Экзамен зачет учебный год 2023 / босния пономарева

С

менно в двух измерениях и с разной степенью

реди ряда особенностей современного

этапа развития мировой системы следует, активности - это построение национальных го-

в числе прочих, назвать двойственность

сударств, а также политическое и экономическое

процессов государственного строительства. С

включение этих институтов в наднациональные

одной стороны, в череде политических, соци -

структуры. В этом смысле Босния и Герцеговина

ально-экономических и этноконфессиональных

(БиГ) представляет очень интересный случай.

кризисов происходит дробление некогда единых

Этот казус позволяет не только исследовать

политических пространств (СССР, СФРЮ, СРЮ,

специфику государственного строительства в

Сербия). ÇТрансформация через разъединениеÈ

логике названного параллелизма, выявить ме -

рождает целый ряд новых государств, стремя -

ханизмы и закономерности формирования го-

щихся стать суверенными субъектами между -

сударственности этой страны в современных

народной системы. С другой стороны, логика

условиях, но и увидеть возможное будущее как

Çтрансформации через объединениеÈ приводит

Балканского региона, так и постсоветского про-

к появлению крупных политических союзов. В

странства.

их рамках новые государства ÇпередаютÈ часть

!"#$%&'#()*++"#(,-&-#."#"/+"#(,#" -

своих классических прерогатив - формирование

0%&(, 1"#$%&'#()". В современной политиче-

правового поля, экономическое и социальное

ской науке понятие государственность являет -

планирование, обеспечение безопасности, за -

ся одним из самых дискуссионных. Например,

щита территории, - транснациональным инсти-

И. Валлерстайн, ссылаясь на Ч. Тилли, считает,

тутам этих союзов (ЕС, ОБСЕ, НАТО).

что имеет смысл говорить о Çгосударственно -

Политическое развитие на постъюгослав -

сти (statism) как особом качествеÈ государства

ском пространстве также проходит одновре -

и даже о феномене государственности1. Но чаще

Е. Г. Пономарева

это понятие используется как синоним государ-

что приводит к постепенному ÇстираниюÈ по -

ства, а также для обозначения какого-либо этапа

следних с политической карты мира. Более того,

в его развитии (например, боснийская государ-

благополучие Çмалых нацийÈ и Çдо сих пор не -

ственность, государственность боснийских сер-

изведанные возможности для самоуправленияÈ,

бов или боснийских мусульман).

по его мнению, зависят от Çтаких обширных де-

Несомненный интерес вызывает концепция

мократических империй, как США и ЕСÈ8.

М.В. Ильина, который развивает идеи Дж.П. Не-

Иными словами, результат Çтрансформации

ттла2 и предлагает рассматривать государствен-

через разъединениеÈ зависит от Çтрансформа -

ность как понятийную категорию, которая вклю-

ции через объединениеÈ, от включения Çмалых

чает понятия ÇстатусностьÈ, Çпринадлежность

нацийÈ в наднациональные структуры импер -

к сообществу государств-состояний(statehood)È,

ского размера. Не разделяя такой неоимперский

и ÇсостоятельностьÈ как Çсоответствие своей

подход, я рассматриваю государственность как

собственной природе государства-состоянияÈ

результат исторической, экономической, поли -

(stateness)È3.

тической и внешнеполитической деятельности

Если состоятельность характеризует вну -

конкретного социума по созданию относительно

треннее развитие социума, результатом кото-

жесткой политической рамки, обеспечивающей

рого может стать государство, то статусность

территориальное, институциональное и фун -

позволяет определить место этого государства, в

кциональное единство, то есть собственного

зависимости от масштабности и международных

государства-состояния, национальной полити-

функций, в мировой системе. Ч. Тили, в свою

ческой системы. Именно комплекс исторических,

очередь, под состоятельностью понимает Çсте -

культурных, политических, экономических и

пень, в которой инструменты правления диф -

геополитических причин определяют как сам

ференцированы, централизованы, автономны

процесс формирования государственности, так

и формально скоординированы друг с другомÈ4.

и его результаты Ð возникнет ли государство-

вает способность, потенцию социума организо-

статус в системе международных отношений, но

вать политическую рамку своего бытия, то есть

и играть определенную роль в мировой системе.

создать государство. Состоятельность versus

Иными словами, государственность нельзя

способность можно, вслед за С. Бартолини, де -

ни заимствовать, ни импортировать, ни провоз-

тализировать посредством анализа:

гласить. Государственность Ð это сущность госу-

(1) организационных возможностей для

дарства, его внутренняя природа, являющаяся

мобилизации ресурсов;

результатом сложного исторического процесса.

(2) внешней консолидации территории;

Тем не менее, эпоха модерна породила множество

(3) способности поддерживать внутренний

государств, в которых статусность и состоятель-

порядок;

ность причудливым образом соединяются либо

ность, весь строй общественной жизни, поли -

случае способны порождать как различные фор-

тический порядок, будучи зависимой, в свою

мы государственности, начиная от устойчивой

очередь, от исторического развития нации и

и заканчивая квази-государственностью, так

национальной идеи. Как отмечали Х. Линц и А.

и ее конкретные модели, например, нация-го -

Степан, в обществе должно сформироваться Çсо-

сударство, государство-нация, консоциация и

гласие относительно государственностиÈ6. В то

ряд других9.

же время, государство может возникнуть и без

Ç23 )3/4'&*5, + )3/4'&6(ÉÈ. 7 )" -

государственности. Самыми яркими тому при-

.'"#$ " ("5, -&-4* /3)&6( 1"#$%&'#()&.Впер-

мерами являются несостоявшиеся, самопровоз-

вые разные по типу политического устройства,

глашенные и непризнанные государства, хотя и

размерам, мощи, религиозной и культурной

у значительного числа членов ООН, несомненно,

среды политические образования ÇуравнялÈ Н.

