полномо-

словием.

чиях и в личности самого Чубайса»2.

Наиболее же важным шагом в реформи-

Вспоминая свою Администрацию периода

ровании Администрации стало появление

первой половины 1990-х годов, анализируя

2! октября 1996! года абсолютно нового По-

ее недостатки, Б.!Н.!Ельцин отмечал, что «в

ложения об Администрации Президента11.

Кремле не должно больше быть ни двух, ни

Именно в нем в полной мере отразились идеи

трех “неформальных лидеров”»3. Именно эту

и претензии нового Руководителя Админист-

идею и начал воплощать в жизнь новый Руко-

рации. А.!Б.!Чубайс даже заметил, что разра-

водитель, упразднив должность первого по-

ботанное под его началом Положение факти-

мощника Президента и введя должности пер-

чески ставит точку в процессе реорганизации

вого заместителя и заместителя Руководите-

президентского аппарата12.

ля Администрации4. Теперь координация пла-

В соответствии с этим Положением пре-

нов текущей работы помощников осущест-

зидентская Администрация определялась как

влялась одним из заместителей Руководителя

государственный орган, обеспечивающий

в порядке, определенном самим Руководите-

деятельность Президента. Она призвана бы-

лем Администрации. Оказавшись обезглав-

ла «создавать условия» для обеспечения ре-

ленным, институт помощников фактически

ализации Президентом возложенных на не-

был лишен прежней силы, хотя формально

го Конституцией и федеральными законами

полномочия помощников и остались почти

полномочий. В целях обеспечения деятельно-

неизменными. Интересно, что, по мнению

сти Президента Администрация должна была

самих помощников, такая реорганизация бы-

осуществлять перечисленные в Положении

ла абсолютно правильной5. При всех плюсах

16 функций, начиная с организации подго-

Службы помощников проблема заключалась

товки законопроектов и заканчивая обеспе-

в том, что «Администрация в целом не пред-

чением единства информационного и право-

ставляла собой единой команды»6.

вого пространства страны.

Одновременно с началом наступления на

Структура Администрации, согласно но-

институт помощников были ликвидированы

вому Положению, теперь включала более

сразу четыре главных управления Президен-

40 (!) самостоятельных подразделений. Здесь

та: по вопросам конституционных прав граж-

особо следует отметить, что существенно

дан, по вопросам государственной службы и

больше стал политический блок: внутренней

кадров, по вопросам внутренней и внешней

и внешней политикой стали заниматься раз-

политики государства и программно-анали-

ные подразделения. Более того, для работы

тическое управление7. Вместо них образовы-

с разными политическими силами вместо од-

вались шесть новых подразделений: Террито-

ного управления внутренней политики было

риальное управление, Управление по вопро-

создано три отдельных с узкой специализа-

сам помилования, Отдел по обеспечению де-

цией. Всего же по итогам реформы штат пол-

ятельности Комиссии по вопросам граждан-

ной сил Администрации составил 1 550 еди-

ства при Президенте, Отдел по обеспечению

ниц. Что касается руководства Администра-

деятельности Комиссии при Президенте по

ции, то Положением предусматривались сле-

Государственным премиям Российской Феде-

дующие должности: Руководителя, его перво-

рации в области литературы и искусства, Го-

го заместителя и заместителей (включая за-

сударственная герольдия (на правах отде-

ведующего Канцелярией и начальников глав-

ла), Управление по вопросам взаимодействия

ных управлений), помощников Президента

с политическими партиями, общественными

(включая руководителя протокола), пресс-

ли собой неуклюжие компромиссные вари-

дителя Администрации был возвращен

анты»22. Администрация функционировала

А.!Я.!Лившиц, который играл тогда роль на-

настолько эффективно и даже где-то агрес-

стоящего гуру в вопросах экономики. По

сивно, что стала практически единственным

мнению ряда наблюдателей, именно этот ин-

властным центром в стране. В 1996 году, ко-

теллектуал-шестидесятник и в чем-то даже

гда Б.!Н.!Ельцину сделали операцию аортоко-

романтик отвечал за подготовку всех россий-

ронарного шунтирования, Чубайсу «удалось

ских документов к заседаниям G-7, активи-

добиться того, что, несмотря на отсутствие

зацией процесса переговоров с целью пре-

Президента в Кремле, ни у кого из здраво-

вращения G-7 в G-8, подготовкой саммита

мыслящих людей не возникло сомнений в

G-8 в 1998 году в Бирмингеме и т.!п. Считает-

крепости президентской власти»23. А между

ся, что именно его кандидатуру Б.!Н.!Ельцин

тем «выздоровление Президента поставило

хотел предложить на должность Председате-

точку в периоде межвременья. Нужна была

ля Правительства после того, как Государст-

перезагрузка реформ. Это чувствовал и

венная Дума вторично отклонила кандидату-

Председатель Правительства [В.!С.!Черно-

ру С.!В.!Кириенко.

мырдин], который попросил Президента вер-

Фактически А.!Я.!Лившиц стал создателем

нуть Чубайса в Правительство»24. Президент

нового стратегического подразделения Ад-

согласился.

министрации – Экономического управления

Президента, которое появилось на свет уже

2. Семейный подряд

16!апреля 1997!года27. Возглавил подразде-

Вместо А.!Б.!Чубайса 11!марта 1997!года но-

ление А.!В.!Данилов-Данильян, который да-

же в годы острого противостояния Админи-

вым Руководителем Администрации Прези-

страции с Правительством старался избегать

дента стал В. Б. Юмашев. По одной из вер-

политизации экономических вопросов28. Это

сий, его кандидатуру предложила Т.!Б.!Дья-

Управление стало едва ли не самым сильным

ченко, дочь Б.!Н.!Ельцина. С Юмашевым, ко-

в Администрации. Оно, по сути, играло роль

торый впоследствии стал ее мужем, она была

теневого кабинета. Следует подчеркнуть, что

знакома еще с конца 1980-х годов, когда тот

уже в конце 1997!года эксперты Управления

снимал документальный фильм «Борис Ель-

спрогнозировали возможность наступления

цин. Портрет на фоне борьбы». К фигуре но-

финансового кризиса. 14! ноября 1997! года

вого Руководителя президентского аппара-

Лившицем было даже направлено конфиден-

та, естественно, присутствовал значительный

циальное письмо, где на основании анализа

интерес и в обществе, и в СМИ, и в самой

реальной экономической ситуации он ставил

Администрации. Даже Б.!Н.!Ельцин, по-се-

Президента в известность о надвигающейся

мейному тепло относившийся к Юмашеву,

катастрофе и предлагал конкретные меры

как представляется, не был до конца уверен

для ее предотвращения. Однако, несмотря на

в своем решении: «Он, конечно, талантливый

положительную резолюцию Б.!Н.!Ельцина, к

журналист, аналитик замечательный. Рядом

сожалению, никаких реальных спасительных

со мной с восемьдесят седьмого года. Рабо-

мер тогда предпринято не было.

тать готов сутками. Но аппарат Администра-

Вскоре после назначения А.!Я.!Лившица,

ции!– это огромное ведомство со своими тра-

26!марта 1997!года, еще одним заместителем

дициями, порядками. Достаточно бюрократи-

Руководителя Администрации Президента! –

ческое ведомство»25. Однако новый Руково-

начальником Главного контрольного управ-

дитель быстро понял, с чем имеет дело26. Он

ления Президента по рекомендации перешед-

продолжил использовать и достраивать пи-

шего в Правительство А.!Л.!Кудрина был на-

рамидальную структуру, созданную его пред-

значен В.!В.!Путин29. Именно тогда на Путина

шественником. Ставка им была сделана на

обратил внимание Б.!Н.!Ельцин: «Иногда Пу-

увеличение числа заместителей, курировав-

тин оставался за старшего. И тогда встре-

ших все без исключения подразделения.

чаться нам приходилось чаще. Путинские до-

Помимо тех заместителей, которые были

клады были образцом ясности. Он старатель-

назначены еще А.!Б.!Чубайсом и сохранили

но не хотел общаться, как другие замы, то

свои посты в Администрации, уже 18 марта

есть излагать свои концепции, воззрения на

1997 года на позицию заместителя Руково-

мир и на Россию; казалось, специально уби-

2012 z№ 4 (89) z 145

рал из наших контактов какой бы то ни было

щиеся внешнеполитических вопросов, про-

личный элемент. Но именно поэтому мне и

ходили через него. Ряд СМИ даже высказы-

хотелось с ним поговорить»30.

вал точку зрения, что он сменит Е.!М.!При-

При В.!В.!Путине Главным контрольным

макова на посту Министра иностранных дел35

управлением, как и при А.!Л.!Кудрине, «ре-

(но этому прогнозу не суждено было оправ-

гулярно проводились масштабные проверки

даться36). Явным успехом Ястржембского на

регионов с целью выявления нецелевого ис-

новом поприще надо считать перестройку

пользования бюджетных средств»31, а также

работы Пресс-службы Президента, которая

проверки в Вооруженных Силах, в частности

качественно преобразилась (на пост главы

в отношении выплат денежного довольствия

президентской Пресс-службы он пригласил

и выполнения оборонного заказа. После

знакомого ему по дипломатической работе

ознакомления с результатами одной из таких

А.!А.!Громова). Встречи с журналистами Ястр-

проверок «Б.!Н.!Ельцин “по совокупности”

жембский проводил чрезвычайно ярко и эф-

принял решение об отставке Министра обо-

фектно, время от времени позволяя себе да-

роны»32, коим тогда являлся И.!Н.!Родионов.

же шутки в их адрес, чем быстро снискал се-

Сам Путин так комментировал деятельность

бе славу по обе стороны телеэкрана.

возглавляемого им Управления: «Наши

В августе 1997!года в команде заместите-

специалисты не ставят перед собой задачу

лей В.!Б.!Юмашева появилось еще два новых

разоблачить кого-то. Мы просто выявляем

человека. 6! августа его заместителем был

проблему и тогда поднимаем вопрос о нера-

назначен А.!В.!Огарев, ранее работавший по-

циональном использовании средств. Но если

стоянным представителем Российской Феде-

уж в ходе проверки выявится криминал, то

рации при ОБСЕ. Ему были вверены вопро-

мы передадим эти факты в прокуратуру для

сы военно-технического сотрудничества. А

возбуждения уголовных дел»33. Особое вни-

14! августа еще одним заместителем стал

мание в Управлении уделялось контролю за

М.!В.!Комиссар, до этого трудившийся гене-

исполнением указов Президента, поскольку

ральным директором первого в России неза-

Б.!Н.!Ельцин сказал однажды: «Нам надо соз-

висимого информационного агентства «Ин-

дать такую обстановку, чтобы все знали, чув-

терфакс», которое он основал еще в 1989!го-

ствовали, что невыполнение указов! – это

ду. Комиссар призван был курировать отно-

смерти подобно»34.

шения с Федеральным Собранием, полити-

В самом конце марта 1997! года, оказав-

ческими партиями и движениями, органами

шегося столь насыщенным перестановками,

местного самоуправления.

заместитель Руководителя Администрации

Ну а к концу осени 1997!года, 20!ноября,

Президента Ю.!Ф.!Яров был повышен по

заместителем Руководителя Администрации

службе и назначен первым заместителем.

была назначена В.!А.!Митина, бывший пер-

Старавшийся держаться в тени Яров не был

вый заместитель префекта Зеленоградского

замечен в связях с представителями каких-

административного округа Москвы и чуть ли

либо финансово-промышленных групп, хотя

не главное доверенное лицо Б.!Н.!Ельцина в

его влияние в Администрации было весьма

его избирательных кампаниях. Она сменила

велико. Так, будничная деятельность прези-

(но первым заместителем так и не стала) уво-

дентского аппарата направлялась именно им.

ленного еще 13! ноября в связи с книжным

Ему же поручались самые деликатные и от-

скандалом37 А.!И.!Казакова. Заняв высокий

ветственные проекты. Влиятельность Ярова

пост, Митина буквально с ходу заявила, что

выражалась еще и в том, что он планировал

президентская Администрация нуждается в

рабочий график главы государства.

коренной реорганизации, дабы превратиться

Одновременно в ранг заместителя Руко-

в хорошо структурированный предвыборный

водителя

Администрации

Президента был

штаб к президентской избирательной кампа-

возведен

президентский

пресс-секретарь

нии 2000!года38. Однако руководством на нее

С.!В.!Ястржембский (прежняя должность бы-

была возложена совершенно иная задача –

ла за ним сохранена). Бывшему Послу Рос-

по перестройке отношений Центра и регио-

сии в Словацкой Республике Ястржембскому

нов, с которой она явно не справлялась, про-

поручили курировать международные отно-

являя чрезмерную уступчивость местным

шения. Практически все документы, касаю-

элитам. В итоге уже 4!апреля 1998!года Ми-

тина удостоилась официального выговора от

уже работавшим

референтам

Президента

Президента за неудовлетворительную рабо-

А.!Л.!Ильину и

Л.!Г.!Пихое

добавились

ту, а 25!мая была освобождена от должности,

А.!В.!Вавра и В.!А.!Семенов, что породило слу-

став президентским советником.

хи о замене старой команды спичрайтеров.

Помимо назначений заместителей следует

Укрепило это предположение то, что 30 ок-

уделить особое внимание еще одному важно-

тября старшим референтом Президента была

му назначению, которое произошло 28!июня

назначена Д.!Р.!Поллыева43. Надо сказать, что

1997!года, когда должность советника Пре-

должности старшего референта раннее не

зидента заняла Т.!Б.!Дьяченко, дочь Б.!Н.!Ель-

существовало, и, видимо, она была создана

цина. Эту идею предложил еще А.!Б.!Чубайс39,

специально под Поллыеву, чтобы таким об-

апеллировавший к современному француз-

разом ослабить позицию Пихои, являвшейся

скому опыту, когда советником Президента

неформальным лидером президентских спич-

Ж.!Ширака являлась его родная дочь К.!Ши-

райтеров еще с 1992!года. За прежние заслу-

рак. После переизбрания Ельцина на вто-

ги ей, как и Митиной, вскоре была уготована

рой президентский срок Дьяченко «ходила в

позиция советника Президента, которая к то-

Кремль как на работу»40, поэтому назначение

му времени стала носить символический ха-

лишь сняло двусмысленность ее положения.

рактер. На освободившуюся же после ухода

Однако деятельность Дьяченко в должности

Пихои позицию референта был назначен

советника Президента и ее вмешательство в

бывший заведующий корпунктом ВГТРК в

политику как общественность, так и СМИ

Брюсселе А.!А.!Шторх, который стал самым

воспринимали неоднозначно41.

молодым спичрайтером Президента (на мо-

Параллельно с усилением роли замести-

мент назначения ему было 29!лет).