есть серьезные проблемы с государственностью.

Макиавелли как lo stato10, то есть как государст-

В этой связи весьма показательным видится

ва-состояния, что было эквивалентно понятию

тезис Ж. Коломера, который считает, что помимо

политический порядок. В научном дискурсе за

трех десятков государств-состояний и империй

семейством этих политических порядков закре-

(к ним он относит Америку, Китай, Европу, Япо-

пилось понятие государство. В свою очередь,

нию и Россию), остальные образования Ð так

Çпринцип суверенности государства соединил

называемые Çмалые нацииÈ, Ð Çне добились ни

политическую власть с определенной террито -

внутренней монополии на власть, ни внешнего

рией. Возникла возможность для воображения

суверенитетаÈ7, то есть государственностью не

политического пространства совершенно новым

обладают. Ученый убежден, что cуществующие

способом, как !"#!$!"#!%, &'(!)*#!% (курсив

тренды мирового развития ведут к увеличе -

мой Ð Е.П.) территорииÈ11. Население этой еди-

нию числа демократических Çнезависимых и

ной территории превратилось в Çединый субъ -

автономных странÈ малых размеров, появляю-

ект, очерченный проведенными в физическом

щихся на месте средних государств-состояний,

пространстве границами, подлежащий упоря -

дочиванию и администрированиюÈ12.

ной БиГ нет. Согласно статистике ЦРУ (мусуль-

Однако формальные критерии или призна-

мане Ð 48 %, сербы Ð 37 %, хорваты Ð 14,3 %17)

ки государства не раскрывают, как бы сказал Р.

мусульманское население увеличилось, однако о

Челлен, Çформу жизниÈ социума. Многоликость

доминировании говорить еще очень рано. Фак-

современных государств может быть объяснена

тических оснований для реализации этой моде-

именно способом внутренней организации по-

ли государственности я не вижу, но в условиях

литического пространства и степенью зависи -

беспрецедентного вмешательства во внутренние

мости/независимости от внешнего управления.

дела стран и народов наднациональных структур

Среди моделей государственности, основанных

(речь идет, прежде всего, о НАТО, МВФ, ВБ, ЕС и

на принципах организации политического по -

т.п.) полностью исключить возможность реали-

рядка и соответствующих постъюгославской

зации этого сценария нельзя. Даже в обозримом

эмпирике, следует назвать нацию-государство,

будущем он может быть реализован.

государство-нацию, консоциацию и квази-го-

Пока же культурное и этноконфессиональ -

сударство.

ное многообразие БиГ определило интерес по -

Новые государства, то есть страны, обрет - литиков и научного сообщества к другой модели

шие независимость в результате распада Çоб -

Ð /!)0"-$)*1!-#-&.2 (state-nation)18. Х. Линц и А.

щего государстваÈ (Ф.Г. Рёдер) находятся перед

Степан, исходя из позиции, что Çнация не обя -

выбором парадигмы развития. Некоторые из

зательно равнозначна народу государстваÈ19, од-

них предпочитают +!"'(, #-&..-/!)0"-$)*1-

ними из первых обратили внимание на возмож-

(nation-state, l'etat-nation), успешная реализация

ность государственного строительства путем

которой зависит от соблюдения трех условий:

немажоритарных и неплебисцитарных формул.

Ñ полис и культурный демос должны почти

Главные отличия государства-нации как

совпадать;

Çполикультурного и даже многонационального

принятии данной модели;

вых, население страны состоит из приверженцев

ем в ее осуществлении13.

ной традиции, однако это не препятствует столь

К этим трем условиям необходимо добавить

же Çсильной идентификации и преданности со

четыре характеристики нации-государства А.

стороны гражданÈ20 общему государству, как и

Степана:

в нации-государстве. Во-вторых, признается

лизационной традицииÈ14;

идентичность. И наконец, реализована феде -

нальная федерация;

чае форма правления Ð парламентская система.

Ñ республика, как правило, президентская

Модель государства-нации не лишена недо-

сударства.

нескольких демосов в пределах одной политиче-

Нация-государство предполагает сочетание

ской рамки способно повлечь самые негативные

особой политической формы национально-тер-

последствия либо для территориальной целост-

риториального суверенитета и культурной (язы-

ности государства, либо для его демократиче -

ковой и/или религиозной) однородности какой-

ского характера (если таковой имеется), либо

либо общности, возникшее как продукт эпохи

для того и другого вместе. Кроме того, Çесли по-

модерна и ставшее своеобразным его символом.

литическая единица, состоящая из нескольких

Жесткость этой формы определяется требова -

исторических общностей, конституируется как

ниями /!+!/'##!)*. общности. Очевидно, что

государство-нация, то свобода политического

дейтонская БиГ не отвечает вышеназванным

самовыражения этих этнических групп, кроме

параметрам и вряд ли когда-нибудь будет им

титульной, будет ограничена, и их представи -

соответствовать. Если, конечно, не будет реали-

тели обретут эту свободу только ценой асси -

зован так называемый Çхорватский сценарийÈ,

миляции. Государство-нация по своей природе

когда по итогам операций ÇБуряÈ и ÇБлескÈ в

стремится к культурно-языковой однородности,

1995 г. (уничтожение Республики Сербская Кра-

даже не придавая этой цели радикального или

ина) Хорватия стала мононациональной респу-

метафизического смыслаÈ21.

бликой (хорваты составляют 89,5% населения)15.