телей Руководителя Администрации, как ку-

По большей части структурные изменения

раторов всех основных направлений ее дея-

(и связанные с этим кадровые перестановки)

тельности, продолжились попытки ослабить

в Администрации происходили и происходят в

и ликвидировать институт помощников Пре-

связи с теми задачами, которые ставятся пе-

зидента. Первый раз вопрос об упразднении

ред президентским аппаратом. Одной из ос-

института В.!Б.!Юмашев поднял перед Пре-

новных внутриполитических задач того вре-

зидентом сразу после своего назначения. Но

мени являлось ограничение власти руководи-

на то, чтобы разрушить достаточно сильную

телей субъектов Федерации. Весной 1997!го-

команду помощников фактически потребова-

да Администрация Президента в этой борьбе

лось два года. Сначала 16!сентября 1997!года

решила сделать ставку на глав городских ад-

от занимаемых должностей были освобож-

министраций. Для этого 29!мая 1997!года был

дены Л.!Е.!Суханов и Г.!А.!Сатаров42. Затем

образован Совет по местному самоуправле-

были сокращены две должности помощника

нию44. Его деятельность изначально стави-

Президента и две должности советника Пре-

лась под контроль первого заместителя Пред-

зидента, ликвидированы должности предсе-

седателя Правительства А.!Б.!Чубайса, секре-

дателей совещательных и консультативных

тарем же Совета стал заместитель Руководи-

органов при Президенте, замещаемые на

теля Администрации Президента М.!В.!Бойко.

штатной основе. Под это сокращение попа-

Последний в комментариях журналистам от-

ли президентские помощники Ю.!М.!Батурин

крыто подтверждал намерения использовать

и Б.!Н.!Кузык, а также советники Н.!Г.!Малы-

местное самоуправление как опору и проти-

шев и В.!В.!Волков. Наконец, 25 мая 1998 го-

вовес властям субъектов Федерации, кото-

да Президент уволил А.!И.!Корабельщикова

рые, по его мнению, тормозили реформы.

и М.!А.!Краснова. Таким образом, на тот мо-

Следующим шагом стало преобразование

мент у Президента осталось лишь три по-

предусмотренного Конституцией 1993! года

мощника! – по международным вопросам

института полномочных представителей Пре-

С.!Э.!Приходько, по авиации и космонавтике

зидента. 9 июля 1997 года было утверждено

Е.!И.!Шапошников и бессменный руководи-

новое Положение о полномочном представи-

тель президентского протокола В.!Н.!Шев-

теле Президента в регионе Российской Феде-

ченко.

рации45. В соответствии с этим Положением

Кадровые изменения затронули и прези-

полномочный представитель Президента яв-

дентских референтов: 15!апреля 1997!года к

лялся должностным лицом, представляющим

распоряжений Правительства, подготовлен-

явно противопоставляя себя остальному ру-

ных к подписанию, кроме проектов постанов-

ководству, в особенности С.!В.!Ястржембско-

лений и распоряжений Правительства, пред-

му. Свидетельством тому являются его откро-

варительное согласование которых преду-

венные заявления, где он подробно расска-

смотрено указами Президента от 10! июня

зывал о том, что на самом деле происходило

1994! года №1185 и от 2! мая 1996! года

в Кремле и на Старой Площади. Результатом

№ 638. Подобных распоряжений Президен-

таких слишком открытых интервью стало то,

та прежде не было: молодому Председателю

что уже через три месяца, 25! августа, Шаб-

Правительства впервые в новейшей истории

дурасулов был отправлен в отставку. В СМИ

Отечества даровалась определенная само-

фигурировало две главные причины его от-

стоятельность, закрепленная актом главы го-

ставки: интервью газете «Русский телеграф»,

сударства.

в котором он заявил, что Президент находит-

Однако это была только видимость свобо-

ся в далеко не лучшей физической и психиче-

ды. Еще 24!марта на встрече с руководством

ской форме, и несовместимость с командой,

и основными должностными лицами своей

возглавляемой В.!Б.!Юмашевым.

Администрации Президент поставил перед

По иронии вслед за уходом И.!В.!Шабдура-

ней новую задачу: контроль за деятельностью

сулова 12!сентября был уволен и С.!В.!Ястр-

Правительства. Логично предположить, что,

жембский. Вероятнее всего, что должности

когда 19 мая 1998 года Д.!Р.!Поллыева была

он лишился за то, что перед третьим голосо-

освобождена от должности старшего рефе-

ванием в Государственной Думе по кандида-

рента Президента и назначена руководителем

туре на пост Председателя Правительства

Секретариата Председателя Правительства

предложил Президенту обратить свое вни-

С.!В.!Кириенко, она фактически была отко-

мание на столичного мэра Ю.!М.!Лужкова.

мандирована из Администрации Президента

15! сентября вместо харизматичного Ястр-

на ключевую тогда должность в Аппарате

жембского новым заместителем Руководите-

Правительства как раз для выполнения функ-

ля Администрации Президента!– пресс-сек-

ций государева ока над недавно назначенным

ретарем Президента стал бывший ведущий

Председателем Правительства. Во всяком

ежедневной политической программы «Под-

случае сотрудники Аппарата Правительства

робности» (ВГТРК) Д.!Д.!Якушкин. Работать

восприняли это именно так. Когда же спустя

ему пришлось в еще более сложных услови-

четыре месяца необходимость в таком кон-

ях, чем его предшественнику, поскольку

троле отпала, возвращенная из Аппарата

Б.!Н.!Ельцин все чаще болел и информации

Правительства Поллыева была 16 сентября

явно недоставало, а импровизировать на всю

назначена заместителем Руководителя Адми-

страну новому пресс-секретарю, видимо, не

нистрации. В новом качестве ей было пору-

особо хотелось. Якушкин старался появлять-

чено курировать работу президентских спич-

ся перед журналистами, только накопив до-

райтеров.

статочную порцию информации.

Вообще необходимо сказать, что в период

В.!Б.!Юмашев после ухода С.!В.!Ястр-

после отставки Правительства в руководстве

жембского, лично попросил С.!Э.!Приходько

Администрации начались стремительные, ес-

не покидать Администрацию вслед за другом

ли не сказать лихорадочные, кадровые пере-

и свояком, а остаться и в новом качестве про-

становки, происходившие на фоне глубокого

должить заниматься внешнеполитическими

финансового и политического кризиса и рас-

вопросами53. Приходько согласился и 14 сен-

кола внутри самого аппарата.

тября был назначен заместителем Руководи-

Так, 25 мая 1998 года очередным замести-

теля Администрации. Менее чем через пол-

телем Руководителя Администрации был на-

года, 2!февраля 1999!года, дабы подчеркнуть

значен И.!В.!Шабдурасулов, который до это-

его специализацию, он был назначен заме-

го назначения трудился начальником Депар-

стителем Руководителя Администрации Пре-

тамента культуры и информации Аппарата

зидента!– начальником Управления Прези-

Правительства. В первую и главную очередь

дента по внешней политике. Прошло не-

ему было поручено курировать отношения со

сколько лет, и отечественные и зарубежные

СМИ. Тут Шабдурасулов сразу занял особую

СМИ теперь уже Приходько стали называть

позицию внутри президентского аппарата,

одним из наиболее влиятельных лиц в прези-

2012 z№ 4 (89) z 149

дентской Администрации: именно он якобы

Должность первого заместителя Руково-

принимал наиболее важные решения при

дителя Администрации Президента, ответст-

контактах с иностранным правительствами и

венного за работу с регионами, замещавшая-

фактически направлял действия Министер-

ся В.!В.!Путиным, более полутора месяцев

ства иностранных дел54.