Модель государства-нации не лишена недо-

В случае выбора этой модели при наличии

статков. По мнению ее критиков, существование

более чем одной этнической группы естествен -

нескольких демосов в пределах одной политиче-

ны агрессивные, дискриминационные действия

ской рамки способно повлечь самые негативные

доминирующего этноса. Хотя пока в Боснии нет

последствия либо для территориальной целост-

доминирующего этноса. По данным последней

ности государства, либо для его демократиче -

довоенной переписи 1991 г. мусульмане состав-

ского характера (если таковой имеется), либо

ляли Ð 43,7 %, сербы Ð 31,4 %, хорваты Ð 17,3 %,

для того и другого вместе. Кроме того, Çесли по-

югославы Ð 5,5 %16. Официальных сведений о

литическая единица, состоящая из нескольких

численности и структуре населения современ -

исторических общностей, конституируется как

Е. Г. Пономарева

государство-нация, то свобода политического

чения сегментов и управления многосоставным

самовыражения этих этнических групп, кроме

государством.

титульной, будет ограничена, и их представи -

Однако вышеперечисленные условия имеют

тели обретут эту свободу только ценой асси -

не только благоприятные последствия для госу-

миляции. Государство-нация по своей природе

дарственного строительства. Например, четкое

стремится к культурно-языковой однородности,

разделение сегментов и их автономность могут

даже не придавая этой цели радикального или

легко превратиться в фактор внутренних (меж-

метафизического смыслаÈ .

национальных) конфликтов и привести к сецес-

Историко-культурные и политические просионному движению, а право вето меньшинств

тиворечия основных сегментов республики мо-

может завести в тупик политический процесс и

гут быть нейтрализованы в случае реализации

спровоцировать политический кризис. Поэтому

модели 3!#)!&.-&..22, предложенной А. Лей -

успех консоциации возможен только при усло -

пхартом23 и дополненной Г. Лембрухом, Д. Го -

вии, что существующие сегменты хотят сохра -

ровицем, Б. Рейли и Г. Хейлом . Основная идея

нить общее государство и только в укреплении

24

консоциации заключается в создании модели

единой государственности видят возможности

управления, в которой учитывались бы инте -

для реализации своих интересов. Кроме того,

ресы всех сегментов общества. В политической

как справедливо отметил Г. Лембрух, консоциа-

практике это должно иметь выражение в воз -

ция является результатом длительного развития

можности сегментов равным образом оказывать

сегментарного общества, которое постепенно

влияние на процесс принятия решений.

усваивает новые принципы и нормы полити -

Среди основных характеристик консоци - ческой культуры, связанные с формированием

ации, которые могут быть применимы в БиГ,

организации меньшинств, интегрируя их в еди-

следует выделить:

ную политическую рамку26.

1. Осуществление власти 4!(,5!% 3!-(.&.'%,

Дж. МакГэрри и Б.ОÕЛири определили, что

включающей в себя партии или лидеров, успешные консоциативные соглашения возмож-

представляющих все значимые сегменты

ны даже при наличии этнических конфликтов,

2.

многосоставного общества;

если:

6$!7!$&.!#-(,#!)*, как основной прин-

Ñ ни одна из конфликтующих этнических

цип политического представительства при

групп не ставит задачу в ближайшей или

назначении на ключевые государственные

среднесрочной перспективе ассимиляции

посты, на выборах в парламент и другие

другой;

законодательные институты, при распре -

Ñ элиты-ÇнаследникиÈ мотивированы на со -

3.

делении ресурсов25;

хранение консоциативных договоренностей,

89-.+#!' 7$-1! 1'*! при принятии общест-

а также имеют достаточную автономию

венно важных решений как гарантия учета

внутри своих сообществ, позволяющую им

4.

интересов меньшинств;

идти на уступки и компромиссы, не опаса -

8:)!3-2 )*'7'#, -1*!#!+.. )'/+'#*!1

ясь ÇобходаÈ со стороны этноцентричных

общества в решении внутренних вопросов

радикалов27.

внутри каждой из групп. Решения, касаю -

Основные же недостатки консоциации уче-

щиеся всего общества, принимаются боль -

ные видят:

шой коалицией, внутрисегментные вопросы

Ñ в неспособности этой парадигмы устанав -

могут решаться автономно.

ливать и поддерживать политическую ста -

Конечно, успех модели консоциации зависит

бильность в кризисной ситуации;

не только от реализации этих характеристик,

Ñ в недостаточной демократичности (акцент

но и от таких условий, как четкое разделение

на группах, а не на отдельных личностях);

(идеологическое, этноконфессиональное, про-

Ñ в непрозрачности и неформальности при -

странственное) сегментов; баланс сил; наличие

нятия решений;

внешних угроз и малый размер страны. Эти ус-

Ñ в пропорциональном представительстве;

ловия создают благоприятную среду, облегчая

Ñ в акцентировании внимания на роли элит и

как реализацию принципа пропорционального

игнорировании внеэлитных групп сегмен -

представительства и создания коалиции, так и

тов.

проведение автономной политики. Оптимальное

Кроме того, реализация принципа про -

количество сегментов многосоставного обще -

порционального представительства сегментов

ства, при котором возможна наиболее эффек -

может привести к углублению этнических про-

тивная реализация принципов консоциативной

тиворечий в обществе и породить еще большую

демократии Ð три или четыре. Наличие внешних

нестабильность. Из-за отсутствия необходимо-

угроз со стороны других государств или груп -

сти добиваться поддержки избирателей за преде-

пировок способствует сплочению сегментов об-

лами своего сегмента, в глубоко разделенных об-

щества, которые вынуждены сосредоточивать

ществах лидеры могут прибегать к популистской

внимание не на междоусобной конфронтации, а

риторике, эксплуатируя в собственных целях

на проблемах, угрожающих всем сегментам дан-

проблему межэтнических противоречий. Это

ного общества. Небольшой размер территории

еще больше обостряет существующие проти -

государства также упрощает процесс разграни-

воречия28.

являются преференциальные избирательные си-

ения институтов и практик, а именно, воспро -

стемы, в которых претенденты на руководящие

изведения желательных результатов (продукт

посты зависят от избирателей не только своего

без know how его получения). Этот способ от -

сегмента, но и от других групп, что стимулирует

личается от имитации Ð усвоения институтов

сотрудничество между группами и приводит к

и практик путем воспроизведения алгоритмов

смягчению позиций лидеров, которые стремятся

получения желательных результатов (know how

заручиться всесторонней поддержкой. К таким

получения продукта)È32.

избирательным системам относятся Çсистема

Воспроизведение внешней формы госу -

альтернативного голосованияÈ и Çсистема еди -

дарственных институтов без восприятия их

ного переходящего голосаÈ 29. В этих системах

содержания и, главное, без понимания логики

кандидатам приходится выходить за рамки эт -

обретения этих институтов, ведет к негативным

нических разделений, демонстрировать свою го-

эффектам. Институты учреждаемого государ-

товность представлять интересы других групп

ства, с одной стороны, не способны адекватно

общества. При этом начинают преобладать Çцен-

осуществлять функции тех внешних институтов,

тростремительные силыÈ Ð партии занимают

которые заимствовались, а с другой Ð они также

более умеренные центристские позиции и го -

не имеют достаточной связи с автохтонной по -

товы на компромиссные решения. Однако при

чвой, чтобы трансформироваться и прижиться

всей справедливой критике пропорциональной

в новой среде. Кроме того, приоритет в процессе

системы, применительно к казусу БиГ следует

реализации модели квази-государства вслед за З.

отметить, что перспектива введения преферен-

Бауманом, несомненно, следует отдать внешним

циальных избирательных систем крайне мала в

факторам. События последнего двадцатилетия

силу отсутствия в стране оснований для умерен-

убедительно доказали, что квази-государства

ности и толерантности сегментов.

нужны глобальным структурам, оказывающим

Еще один критик модели консоциации, Г. координирующее воздействие на государства-

Хэйл, отмечает, что в случае совпадения границ

состояния с тем, чтобы устранить или уничто -

субъектов федерации с этническими, политиче-

жить все, что мешает движению капитала или

ские лидеры сегментов Çразыгрывают этниче -

свободе рынка.

скую картуÈ30. Для многих лидеров это являет -

ÇСлабые государства Ð это именно то, в чем

ся удобным средством политической борьбы и

новый мировой порядок, слишком часто обла -

удовлетворения собственных властных амбиций.

дающий чертами нового мирового беспорядка,

В результате, формирование федеративной го -

нуждается, чтобы поддерживать и воспроизво-

сударственности при наличии этноконфессио-

дить себя. Слабые, ÇквазийныеÈ государства лег-

нальных расколов может привести к созданию

ко могут быть сведены к (полезной) роли мест -

новых государств, а не к сохранению общего

ного полицейского участкаÈ 33. Действительно,

государства. Именно такой сценарий развития

Çпосредством такого государства легко управ -

возможен в БиГ.

лять политическим пространством и оказывать

Современная политическая наука и мироопосредованно влияние на целый регионÈ34. Это

вая практика имеют в своем арсенале еще одну

главное предназначение квази-государства. Сов-

модель государственности Ð модель квази-го -

ременная БиГ в хорошем смысле Çне дотягиваетÈ

сударства. Понятие 31-9.-/!)0"-$)*1! (quasi-

до этой модели. На постъюгославском простран-

state) было впервые выделено в научный обо -

стве в полной мере ÇквазийнымÈ можно назвать

рот Р.Х. Джексоном и К. Росбергом в 1982 г.31

лишь Косово35.

на основе изучения процессов деколонизации

Даже такой беглый анализ ранжирования

в Африке. Именно новые государства Африки

государств и моделей государственности по -

отличались формальной статусностью, то есть

казывает, что выбирать есть из чего. Однако,

были включены в мировую систему за счет их

определение вектора политического развития,

полного признания и поддержки их суверен -

процесс, как и результат, поиска своего места

ных прерогатив международным сообществом.

в мировой сетке государств зависит не только

Однако они не обладали состоятельностью, так

от политической воли руководства страны, от

как сами не смогли обеспечить адекватное фун-

ценностных ориентаций и цивилизационных

кционирование собственных государственных

оснований ее народа. В современном мире, в не-

институтов. Если ослабление государственной

околониальной системе результат формирова -

состоятельности квази-государства достигает

ния государственности в значительной степени

качественного предела адекватного функциони-

зависит от внешних факторов. Случай Боснии

рования государственных институтов, когда на

и Герцеговины является лишь очередным дока-

соответствующей территории не может поддер-

зательством такого утверждения.

живаться минимальный порядок, то его обычно

89&/"* 0)*+" ) :*.4 .'"(*-("'&("). Бо-

характеризуют как#')!)*!215'')2 /!)0"-$)*1!

сния и Герцеговина в лавине ÇвозникающихÈ , то

36

(failed states).

есть формирующихся, стремящихся Çсостоять-

ляцией обязательных характеристик и функций

Ñ во-первых, потому, что в современных тер-

государства-состояния. ÇВ данном случае под

риториальных границах БиГ возникла как

Е. Г. Пономарева

одна из шести республик социалистической

тра Дейтонских соглашений, ликвидации особых

Югославии и была образованна не по наци-

прерогатив энтитетов и создания централизо -

ональному, а по историко-географическому

ванного политического порядка, полностью,

принципу. Как известно, внутренние адмибез всяких ограничений подвластного надна -

нистративные границы СФРЮ не учиты -

циональным структурам (ЕС и НАТО). Пришло

вали этнокультурную специфику региона.