оставалась вакантной. Из-за этой паузы бы-

В 1998 году был повышен в должности и

ла сорвана встреча Президента с главами

В.!В.!Путин. 25 мая он стал первым замести-

субъектов Федерации (вместо этого были

телем Руководителя Администрации (хотя

проведены только отдельные встречи с руко-

один первый заместитель у В.!Б.!Юмашева

водителями межрегиональных ассоциаций и

уже был! – Ю.!Ф.!Яров). Будучи первым за-

республиканскими лидерами). В конце кон-

местителем, Путин исполнял обязанности

цов, 16 сентября первым заместителем Ру-

начальника Главного контрольного управле-

ководителя Администрации был назначен

ния, а также курировал отношения с субъек-

О.!Н.!Сысуев, являвшийся на тот момент за-

тами Федерации. Но спустя ровно два меся-

местителем Председателя Правительства

ца, 25! июля, он покинул Администрацию,

по социальным вопросам. Сысуеву, однако,

став Директором Федеральной службы безо-

вскоре пришлось заниматься вопросами не

пасности. Вместо него заместителем Руко-

совсем по его профилю: он, а не Д.!Д.!Якуш-

водителя Администрации Президента! – на-

кин, de facto стал так называемой «говоря-

чальником Главного контрольного управле-

щей головой Кремля». Сам Сысуев так по-

ния Президента 11 августа был назначен

том вспоминал об этом: «На меня на самом

Н.!П.!Патрушев, бывший начальник Управ-

деле никто не возлагал этой миссии. Так уж

ления собственной безопасности Федераль-

вышло. Кто-то должен был это делать»57.

ной службы безопасности, который в новой

Серьезно изменился в 1998 году статус

должности продолжал линию, начатую Куд-

руководителя президентского протокола.

риным и Путиным, проводя довольно гром-

11 августа В.!Н.!Шевченко, ранее являвший-

кие проверки, такие, например, как проверка

ся по должности помощником Президента,

государственной компании «Росвооруже-

стал очередным (десятым по счету) замести-

ние», в ходе которой были вскрыты серьез-

телем главы Администрации В.!Б.!Юмашева.

ные финансовые злоупотребления со сторо-

То было не просто назначением, а признани-

ны сподвижников ее бывшего генерального

ем высокого авторитета и профессионализма

директора А.!И.!Котелкина. Но и Патрушеву

Шевченко.

суждено было проработать в Администрации

Но наиболее резонансным событием лета

весьма короткий срок55. На смену ему 14!ок-

стал, конечно, уход А.!Я.!Лившица, 18!августа

тября пришел бывший заместитель Гене-

покинувшего Администрацию. Одной из ос-

рального прокурора Е.!К.!Лисов, некогда про-

новных, но неофициальных, причин отставки

славившийся расследованием дела ГКЧП.

Лившица стала его попытка выступить про-

При Лисове привычные ранее сенсацион-

тив девальвации рубля в разгар финансового

ные разоблачения стали большой редкостью.

кризиса. На смену Лившицу 12 сентября был

Управление перешло от чрезвычайных мер к

назначен А.!С.!Волошин, ранее занимавший

регулярным плановым проверкам, итоги ко-

должность помощника Руководителя Адми-

торых столь же регулярно докладывались

нистрации по вопросам экономики. Именно

Президенту. Лисов задержался в должности

ему вскоре предстояло возглавить Админи-

начальника Управления более чем на пять

страцию, став одним из самых сильных ее ру-

лет – до января 2004! года. Как известно,

ководителей. В новом качестве Волошин про-

именно в этот временной отрезок по России

должил заниматься экономической пробле-

прокатилась волна террористических актов.

матикой. В отличие от Лившица, он сторо-

В этой связи Управлением проводилась то-

нился публичных комментариев (чем сразу не

тальная «проверка деятельности соответст-

приглянулся СМИ), но регулярно писал до-

вующих правоохранительных органов на

кладные записки Президенту, где подвергал

предмет эффективности борьбы с террориз-

тщательному анализу работу Правительства

мом. По ее результатам были приняты меры,

во главе с новым Председателем Е.!М.!При-

направленные на предупреждение и пресече-

маковым и где оценивал ее в основном со

ние террористических актов в России»56.

знаком минус58. Отношения с Примаковым у

Волошина не заладились еще тогда, когда по-

лей главы Администрации; нет «необходимой

следний входил в состав рабочей группы по

стыковки»; Администрация неадекватно реа-

выработке неотложных мер по преодолению

гировала на последние проявления экстре-

финансового кризиса59. После того как При-

мизма; борьбу с коррупцией нужно усилить;

маков, покинув пост Министра иностранных

подорвано доверие к Президенту и власти в

дел, стал Председателем Правительства, в

целом, а это в нынешней социально-эконо-

ближайшем окружении Президента все чаще

мической ситуации недопустимо»64. В этот же

стала звучать мысль о том, что главе государ-

день Президент подписал указы об отставке

ства не стоит вмешиваться в экономику. Во-

В.!Б.!Юмашева, его трех заместителей! –

лошин же с этим был категорически не со-

М.!В.!Комиссара, Ю.!Ф.!Ярова и Е.!В.!Саво-

гласен. Работая над текстом президентского

стьянова – и назначении Н.!Н.!Бордюжи.

Послания Федеральному Собранию, он даже

там решил акцентировать внимание на том,

3. Со своим уставом

что определение экономической стратегии

Что же касается преемника В.!Б.!Юмашева,

должно находиться лишь в руках Президен-

та60.

то Н. Н. Бордюжа оказался «инородным те-

При всей внешней активности В.!Б.!Юма-

лом»65 в такой структуре, какой являлась Ад-

шева чиновничья работа его тяготила. Еще в

министрация Президента в тот период. Кад-

начале 1998 года он «почувствовал, что устал

ровый военный, Бордюжа самым решитель-

бороться с малоуправляемой, несмотря на

ным образом собирался навести порядок как

все его усилия, махиной Администрации»61.

в самом президентском аппарате, так и в

По словам Б.!Н.!Ельцина, Юмашев так и не

стране в целом. На одной из встреч с пред-

ощутил себя в полной мере Руководителем

ставителями СМИ он заявил: «Администра-

президентской Администрации, признавшись

ция обязана занимать активную позицию в

однажды: «Знаете, Борис Николаевич, все-

жизни страны и помочь России выбраться из

таки это какая-то не моя жизнь. Я себя чув-

ямы»66. Но новый Руководитель Администра-

ствую как герой из повести Марка Твена

ции, видимо, недооценивал тот механизм, ко-

“Принц и нищий”, которому дали государст-

торым ему предстояло управлять.

венную печать. Я ею колоть орехи, конечно,

Речь снова зашла об укрупнении подраз-

не буду, но желание такое есть…»62 Юмашев

делений Администрации. 30! января 1999! го-

даже подавал прошения об отставке, однако

да67 вместо Территориального управления,

Президент их не принимал. Осенью он снова

Управления по координации деятельности

вернулся к теме своего ухода, и в одной из

полномочных представителей Президента в

бесед с Президентом предложил вместо се-

регионах и Управления по вопросам местно-

бя Н.!Н.!Бордюжу, занимавшего тогда долж-

го самоуправления было образовано новое

ность Секретаря Совета Безопасности. Бо-

Главное управление по региональной поли-

лее того, Юмашев предложил совместить обе

тике и местному самоуправлению. Вместо

должности. Ельцина такая постановка вопро-

Управления кадровой политики и Управления

са несколько удивила, но он согласился, по-

кадров было образовано единое Управление

скольку «президентская власть нуждалась в

кадров. Управление по обеспечению деятель-

силовой составляющей, хотя бы на уровне

ности совещательных и консультативных ор-

внешней демонстрации»63.

ганов при Президенте было упразднено, а его

7! декабря 1998! года Президент на три

функции (кроме функций по обеспечению де-

часа приехал из Центральной клинической

ятельности Комиссии при Президенте по Го-

больницы, где долечивался после перенесен-

сударственным премиям Российской Федера-

ного воспаления легких, в Кремль на сове-

ции в области литературы и искусства и Ко-

щание с руководством своей Администрации.

миссии при Президенте по военнопленным,

Глава государства выражал неудовлетво-

интернированным и пропавшим без вести)

ренность ее работой как единого механизма.

передавались Организационному управле-

«Основной смысл речи! – власть должна

нию. Также было упразднено Управление по

быть собрана в кулак; в Администрации каж-

обеспечению деятельности Совета при Пре-

дый по отдельности работает хорошо, но все

зиденте по вопросам совершенствования

вместе!– плохо: слишком много заместите-

правосудия, функции которого передавались

отношением к экономическому курсу Пра-

менты, касающиеся, в частности, подкупа

вительства во главе с Е.!М.!Примаковым ему

высокопоставленных российских чиновников

удалось завоевать доверие Президента и его

швейцарской строительной компанией «Ma-

ближайшего окружения, всерьез опасавших-

betex», которая работала по заказу Управле-

ся как полевения российской экономики, так

ния делами Президента во главе с П.!П.!Бо-

и роста популярности Примакова и его со-

родиными, и случая с частью кредита Меж-

ратников. В числе других достоинств нового

дународного валютного фонда России, кото-

фаворита! – подчеркнутая лояльность, дого-

рая якобы осела на счетах n-ого банка в Ав-

вороспособность, способность чутко улавли-

стралии.

вать атмосферу в Кремле. Такое объяснение

Такие задачи потребовали новой коман-

вполне совпадает с тем, что сам Б.!Н.!Ельцин

ды и преобразований. Интересно, что накану-

писал позже об этом назначении: «Он был из

не выборов Президента в руках российских

того поколения молодых политиков, которым

СМИ оказалась часть весьма оригинально-

чуть за сорок и которые пришли во власть не

го проекта реформирования Администрации…

из-за самой власти, не из-за карьеры. <…>

даже не проекта, а целой Программы «Ре-

Нет, они пришли во власть, чтобы попытать-

формирование Администрации Президента

ся сделать ее сильной, эффективной»74. Ви-

Российской Федерации»78 из семи книг. По-

димо, этих качеств показалось достаточно,

ложения Программы напоминали выдержки

чтобы поручить Волошину создание антипра-

из работ на тему «Как обустроить Россию».

вительственной коалиции75.

Едва ли это был реальный проект, но общая

Ввиду предстоящих событий Президент

концепция выглядела весьма симптоматично

30 марта 1999!года впервые в Послании Фе-

в связи с возраставшей ролью Администра-

деральному Собранию обратил внимание на

ции. Однако до 2000!года каких-либо особых

свою Администрацию: «Серьезные задачи

структурных изменений в Администрации не

стоят перед Администрацией Президента, ко-

происходило, поскольку, видимо, просто не

торой следует работать более организованно,

было на это времени. Единственное, старый

скоординировано с органами государствен-

президентский Указ № 163 в части образо-

ной власти, а главное!– усилить контроль за

вания Главного управления по региональной

исполнением решений Президента. К сожа-

политике и местному самоуправлению был

лению, в последнее время из-за бездействия

отменен79, а Территориальное управление,

отдельных руководителей и чиновников ею

Управление по вопросам местного само-

утрачены многие занимаемые позиции. Ад-

управления и Управление по координации

министрация должна не просто представ-

деятельности полномочных представителей

лять Президента, а быть активным провод-

Президента в регионах восстановлены. Плюс

ником его политики»76. Эти слова четко

в дополнение к уже существовавшему Управ-

обозначили вектор всего дальнейшего разви-

лению по вопросам внутренней политики бы-

тия президентского аппарата.

ло образовано Управление по политическому

Задачи на тот момент действительно стоя-

планированию80. Тем самым в деятельности

ли непростые. Во-первых, ослабление поли-

Администрации была усилена аналитическая

тического влияния Председателя Правитель-

составляющая, что на тот момент было со-

ства Е.!М.!Примакова, которое особо усили-

всем не лишним.

лось в связи с агрессией НАТО в отношении

Что же касается команды, то она действи-

Югославии и его знаменитым ответным раз-

тельно обновилась. Ставка была сделана на

воротом самолета российской делегации над

профессионалов из большого бизнеса – ан-

Атлантическим океаном 24!марта 1999!года77.

тикризисных менеджеров, которые должны

Во-вторых, противостояние планам КПРФ

были пополнить стан заместителей Руково-

по объявлению импичмента Президенту.

дителя Администрации. Для этого 12! мая

Б.!Н.!Ельцину. В-третьих, отправка в отставку

1999!года из Правления «Газпрома» был ре-

Ю.!И.!Скуратова, который заручился поддер-

крутирован политтехнолог С.!А.!Зверев, за-

жкой Совета Федерации и никак не хотел по-

тем 3! августа! – опытный специалист в об-

кидать пост Генерального прокурора, перио-

ласти PR и GR-технологий В.!Ю.!Сурков, а

дически еще намекая на то, что в его распо-

7! декабря! – бывший коллега Суркова (в

ряжении имеются компрометирующие доку-

бытность его работы в банке «Менатеп» и

2012 z№ 4 (89) z 153

«Альфа-Банке») А.!С.!Абрамов. Позже в од-

прос об импичменте все же был поставлен на

ном из своих интервью А.!С.!Волошин так

голосование, но ни один из пунктов обвине-

вспоминал о подборе кадров: «Лично я всег-

ния так и не набрал необходимых 300 голосов

да старался подбирать людей в рамках реше-

(даже главный, по мнению многих экспертов,

ния задач»81.

пункт обвинения, касавшийся чеченской во-

Первый блин нового Руководителя Ад-

енной кампании, поддержали лишь 283 депу-

министрации, однако, вышел комом: 21! ап-

тата). Видимо, сыграли определенную роль и

реля 1999!года, несмотря на личное участие

растянутость самой процедуры импичмента

А.!С.!Волошина, Совет Федерации вновь от-

во времени, и низкий эмоциональный накал

казался утвердить отставку Ю.!И.!Скуратова.

депутатской активности, который позволил

Волошинское выступление в верхней палате

Администрации Президента консолидировать

парламента оказалось весьма неудачным и

силы и целенаправленно воздействовать на

вызвало массу едких газетных комментариев

колеблющихся парламентариев.

и разговоры о его скорой отставке82. Но это-

Что же до Правительства с Е.!М.!Прима-

го не случилось: в отставку был отправлен

ковым во главе, то оно все же было отправ-

начальник Главного государственно-правово-

лено в отставку. Новым Председателем Пра-

го управления Р.!Г.!Орехов, готовивший пра-

вительства 12 мая 1999 года стал С.!В.!Сте-

вовую часть выступления Волошина. Хотя,

пашин, пребывавший до этого в должности

возможно, и не было прямой связи между

первого заместителя главы Белого дома. Од-

этой отставкой и провалом: Орехов подал за-

нако это отнюдь не снизило популярность

явление об отставке за два месяца до указан-

Примакова. К концу лета стало очевидно, что

ного события. Но как бы то ни было, 12!мая

в стране сформировался новый центр силы –

1999! года новым начальником Управления

избирательный блок «Отечество – Вся Рос-

стала Л.!И.!Брычева, до сегодняшнего дня ус-

сия», возглавляемый неудобными Президен-

пешно возглавляющая его. Что же касается

ту Примаковым и мэром Москвы Лужковым.

публичных выступлений Волошина, то с того

Между тем парламентские и президентские

момента на телеэкранах он появлялся эпизо-

выборы стремительно приближались, а у Ад-

дически, за спиной Президента.

министрации не было ничего, что можно бы-

Проблема с Ю.!И.!Скуратовым все-таки

ло противопоставить вышеуказанному танде-

была решена. Еще 2!апреля 1999!года Пре-

му. Более того, многие, в том числе и в пре-

зидент подписал Указ № 415 «О Скурато-

зидентском аппарате, уже поверили в реаль-

ве Ю.!И.»83, согласно которому Скуратов от-

ность избирания политического тяжеловеса

странялся от должности Генерального проку-

Примакова следующим Президентом. Един-

рора на период расследования против него

ственным вариантом ответных действий мог

уголовного дела. Хотя с правовой точки зре-

стать опирающийся на партийную поддержку

ния такой Указ был несколько сомнителен84,

сильный преемник, в которого готовы были

Скуратов не стал его обжаловать в суде, и

поверить элиты. В действительности ничего

Администрация Президента начала опера-

похожего на политическом горизонте не на-

тивно искать ему замену. Со 2! апреля по

блюдалось86.