время решить вопрос ÇслабостиÈ протектората,

Именно это дает сербам основание считать

то есть уничтожения автономности, так назы -

(на неофициальном уровне) Боснию и Герце-

ваемой Çособой позицииÈ боснийских сербов.

говину не государством, а географическим

Сделано это будет путем передачи всех значимых

названием. Социалистическая республика

полномочий РС и Федерации на уровень БиГ.

БиГ заложила основы государства, прежде

При главном политическом и гуманитарном

всего, как территориального, националь -

достоинстве Дейтонских соглашений Ð прекра-

ная идентичность которого не сложилась. щении открытого вооруженного конфликта, Ð

Именно последнее определило вооружен -

они зафиксировали на десятилетия вперед пе -

ный конфликт между сербами, хорватами

рераспределение суверенных полномочий БиГ

и мусульманами37 в 1992 г., закончившийся

в пользу международных структур и создали

военной интервенцией НАТО и подписа -

громоздкую и неэффективную систему органи-

нием 21 ноября 1995 г. Дейтонских согла - зации власти. Наличие конституций и иных пра-

шений38;

вовых актов не влечет за собой никаких префе-

Ñ во-вторых, дейтонская Босния Ð первый

ренций государственности БиГ. Дело в том, что

протекторат на территории бывшей СФРЮ, все Çжизненно важные вопросыÈ государства

подчиненный неограниченным полномо -

определяются международными структурами.

Совета по выполнению Мирного соглашенальных структур в процессе формирования го-

ния (МС); жесткой военной структурой по

сударственности заслуживает особого внимания

поддержанию мира Ð Силы по выполнению

благодаря институту Высокого представителя

соглашения (НАТО) и Силы Европейского (ВП), которому в соответствии с МС принадле-

союза (СЕС). Внешнее управление, согласно

жит ведущая роль в выполнении гражданских

МС, определяет формальное существование

аспектов данного соглашения, мониторинге и

государства БиГ, имеющее международное

координации мирного процесса. ВП имеет ши -

признание в границах бывшей республики

рокие властные полномочия, вплоть до введе -

СФРЮ, членство в ООН, общегосударст - ния в действие на временной основе законов и

венные органы управления и администраснятия с постов люÂбых должностных лиц за

тивное устройство. Иными словами, БиГ

обструкцию имплементации МС 39. Высокого

обладает лишь статусностью;

представителя назначает СБ ООН.

Ñ в-третьих, утверждение о том, что БиГ Ð это

С 1 июля 2007 г. по конец декабря 2008 г. этот

государство без государственности, то есть

пост занимал словацкий дипломат Мирослав

протекторат, основано на факте появления

Лайчак40. 14 марта 2009 г. Высоким представите-

конституции этого новообразования в ка - лем был назначен бывший посол Австрии в Сло-

честве Приложения № IV к Мирному согла-

вении Валентин Инзко, до этого обязанности ВП

шению. Основной закон этого государства

исполнял глава международной миссии в районе

писался в США, а значит, призван был за - Брчко Рафи Грегориан. Показательно, что за вре-

фиксировать интересы другой страны и ее мя существования дейтонского государства пол-

союзников. Соответственно, этот документ

номочия ВП были существенно расширены. Он

не имеет необходимой для демократическо-

получил право принимать более решительные

го государства состояния легитимности;

меры по активизации деятельÂности централь-

том, что есть все основания называть этот

от должности официальных лиц, расходящихся

протекторат Çслабым звеномÈ, так как глав- с международным посредником во мнении по

ным итогом Дейтона стала двухуровневая

тем или иным вопросам, и смещать лиц с вы -

организация власти:

борных должностей, заменяя их собственными

а) уровень образований (энтитетов) Ð Феде-

кандидаÂтами. Кроме того, был введен принцип

рация БиГ (мусульмане и хорваты) и Республика

согласования политических, экономичеÂских и

Сербская (РС);

иных решений, который распространяется даже

б) уровень правительства БиГ, которая чрез-

на поÂслов, аккредитованных в БиГ. В последнем

вычайно усложняет процесс принятия важных

случае это мотивируется задачей минимизации

для метрополии решений, как правило, из-за

конфликтных ситуаций41.

особой позиции сербов по вопросу сохранения

На этапе мирного или Çпереходного перио-

своей автономии. Кроме того, ни по одному во-

даÈ (как это зафиксировано в МС) приоритеты

просу, касающегося будущего БиГ, представи-

деятельноÂсти Высокого представителя меня -

тели основных сегментов государства не могут

лись, но неизменным оставалось Çокончатель -

прийти к консенсусу. Наконец, именно междуна-

ное право толкования гражданских аспектов

родная надстройка стала инициатором пересмо-

осуществления МС, вынесения рекомендаций,

суждении деталей конституционной реформы

потребовал от Высокого представителя Çне -

для боснийских политических лидеров была не-

медленного отстранения сербского премьера

определенность ситуации вокруг Косово. Пер -

от должностиÈ50.

спективы достижения гражданского согласия

Бывший спецпосланник президента США

и реализации наиболее оптимальной модели

Билла Клинтона на Балканах, один из архи

-

консоциации существенно ослабли после про -

текторов дейтонской Боснии Ричард Холбрук

возглашения независимости Косово 17 февраля

и экс-ВП британский дипломат Падди Эшдаун

2008 года. Несмотря на то, что реакция населе -

также охарактеризовали политику Додика как

ния БиГ на это событие была относительно спо-

гибельную для единства БиГ. При этом в вину

койной: был сохранен общественный порядок,

ему поставили строгое следование принципам

не было демонстрации официальной поддержки

Дейтонского мирного соглашения, что, по их

в отношении наиболее резких форм выражения

мнению, Çмешает реформировать страну в со -

протеста сербов по поводу объявления неза -

ответствии с ее нуждамиÈ51.