6! августа 1999! года обязанности Генераль-

Однако Б.!Н.!Ельцин все же нашел тако-

ного прокурора исполнял Ю.!Я.!Чайка, после

го человека: 9!августа 1999 года в своем те-

чего его сменил В.!В.!Устинов. И только че-

леобращении Президент представил России

рез год, 19!апреля 2000!года, Совет Федера-

своего преемника – и.!о. Председателя Пра-

ции, наконец, официально утвердил отставку

вительства В.!В.!Путина. А уже 16! августа

Скуратова.

1999 года Путин был назначен Председате-

Весной 1999!года параллельно с решени-

лем Правительства – постепенно комбина-

ем вопроса о смещении Ю.!И.!Скуратова шла

ция по передаче власти начала складывать-

не менее важная работа по предотвращению

ся. «За выдвижение Путина на позиции пре-

попытки импичмента Президенту. Тут дело

емника голосовали и тогдашний глава Адми-

доходило даже до ультиматумов: мол, если

нистрации Президента А.!С.!Волошин, и его

депутаты не откажутся от идеи импичмента,

предшественник В.!Б.!Юмашев»87.

то левые заместители Председателя Прави-

Следует отметить, что сразу после назна-

тельства будут отправлены в отставку85. Во-

чения Председателем Правительства в авгу-

сте 1999!года В.!В.!Путин обеспечил назначе-

В.!Ю.!Суркова.!– Примеч. авт.] «завербова-

ние главой Аппарата Правительства Д.!Н.!Ко-

ла» половину независимых депутатов и ско-

зака, а его заместителем!– Д.!А.!Медведева.

лотила из них депутатскую группу «Народ-

Главой же Секретариата Председателя Пра-

ный депутат», в которую вошли 54!человека.

вительства стал И.!И.!Сечин. А в ноябре Пу-

<…> Вместе с ней прокремлевское большин-

тин инициировал назначение Секретарем

ство в Государственной Думе составляло уже

Совета Безопасности С.!Б.!Иванова. Данные

138!человек!– даже не простое большинст-

люди были представителями так называемой

во, но уже больше, чем у всех остальных. По-

петербуржской команды и в свое время уже

явилась возможность говорить с потенциаль-

успели поработать вместе с Путиным: кто-то

ными союзниками с позиции сильнейшего»92.

по линии специальных служб, кто-то по ли-

К концу года СМИ вынуждены были конста-

нии мэрии города. Эти относительно незна-

тировать, что всего за несколько месяцев

чительные тогда кадровые назначения стали

Волошин добился огромного влияния как Ад-

впоследствии основой вертикали власти. Од-

министрации в целом, так и своего личного.

нако об этом в то время еще мало кто заду-

По итогам этой думской кампании именно

мывался.

Волошин, как принято считать, первым озву-

Теперь главной задачей Администрации

чил мысль о вертикали власти, ставшей вско-

было создание для В.!В.!Путина партийной

ре штампом и повседневной реальностью.

опоры и обеспечение комфортной расстанов-

Далее же в комбинации с передачей вла-

ки сил в парламенте. Для ослабления блока

сти все было просчитано очень тщательно.

Е.!М.!Примакова – Ю.!М.!Лужкова была сде-

31 декабря 1999 года Б.!Н.!Ельцин сделал

лана попытка ввести в его состав достаточно

сильный политический шаг: он добровольно

лояльного Б.!Н.!Ельцину С.!В.!Степашина, но

ушел в отставку, ушел досрочно. Исполняю-

это не увенчалось успехом. Поэтому осенью

щим обязанности Президента стал Председа-

1999 года Администрация приняла участие в

тель Правительства В.!В.!Путин. Досрочная

создании пропрезидентского избирательного

отставка позволяла выиграть время, и оп-

блока «Единство», способного противосто-

поненты лишались возможности более тща-

ять блоку «Отечество!– Вся Россия». Непо-

тельно подготовиться к президентской изби-

средственно созданием блока было поручено

рательной кампании. Первым отставником

заниматься И.!В.!Шабдурасулову, 3!сентября

и первым же новым назначенцем в Админи-

возвращенному в Администрацию на освобо-

страции 31 декабря 1999 года стал А.!С.!Во-

дившуюся должность первого заместителя ее

лошин. Именно его Ельцин будто по наслед-

Руководителя88. Надо сказать, что в идею с

ству оставил своему преемнику. Волошину в

новой партией верили далеко не все, в том

окружении Ельцина доверяли. Достаточно

числе и в недрах Администрации. Скептиче-

прочитать, с каким уважением пишет о нем

ски к ней, видимо, относился и сам Шабдура-

в своем интернет-блоге дочь первого Прези-

сулов89, полагая, что партия наберет не бо-

дента Т.!Б.!Дьяченко93. Волошин не был ап-

лее 5–6!%90 голосов. Но, как сказал однажды

паратным работником по своей природе, он

А.!В.!Логинов, являвшийся в 1997–2000!го-

был стратегом. Все его умение незаметно

дах начальником Управления Президента по

выстраивать предпосылки для выигрышной

вопросам внутренней политики: «Была бы

линии поведения оказалось весьма полезным

обозначена партия власти! – все. Находим

во время президентской избирательной кам-

ресурсы, подтягиваем СМИ, помогаем в ре-

пании. Однако Путин на всякий случай в тот

гионах, обеспечиваем сетку, создаем план и

же день, 31!декабря 1999!года, назначил ему

последовательно реализуем его»91. И усилия

двух новых заместителей из числа своих со-

Администрации не пропали даром.

ратников – И.!И.!Сечина и Д.!А.!Медведева.

На состоявшихся 19! декабря 1999! года

Последний официально возглавил предвы-

парламентских выборах «Единство» получи-

борный штаб Путина94.

ло 23!% голосов, опередив «Отечество!– Вся

Как утверждают журналисты, Д.!А.!Мед-

Россия» и заняв второе место после КПРФ.

ведева В.!В.!Путин называл преемником

Более того, «еще до официального начала

А.!С.!Волошина на посту главы Администра-

работы Государственной Думы третьего со-

ции еще до того, как стал Президентом. Но

зыва Администрация Президента [усилиями

истинным советником Путина во время пре-

Зуйков Антон Владимирович! – руко-

Российской Федерации по связям с обществен-

водитель направления Департамента по

ностью» // Собрание законодательства Россий-

работе с органами гос. власти ОАО «Газ-

ской Федерации. 1996. № 38. Ст.!4413.

пром нефть», кандидат юридических

10

См.: Измайлов!И. Приятный во всех отношени-

наук.

ях // Профиль. 2003. 27!января.

law-msu@inbox.ru

11

Указ Президента! РФ от 2! октября 1996! года

№ 1412 «Об утверждении Положения об Адми-

нистрации Президента Российской Федерации»

Ельцин!Б.!Н. Президентский марафон: Размыш-

1

// Собрание законодательства Российской Фе-

ления, воспоминания, впечатления… М.: Рос-

дерации. 1996. № 41. Ст.!4689.

сийская политическая энциклопедия (РОС-

12

См.: Куцылло!В. Саму себя Администрация дуб-

СПЭН), 2008. С.!233–234.

лировать не будет, а вот Правительство… //

2

Хаизов! Д. У аппарата осень // Коммерсантъ

Коммерсантъ. 1996. 4!октября.

Власть. 1997. 1!апреля.