-

висимости Косово Ð внутреннее негодование

По их мнению, именно премьер РС за по

у сербов и возможность использования этого

следние два года Çобратил вспятьÈ прогресс,

прецедента, безусловно, было и есть.

достигнутый Боснией и Герцеговиной на пути

Руководство РС еще до провозглашения

к функциональному государству, причем сде -

независимости Косова официально связало

лал это, пользуясь поддержкой России, которая

будущий статус Образования со статусом этой

Çсоздает для США и ЕС затруднения везде, где

территории. 26 января 2008 г.B!A9 #'9-1.).+:C

только это возможноÈ52.

)!&.-(-"'+!3$-*!1 (СНСД, партия боснийских

Признание Международным Судом пра -

сербов) призвал к преобразованию БиГ в асим-

вомочности провозглашения независимости

метричную федерацию или конфедерацию, ссы-

Косово53 дает возможность руководству РС, в

лаясь на Устав ООН. 21 февраля того же года

случае поражения в борьбе за сохранение исход-

Скупщина РС подтвердила такое предложение

ного Дейтонского соглашения, воспользоваться

в резолюции, осуждающей незаконное про -

так называемым Çкосовским сценариемÈ. В ин -

возглашение независимости Косова. В ней же

тервью сербской газете ÇПолитикаÈ М. Додик

требовалось, чтобы БиГ не признавала это но-

заявил, что Çкосовский путьÈ, по которому бы

вообразование, содержалась острая критика в

пошла Республика Сербская Ð Çрезервный вари-

адрес тех стран, кто сделал это. Серьезную угрозу

ант, к которому могут прибегнуть только, если

для сохранения целостности БиГ представляет

всерьез будут поставлены под вопрос исходное

декларация РС Çопределить свой будущий пра-

Дейтонское соглашение и его судьбаÈ. При этом

вовой статус посредством референдумаÈ. Она

боснийские сербы прекрасно понимают, что

декларировала возможность воспользоваться

Çодносторонние действия часто рискованны и

им, если большинство государств Ð членов ЕС

безуспешны, если не пользуются поддержкой

признают независимость Косово 47, вопреки

великих силÈ, хотя и утверждают, что Çмнение

Дейтонским соглашениям, зафиксировавшим

Международного суда открывает новую главу в

Çмеждународное признание, суверенитет и тер-

международном праве и определении террито -

риториальную целостностьÈ БиГ, а также то, что

риального суверенитетаÈ54.

Çни одно образование не имеет права на отделе-

В то же время вице-председатель 6-$*..

ние от Боснии и ГерцеговиныÈ48.

за БиГ Бериз Белкич заявил, что ÇБиГ и Косово

Очевидно, что такая позиция боснийских

нельзя сравниватьÈ. ÇУ БиГ есть своя террито -

сербов не могла не вызвать озабоченности у за-

риальная целостность, конституционно-право-

интересованных в сохранении целостности БиГ

вой и международно признанный суверенитет,

игроков.

верифицированный Дейтонским соглашениемÈ.

Наступление на Баня-Луку ведется не только

Ведущая политическая сила боснийских мусуль-

посредством пересмотра полномочий Образова-

ман 6-$*.2 "'+!3$-*.>')3!/! "'%)*1.2 (ПДД,

ний в пользу Сараево, но и подготовкой мировой

лидер Харрис Силайджич) по поводу решения

общественности к возможной ликвидации РС.

Международного суда и выступлений М. Доди-

Так, после убедительной победы в октябре 2008

ка заявила, что Çни в коем случае невозможно

г. на местных выборах кандидатов от СНСД, в

сравнивать положение Косово и Республики

европейской печати появилось несколько статей,

СербскойÈ. Она призвала Çвоздержаться от не -

в которых именно глава правительства РС был

допустимой риторики, особенно от той, которая

объявлен главной угрозой существования БиГ.

исходит из РС, в которой ставится знак равен -

Как подчеркнул в интервью ÇШпигелюÈ прези -

ства между положением Косово и Республики

дент Хорватии Стипе Месич, Çраспад Боснии и

Сербской, что абсолютно ошибочно и неточноÈ.

Герцеговины, форсируемый главой тамошних

Относительно признания Косово со стороны БиГ

сербов Милорадом Додиком, может обернуться

руководство ПДД высказалось обтекаемо: Çоно

катастрофойÈ49.

может быть сделано только при полном консен-

Называя премьер-министра РС Çновым

сусе всех членов Президиума БиГÈ55.

МилошевичемÈ и сожалея, что ÇРеспублика

Позиция боснийских хорватов, как мне

Сербская, основанная на этнических чистках и

представляется, наиболее реалистична. Пред -

седатель влиятельной хорватской неправитель -

тики. Внешнее управление распространяется не

ственной организации в БиГ ÇКроация либертасÈ

только на полицию, оборону, судебную систему,

и координатор хорватского неправительствен -

но и разведку. Агентство разведки и безопасно-

ного сектора в БиГ Лео Плочкинич выразил ее

сти БиГ находится, в буквальном смысле, Çпод

так: ÇБосния и Герцеговина, по сути, хотя и не

колпакомÈ у Высокого Представителя, регулярно

формально, давно распалась и будущее ее на -

представляя ему доклады о своей деятельности.