13

Шевченко!В.!Н. Указ. соч. С.!162.

3 Ельцин!Б.!Н. Указ. соч. С.!233.

14

См., например: Хаизов!Д. Указ. соч.

4

См.: Указ Президента!РФ от 25!июля 1996!го-

15

Ельцин!Б.!Н. Указ. соч. С.!321–322.

да № 1101 «О мерах по совершенствованию

16

Указ Президента! РФ от 15 апреля 1997 года

структуры Администрации Президента Россий-

№ 352 «О внесении изменений и дополнений в

ской Федерации» // Собрание законодательства

Положение об Администрации Президента

Российской Федерации. 1996. № 31. Ст.!3698.

Российской Федерации, утвержденное Указом

5

См.: Команда, без которой мне не жить: Интер-

Президента Российской Федерации от 2!октяб-

вью О.!Татарченко с Г.!Сатаровым // Коммер-

ря 1996! года № 1412» // Собрание законода-

сантъ. 1997. 12!июля.

тельства Российской Федерации. 1997. № 16.

6 Шевченко! В.!Н. Повседневная жизнь Кремля

Ст.!1857.

при президентах. 2-е изд., испр. М. : Молодая

17

Указ Президента! РФ от 6! ноября 1996 года

гвардия, 2005. С.!160–161.

№ 1536 «О мерах по совершенствованию орга-

7

См.: Указ Президента!РФ от 25 июля 1996 года

низации контроля и проверки исполнения пору-

№ 1101 «О мерах по совершенствованию

чений Президента Российской Федерации» //

структуры Администрации Президента Россий-

Собрание законодательства Российской Феде-

ской Федерации».

рации. 1996. № 46. Ст.!5241.

8

См.: Указ Президента!РФ от 13!августа 1996!го-

18

Краткий курс истории Контрольного управле-

да № 1163 «О Территориальном управлении

ния // Коммерсантъ. 2004. 28!мая.

Президента Российской Федерации» // Собра-

19

Рогожников!М. Алексей Кудрин: взятки госчи-

ние законодательства Российской Федерации.

новникам заложены в бюджете // Коммерсантъ

1996. № 34. Ст.!4072; Указ Президента! РФ от

Власть. 1997. 11!марта.

13! августа 1996! года № 1164 «Об образова-

20

Там же.

нии подразделений Администрации Президента

21

Жегулев! И., Романова! Л. Операция «Единая

Российской Федерации» // Собрание законо-

Россия». Неизвестная история партии власти.

дательства Российской Федерации. 1996. №34.

М.: Эксмо, 2012. С.!20.

Ст.!4073; Указ Президента! РФ от 13! августа

22

Куцылло!В. Саму себя Администрация дублиро-

1996!года № 1165 «Об Управлении Президента

вать не будет, а вот Правительство… // Ком-

Российской Федерации по вопросам взаимодей-

мерсантъ. 1996. 4 октября.

ствия с политическими партиями, обществен-

23

Тимакова! Н. Измена караула // Коммерсантъ

ными объединениями, фракциями и депутатами

Власть. 1998. 8!декабря.

Федерального Собрания» // Собрание законо-

24

Колесников! А. Анатолий Чубайс: Биография.

дательства Российской Федерации. 1996. № 34.

М.: АСТ, 2008. С.!162–163.

Ст.!4074; Указ Президента! РФ от 13! августа

25

Ельцин!Б.!Н. Указ. соч. С.!83.

1996! года № 1166 «Об управлении кадров Ад-

26

См.: Русский журнал. 1997. 29!декабря.

министрации Президента Российской Федера-

27

См.: Указ Президента!РФ от 16!апреля 1997!го-

ции» // Собрание законодательства Российской

да № 356 «Об Экономическом управлении

Федерации. 1996. № 34. Ст.!4075.

Президента Российской Федерации» // Собра-

9 См.: Указ Президента! РФ от 14! сентября

ние законодательства Российской Федерации.

1996!года № 1356 «Об Управлении Президента

1997. № 16. Ст.!1858.

2012 z№ 4 (89) z 157

28

См.: Беккер! А. Экономическое управление Ад-

дента Российской Федерации в регионе Россий-

министрации станет экспертным // Ведомости.

ской Федерации» // Собрание законодательст-

2004. 29!марта.

ва Российской Федерации. 1997. №28. Ст.!3421.

29

См.: Волошина!В. Из кабинета Пельше!– в ка-

46

См.: Указ Президента!РФ от 19!октября 1996!го-

бинет Андропова // Московские новости. 1998.

да № 1474 «Об организации деятельности пол-

28!июля.

номочного представителя Президента Россий-

30

Ельцин!Б.!Н. Указ. соч. С.!322.

ской Федерации в Республике Северная Осе-

31

Краткий курс истории Контрольного управле-

тия!– Алания и Республике Ингушетия» // Со-

ния // Коммерсантъ. 2004. 28!мая.

брание законодательства Российской Федера-

32

Трегубова!Е. Контрольное управление Прези-

ции. 1996. № 43. Ст.!4888.

дента начинает чистки // Коммерсантъ. 1997.

47

См.: Указ Президента!РФ от 20!марта 1997!года

27!мая.

№ 258 «Об организации деятельности полно-

33

Там же.

мочного представителя Президента Российской

34

Левин!К., Тимакова!Н. Правительство пытает-

Федерации в Республике Адыгея, Республике

ся работать в прежнем ритме // Коммерсантъ.

Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике,

1998. 25!марта.

Карачаево-Черкесской Республике и Ставро-

35

См., например: Славутинская! И. Переводчик

польском крае» // Собрание законодательства

с президентского на русский // Профиль. 1998.

Российской Федерации. 1997. № 12. Ст.!1420.

10!августа.

48

См.: Указ Президента!РФ от 18!августа 1997!го-

36

См.: Лукьянова! И. Ястреб мира // Профиль.

да № 898 «Об Управлении Президента Россий-

2001. 19!февраля.

ской Федерации по вопросам внутренней по-

37

Так называемый книжный скандал (в СМИ он

литики» // Собрание законодательства Россий-

еще фигурировал как дело писателей) произо-

ской Федерации. 1997. № 34. Ст.!3951.

шел осенью 1997! года, когда пять ведущих ре-

49

См.: Коммуникаторы политических сил: Интер-

форматоров из Правительства и Администрации

вью Полит.Ру с А.!Логиновым (http://old.polit.

Президента (А.!Б.!Чубайс, М.!В.!Бойко, А.!И.!Ка-

ru/documents/112102.html).

заков, А.!Р.!Кох, П.!П.!Мостовой) получили аван-

50

См.: Указ Президента!РФ от 19!сентября 1997!

сом по девяносто тысяч долларов каждый от из-

года № 1039 «Об Управлении Президента Рос-

дательства «Сегодня!– пресс» за еще не напи-

сийской Федерации по внешней политике» //

санную книгу про историю приватизации в Рос-

Собрание законодательства Российской Феде-

сии.

рации. 1997. № 38. Ст.!4358.

38

См.: Тимакова! Н., Жуков! М. Администрация

51

См.: Указ Президента! РФ от 12 февраля 1998

Президента подвергается секвестру // Коммер-

года № 162 «О мерах по совершенствованию

сантъ. 1998. 17!января.

структуры Администрации Президента Россий-

39

См.: Ельцин!Б.!Н. Указ. соч. С.!38.

ской Федерации» // Собрание законодательст-

40

Борисов!Е. Президент выходит из окружения //

ва Российской Федерации. 1998. № 29. Ст.!827.

Коммерсантъ. 1996. 21!июня.

52

Собрание законодательства Российской Феде-

41

См.: Тимакова!Н. Год исправительных работ //

рации. 1998. № 19. Ст.!2117.