родов в формировании трех независимых госу-

Особого внимания заслуживает развитие

дарств Ð Хорватской Республики Херцег-Босна,

ситуации вокруг вступления БиГ в НАТО. На -

Республики Сербской и Бошняцкой унииÈ. По

помню, что в октябре 2009 г. на военной базе

его мнению, изменения международного права в

НАТО Бутмир в БиГ были проведены перегово-

случае Косово дает право хорватам в БиГ на не-

ры Джеймса Стейнберга (США) и Карла Бильта

зависимость в тех границах, в которых ХР Хер-

(ЕС) с представителями семи политических пар-

цег-Босна вошла в Федерацию БиГ. Л. Плочки -

тий из Федерации и РС, чтобы ознакомить их с

нич подчеркнул, что Боснию и Герцеговину, как

предложениями о конституционных изменениях

государство, не приемлют два из трех народов

в стране. Повторяется ситуация 15-летней дав -

Ð сербы и хорваты и она сохраняется только из-

ности: конституционные реформы готовятся не

за того, что бошняцкие партии, во главе с ПДД,

руководством страны, а европейскими и амери-

не хотят принять и признать существующую

канскими политиками. По итогам переговоров

реальность56.

представители боснийских мусульман сочли,

К этим словам я бы добавила, что босний - что предложения ведут к окончательному раз -

ские мусульмане являются проводниками по -

делу Боснии, хорваты остались недовольны тем,

литики внешних сил, которые заинтересованы

что их положение может серьезно ухудшиться,

в сохранении БиГ в существующих границах, но

а сербы увидели в предложенных изменениях

с измененной внутренней структурой. Зачем?

стратегию на создание централизованного го -

Для меня ответ очевиден.

сударства.

849")"* .'4#$(#()4* ) '*14"+*. Как уже

Несмотря на то, что переговоры провали -

отмечалось, серьезное влияние на процесс фор-

лись, 3-G"-2 )*!$!#- /!*!1- 4:(- !4)0G"-*,

мирования государственности БиГ оказывают

!*"'(,#:' #!1:' 7!(!G'#.2 .9+'#'#.% F!#)*.-

такие институты внешнего управления, как СЕС

*0&... Именно этот итог мне представляется

и НАТО, являющиеся правопреемниками Сил

весьма важным. Думаю, что главная цель этой

по стабилизации (СПС)57. СБ ООН подтвердил,

встречи Ð дать старт конституционной эволю-

что эти структуры могут принимать любые дей-

ции для вступления в ЕС и НАТО. При том,

ствия, включая применение силы, для обеспе-

что эти организации заинтересованы только в

чения соблюдения приложений I-А и II к МС 58,

присоединении централизованного государства,

касающихся свободного передвижения военных

в успехе плана по сворачиванию полномочий

сил Альянса по территории республики, и Резо-

Образований можно не сомневаться. Именно

люций Совбеза (п. 7). Формально мандат НАТО

Бутмир надо сравнивать с Дейтоном и с Рамбуйе:

на присутствие в БиГ истек 2 декабря 2005 года.

Çсоставленный Çна сторонеÈ пакет предложений

Однако Альянс сохранил свой штаб в Сараево и

стороны должны принять только целикомÈ59.

остался гарантом МС, что и было подтверждено

ÇБутмирский пакетÈ, скорее всего, имел еще

Резолюцией СБ ООН № 1845 (п. 11).

одну прикладную цель Ð заставить население РС

Кроме того, СЕС продолжают обеспечивать

принять предложение вступить в НАТО. Согла-

присутствие в БиГ боеспособных вооруженных

сно опросам общественного мнения в конце 2009

сил численностью около 2 500 (в ноябре 2008

г. 75 % сербов не хотели вступать в организацию,

г. Ð 2 200, в 2005 г. Ð 7 000) военнослужащих и

которая бомбила их в 1994 году60. Скорее всего,

сохранять потенциал развертывания резервных

в Бутмире были специально предложены зара -

сил стратегического назначения. СЕС имеют

нее неприемлемые для РС требования. Поэтому

свой штаб в Сараево, а также группы связи и

выбор между конституционными изменениями,

наблюдения на всей территории страны, и спо -

которые ÇрастворилиÈ бы РС в централизован-

собны в сжатые сроки развернуть войска по всей

ном мусульманском государстве, и Çменьшим

стране. СЕС дополняются Полицейской миссии

зломÈ Ð вступлением в НАТО Ð был сделан в

ЕС, мандат которой по просьбе Президиума БиГ

пользу последнего. По мнению ряда сербских

Европейский союз решил продлить еще на два

аналитиков, НАТО меньше всего заботят вну -

года. Сам мандат миссии остается без сущест -

тренние раздоры в этой стране. Наоборот, для

венных изменений, ее приоритетными задачами

Альянса даже хорошо, если партии, народы,

по-прежнему остаются борьба с организованной

районы, образования ссорятся и конфликтуют

преступностью и коррупцией, достижение целей

между собой. В этом случае и возникает повод

реформы полицейских органов и повышение

для присутствия НАТО на этой территории, и

уровня подотчетности полиции. Политическое

обосновывается формула управления с помо -

руководство миссией осуществляет также ВП.

щью силы. Появляется и новый источник сил

Таким образом, Босния и Герцеговина как Ð боснийские народы Ð для продолжающихся

государство не имеет какой-либо свободы дей -

и новых войн61. К этому нужно добавить, что

ствий по всем направлениям внутренней поли-

форму и норму евроатлантисты хотят все-таки

Е. Г. Пономарева

соблюсти. Иными словами, на бумаге должна

партнерство между НАТО и РоссиейÈ и будет

произойти централизация БиГ.