Коммерсантъ Власть. 1998. 23 июня; Василь-

53

См.: Тимакова!Н. Президент попал в изоляцию

ев!Ю. Администрация Президента на фоне кри-

// Коммерсантъ. 1998. 15 сентября.

зиса, или групповой портрет с дамой // Кто есть

54

См., например: Kralev N. Rice’s Patience Wear-

кто. 1998. 31 августа.

ing Thin at Kremlin Behavior // The Washington

42

См.: Татарченко! О. Георгий Сатаров курит //

Times. 2006. 9 January.

Коммерсантъ. 20!сентября.

55

6 октября 1998 года Н.!П.!Патрушев был на-

43

См.: Осин!С. Суслов в юбке // Московский ком-

значен заместителем Директора Федеральной

сомолец. 1999. 5!августа.

службы безопасности – руководителем Депар-

44

См.: Указ Президента! РФ от 29! мая 1997! года

тамента экономической безопасности.

№531 «О Совете по местному самоуправлению

56

Тарасов!А.!М. Государственный контроль в Рос-

в Российской Федерации» // Собрание законо-

сии. М.: Континент, 2008. С.!239.

дательства Российской Федерации. 1997. № 22.

57

Младореформатор-2: Интервью Д.!Бабиченко

Ст.!2571.

с О.!Сысуевым // Итоги. 2010. 25!октября.

45

См.: Указ Президента! РФ от 9! июля 1997! года

58

См.: Пинскер! Д. Администрация! – обиталище

№ 696 «О полномочном представителе Прези-

теней // Итоги. 1999. 30!марта.

59

См.: Адомайте! И. Привлечен к администра-

ние законодательства Российской Федерации.

тивной ответственности // Профиль. 1999.

1999. № 15. Ст.!1793.

12!июля.

80

См.: Указ Президента! РФ от 8! июня 1999! года

60

См.: Тимакова!Н. Конец двоевластия в Кремле

№ 723 «Об Управлении Президента Россий-

// Коммерсантъ. 1999. 23!марта.

ской Федерации по политическому планирова-

61

Колочков! И. Народ и Валя // Коммерсантъ

нию» // Собрание законодательства Россий-

Власть. 1998. 2!июня.

ской Федерации. 1999. № 24. Ст.!2957.

62

Ельцин!Б.!Н. Указ. соч. С.!84.

81

Кремлевский администратор: Интервью С.!Ра-

63

Там же. С.!230.

сова с А.!Волошиным (http://srasov.livejournal.

64

Куцылло! В. Явление Президента // Коммер-

com/917.html).

сантъ. 1998. 8!декабря.

82

См.: Общая газета. 1999. 28 апреля.

65

Константинова! Н. Логичная отставка Нико-

83

Собрание законодательства Российской Феде-

лая Бордюжи // Независимая газета. 1999.

рации. 1999. № 14. Ст.!1711.

23!марта.

84

См.: Жарков!Д. Скуратов может отсудить долж-

66

Цит. по: Тимакова!Н. «Мы будем жить громко!»

ность у Ельцина // Коммерсантъ. 1999. 23! ап-

// Коммерсантъ. 1998. 24!декабря.

реля.

67

См.: Указ Президента!РФ от 30!января 1999!го-

85

См.: Ульянов!Н. Политические итоги: от хаоса

да № 163 «О дополнительных мерах по совер-

к стабильности // Независимая газета. 1999.

шенствованию структуры Администрации Пре-

31 декабря.

зидента Российской Федерации» // Собрание

86

См.: Ельцин!Б.!Н. Указ. соч. С.!281.

законодательства Российской Федерации. 1999.

87

Жегулев!И., Романова!Л. Указ. соч. С.!23.

№ 5. Ст.!652.

88

22 июня 1999 года О.!Н.!Сысуев был освобож-

68

2 февраля 1999 года А.!В.!Огарев был назначен

ден от должности первого заместителя Руково-

заместителем Секретаря Совета Безопасности.

дителя Администрации Президента. Ситуация,

69

См., например: Тимакова! Н. Послание Прези-

сложившаяся вокруг отставки Е.!М.!Примакова

дента обойдется на $!400!тыс. дешевле // Ком-

с поста Председателя Правительства, оконча-

мерсантъ. 1999. 21!января.

тельно убедила его в необходимости покинуть

70

См.: На кремлевском рубеже: Интервью

Администрацию Президента. Дело в том, что

В.!Старкова с Н.!Бордюжей // Аргументы и

накануне этого события он официально заявлял

факты. 1999. 10 марта.

СМИ, что никаких президентских указов по кад-

71

Ельцин!Б.!Н. Указ. соч. С.!232.

ровым вопросам не готовится, но его просто за-

72

См.: Младореформатор-2: Интервью Д.!Баби-

были поставить в известность о том, что это не

ченко с О.!Сысуевым // Итоги. 2010. 25 октяб-

так. (см.: Лебедев!А. Президент отпустил Сысу-

ря.

ева // Коммерсантъ. 1999. 23!июня).

73

Пинскер! Д. Голова Администрации // Итоги.

89

См.: Жегулев!И., Романова!Л. Указ. соч. С.!29–

2000. 12!июня.

30.

74

Ельцин!Б.!Н. Указ. соч. С.!271.

90

См., например: Трегубова!Е. Второй уход Шаб-

75

См.: Федоров! В. Президент меняет шило на

дурасулова из Кремля // Коммерсантъ. 2000.

мыло // Русская мысль. 1999. 1–7!апреля.

24!марта.

76

Послание Президента Российской Федерации

91

http://old.polit.ru/documents/112102.html.

Федеральному Собранию Российской Федера-

92

Жегулев!И., Романова!Л. Указ. соч. С.!68.

ции от 30!марта 1999!года // Российская газета.

93

См.: Портников! В. Учитель Президента //

1999. 31!марта.

Главред. 2010. 12!июля.

77

См., например: Бородулин! В. Примаков раз-

94

См.: Мирязева! Е. Администрация и.!о. Прези-

вернул страну // Коммерсантъ Власть. 1999.

дента готова стать его предвыборным штабом

30!марта.

// Независимая газета. 2000. 1!июня.

78

См.: Коммерсантъ Власть. 2000. 9!мая.

95

См., например: Германович! А. Штаб для стра-

79

См.: Указ Президента!РФ от 5!апреля 1999!года

ховки // Ведомости. 2000. 15!февраля.

№ 448 «О внесении изменений в Указ Прези-

96

См.: Хомяков!В. Дрессировщик России // Про-

дента Российской Федерации от 30! января

филь. 1997. 1!сентября.

1999! года № 163 “О дополнительных мерах по

97

Цит. по: Неназвавшийся источник в Админист-

совершенствованию структуры Администрации

рации Президента. Дрессировщик России //

Президента Российской Федерации”» // Собра-

Профиль. 1997. 1!сентября.

2012 z№ 4 (89) z 159

98 См.: Страна после коммунизма: государствен-

102

Свод законов Российской Империи. Т.!1. Ч.!1.

ное управление в новой России: В 2! т. Т.!1. М.:

СПб., 1906. С.!6.

Институт права и публичной политики, 2004.

103

Послание Президента Российской Федерации

С.!164.

Федеральному Собранию Российской Федера-

99 Ельцин!Б.!Н. Указ. соч. С.!234.

ции от 8! июля 2000! года // Российская газета.

100 См.: Боков!О. Александр Волошин: революция

2000. 11!июля.

в стране сменилась эволюцией // Русский жур-

104

Цит. по: Меликова! Н. Путин узаконил права

нал. 2007. 29!мая.

«питерских» и «семейных» // Независимая га-

101 Кремлевский администратор: Интервью С.!Ра-

зета. 2004. 29!марта.

сова с А.!Волошиным (http://srasov.livejournal.

com/917.html).