Çдействовать соответственно, ожидая взаимно-

ТакоехарактерноедляЗапада Çвыкручи -

сти от РоссииÈ. Причем, Çневзирая на наличие

вание рукÈ принесло свои плоды: в 2009 г. БиГ

разногласий по отдельным вопросамÈ, стра -

подала в Брюссель официальную заявку на пре-

ны-члены Союза убеждены, Çчто безопасность

доставление этой балканской стране Плана дей-

НАТО и России тесно переплетены, и что силь-

ствий по членству (ПДЧ) в Североатлантическом

ное и конструктивное партнерство, базирую -

альянсе. И уже 23 апреля 2010 г. БиГ получила

щееся на взаимном доверии, транспарентности

его, став тем самым официальным кандидатом

и предсказуемости может наилучшим образом

на вступление в организацию, что, однако, не

служить нашей безопасностиÈ64.

гарантирует последующее членство в альянсе.

Позиция Москвы в последние месяцы тоже

Тем не менее, можно уже сейчас утверждать, что

подверглась серьезной корректировке. В частно-

курс на натоизацию Балкан продолжается. При-

сти, на Ярославском политическом форуме были

чем, этот процесс продолжается, несмотря на

озвучены Çпозитивные сценарииÈ развития от-

неоднозначное отношение к членству в НАТО,

ношений Россия-НАТО, предусматривающие

как самих боснийцев, так и России. Например,

не только создание новых координационных

согласно последнему опросу общественного

структур, но и возможность вступления России

мнения, проведенному в конце февраля 2010 г.

в альянс65. На саммите Совета Россия-НАТО

агентством Prime Communications, 76 % жителей

говорилось об участии нашей страны в Евро -

Федерации БиГ поддерживают идею вступления

ПРО, на афганском направлении и в процессе

в НАТО, 8,5 % респондентов в этой части страны

борьбы с международным терроризмом. Так что,

выступают против интеграции в альянс, еще 12,5

будущее не только Балкан, но и постсоветского

% затруднились с ответом.

пространства может оказаться под ÇколпакомÈ

В то же время 47 % жителей Республики

НАТО. Однако вернемся в настоящее.

Сербской негативно относятся к идее вступле -

О том, что с ПДЧ натовские чиновники

ния в НАТО, 22,9 % опрошенных в этой части

спешили, свидетельствуют заявления предста -

страны выступают за интеграцию в альянс, 23,5

вителя альянса Джеймса Аппатурая: ÇПДЧ был

% еще не определились в своих предпочтениях,

предоставлен Боснии, но на определенных усло-

а 6,6% отказались обсуждать этот вопрос62. Уве-

вияхÈ. Правда, о характере поставленных БиГ

рена, что никто из натовских чиновников не бу-

условий он не сообщил. Однако и так известно,

дет озабочен состоянием настроений населения

что ПДЧ основан на активном индивидуальном

страны Ð вступление пройдет без референдума

диалоге, который предполагает принятие специ-

и учета общественного мнения.

альной программы мероприятий для содействия

Накануне саммита НАТО в Таллине, где было

нию в альянс. В этой связи ПДЧ подразделяется

принято решение о ПДЧ, посол РФ в БиГ Алек-

на пять разделов: политические и экономические

сандр Боцан-Харченко заявил: ÇМы не хотим

вопросы, военные вопросы, вопросы ресурсов,

вмешиваться во внутренние дела Боснии и Гер-

безопасности и правовые вопросы66. По сооб-

цеговины, но мы полностью убеждены в том, что

щению ВП В. Инзко генеральному секретарю

расширение НАТО не способствует укрепле -

НАТО, в бюджете БиГ на 2010 г. уже были пред-

нию стабильности в ЕвропеÈ. По словам посла,

усмотрены средства для дальнейшей модерниза-

Россия ознакомила все страны Европы, вклю -

ции вооруженных сил БиГ по стандартам НАТО.

чая БиГ с идеей подписания нового Договора о

Так что работа кипит полным ходом.

европейской безопасности как альтернативой

7&-") $%*9 5&93; +&:4<?

Став членом

расширению НАТО. Не стоит забывать, что

НАТО, БиГ не только может превратиться в

экспансия альянса лишь создает новые разде -

главную базу для размещения сил альянса, по -

лительные линии в Европе и, вступая в НАТО,

скольку имеет прекрасную инфраструктуру для

страны принимают на себя определенные обя-

развертывания большого количества вооружен-

зательства, выполнение которых противоречит

ных сил, но и сделает решающий шаг к центра -

интересам России63.

лизации страны, что, в свою очередь, однозначно

Известно, что в новой Стратегической

решит вопрос о свертывании автономии РС. По-

концепции, принятой на Лиссабонском сам -

сле вступления БиГ в НАТО у Сербии не будет

мите НАТО, было пересмотрено отношение к

иного выбора, как подать заявку в альянс, а для

самой России. Прежде всего, обращает вни -

этого придется признать и Косово. Думаю, что

мание тот факт, что в этом документе впервые

Çбутмирский пакетÈ имел именно такой даль -

зафиксировано, что НАТО Çне является угрозой

ний прицел. Что же касается самой Боснии, то

для РоссииÈ, на чем особо акцентируют внима-

столь поспешное встраивание в наднациональ-

ние натовские чиновники. Как отмечается в

ные структуры свидетельствует лишь о том, что

концепции, сотрудничество России и НАТО не

это государство не обладает необходимой долей

только Çиграет стратегическую роль, поскольку

состоятельности, а значит, и государственности.

способствует созданию общего пространства

ÇТрансформация через объединениеÈ, как

мира, стабильности и безопасностиÈ. Теперь

уже отмечалось, имеет еще один вектор Ð встра-

НАТО хочет Çвидеть реальное стратегическое

ивание в ЕС. Правительство БиГ до конца это -